我国战略环境影响评价进展概况

我国战略环境影响评价进展概况战略环境影响评价（简称战略环评）是环境影响评价发展的新趋势，为了真正落实科学发展观，构建和谐社会，我国必须高度重视战略环评，真正把战略环评制度付诸实践。

美国、加拿大、俄罗斯联等国家的实践表明，战略环评是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁，是提高环评有效性的客观要求和科学生态补偿的重要前提，也是保证环境与发展综合决策的标志。

1.战略环评概述1.1 战略环评的概念在政策、计划、规划水平上进行环评，是人类对环境问题认识深化的结果，主要研究方向中国环境法是环保思想从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到第三阶段，即“源头防治”解决环境问题整体战略提出的过程，也是决策科学化、民主化及人类社会可持续发展的客观要求。

所谓战略环评，即是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现，是对政策、规划或计划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价。

结果应用于负有公共责任的决策中，它是在政策、规划、计划层次上及早协调环境与发展关系的决策和规划手段。

可以看出，战略环评的突出特点是具有高层次性，这正是单个项目环评所不具备的。

1.2 国外战略环评的发展1969年美国通过《国家环境政策法》(NEPA)，首次以法律形式确立环境影响评价制度，并提出“在对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。

经过20多年美国的发展，战略环评才引起其他国家的重视，主要集中在20世纪90年代。

1993年加拿大颁布了《政策和规划提案的环境影响评价程序》；俄罗斯联邦环境和自然资源保护部1994年公布的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》在其第二部分适用范围中，环境影响评价的范围不仅包括具体的建设项目，而且包括规划、计划等经济技术决策；欧盟于1996年颁行了《欧盟关于一定计划与规划环境影响评价指令建议》；荷兰于1993年制定的《环境保护法》第七章规定了环境影响评价，规定那些对环境具有严重不利影响的活动和政府关于该活动的'决定'应当进行环境影响评价；英国、丹麦、瑞典等许多国家也都建立了战略环评系统；日本出台了一整套“计划环境评价体系”，专门用于区域开发计划中的战略环评。

1.3国内战略环评的发展概况与发达国家相比，我国开展战略环评的历史相对较短。

1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》首次在法规层面上提出“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动，在编制建设规划时，应当进行环境影响评价”，从而开始了我国战略环评的探索。

直到2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》的正式实施，才首次将针对“一地、三域、十个专项”（一地，即土地。

三域，即流域、海域、区域。

十个专项，即工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发。

）规划的环境影响评价上升到法律要求，而其他以立法、政策等为对象的评价还处于试点研究和学术探讨阶段。

2009年10月1日起正式实施的《规划环境影响评价条例》对规划环评的内容要求、实施程序、相关方的责任和权利等进行了补充，进一步推动了规划环评的开展。

尽管我国只是将部分规划纳入了环境影响评价范围，但与国际上的战略环评属于同一范畴。

因此，我国的规划环评也称为战略环评。

《环评法》正式实施后，从2006年开始，我国规划环评的数量开始明显增多。

“十一五”期间，环境保护部评估中心共审核了218份规划环评报告书，主要集中在煤炭矿区、开发区、轨道交通、港口及流域开发等几个领域。

此外，环境保护部还组织开展了一些规划环评试点，层次较高的主要有“内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要战略环境影响评价”、“重庆三峡库区重点产业发展规划环境影响评价”、“大渡河流域水电梯级开发规划环境影响评价”等。

2008年起，环境保护部组织15个省(区、市)环保、发改、建设等相关部门和近100家科研单位开展了五大区域重点产业发展战略环境评价试点工作，在全面分析五大区域资源环境承载能力的基础上，系统评估了五大区域重点产业发展可能带来的中长期生态环境影响和风险，提出了重点产业优化发展调控建议和环境保护战略对策，为环境保护优化国土空间开发提供了重要的科学依据。

五大区域战略环境评价工作对我国战略环境评价的研究有着深刻影响。

涉及1 5 个省（自治区、直辖地跨111万平方公里国土，覆盖石化、能源、冶金、装备制造等10多个行业的五大区域战略环评，突破了“一地、三域、十专项”的法定战略环评评价范围，是我国首次跨多个行政区、覆盖多个行业的，高层次、大尺度的区域战略环评。

部门界限、行政区界限及地区界限都在这次环评中被一举打破；突破大尺度区域内资源环境瓶颈、经济发展与环境矛盾的对策机制也被提出；大尺度区域内生产力的合理布局、资源的优化配置、产业结构的调整得到了促进；五大区域战略环评的成功经验，也为逐步拓展我国战略环评的法定应用范围，提供了有力的实践支持。

五大区域战略环评结合产业发展战略的特点，提出基于“一个模式”（压力-状态-响应结构模式）、明确“一个目标”（生态环境战略保护目标），围绕“三大核心”（布局、结构、规模环境合理性问题），建立“一条主线”（基于压力-状态-响应结构模式建立的评价指标体系），确保“四条底线（维护区域生态安全必保的底线）”的，具有开拓性和创新性的战略环境影响评价思路。

与此同时，五大区域战略环评结合大区域战略环评复杂、跨区域和多层次等特点，采用了环境空气资源评价方法、生态系统健康评价方法、基于景观生态学的生态风险评价方法、水贫乏指数评价方法等创新型技术方法。

五大区域战略环评的评价理念、评价思路和评价方法的重大突破，以及战略环评技术领域的开拓性工作，丰富了我国战略环境影响评价技术方法体系，国内同类战略环评提供了借鉴，将推进战略环境影响评价技术方法体系的完善。

2012年1月12日，西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价(以下简称西部大开发战略环评)启动会议今日在北京召开，标志着这项工作正式全面展开。

这是继环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域战略环评之后，环境保护部组织开展的又一重大区域性战略环评，继续推进我国战略环境影响评价研究的快速发展。

2我国实施战略环评的必要性2.1 是提高环境影响评价有效性的客观要求我国的项目环评经过20多年的发展完善，已成为我国环境管理的一项基本制度，在控制和减少环境污染、保护生态环境方面发挥了重要作用。

然而，目前环评局限于具体的建设项目，而没有考虑多个建设项目可能产生的区域累积效应或区域范围内的间接负面环境影响。

但与这类具体项目相比，国家的重大经济、技术和产业政策、区域和资源开发规划、城市和行业发展规划、重大基础设施建等对环境的影响更大。

而环境问题在人们着手制定政策、规划和计划时就已经潜在地产生了。

正是由于现有环评工作出现的这些局限性，战略环评的实施，能在决策过程的早期执行，并包含某一类型或某一地区的所有项目，因而能确保充分评价替代方案，考虑到累积影响，全面咨询公众，在实施前而不是实施后做出与某一项目相关的决策。

2.2是实现可持续发展战略的要求1992年，联合国环境与发展大会以后，可持续发展的思想已成为各国制定经济发展战略的重要指导思想。

可持续发展的原则作为政策的核心和本质，应通过规划、计划和最终的建设项目逐步分解和贯彻。

这就要求在战略实施的不同层次上充分考虑其环境影响，把环境保护问题与社会经济发展有机地结合起来，客观地衡量与评价每一项发展战略的社会经济价值和对环境造成的影响，以期实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

也就是说，实施战略环评有助于从政策到计划、规划，以至最后的项目遵循可持续发展目标，从而使环境问题在政策、规划、计划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。

随着国家重点区域和行业发展战略的深入推进，以战略环评为抓手从源头预防环境污染和生态破坏，破解重化工业布局与生态安全格局之间、结构规模与资源环境承载之间两对突出矛盾，是环境保护参与综合决策的重要途径，也是优化产业布局和国土空间开发结构的必然要求。

2.3是完善我国环境影响评价制度的需要自从1969年美国通过《国家环境政策法》(NEPA)，首次以法律形式确立环境影响评价制度以来，经过40多年的发展，实践证明，战略环境影响评价制度是从决策源头控制环境污染、保护生态环境、防范环境风险，促进可持续发展的重要保障。

与西方相比，我国开展战略环评的历史相对较短，范围相对较窄。

因此，我国的环境影响评价制度尚未与国际接轨，尚不能充分发挥从决策源头防止生态破坏和环境污染的作用。

从长远来看，对可能导致重大环境影响的政策、发展战略等开展环境影响评价是大势所趋。

为此，开展战略环评相关研究工作，可以推动我国尽快完善环境影响评价制度，尽早与国际接轨。

2.4是满足我国科学决策的现实需要2010年10月10日，国务院颁布了《关于加强法治政府建设的意见》，在“坚持依法科学民主决策”部分明确要求，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判、确定风险等级并制定相应的化解处置预案。

要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得做出决策。

3我国开展战略环评工作的建议3.1以环境容量为基础开展战略环评环境容量是国家或地区在一定的时期内，为达到一定的环境质量目标而规定某一环境单元范围内所能容纳的污染物的最大负荷量。

它是可持续发展的内涵之一，也是生态学的规律之一。

可持续发展要求发展以环境和自然资源为基础，同环境容量相协调。

在推行循环经济、清洁生产，从源头削减污染物总量的基础上，使环境容量逐步与经济社会发展相适应是我们的目标。

所以，面对我国人口众多、资源短缺，要解决快速发展经济和尽量减少环境污染及生态破坏的矛盾，在制定政策、规划和计划时，为了使社会经济与环境的协调发展，使之符合可持续发展的要求，更应加重视环境容量的问题。

在战略环评当中应加强对环境容量的研究。

影响环境容量主要有两个因素，第一要各地的资源结构与地理特征；第二区域发展和环境质量目标。

可是，对于一个地区的环境容量，现在没有现成的评估方法可以提出来，只能加强研究，特别是从理论、方法、配套的法规及各部门合作的机制上进行研究。

然后再在研究的基础上，根据环境容量对政策、规划和计划进行战略环评。