第八章 社会救助概述
合集下载
8社会救助
传统： 恩赐” 施舍与怜悯， 传统：是 “恩赐” 、施舍与怜悯，接 受者处于被动的、 受者处于被动的、感恩戴德的地位 现代：是法定职责， 现代：是法定职责，是公民生存权利的 一个方面 根本目的或功能都是维护统治者的社会 秩序， 秩序，但现代社会救助更重要的是消灭贫 困现象， 困现象，促进社会发展和文明进步 传统： 传统：范围特别是内容范围非常狭小 现代： 现代：覆盖范围大大扩展 传统： 传统：依据的是施救者的主观意志 现代：基本依据是有关法律和法规， 现代：基本依据是有关法律和法规，尽 管体现了统治者的主观意志， 管体现了统治者的主观意志，但该意志已 上升到法律高度 传统： 传统：程式和方案基本都是随意的 现代： 现代：包含了一套严格管理体系
只向救助对象提供保障最低生活需求和简单 再生产的资金或实物 实物、现金；临时、长期；官方、 实物、现金；临时、长期；官方、民间
（三）现代社会救助与 传统社会救济的差异 接受和给予的思想基 础和基本理念不同 救助的范围不同 救助的依据不同 救助的管理水平和方 式不同 学术界使用“ 学术界使用“社会救 助” ；实践中救助 和救济混用
（二）贫困的标准（贫困线的确定方法）
恩格尔系数法:以一个家庭用于食品消费的绝 1 、 恩格尔系数法 对支出除以已知的恩格尔系数，求出所需要的消费 支出，即贫困线。 生活形态法：以当地大多数人的主观判断来确 2、生活形态法 定哪些人在生活形态上是属于贫困的，以此来确定 贫困家庭的需求，求出贫困线。 3、市场菜篮子法：根据营养学标准确定一张能够 市场菜篮子法 使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后根据市 场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金， 以此确定的现金金额就是贫困线。 收入比例法：以一个国家或地区社会平均收入 4、收入比例法 或中位收入的一定比例（通常是一半），作为这个 国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。
社会救助制度-社会保障学第八章
劳务输出的意义
2、小额信贷
通过一定的金融中介为具有一定潜在负债能 力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式；
3、以工代赈
扶贫对象通过参加必要的社会公益劳动而获 得赈济的一种特殊扶持方式，是我国扶贫方式由 单纯救济转向贫困地区经济开发的一种有益尝试；
4、文化科技卫生“三下乡”活动
即积极采取措施，动员社会各方力量，深入农 村基层，为农民提供文化、科技、卫生方面的服务， 全面提高农民的思想道德素质和科学文化素质；
（三）农村扶贫战略选择
1、体制改革推动缓贫战略
在农业体制严重制约农业生产发展的地方， 体制改革对于增加农业产出，推动贫困缓解，具 有极为重要的作用；
2、经济增长带动扶贫战略
经济发展自然具有一种带动贫困缓解的功能。 如通过农产品价格的上升、新的农产品的生产和 销售、贫困人口劳动力转移、政府税收的转移支 付等；
处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。
·2006-5-16 1:48:33·来源：
本报综合报道 为期两天的首届中国贫困地区可持续发展 战略论坛，前天落下帷幕，并发表《天津滨海宣言》。
《宣言》指出，到2005年底，中国农村没有解决温饱的 贫困人口还有2365万人。按照人均每天消费1美元的标准，中 国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位，需要扶持的贫 困群体数量依然庞大。
4、救助手段的多样性（多样化、具 体化、实物化）
实物救助、现金救助；临时应急、长期救助； 政府救助、民间救助； 房屋、口粮、衣被、役畜、 种子等；
5、救助程序的法定性
申请 → 调查 → 审核 → 批准 为保证将有限的社会救助资源提供给真正最 迫切需要的社会成员；
二、中国城市最低生活保 障制度
（一）贫困和城市贫困问题 （二）城市最低生活保障制度
第8章 社会救助概述《社会福利与社会救助》PPT课件
第二节 社会救助的历史发展
一、社会救助的产生和演进 （一）慈善救济时期 二、《济贫法》与社会救助 三、现代社会救助制度的建立 1．社会保险与社会救助制度 2．社会福利与社会救助制度 四、社会救助制度的改革
五、我国的社会救助制度
1.社会救助制度的萌芽（1949年前） 2.新中国社会救助制度的发展 3.社会救助制度的改革（1978年至今 ）
通过社会救助的定义，其至少包括以下几层意思：
首先，社会救助是一种政府或社会的行为。作为政府行为，它表现为政府通 过立法，为贫困群体提供最低生活保障；作为一种社会行为，它又表现为民 间或社会团体通过自发性的募捐和其他慈善性活动，对救助对象进行援助。
其次，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线 仍要经济状况调查，通过核实后才能享受。社会救助的主体既具有广泛性， 又具有特殊性。从广泛性而言，任何社会成员都有可能得到社会救助，或者 说，任何社会成员都有享有社会救助权的可能性，但是对个体的某一个社会 成员而言，社会救助权是否能够从可能的权利转化为实际的权利，还要看其 是否符合法律规定的条件。与其他社会保障权的法律条件不同，社会救助的 享受并不要求权利人履行缴费义务，但是社会救助权的行使有一个特殊的要 求，即权利人必须证明自己贫穷而且无法维持基本生活。
第一节 社会救助的含义和特征
一、社会救助的含义 1．社会救助的含义
“社会救助”一词源自英文“Social Assistance”， 又称为“社会救济”或“社会援助”，是指对因 各种原因导致难以维持最低生活水平的人员或者 家庭，国家和社会按照法定的程序和标准给予现 金、物资或其他方面的援助与支持，使其基本生 活得到保障的制度。
不需符合被救济者愿望
二、社会救助的基本特征
社会救助概述
社会救助概述1．社会救助的含义与特点（1）社会救助的含义社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。
（2）社会救助的特点①权利义务的非直接对应性。
②救助对象的限制性社会救助的对象须由法律规定，只有符合法定条件，真正陷入生存困境的社会成员才有资格享受救助。
③救助水平的低层次性社会救助的目标是应付灾害，克服困难，向救助对象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资，而非改善和提高其生活福利。
④救助手段的多样性实施社会救助既可以采用实物救助也可以使用现金救助，既有临时应急救助又有长期固定救助，既有政府救助，又有民间救助。
⑤救助程序的法定性社会救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救助的待遇。
2．社会救助制度的历史发展（1）欧美西方国家社会救助的历史发展历史上西方国家社会救济事业的发展与教会的慈善济贫活动有着密切的关系，济贫被看作是教区需要承担的一项重要义务。
1572年，英国女王伊丽莎白一世下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民。
1601年女王又正式颁行了世界上第一部《济贫法》，它标志着一种新的社会化的救助保障制度正在萌芽。
在英国《济贫法》的影响下，其他一些欧洲国家也先后颁布了类似的济贫法规。
（2）中国古代的社会救济政策与实践①养恤：主要包括施粥、居养、赎子等措施。
②蠲缓：主要包括蠲免和停缓，是指免除或暂缓赋税、徭役。
③赈济：主要包括赈粮、赈银等，即向灾民发放粮食、衣物或银钱帮助灾民度荒。
④贷赈：主要是在灾荒时期，由政府贷给灾民耕牛、农具、种子，帮助灾民恢复生产。
在度过灾荒以后，再附带低息或不附息收回所贷的本金。
⑤工赈：即“以工代赈”。
政府在灾害发生后，通过使用灾民劳力，兴修水利堤防、道路等工程，用付给民工工钱的办法来达到既救灾又兴修了公共工程的目的。
⑥安辑：即对逃荒流离的灾民进行安顿，主要措施包括给田、赍送等。
第8章 社会救助
一、最低生活水平的含义
绝对贫困是从人的 生存角度出发，以 维持人的生理机能 的最低需要为标准 加以限定的，所以 绝对贫困也称作生 存贫困。
相对贫困指在同一 时期，由于不同地 区之间、各个社会 阶层之间、各阶层 内部不同成员之间 的收入差别而产生 的低于社会认定的 某种水平的状况。
二、贫困线的划定—绝对贫困线
三、社会救助的对象
❖ 公民具备被救助资格的主要条件：收入水平低于规定的数 额（贫困线）。
❖ 社会救助的对象是：
1
2
3
无依无靠又没 有生活来源的 公民。例如， 五保户。
突发性灾害造 成生活困难的 公民。
有收入来源， 但生活水平低 于或相当于国 家法定最低生 活标准的公民
8.2 社会救助与反贫困
❖社会救助的主旨是反贫困。 ▪ 作为经济范畴的贫困，不仅包括物质层 面的贫困，即缺少基本的生产资料和生 活资料，而且包括精神层面的贫困，即 缺少必要的劳动技能和现代的社会价值 观念。
社会救助的特点： 1. 救助对象的选择性 2. 救助资金来源和给付的单向性 3. 救助标准的低层次性 4. 救助时限的短期性 5. 贫困线划定的相对性
社会救助的地位与作用
社会救助
地位：社会救 助的整个社会 保障体系的“ 最后一道防线 ”，居于基础 性地位。
作用：社会救助 是一种解决社会 保险所不能解决 的那些社会问题 的保障形式，二 者在功能上是互 补的。
❖一个社会所确立的获取和控制食物的合法手 段中，权利是最重要的，饥荒往往是社会中 一部分人获取食物的权利失效导致的。
2、贫困的后果
❖ 贫困的恶性循环
贫困的出身
• 缺乏积极进取 的动力，导致 低成就动机
低成就动机
• 低社会流动性， 导致受教育机 会较少
社会救助课件-社会救助
2、菜篮子工程
根据当地维持最低生活所需的物品和服务列
出一张清单，然后根据市场价格来计算它们 所需的货币数量。
3、生活形态法
它是对于人们的生活方式、消费方式等“生
活形态”的指标进行舍弃后分离出必备的生 存指标，从而确定贫困线。
生活形态法是英国的汤森在60年代创造的一种度量
贫困的新方法，他也将它称为“遗缺指标法 （Deprivation Indicators）”，其背后的理念是： “贫困只有本着相对遗缺的概念才有可能被客观且 一致地界定”。据汤森介绍，创造“遗缺 （deprivation）”一词，最早是用来说明为什么在 生活上什么也不缺的美国兵还常常感到不满足，后 来它被社会学家、心理学家和政治学家作为一个有 特殊意义的专有名词广泛采用。在研究贫困的定义 和度量时，“相对遗缺”的概念是：社会上一般认 为或风俗习惯认为应该享有的食物、基本设施、服 务与活动的缺乏与不足。人们常常因遗缺而不能享 有作为一个社会成员应该享有的生活条件。假如他 们缺乏或不能享有这些生活条件，甚至因此而丧失 成为社会一员的身份，他们就是贫困的。
五、社会救助的类型
贫困社会救助
灾害社会救助
第二节 中国城市贫困救助
一、贫困和城市贫困的问题
（一）贫困的含义及其量度标准 绝对意义
相对意义
绝对意义：收入水平低于一个人生存的最低
限度 相对意义：收入水平低于社会平均水平
（二）贫困量度的方法方法
1.恩格尔系数法 Engle’s Ratio Method 2.标准预算法
第三章
社会救助
第一节
一、社会救助
社会救助的概述
社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能
社会救助
4、具有中国特色的救助制度
在中国，现行的社会救助体系主要由最低生活保 障、乡村贫困救济、农村五保户制度、灾害救助以及 对特殊对象的救助等。此外。一些地方开始建立住房 救助、医疗救助、教育救助等。 • （1）所谓的五保制度，是针对农村中缺乏或丧失 劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、 寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提保吃、 保穿、保住、保医、保葬和保教等五个方面的援助 的一种社会救助制度。 • （2）所谓最低生活保障，是指国家和社会为生活 在最低生活保障线以下的社会成员提供满足最低生 活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。
（二）社会救助的对象
• 1、“三无”人员。即无依无靠、无生活来源、无法定抚 养人的社会成员，这一群体大多属于长期被救助即定期救 助的对象。主要包括孤儿、孤老及无劳动收入与社会保险 津贴的劳动者、长期患病以及未参加社会保险又无子女的 丧偶老人。 • 2、受灾群众。即遭受灾害严重侵袭而使生活一时陷入困 境的社会成员，这类社会成员有劳动能力也有生活收入来 源，只是由于突发性的灾祸使其遭受严重的财产损失或人 身伤害，生活一时发生困难，需要国家和社会给予相应的 援助。 • 3、贫困人口。即生活水平低于国家规定最低标准的社会 成员，这一群体尽管会有生活来源和相应的收入，但收入 水平达不到法定的最低标准，所以也属于社会救助的对象 范围。
2、根据救济的实际内容分类
• • （1）生活救助：指对家庭人均收入低于贫困线或当地最低生活保障标准的贫困 人口实行差额补贴的一种社会救助。 （2）灾害救助：指当社会成员遭受自然灾害袭击而造成生活困难时，由国家和 社会紧急提供的一种社会救助，目的在帮助社会成员度过灾害发生带来的生活困 境。 （3）失业救助：是与失业保险制度相配套的制度安排，其救助对象时因失业救 济金低下而无法维持基本生活或失业保险期满仍未找到工作，生活陷入困境者。 （4）住房救助：是政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租房 补贴或以低廉租金配租住房的一种社会救助。 （5）医疗救助：指对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助 和支持的一种社会救助。 （6）教育救助：是国家和社会为保障适龄人口获得接受教育公平机会而对贫困 地区和贫困家庭子女提供物质援助的一种社会救助。 （7）法律援助：是指国家在司法制度运行中对因贫困及其他原因导致的难以通 过一般意义上的法律手段保障自身基本社会权利的社会成员，通过减免收费、提 供法律帮助等实现司法权益的一种社会救助。 （8）扶贫开发：是指国家和社会通过包括政策、资金、物资、技术、信息、劳 务、就业等方面的外部投入，对贫困地区的经济运行状态进行调整、优化，在此 基础上实现贫困地区经济的良性增长，进而缓解贫困地区的贫困，促进贫困人口 逐渐摆脱贫困的政策体系。
社会救助概述范文
社会救助概述范文社会救助是指国家或社会群体对于有特殊困难、急需帮助的人群给予物质资助、医疗救助、教育资助、劳动就业帮助等各种形式的帮助和扶持。
社会救助制度是现代社会公平和社会保障体系的重要组成部分，旨在保障社会弱势群体基本生活权益，促进社会稳定和和谐发展。
社会救助范围广泛，对象包括国家特困人员、残疾人、孤儿、流浪乞讨人员、无业人员、失业人员、低收入家庭、农村留守儿童等。
对于这些人群，社会救助提供了多种形式的帮助，以满足他们的基本生活需求和发展需求。
首先，物质资助是社会救助的重要方式之一、物质资助包括临时救助、特困人员供养和低保等。
临时救助是对突发困难的群众提供的一次性救助，包括食品、住房、医疗等方面的帮助。
特困人员供养是对确实无法自理生活的特困人员提供的长期供养，包括养老院、福利院等机构的供养。
低保是对生活困难的低收入家庭提供的长期救助，包括社会保障金、基本医疗保险、住房公积金等。
其次，医疗救助也是社会救助的重要一环。
医疗救助包括各级医疗机构对无医保、医保不足的人员提供的医疗费用减免或减轻，以及对患重大疾病、罕见病和贫困患者提供的医疗救助。
医疗救助旨在保障人民群众的基本医疗需求，提高其健康水平，减轻负担。
再次，教育资助也是社会救助的重要内容之一、教育资助包括对贫困家庭子女的免费教育、助学金、勤工助学等。
贫困家庭子女免费教育政策的实施确保了他们接受平等的教育机会；助学金为家庭经济困难的学生提供了资金支持，使他们能够顺利完成学业；勤工助学提供了临时的兼职工作机会，帮助学生缓解经济压力。
此外，劳动就业帮助也是社会救助的重要一环。
劳动就业帮助包括就业培训、公益性岗位安置、扶贫开发等。
就业培训通过提供技能培训和就业指导，提高劳动者的就业能力和就业机会；公益性岗位安置为无业人员提供短期就业机会，帮助他们重新融入社会；扶贫开发通过发展产业等方式，为贫困地区提供更多的就业机会，帮助贫困人口脱贫致富。
总结起来，社会救助是现代社会公平和社会保障体系的重要组成部分，旨在保障社会弱势群体的基本生活权益，促进社会和谐发展。
第八章 社会救助
穷人家庭有立体声音响装置。
• 5）73%的穷人家庭有微波炉，三分之一的贫
困家庭有洗碗机。
四、社会救助管理（p272）
• 家计调查制度:申请者提出申请，并由主管部 门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件 的确定救助标准，付给救助费。 • 家计调查内容：家庭收入、市场物价、购买力 动向、就业状况、消费构成等
社科院：中国城市贫困人口约5000万 过半无低保
2011年08月04日
♫蚁族
• “80后”一个鲜为人知的庞大群体——“大
学毕业生低收入聚居群体”，指的是毕业后
无法找到工作或工作收入很低而聚居在城乡
结合部的大学生。“蚁族”，是对“大学毕
业生低收入聚居群体”的典型概括。
（二）城市居民最低生活保障制度
现对救助对象的救助。在灾害救助和扶贫开发中广泛 采用（“以工作换食品”）
• 袁腾飞——罗斯福以 工代赈 • http://you.video.si /b/1433603 5-1283721831.html
美国政府通过为失业工人创造就业机会来救济民众
• “以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展
• 经济体制改革 国企改革 • 市场竞争 收入差距扩大 • 住房、教育、医疗等问题加剧城市贫困
• 社会保障建设滞后
国有经济比重下降，竞争能力不强导致 国企亏损、停产：从业人数减少，富余人员 被精简，吸收新增劳动力的数量和比重大幅 缩减。
全国国有企业下岗人数
年份 人数 1998 594.8 1999 652.5 2000 657.2 2001 515.4 2002 409.9 2003 260.2
• 粮食0.3元，蔬菜0.21元，植物油1.9元，动物油1.4
元，猪油1.85元，牛羊肉2.47元，牛羊奶0.4元，家 禽2.84元，蛋类2.06元，鱼虾1.14元，食糖0.94元， 水果0.55元
社会救助概述方案
社会福利（social welfare）
福利起源古代词汇farewell ,其意思是走或好。英 国权威的牛津词典将福利涵义等同好运幸福、福祉和 繁荣。现代welfare 概念是well 和fare 两词意思的综 合。well 的意思好,fare 的意思是生活,两者综合起来 就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活。这意味福 利的基本内涵和本质特征是指一种美好生活状态,或是 一种福祉、幸福快乐和满意的状态。
社会救助与社会保险
区别 保障 水平 对象
方式
救助 最低生活水平
保险 基本生活水平
贫困 居民 现金、实物和服务
一般劳动者 收发保险费
主体
政府为主、社会参 国家机关或保险机
与
构
社会救助与社会福利
区别
救助
福利
对象 目的
贫困 人口 维持生存权
所有 公民 提高生活质量
方式
现金、实物
服务Biblioteka 主体政府为主、社会参 国家、社会和单位 与
社会救助还可按地区划分对象。贫困地区，即按人口平 均收入低于基本生活水平的地区，往往被列为扶贫地区。 在我国，凡人均纯收人全年不到200元的农村地区，均 为扶贫地区，国家给予社会救助。
思考题：为什么很多市县都在争抢国家贫困县，不愿去掉 国家贫困县的称号？（国家贫困县何去何从？）
2.社会救助的条件
社会保障一词最早见于美国1935 年的《社会保障 法》，在国际社会政策研究和学术研讨中，“社会
保障”有其相对特定的、普遍认同的含义，它通常
被概括为“由国家或立法保证的、旨在增加收入安 全的制度安排”。仅仅是对现代社会中8种主要的 收入损失风险提供安全保障，即疾病、老年、妊娠、 工伤、残疾、失业(及失收)、丧偶和失怙(Mishra， 1984)，其目标比较明确和具体。核心内容与通常 所讲的社会保险(social insurance)(一般包括养 老、工伤、失业和医疗保险)非常接近。
社会救助工作概述
住房救助制度
1 2
救助对象
符合规定标准的住房困难家庭和分散供养的特困 人员。
救助内容
通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方 式，解决住房困难问题。
3
申请与审核
通过申请、审核程序，确定救助对象和救助方式。
就业救助制度
救助对象
有就业能力和就业愿望的劳动者，因各种原因难以实现就业的困难 人员。
救助内容
信息化水平参差不齐，数据共享存在障碍
01
信息化水平不高
部分地区社会救助信息化水平较低，缺乏完善的信息化管理系统和数据
库建设。
02
数据共享不畅
不同部门间社会救助数据共享存在障碍，难以实现跨部门、跨地区的数
据共享和协同管理。
03
信息化应用不足
部分地区和部门对社会救助信息化应用不足，未能充分发挥信息技术在
04
当前我国社会救助工作面临 挑战及原因分析
政策法规体系尚不完善，执行力度有待加强
政策法规体系不健全
当前社会救助政策法规体系存在碎片化、不系统的问题，缺乏统 一、全面的政策法规指导。
执行力度不够
部分地区和部门对社会救助政策法规的执行力度不够，存在政策落 实不到位、监管不严格等问题。
法规宣传不足
社会救助政策法规宣传普及不足，导致部分困难群众对救助政策不 了解、不熟悉，难以有效获得救助。
资金投入不足，地区差异明显
资金投入总量不足
当前社会救助资金投入 总量相对不足，难以满 足日益增长的救助需求。
地区差异明显
不同地区间社会救助资 金投入差异较大，部分 地区救助水平偏低，难 以保障困难群众基本生 活。
资金筹措渠道单一
目前社会救助资金主要 来源于政府财政拨款， 缺乏多元化的资金筹措 渠道。
第八章 社会救助
②人口及收入的五等份测量法。 人口及收入的五等份测量法。 这种测量方法是按人均收入的高低， 这种测量方法是按人均收入的高低，将人 口分为五等份，然后测量各1/5阶层的收入在总 口分为五等份，然后测量各 阶层的收入在总 收入中所占的比例。 收入中所占的比例。 ③最低百分比法。这种划分是在国民收入 最低百分比法。 确定后，划定最后一层人口（ 确定后，划定最后一层人口（如5%）为贫困人 ） 口，把他们的收入定为贫困标准。虽然这个贫困 把他们的收入定为贫困标准。 标准是变化的，但是， 标准是变化的，但是，它不因社会的发展和人民 生活水平的整体提高而减少贫困户的数量
在上述公式中，恩格尔系数越小， 在上述公式中，恩格尔系数越小，生 活越富裕；系数越大，则越贫困。 活越富裕；系数越大，则越贫困。恩格尔 系数在许多国家被用于测定其国民的消费 结构和生活状况， 结构和生活状况，在西方甚至通常用恩格 尔系数的大小来评价一个国家的贫富情况。 尔系数的大小来评价一个国家的贫富情况。 联合国根据恩格尔系数制定了一个划分贫 富的标准。 富的标准。 美国是依据这一原理确定其“贫困线” 美国是依据这一原理确定其“贫困线” 美国把饮食支出占到家庭开支1/3及以 的。美国把饮食支出占到家庭开支 及以 上的家庭，一律作为贫困户对待， 上的家庭，一律作为贫困户对待，给予社 会救助。 会救助。
• （三）在第二次世界大战之后，世界各国逐渐抛 弃了过去那种惩戒性的“济贫”，“社会救助” 或“社会援助”（Social Assistance）取代了传统 的“贫民救济”（Po or People Relieve）。“保 障机会均等”、“缩小贫富差距”、“保证最低 所得”等观念亦日益深入人心，并实施于各国的 社会政策。 • （四）从“贫民救济”到“社会救助”不是一个 简单的概念替换，而是一种观念上的飞跃。 • （五）在现代国家，公民因维持不了最低生活水 准而获得社会救助，是公民生存权利的体现， • 中国公民的此项权利已明确载于《中华人民共和 国宪法》。
第8章 社会救助
8.1
8.1.7 社会救助提供形式
社会救助概述
1、实物救助 • 实物救助方式针对性强，可以防止对受助者的不 当利用；而且能较好地抵御通货膨胀，维持基本 生活水平。便是实物救助限制穷人的生活形态， 减少穷人对生活必需品的选择；而且政府管理成 本较高。 • 政府民政机构和民间慈善组织的施药、施棺、保 婴、保节、灾时建立粥厂、日常设立义仓、赈谷 等，都可以视为实物救助 • 美国的食品券、学校早餐与午餐项目、低收入家 庭能源援助项目
8.1
社会救助概述
8.1.5 现代社会救助的基本特征
1、国家是责任主体 • 随着社会和经济的进步，国家财政实力雄厚，而 且来源稳定，因此国家承担社会救助的主要财政 责任是社会救助发展的必然规律。当然由于各国 的社会保障制度有很大差别，社会救助在整个社 会保障体系中的作用和地位完全不同，因而国家 承担社会救助的责任也有所区别。但无论社会救 助经费支出多少，政府承担主要财政责任是普遍 规律。
8.1
8.1.2 社会救助简史
社会救助概述
2、工业社会 • 英国在1601年伊丽莎白时期颁布了世界第一部关于社会救助 的立法——济贫法（The Poor Act）。第一次明确规定了政 府对穷人实施救助的责任，克服了前工业时期社会救助小规 模和施舍的性质，确立了工业时代社会救助的框架。 • 随着各种保险制度的建立及成熟，工业国家向福利国家演变， 贫困不再是一个问题，社会救助成为次于社会保险的一项工 作。随着福利国家的兴起，以及社会保险特别是养老保险在 社会保障支出中所占比重的日渐上升，导致了社会救助被相 对忽视。 • 自1980年以来，大部分发达国家社会保障支出中社会救助份 额均有所增长，增长最快的是北欧国家；紧随其后的是英国、 法国和葡萄牙。
中级社工：社会救助的概念与内容
中级社工：社会救助的概念与内容2017中级社工：社会救助的概念与内容导语：社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会为其提供基本物质保障的救助制度。
社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是受到宪法保障的基本公民权利之一。
社会救助的概念与内容[了解]:(一)社会救助的概念它以家计调查为基础，由政府和社会为陷入贫困的城乡困难家庭提供直接的物质救助和服务，帮助他们解决基本的生存问题。
社会救助是一个动态的、涉及多个领域的复杂概念。
(二)社会救助的内容(重要)社会救助的内涵随着社会的发展而不断变化，涉及经济、文化、政治、社会等多个领域，是一个复杂的、综合的制度体系。
同时，它又是一个由管理体制与运行机制、资金筹集与资金管理、实施行动与动态管理等组合起来的运行过程。
我国的社会救助体系主要包括以下几方面的重点内容：2014年2月国务院颁布了《社会救助暂行办法》1.最低生活保障最低生活保障是由政府提供的一种收入补充型救助制度。
凡共同生活的.家庭成员人均收入低于当地居民晟低生活保障标准的，均有权利从政府获得直接的现金帮助，使之家庭人均收入达到当地低保标准。
居民最低生活保障分城市低保和农村低保两种。
根据《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，持有非农业户口的城市居民，享受城市低保待遇;持有农业户口的农村居民，享受农村低保待遇。
2.特困人员供养国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。
各地依据《农村五保供养工作条例》开展的农村五保供养工作属于特困人员供养范畴。
特困人员供养的主要内容包括：一是提供基本生活条件;二是对生活不能自理的给予照料;三是提供疾病治疗;四是办理丧葬事宜。
特困人员供养采取在当地供养服务机构集中供养或在家庭分散供养两种形式，由特困供养人员自行选择。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
4
（二）社会救助的几层含义
1.对困难人群的救助是政府和社会的一种共 同责任；
2.社会救助在公民不能维持最低限度生活标 准时才发挥作用；
3.社会救助的标准是满足救助对象的最低生 活需要，仅以维持公民的基本生存为限。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
5
（三）社会救助的特点
1.提供救助是政府和社会的一项法定责任和 义务，享受社会救助是符合法定资格者的一 项权益；
通过整合，充分发挥救助的作用。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
31
五、社会救助的运行机制
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
32
（一）社会救助基金的筹集与管理
1.社会救助基金的筹集 （1）财政拨款。 包括中央财政拨款和地方各级财政拨款，
占救助基金的2/3。一部分是定期定量救助， 另一部分是临时性救助。
10
3.福利经济学
英国经济学家庇古1920年《福利经济学》 增进福利的两种方式： 一是通过增加国民收入增进普遍福利； 二是通过国民收入重新分配增进普遍福利
（累进税、遗产税等）。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
11
4.凯恩斯的经济理论
1936年《就业、利息和货币通论》 国家运用财政政策，对自由市场经济进行干
25
2.确定贫困线的方法
（1）市场菜篮子法 简单、易懂，但必需品由专家定，易偏。 （2）生活形态法 结合主、客观，涉及多方面。操作复杂。 （3）恩格尔系数法 简单易行，便于操作和比较，一般参考。 （4）国际贫困标准法 简单，易操作、比较，贫困者能分享经济成果。
2020年5月17日星期日
（3）分散使用。直接发放到被救助者手中。 主要是吃、穿、住、医等基本生活需要。 （4）集中使用。主要是扶贫基金用于经济 开发。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
39
第三节 社会救助的产生和发展
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
40
一、社会救助产生的背景
（一）生产社会化的深入 （二）收入水平差距的不断扩大 （三）家庭功能的弱化 （四）社会生产力的发展 （五）社会救助思想的存在 （六）救济机构的存在
入水平、市场物价、购买力动向、就业状况、 消费构成等
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
22
三、社会救助的内容与标准
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
23
（一）社会救助的内容
生活社会救助 医疗社会救助 生产社会救助 住房社会救助 教育社会救助 灾害社会救助
14
一、社会救助的目标与原则
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
15
（一）社会救助的目标
克服现实的贫困，维持贫困阶层的最低生活 需要。
扶贫济困
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
16
（二）社会救助的原则
1.政府为主，社会为辅。如政府利用社会政 策维护社会公平。
2.全民性与选择性相结合。要通过严格的家 庭资产调查。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
34
2.社会救助基金的管理
管理机构主要是民政部门 1985年，国务院设立“国务院贫困地区经
济开发领导小组”，管理、使用贫困地区的 救助款。
农村基层设立乡镇农业经济管理站、救灾扶 贫互助储金会，也管理社会救助基金。
特大自然灾害时，政府出面，民政主持，组 成临时救灾委员会，直接管理救灾基金。
山西财经大学公共管理学院
26
四、社会救助的功能
社会救助体系是由救助主体、救助客体、救 助内容、救助方式等因素构成的有机结构或 系统。
这个系统在具体运行过程中发生的作用，即 为功能。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
27
（一）对救助对象的保障功能
这是救助体系建设的出发点和归宿。 但是，单项救助与政策衔接会导致救助对象
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
35
（二）社会救助基金的发放与使用
1.发放与使用的原则 （1）专款专用。 救灾款——救灾；五保粮款——五保户； 扶贫基金——扶贫。 《刑法》第126条：“挪用国家救灾、抢险、防汛、
优抚、救灾款物，情节严重，致使国家和人民群众 利益遭受重大损失的，对直接负责人员处3年以下 有期徒刑或拘役，情节特别严重的处以3年以上， 7年以下有期徒刑。”
与救助需求的遗漏问题，即救助标准之外边 缘群体的遗忘与忽视。
通过制度平台的重新设计与构造，使救助 标准内外的人员得到比较公平的对待，使具 有同样救助需求的家庭与人员得到相应的关 照与照顾，使保障功能真正运行到位。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
28
（二）对救助内容的完善功能
确定救助内容的两个依据： 一是根据城乡居民的实际需求，设计、确定
个人申请 社区证明 基层审核 上级审批 另外，一是救灾款物发放情况应张榜公布；
二是五保救助按有关规定实施，救灾扶贫互 助储金会按其章程使用基金。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
38
3.社会救助基金的使用方式
（1）无偿使用。 （2）有偿使用——造血式救助方式。如救
灾扶贫周转金、信誉扶贫款、互助储金会的 使用等。
救助理论的基石。 3.空想社会主义 理想化的平等或公平
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
8
（二）社会救助的理论依据
1.德国新历史学派的理论 国家举办公共福利事业，间接对国民收入实
行再分配，缓和当时的社会矛盾。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
9
2.费边社会主义和新自由主义
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
43
第四节 我国社会救助的发展与改革
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
44
一、发展过程
（一）萌芽阶段（1949年以前） （二）形成阶段（1949-1952年） （三）发展阶段（1953-1956年） （四）调整阶段（1957-1965年） （五）萧条阶段（1966-1976年）
够各负其责、各守其职、各尽所能，防止发 生“多头救助”和“重复救助”
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
30
（四）对救助资源的整合功能
从性质上划分，救助资源主要分为现金、实 物和服务
主要包括：财政投入、福彩公益金、慈善募 捐资金、政府各部门和群众团体及企业在住 房、教育、医疗等方面采取的政策性减免、 临时性的社会捐助、志愿者提供的社会服务 等等。
预，通过个人间的财政转移支付，对失业者、 贫困者以救济，从而刺激消费需求。同时， 还主张实行社会保障、消除贫困、累进税制、 最低工资法、限制工资法等。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
12
5.战后社会救助理论新发展
（1）新剑桥学派。通过累进税改变分配结构， 给低收入家庭补助，对失业人员进行培训，加 强社会福利的措施解决国民收入分配不公问题。
（2）货币主义。反对实行社会救助制度，主张 实行负所得税。
（3）供给学派理论。主张削减社会支出，降低 津贴和补助，严格限制领受条件，采取“紧急 援助、严格的福利和对儿童补贴相结合”。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
13
第二节 社会救助的制度构成
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
33
（2）社会筹集。 城市企业和农村救助基金及为救灾应急而临时
筹集的资金。其形式有： 募捐、乡镇统筹、扶贫经济实体和社会福
利企业利润留成、救灾扶贫互助储金会的储金。 （3）信贷扶贫。 通过发放低息或贴息优惠贷款，支持贫困地区
经济开发。 （4）国际援助。 主要体现在救灾方面。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
20
3.按照地区划分
贫困地区 即按人口平均收入低于基本生活水平的地区，
列为扶贫地区。国家给予社会救助。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
21
（二）社会救助的条件
申请者提出申请 主管部门进行家庭经济情况调查 西方国家的家庭经济调查一般包括：家庭收
第八章 社会救助概述
学习目的和要求 通过本章学习，掌握社会救助的基本概念；
了解国外社会救助的发展过程和现状；掌握 我国社会救助的改革背景及改革的主要内容。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
1
第一节 社会救助的内涵和外延
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
2
一、社会救助的概念与特点
儿、长期病患者、丧失劳动能力者、孤寡老 人等。 （2）突发性灾害造成生活拮据的公民。（3） 有收入但生活水平低于或仅相当于国家最低 标准的公民。
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
19
2.按照具体的人口群划分
儿童（一般、特殊、不幸儿童等） 老人 残疾人 失业者 病人 患难者 不幸者
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
41
二、社会救助的产生
2020年5月17日星期日
山西财经大学公共管理学院
42
三、社会救助的发展
（一）初期发展阶段（1834-1882年） （二）与社会保险并存阶段（1883-1934年） （三）多层面发展阶段（1935-1944年） （四）黄金阶段（1945-20世纪70年代） （五）改革阶段（20世纪70年代至今）