第一章 社会救助概述

• 四、社会救助社会工作理论
• 反贫困是社会救助的主旨。贫困理论是社会救助的基本理 论。因此，贫困救助是社会救助社会工作的核心概念。社 会救助社会工作的理论基础如下： • (1)增能理论 增能理论认为，每位服务对象都拥有自己 的权力，但是可能自身没有意识到，或者没有行使的机会。 社会工作者需要创造机会，提升服务对象的意识，赋予其 自我改变贫困状况的权力。
• 三、社会救助的介体 • （一）社会救助的内容 • 一般而言，社会救助的内容包括城市生活 救助、农村生活救助、医疗救助、教育救 助、住房救助、失业救助与就业援助、灾 害救助和司法救助。
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（二）社会救助的原则 1.依法原则 2.有效性原则 3.人本化原则 4.政府主导、多元主体参与原则 5.统筹发展原则 6.及时性原则
• （二）现代社会救助是基于基本人权的公 共行动 • 1.现代社会救助属于维护人权的一种公共行 动，而不是“行善施舍”，不用于一般的 慈善行为。 • 2.社会救助不是出于对有需要帮助的人的一 种怜悯和同情，而是基于基本人权的公共 行为。
• （三）社会救助属于社会再分配领域的公 共行动 • 1.社会救助在本质上是未达到某种公共目的， 政府通过公共财政、转移支付等手段对社 会资源进行再分配的一种表现形式。 • 2.强调“公平优先”，旨在通过再次分配， 调节是社会分配的不公平程度、维护社会 的稳定，保障个人公民的基本人权等。
• 1.每一个人都有可能在特定的情况下变成被救助 的对象，虽然接受救助时被救助者表现为一个个 体或家庭，但是从整体上看社会救助问题属于公 共问题。 • 2.社会救助时以政府为主导的多元体为了解决贫 困、临时困难、生命威胁的公共行动，使用的是 公共资产，动员的是公共力量，分配到是公共价 值，实现的是公共利益。
第一章 社会救助概述
第一节 社会救助的性质和特点
• 一、社会救助的含义 • 社会救助是指以政府为主体且主导的多元 化行动网络依据法定程序和标准向因各种 原因导致难以维持最低生活水平的社会成 员及其家庭提供现金、物资或其他方面的 援助与支持，以保障其维持最低生活水平 的社会保障制度。
• 二、社会救助的性质 • （一）社会救助属于一种公共行动
• 3.市场主体 • 市场主体参与社会救助的可能性： • （1）“企业公民”的社会责任感昭示着企业也会 通过捐赠等方式反哺社会。 • （2）市场主体可以通过公益行为提高自己的知名 度和公信力，借此可以提升自己的市场份额，进 而获取更多的利润。 • （3）市场主体可以通过政府采购、项目委托等方 式参与社会救助的实施。 • （4）通过市场行为可以更好地获取社会救助资源， 提高社会救助服务服务或款物的质和量。
• • • •Leabharlann 二、社会救助的客体 （一）基于收入及生活状况的分析 1.没有生活来源、且无依无靠的受助者 2.有一定收入和生活来源，但其十分有限， 使其个人或家庭的生活水平低于或相当于 国家法定的最低生活标准的受助者。 • 3.因为突发危机而造成生活、生存困难的受 助者。
• （二）基于受救助对象所处社会群体的分 析 • （1）未成年人；（2）老年人 • （3）残疾人；（4）失业者 • （5）疾病患者；（6）流浪乞讨者 • （7）进城务工人员；（8）涉法当事人 • （9）其他应该被列入受助对象的社会成员， 如遭遇各种患难、不幸的人员。
• 三、社会救助的特点 • （一）基本保障性 • 社会救助旨在为社会成员提供一种最起码 的安全性和“确定性”，无论是谁，只要 其生活一旦陷入困境，或者降低到法定的 保障线之下，就可以通过法定程序获得社 会救助。但是这种救助标准仅限于满足基 本生活需求，属于“最低水平的保障”。
• （二）非义务性 • 是指国家和社会对被救助对象实施救助， 满足其基本生活需求，使其摆脱生活困境， 而并不需要被救助对象做出任何承诺，也 无需被救助对象付出任何报酬，不具有交 易属性。
• 需要政府在社会救助的多元治理主体中扮 演重要角色，主要包括以下两个方面： • 1.从宏观上看，政府应该承担指导责任和确 定行为准则的责任。 • 2.在微观层面上看，政府应该切实担当其社 会救助的“划桨”责任。
• （1）政府在社会救助立法，社会救助程序、 标准、对象等方面担任主导作用，扮演主 体角色。 • （2）建立规范的社会救助款物管理机制。 • （3）提高社会救助工作的科技含量和技术 层次。 • （4）动员多元主体参与社会救助。 • （5）通过发展经济、提高管理效率等方式， 扩大政府社会救助的公共财政支出。
• （五）救助期限的短暂性 • 社会救助的期限一般较短，只要被救助者 能够通过自身生成满足基本生活需求，救 助行为即可停止。
• （六）政府主导性 • 政府主导性是指实施社会救助的主体虽然 可以是多元的，但是主导者、承担主体责 任者是政府。 • 1.社会救助项目、范围、标准通过政府立法 确定； • 2.社会救助的实施主要依靠政府财政支持； • 3.实施社会救助的主要是政府部门或者有政 府部门动员的社会力量，政府在其中承担 统一指挥、领导协调的职责。
• (2)优势视角 能力是优势视角的一个重要概念，存在于 个人、家庭和群体以及社区的各个层面。社会救助社会工 作的目的就是帮助服务对象发现自身优势，增进自身能力。
• 二、社会救助社会工作的特性 • 社会救助社会工作结合了社会工作的专业 方法与社会救助的特殊性，其特点包括： • 服务对象及救助类型的复杂性； • 工作过程的持续性； • 工作模式的融合性； • 工作方法的政策性
• 三、社会救助社会工作的作用
• 社会救助社会工作的主要作用有： • 协助服务对象申请合适的救助项目； • 协助服务对象制订最有利的反贫困策略； • 促进服务对象的社会融合； • 发现和解决服务对象的心理困扰。
• （三）对象限定性 • 一般而言，享受社会救助的社会成员需要 达到下述两个条件之一： • 1.经过个人申请、政府调查而被认定社会救 助对象。 • 2.处于自然灾害等突发情况下，生活难以为 继，生命受到威胁等。
• （四）公共责任性 • 现代社会救助是社会成员的一种基本人权， 是国家和社会对于有需要者的一种责任和 义务，如果政府等公共机构没能及时、有 效地实施社会救助，将被视为“失职”、 “缺位”，严重的要受到法律制裁，而不 仅仅是道义上的谴责。
• （二）“元治理”角色的担当者：政府 • 具体而言，民间力量参与社会救助可能存在的问 题和风险有： • 1.社会救助主体多元化，社会化乃至市场化的过 程中存在着政府“卸责”和缺位的风险。 • 2.社会救助是一种技术性的工作，需要强调救助 方法的有效性和科学化。 • 3.社会救助主体多元化需要合适处理多元主体的 责任交叉和充分合作。 • 4.对民间能力能否有效参与社会救助也存在争议。
• （四）社会救助是法定的、制度化的公共 行动
• 1.政府在开展社会救助时要依据具体的法律、法规进行， 不合理的认定救助对象、降低救助标准、错乱救助程序等 都是违法行为，要受到相关法律、法规的处理。 • 2.现代社会救助依赖固定、专业的机构实施，这些机构依 法成立，他们进行必要的分工合作、设置合理的职能部门、 招募专业的工作人员、实施科学的组织管理。 • 3.现代社会救助项目，实施范围等都是法定的，不得随意 更改，也正因为此，现代社会救助具有较好的可持续性和 系统性，并不像一般救济行为那样具有临时性、短暂性。
第二节 社会救助的制度构成
• 一、社会救助的主体 • （一）基于治理理论的分析 • 治理理论反对将意义束缚在总体化、中心 化的理论和系统之中，强调公共机构和民 间机构、社会个体的合作，强调通过多元 主体之间合作、协商、伙伴关系等达成共 识、共同行动，形成多元和相互的权力向 度。
• 社会救助实施主体：政府、社会组织、社 会个体，乃至市场主体。一方面政府应该 在社会救助上扮演主导者角色，在立法、 政策支持、资源配置、力量动员、监督管 理等方面承担主体责任；另一方面，政府 应该将其独自承担的公共管理职能和公共 责任中的一部分转移给民间机构，民间机 构通过政府购买、服务外包、公共项目委 托等方式参与社会救助，提供公共服务。
• （三）治理网络的有益参与者 • 1.社会组织 • 社会组织可以在社会救助方面发挥如下三 大方面作用： • （1）直接救助者角色 • （2）政策促进者角色 • （3）资源募集者角色
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2.志愿者 志愿服务的形式大略可以分为以下四类： （1）互助与自助类的志愿服务； （2）具有博爱特性的志愿者行为 （3）参与型志愿服务 （4）倡导型志愿服务
• 市场主体可以分别以如下五种方式参与社会救助： • （1）市场主体直接为社会救助项目捐赠资金或需 要的物质。 • （2）市场主体与社会组织合作，使用社会组织的 无形资产开展公益营销。 • （3）市场主体为了提供自身内部管理效率，激励 内部员工，也会在其成员中开展一定程度的社会 救助活动。 • （4）市场主体接受政府或社会组织的委托，参与 社会救助，提供社会救助服务。
第三节 社会救助的意义与功能
• （一）缓解贫困，化解矛盾，促进社会和 谐 • （二）保障生活，提高能力，促进社会发 展 • （三）扶贫济弱，保障人权，实现社会公 平
第四节 社会救助社会工作
• 一、社会救助社会工作的定义 • 社会救助社会工作指在社会救助领域，社 会工作者根据社会救助的性质与特点，以 社会工作价值理念为指导，以社会工作的 专业理论为依据，采用社会工作专业方法 与技巧，为社会救助对象提供专业服务的 过程。
• （5）非营利性质的社会组织以市场化的方式获取社会救 助资源。 • 一是重商的时代精神使营利性行为在非营利世界中容易被 接受； • 二是许多非营利组织的领导人都在寻求以新的方式提供社 会产品和服务，而不使受益人产生依赖心理； • 三是非营利组织领导人正在寻求解决财务可持续发展的问 题钥匙，自营创收的商业活动被视为比捐款和拨款更为可 靠、更为充足的资金来源。 • 四是非营利组织可以利用资金来源也正向更商业化的渠道 倾斜。 • 五是竞争对手也“逼迫”非营利组织的管理者考虑商业性 融资。