回迁社区管理相关理论

1回迁社区管理相关理论概述

1.1回迁社区管理的相关概念界定

1.1.1回迁社区的定义

“社区”的概念一般被定义为“进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其生活区域”。这一概念提出了“社区”成立的几个要素：一是作为个体的人，二是作为空间的区域，三是凝聚着互动的整合。近年来，我国不少居民小区或街道居委会辖区也常以“社区”来称呼，一方面这是对社区概念的误用，但从另一方面考量，这也表明了我国对于建设真正意义上的社区的向往，因此本文所使用社区概念是建立在我国普遍的话语层次上的，一方面便于在调查中统一学术研究与现实生活的概念口径，另一方面，这种概念范围更利于对社区未来建设的标准予以展望。

“回迁社区”概念特指原有的住宅区在经历由政府主导的市政型动迁工程后，重新建设起来的用以就地安置原住户区居民的、基础设施完备良好的现代化社区。因此，与一般可安置回迁的商业社区所不同的是，回迁社区的性质是非商业性的，即社区楼宇的开发建设与销售均由政府部门（国土安全局）所指导完成；房屋的销售价格在市场销售价格偏低水平；在社区的管理上带有较强的政治色彩，物业的招标由政府行为完成等。

1.1.2社区管理的定义

社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。

1.2回迁社区管理的相关理论

1.2.1可持续发展理论

可持续发展的概念是指“既满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一概念得到了全世界的广泛接受和认可。该理论强调把人类聚居作为一个整体，而不像城市规划、地理学、社会学等那样，只涉及人类聚居的某一部分或是某个侧面。学科的目的是了解、掌握人类聚居发生发展的客观规律，以更好地建设符合人类理想的聚居环境。在城中村的改造规划中渗入这种理念也会很有用。

外界作用力与人为力量的交替影响着我们的城市形态。人类不断的改造自

然，适应自然，努力与自然和谐相处。我们凭借着智慧，一直改造着我们的社会，使之让我们的生活过的更好。然而，事实总是有着那么多的差强人意。“城中村”问题也就是我们在建设新城市改造生活居住空间时自然给我们出的难题。为着眼前的利益，乱搭乱建、随意占用耕地，小商小贩摆摊侵占道路，目光短浅的人们正践踏着我们社会道德。看着那随意流淌的生活污水，堆积如山的垃圾，我们必须反思，应该忏悔迷途知返为之不晚。我们需要的是人与自然的可持续发展与和谐共存，这也是新世纪全世界最关注的话题。创造良好的人居环境，让我们的社区都变成花园是我们大家共同的梦想。

1.2.2社会公平理论

社会公平理论主要基于以下两种理论基础：

（1）福利经济学

社会发展的总目标是增进全社会的经济福利，实现社会经济福利的最大化。关于经济福利的定义，在经济学家中普遍接受的是意大利社会学家维尔弗莱多·帕累托（Vilfredo Pareto）提出的，即一个人生活的改善，如不损害其他任何人，福利就提高了。当一个人的福利如果再作进一步改善就会损害其他人的这一临界点就是帕累托最优。也即达到福利经济学中一般假设三大社会目标，一是最大的选择自由，二是最高的经济效率，三是公平的收入分配。

（2）需要层次理论

美国心理学家马斯洛（A·H·Maslow）于1943 年提出关于人的需求结构的理论，即需求层次理论。该理论基于两个假设：一是人主要受到满足某种需求的欲望驱使的需求动物，人类的需要是无止境的，满足了一种之后，就会产生另一种需求。二是人类所追求的需要具有普遍性。并且这些需求有层次之分。即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。

生理需要是维持人类自身生存的基本需要，是人类最原始、最基本的需要。如衣、食、住、行、性的需要。在生理需要得到满足之后，人就会产生安全需要，如避免职业病及事故，摆脱失业威胁及某些社会保障的需要。再上一层需要，是社交的需要，如满足归属感，希望得到友爱等。尊重需要可分为内部尊重及外部尊重。前者指希望自己有实力，后者指对地位、威望的需求。自我实现的需要是个人的最高需要，要求实现个人抱负，施展才能。马斯洛认为，上述五种需要是

按次序逐级上升的。当下一级需要获得满足之后，追求上一级的需要就成为行动的动力了。

2我国回迁社区管理现状分析

2.1我国回迁社区管理的现状

2.1.1我国回迁社区的环境现状

随着改革开放和城市建设的进一步深入发展，我国很多城市规模和布局再一次表现出对城市经济发展的阻力。于是，各地对城市总体规划进行修编，城市也不断向郊区扩展，而市内不断面临前所未有的城中村改造任务。

由于城乡二元结构的存在，村庄和城市社区的管理体制不相适应，许多管理关系不清、责任不明，使得城中村成为城市管理上的盲点，再加上城市政府缺乏合理的政策引导和适时适应有效规划，致使城中村土地利用无序，建设混乱，基础配套空缺，生活环境恶劣。主要依靠房屋租赁谋生的村民为了获取更大的利益往往违规加建房屋，没有消防通道也无抗震设防，因此毫无安全可言。由于在城市夸张之处政府过于急功近利，缺乏高瞻远瞩，所以城中村没有纳入统一的规划，村民建房长期处于无政府状态，普遍存在着建筑物间距小，并且基本上都没有消防设施和消防通道，严重威胁着居民的生命财产安全。另外，城中村的市政设施没有统一规划，而且与城市市政管理网没有很好衔接，村内的各种管理布局零乱，排水排污不畅，垃圾成灾，环境卫生状况较差。

很多城中村都占据着城市中重要的地理位置，城中村的村民失去了生产土地后，房租成为其主要经济来源。为了获取更加丰厚的房租，再加上相关部门疏于监督和管理，于是村民们随意搭建私房，这种由农民自建的楼房，不要说是抗七级地震，就是三四级地震都很危险。城中村内部设施配套不健全，房屋质量不安全，周边环境脏、乱、差，房租低廉，一些流串犯、卖淫小姐等也经常在此长期定居，治安环境令人堪忧。这些丑恶现象的泛滥，对和谐社会的建立和城市经济的繁荣造成了极坏的影响。城中村的现状已经严重影响着城市化的进程，城中村已经成为现代化城市的“疮疤”，也影响了创建“卫生城市”的城市形象。

2.1.2我国回迁社区的经济现状

城中村村民的收入情况因各村的整体状况不同而有所差别，但是大多数的村民人均年收入万元以上。村民收入的来源有村集体分红、出租屋房租、个体经营、