资源枯竭型城市的产业转型研究——以安徽省淮南为例

资源 枯 竭 型 城 市 的产 业 转 型 研 究
— —
以安徽 省 淮 南 为例
邹振 华 、 张贝倍
汪
营
摘
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要 ：在人 类历 史的进程 中，有一部分城 市以其所特有的矿产 ，森林 ，国土等 自然资源在 经济的发展 中占据 着重要的地位 ，这 部分
城市由于所依据 自然资源，逐步发展起来，在我国城市体系中有重要的地位，这部分城市以其得天独厚的优势初期吸引人口聚集，进而不
断发展 形成 以资源开发 为依托的城 市类型 ，所谓 “ 资源立市” 的特征 。研 究淮南市城 市产业转型 ，提 高淮南的企业竞争力 ，走 可持 续发展 道路 ，已经成为淮南的当务之 急。借鉴其他 国家煤炭城 市产业转型的经验 ，在政府和企业的共 同努力下 ，找 出最适合 淮南发展 的道路 。 关键词 ：资源枯竭 ；产 业转型 ；可持 续发展
的８ ．５ ％ ，涉及居民 ３ １ ．１ 万人 ，占全 市总人 口的 １ ２ ．８ ％。采煤沉 陷 区治理面 临的资金缺 口还在扩 大。据预测 ，到 ２ ０ ２ ０年 ，塌 陷面积将达 到３ ６ ９平方公里 ，最 终塌 陷面积 将 达到 ６ ８ ７平 方公 里。这 大约相 当 于 １ ０ ０个西湖 的大小 。淮南市近几年为调整产业 结构 ，促进产 业转型做 出 了很多努力使得情况稍有好转 ，然而并没有使 问题解 决。根据淮南市 的 产业结构特点综合考虑城市远期规划解决淮南市资源枯竭 ，城市污染 等 煤炭城市典型 问题决定城市 未来发展 可持续发展 走向 已经 是 当务之 急。 淮南市根据 国家加大产业结构升级转型的脚步 ，促进城市社会经济持续 发展 ，为淮南时辉煌远景打下坚固的基础。同时 ，也 能改善人民 的生 活 水平 ，减小城市失业人 口，保护生态环境 ，减少环境 污染 。 三 、淮 南 市 转 型 面 临 的 问题 （ 一 ） 产 业 结 构 不 合 理 煤炭城市在发展 中是 以煤炭资源开发利用起 步的。一般是 以采煤 和 洗煤此类 的初级加工为主。产业结构极其不合理。以煤炭 开采为 主的第 二产业 占极大 比重 ，第三产业发展明显不足 ，且被动型强 ，缺少 系统 的 规划 。延长淮南市煤炭产业产业链条 ，加大煤炭产业深加工 提高产 品 的附加值不仅仅有利于深化产业转型 ，同时可以调高附加值 ，发展煤 炭 深加工可 以带动服务 业 和高新技 术产业 的 比重上 升 ，调整 二三 产业 比 重 。根据 ２ ０ １ ４年中国城市统计年鉴 ，淮 南市全市 Ｇ Ｄ Ｐ的情 况为第二产 业占Ｇ ＤＰ的 比重 ６ ２ ．０ ６ ％ ，第三产业 占全市 Ｇ Ｄ Ｐ比重 ２ ９ ．８ ７ ％ 。相较 前些年 ，三产 的比重有 了提高 ，但是二产仍然 占据主导地位 】 。 （ 二 ）城市建设缺少规划 煤炭型城市 的建 设一 般是 随矿 而建 ，被 动建设 ，缺少 建设 前的规 划， 城市布局结构不合理影响城市的进～步开发发展。大量的煤矸石 占
一
、
引 言
淮南 是中国的工业基 地 ， 位 于安徽省 的中北部地 区，是 中国的能源 之都 ，淮南煤 田远 景储 量 ４ ４ ４亿 吨 ，探 明储量 １ ８ ０亿 吨 ，占安徽 省 的 ７ ０ ％ ，占华 东地 区 的 ３ ２ ％ 。辖 田家 庵 区、八公 山区 、大 通 区区 、潘集 区、 谢 家集区、凤 台县 。置淮南 山南 新区 、毛集 社会发展 综合 实验 区、 淮南 经济技 术开发区三个 功能 区。淮南市 的煤矿开采历史 可以追溯到 明 朝 ，民间县志多有记载。乃至清末 ，淮南 的煤矿业在清政府 的维新运动 中得到大力发展 ，并得 到当朝状元孙家 鼐鼎力 支持 。至建 国后 ，在 国家 的计划经 济下，有 了政策 的支持 ，淮南 的煤矿发展更是 突飞猛进 ，各大 煤矿 建设 如同雨 后春 笋。２ ０ ０ ９年 ，淮南 市煤 炭产 量达 到 ８ ０ ０ ０余 万 吨。 ２ ０ １ １ 年煤炭产量 已达到 １ 亿吨左右 。是 中国 １ ３个亿 吨煤炭煤炭 基地之 淮南 由此被称为 “ 建在金库上 的城市” 、“ 华 东工业粮仓 ” …淮南作 为 一个以煤 炭资源为依 托的城 市 ， 铁路交通发达 。城 市交 通便捷 。近年 来， 淮南市 的城市化进程逐渐加快 ，但是在城市 的发展 中 ，渐渐遇到各
一
。
种 问题 。
在经历了计 划经济体制下一段时间的繁荣 ， 改革 开放 后 ，由于体制 转 轨滞后 ，资源枯竭城市 的问题逐渐 显现。进入 ２ ｌ 世 纪 ，知识 经济 的 浪潮席卷着 全世 界。传统 的煤炭城市 面临城市转型 的重要 关头。城市地 表 塌陷的问题亟待 解决 。淮南市 的产业 布局堪忧 ，在煤炭产 业的开采过 程 中 ，淮南的煤炭产业 更集 中于煤 炭开采 和初级 加工业 。２ ０ １ ４ 年 中国 城市统计年鉴显示 ， 淮 南市第 二产业所 占比重在整个市 区占５ １ ％ ，而第 三产仅占 ３ ０ ％ ，产业结构不合理。第二产业 以煤炭产业 为主。尽管 近年 淮南 煤电产业极 大的发展 支撑 了淮南市 的经济 ，但是过度依 靠资源 的问 题 不但没有解决反而加 深了。与此 同时在煤炭开采 的过程 中也带来 了严 重的环境 问题 ，雾霾污染严重 ， 植被覆 盖率不 断减少 ，矿 区土地资源破 坏严 重。淮南市产业转 型的过程 中，政府和企业是主角 。企业和政府通 力合作 ，才能确保淮南产业转 型顺利进行下去 。 二、研究淮南市煤炭产 业群 的发展现状 与研究意义 （ 一 ） 淮 南 市煤 炭 产 业 群 的 发 展 现 状 淮南当地充足的煤 炭资源 ，区位 良好 ，市场广 阔。近年来淮南市 的 煤 炭产业得 到了长足发展 ，然 而面对不 断上升 的生产成本 ，传统 的煤炭 产业 生存 面临挑 战。由于经济水平 的提高 ，工人工资也 在不断上涨 ，这 对 于企业 来说 ，地区的劳动力 价格低廉 的优势 已经 不复存在 。同时，多 年的开采 ，使得淮南市的煤矿开采难度 大大增 强 ，国家大力支持西部 的 建设 发展 ，淮市 的煤炭产业 的竞争力大大减弱 。企业外迁 。在产业类型 方面， 淮南 市煤 炭产业 主要是 采煤洗 煤业 ，电力 工业 就其 目前发 展状 况 ，占 极 大比例 ，剩下极 小部分其他 的产业 。所 以，淮南 市煤炭产业 主 要集 中在 上游开采业 ， 然 而在煤炭深加工方 面却亟需发展 。 （ 二 ） 研 究意 义