朝行政制度文化的创新及其历史地位

第２０卷第２期 ２００７年３月
西安财经学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉ’ｆｉｌｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉｎａｎｃｅ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ
ＶｏＬ２０
Ｎｎ ２
Ｍａｒｃｈ ２００ｒ７
秦朝行政制度文化的创新及其历史地位
黄栋法
（西安财经学院政治与行政学院，陕西西安７１００６１）
摘要：由皇帝制度、中央行政制度、地方行政制度等构成的秦代行政制度文化，对于维护国家的统一，发展封
建政治、经济、文化、军事等发挥了重要作用。秦的制度文化，虽对先秦时期秦国及各国行政制度有所继承，但
更多的是创新，其在中国乃至世界上都是有深远影响的。 关键词：秦朝行政制度；皇帝制度；－－－公九卿制；郡县制 中图分类号：Ｋ２３３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—２８１７（２００７）０２—００１６—０４
典属国掌管稆抚西南诸夷。（４）主爵中尉。主爵中 尉掌管诸侯以下诸爵的封赠及宾客祭祀飨食等事 务。（５）孛常侍。中常侍侍扶皇帝左右，备皇帝顾 问，可以经常出入皇宫禁地。到汉代成为宦官职务。 （６）给事中。给事中职掌与中常传同，位次之。（７） 詹事。詹事掌管太子家，统领太子宫臣。属官有负 责太子家刑罚、饮食、仓储、奴婢等事务的太子家令， 负责潺刻、礼乐的太予率更令，负责太子侍卫的卫 率，侍从太子的中庶予，负责太子文书的太子舍入， 为太子洗马并充前驱的太子洗马，负责太予诸庶务 的少庶子，负责太子家车马的太子钋。这里需要说 明的是，秦赣虽然设置了太子宫官，但却未正式册立 过太子。（８）皇后诸卿。皇后诸卿的属官有负责皇 后字Ｌ仪的将行，管理赛聪卫队的皇后卫尉，负责皇后 私人事务的嶷后少府，管理皇后车马的皇艨少仆。
秦朝存在的时间只有短短的１５年（公元前２２１ 年至公元前２０６年），但它创设和发展的行政制度， 既维护了封建国家的统一，使政治、经济、文化、军事 等获得了发展，也对后世产生了广泛深远的影响。 万方数据 制度就其本质而言，是一种文化。因为制度不仅存 在、运行于当世，而且还要影响到后世。而秦朝行政
制度文化，则在中国历史上占有特殊而重要的历史
地位。古为今用，梳理研究秦朝独特而丰富的行政 制度文化，对新时期我国社会主义制度文化建设具
有重要的启发意义。
一、秦朝独创的皇帝制度
秦统一全国不久，为了使皇权独尊，秦始皇采纳 王绾等人的建议，制定了皇帝名位制度、宗室制度、玉 玺使用制度、避讳制度、舆服制度、宫殿制度、后宫制 度、陵寝制度等。秦始皇的种种规制，确立了以家天 下方式实施统治的封建皇帝制度。下面主要简介一 下皇帝名位制度、宫殿制度、后官制度和陵寝制度。 １．皇帝名位制度。《史记・秦始皇本纪》记载， 丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯等议上尊号，劝 秦王政称“泰皇”。但秦王政对此并不满意，他自认 为功过三皇五帝，于是下令“去‘泰’著‘皇’，采上古 ‘帝’位号，号日‘皇帝”’。“皇帝”名号是旷古未有 的。这一名号被认为是最崇高的名号。它一经出 现，便成为中国古代王朝最高统治者的专称，被历代
子宫事务。
运行。皇权并不受任何理论和程序的约束。这就造 成皇帝个人农～定的历史发展阶段中起到过难以代 替的正匿和负ห้องสมุดไป่ตู้的作用。皇帝制度在孛国存在了 ２０００多年，广泛而深刻地影响着中国封建社会历史
发展的进程。
二、秦朝完备的中央行政机构
泰国的政制在战邑时期已经基本形成，秦始皇 统一全国后，建立了以橐帝为核心的以三公九卿为 主体的高度集中的中央官制。这一官制，与之前的 秦豳制度有所不同，也为后世的朝廷所延袭。其监 察富制度和九卿制度，甚至延续到清朝。 秦朝中央政府由丞相、御史大夫、国尉、九卿等 组成。中央政府辅佐皇帝管理全爵军政事务。 １．丞裙。先秦时期各国有“褶”，秦始垒统一全 国后始设“丞相”。丞相由皇帝任命，大都由文人担 任。丞相府总领百官朝议，并领衔奏事。凡她方郡 县各级官署、中央政府务部门及军队中的上爨文书， 一律先交送丞相府，由丞相府整理后转呈于患帝；凡 皇帝下达的诏令文书，也由丞相府翻御史府分发有 关郝门或地方售署办理执行。丞裰府实际上楚一个 介于皇帝和各级各类官署之间的只有参谋权和执行 办理权的办事机构，相当子皇帝处理国家致务的办 公厅。丞裙是最高的行政长宫，为“百官之长”，上 承皇帝诏命，下统百官，总揽政务。但丞相实际上是 皇帝的办公厅主任，具雹秘书首脑的性质。秦朝开 龟ｌ的丞相制度，是君主集权斜度中重要的一环。 ２．御史。御史大夫相当于副獯相，主要掌管纠 察酉官，同时也配合丞榛领导中央政府的整个秘书 工作。因街史大夫地位仅次予丞榴，敖翻史府与丞 相府被合称为“两府”。御史府的职责范围较广：一 是收受公卿酉官吏民奏事；－－是负赍收藏保管版图、 户籍等国家基本档案，制作、发布和收存塞帝的制 书、诏书及其他法令文书；三是为受命办理皇帝亲自 交办的事务。御史府承掇着比丞棚府更实际更具体 的秘书业务。御史大夫籁富有两瑟，一为御史丞，为 大夫之副；一为御史中丞。其中御史中丞因为统领 侍御史穰诸郡监御史，可以命令樾史按章纠撵百官， 权力尤重。可以说，秦赣御史大夫的设置，楚中国古 代专门监察官制度的发端。 ３．国尉。困尉为最高武职，统领诸军，负责各级 军富的任免与考核。 ４．九卿。九卿仰丞相政令，分掌国事。九卿为奉 常、郎中令、卫尉、太ｌ卜、廷尉、典客、塞正、治粟内史、少 府。九卿之一的奉常，锻窜表绶、秩二千石（九卿皆
书丞、姆捌｝、射，负责烹调皇帝饮食的太宫令、太宫丞，
负责管理宫中诸宦官的宦者令，负责内富导弓｜、接待、 典仪的中书谒者令、中书谒者丞（一般以宦官充任），负 责皇帝与后宫医药的太医令、太医丞，负责诸郡县水拳ｊ 事务姆豁水令、都水丞，负责宫廷音乐排练、演奏、整理 及管理音乐艺人的乐府令、乐府丞，负责管理后宫宦 官、宫女生活及惩处犯罪宫入的永巷令。少府的以上 属宫中，尚书、中书谲者这两个署官，对詹世各个朝代 的政制发展产生了深远的影响，而其余诸“尚”，后来转
万方数据
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同），掌管宗庙祭祀和国家礼仪制度，官属有负责宫廷 音乐盼太乐，负责太唐祭祀事务的太祝，负责皇帝饮食 以及祭祀淆食物供奉盼太宰，负责管理巫医的太医，负 责观察天时星象、兼皇家史官的太史，负责应皇帝诏命 进行｝、筮的太ｂ。丸卿之二的郄中令，掌管殿中议论、 宾赞、受奏事、宫廷宿卫之事，属官有负费汶论的大夫， 负责宾客迎送、群臣奏事的谒者，供奉宫廷、等待受职 的诸郎以及期门、瀚林等禁卫军。九卿之三的卫尉，掌 管皇富诸门屯兵，宫属有管理公家车马盼公车罨骂令， 统领诸宫卫兵的卫士令。九卿之四的太仆，掌管皇家 车马。大奸臣赵高，在出任郎中令之前就担任过这一 职务。九卿之五的廷尉，掌管国家嬲辟，相当于全网最 高司法官，属官有负责判刑监禁有罪之臣的廷尉丞。 九卿之六的典客，掌管诸侯与少数民族部族首领朝觐 事务，瓣官有随时准备差遣远方的行人。九卿之七的 宗正，掌管皇族亲属及登记宗室谱牒，属官有宗正丞。 九卿之八的治粟惠史，掌管贮放谷物、金玉的国麾，属 官有管理国库粮食贮存的太仓令、太仓丞，管理京筛及 诸郡物价的平准令、平准丞。九卿之九的少府，掌管皇 帝私产，照料皇帝暑常生活起居。属官有负责皇帝服 饰织造与保管的御府令、御府丞，负责塞帝各种礼服所 万方数据 需皇冠的尚冠令、尚冠丞，负责服侍皇帝更衣的尚衣 令、遴衣丞，负责服侍皇帝饮食的逝食令、浅食丞，负责 皇帝洗浴的尚沫令、尚沫丞，负责皇帝就寝用具的隧席 令、尚席丞，负责宫中文书发启、呈送皇帝的尚书令、尚
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４．陵寝制度。秦代对帝王推行“事死如事生” 的礼制，即死后也要如同生前～样，既要满足奢侈的 享受，还要推崇皇权，维护身份等级的尊严。于是皇 帝的陵墓，便成为皇帝制度中的重要内容之一。君 王处于人间等级最高的地位，因此死后的坟墓也必 须造得最高。秦始垒即位之初，就下令在骊山预建 陵墓。统一全国屠，建陵工程益加扩大。工程征调 ７０万人，费时３６年之久，直到秦亡，陵园还未完全 竣工。秦始皇陵园是我国最旱的陵墓圃事本，在世界 建筑变、文亿史、园艺史上有着重要的地位。 秦始皇创设的皇帝制度，皇帝实行独裁统治，总 揽一切大权。《文献通考・囊序》云：“始皇以宇内 自私，一人独运于上”。秦始皇每天要揽阅１２０石 重的竹简奏章，工作量确实很大。皇权分为两个系 统：一是宫廷，一是朝廷。宫廷是皇帝管理妻妾和皇 族的枧构，据有后留权和传位权。朝廷是皇帝决处 军政国务的机构，拥有王朝最高决策权，统辖王朝最 高行政权、军事权、司法权、人事权、监察权、文化控 制权等。 秦朝创设的皇帝制度的特点之一是神化了皇权 并突显出皇帝至高至尊的地位；特点之二是皇帝在 全国范溅内拥有“至高无上”的权威和“绝对”的权 力；特点之三是使全体官僚都成为皇帝的臣仆，使庞 大的官僚机构都成为执行皇帝意旨的机构。皇帝制 度中的一切规定和程序，都楚为了保证皇权的顺利
秦朝宫官是一批地位低微，易于调遣，不致于威胁、
爨碍皇权的官员。这种做法为后傲王朝所仿效。 ６．武将富制。秦朝的武将官制也属于中央行政 机构。（１）国尉。国尉为最高武职，统领诸军，负责 各级军官的任免与考核。秦朝的卺尉职务与汉朝的 太尉相当，但不列于“三公”，地位较低，与卿相若。 （２）护军都尉。护军都尉执掌军政，统领诸将。属 富有中护军、领军史，参与武将的选补事务，遇将军 率军出征时，则驻该军监督军政。（３）将军。秦朝 仿周朝制度，设置前将军、后将军、左将军、右将军， 居上卿位，率军镇守边郡。另置上将军、将军，为箍 时职务，在大征伐时选武将出任，军还即撤任。
王朝沿用了２０００多年。其实，名号只是一种称呼， 只有尊敬的意义，没有具体的内容。而名位则具有 了实在的内容，将名号延伸为现实的政治统治。名 位的内容广泛而具体，在国家政治和社会现实生活 中发挥着极为重要的作用。为了极力维护皇帝的权 力权威，名位制度非常严格、非常细致地规定：皇帝 的命日“制”，令日“诏”。此外，“旨”、“谕”、“敕”等 也代表皇帝的命令。皇帝自称“朕”，谦称“寡人”、 “孤”。臣下对皇帝称“陛下”、“万岁”等。史官记 事称皇帝日“上”。皇帝的居处称“行在所”，所居称 “禁中”。服食之物皆称“御”，所用车马称“乘舆”。 经皇帝批阅的文件称“御批”。皇帝有病称“不豫”。 皇帝去世称“驾崩”，入葬的坟墓称“陵”。皇帝之印 称“玺”。皇帝的父母、妻妾和儿女也有专门的称 号。总体上看，皇帝制度主要包括了三个方面的内 容：一是称谓方面的专用词语，借以表现皇帝与众不 同的崇高地位。二是衣食住行方面的专用名称和格 式，借以突出皇帝的神圣。三是政令运作上的专用 凭据，如玺印、诏书、口谕等的规制，借以保证皇权的 行使。这三个方面实际上也是皇帝制度的重要构 成，与当时的社会和政治生活有着密切的关系，更关 系到历代王朝的政治制度的变化。此外，皇帝名位 制度集中反映了皇权专制的本质，渗透了天命观念， 有意营造了皇权专制神秘化，还全面贯注了以君臣 父子、等级上下为中心的礼法思想。
收稿日期：２００６—１２—２０ 作者简介：黄栋法（１９５６－），男，贵州瓮安县人，副教授，研究方向：历史学，行政制度文化。
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黄栋法：秦朝行致铡度文化的创瓶及其历史地位
２．寓殿制度。皇帝办公的地方称为都、京。都 城的行政级别比其他城市的行政级别离。秦都成阳 规模宏大，常住入秘约５０万。宫殿是帝芏居住的媲 方，一般包括前、后两部分。前部是“朝”，即君王朝 见群臣和处理政务的朝廷所在；后部是“寝”，即嚣 王及后妃居住和宴游的地方。秦统一六国后，始垒 帝大肆征伐劳役，营建宫殿，以威四海。秦在咸阳营 建的阿房宫，为大型朝宫，规模宏伟壮藤。皇宫以外 其它供塞帝屠住的宫殿称“行宫”，在关中地区肖 ３００余所，在关中以外地区有４００余所。 ３．魅宫铡度。后宫制度是皇帝制度中的重要内 容之一。秦始皇统一全国后，建立了大规模的后宫， 并建立和完善了后宫管理制度。秦朝后宫制度规 定：皇帝姆亲称皇太后，祖母称太皇太后，嫡妻称皇 后，妾称夫人，又有美入、良入、八子、七子、长使等称 号；皇太后有玺印。后宫主要由两部分组成：一是皇 太后宫，二是皇后、妃妾的詹宫。后宫组织庞杂，俨 然一小朝廷。后富官属称宫富或中宫。秦朝后宫的 高级官员有詹事和将行，主要掌管皇太后、皇后和太