0公共危机管理导论
公共危机管理导论复习资料
《公共危机管理导论》复习资料公共危机的分类。
按产生的诱因可分为：1、外生危机2、内生危机3、内外双生危机按发生的层次可分为：1、全球危机2、国际危机3、国家危机4、地区危机5、组织危机6、个人危机按发生的领域可分为：1、政治性危机2、社会性危机3、宏观经济性危机4、生产性危机5、自然性危机按不同利益主体可分为：1、一致性危机2、冲突性危机按发生的不同方式可分为：1、渗透性危机2、定期性危机3、突发性危机按造成的不同后果可分为：1、有形损失危机2、无形损失危机按发展的速度可分为：1、龙卷风性危机2、腹泻型危机3、长投影型危机4、文火性危机三株集团在一次突发事件中走向败亡说明了什么问题。
应对突发事件必须要建立强有力的应急处理机构应对突发事件管理主体必须要有主见，并及时作出反应强调与社会公众、舆论媒体进行沟通应对突发事件要强调以人为本的首要原则公共危机基本特征。
1、突发性2、威胁性3、不确定性4、紧迫性5、破坏性6、无序性7、隐蔽性8、公开性9、社会性10、扩散性公共危机的发展趋势。
诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生得更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长态势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多公共危机管理的基本内涵。
1、组织或个人通过危机监测、危机预防、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化成机会，就是公共危机管理2、具有控制和制约的含义，即采取各种措施，控制和限制冲突行为的发展，改变冲突各方不断相互刺激和冲突逐步升级的趋势，使冲突得到隔离和抑制，减少由危机引发战争或大规模暴力对抗的危险3、为应对危机情况而采取得预先防范措施、事发时采取得应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为，就是公共危机管理公共危机管理的原则。
1、生命第一的原则2、第一时间的原则3、以防为主的原则4、及时沟通的原则5、树立权威，分级管理的原则6、决策果断的原则7、安全、适度的原则8、合法、守法的原则公共危机识别与评估的作用。
第1章：导论
一、公共危机的含义：由于突发事件引起严重威胁与危害社会公共利益和安全，并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和资源，紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
对社会而言，公共危机有很大的危害性和广泛的影响。
二、公共危机管理的含义：以政府为主导的危机管理主体，以公共危机为目标。
通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，来减少危机损失，避免危机扩大和升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系。
三、公共危机的特征：（简答）①公共威胁性：公共危机的影响具有社会性。
它不是对特定的个体产生威胁，而是常常挑战着正常的社会运行秩序，对公共利益、安全构成威胁，是一种非均衡状态。
②不确定性：危机的时间、规模、地点、影响，在其得到完全的暴露之前，很难用定量的方法准确评估出来。
尤其是在开放的环境下，由于多种变量的参与和干扰，如果应对不当，危机的程度、影响还会不断加深，危机发展的方向也会随时演化变动。
③紧急性：正是因为危机的突发与破坏力量，人类社会必须在有限的时间、有限的人力、有限的应对资源的基础上，对危机做出迅速处置。
对脆弱的人类社会或某一组织、个体而言，这种处置与其他事务相比都显得更为急切。
④跨界性、扩散性。
（连带效应）：危机不是固守在我们所划定的分类范围或边界之内，在开放性、流动性越来越强的现代社会，危机容易从一个领域漫延到另一个领域，从一个地区扩散到另一个地区，甚至跨距离长程传播，形成跨界危机。
因此所造成的危害涉及周边国家和地区，在解决方式上需要通过跨区域协调治理。
⑤政治化：无论如何，公共危机都考验着政府驾驭复杂局势的能力，关系着社会的稳定、政权的兴衰。
⑥媒体化：任何组织发生了重大的危机事件，必定逃不过媒体的关注。
媒体将报道散播后，危机将成为社会议论之议题，且导致危机威胁升高，让危机处理者倍感困难与压力。
⑦突发性：危机事件的发生虽有原因可查，也有一定的征兆，但每次危机事件暴发的时间、地点、规模、影响都难以让人掌握，其发生都出乎人的意料，总是突然降临。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的概念与特征1.3 公共危机管理的重要性1.4 公共危机管理的国际经验与启示第二章：公共危机类型与级别划分2.1 公共危机的类型2.2 公共危机的级别划分2.3 我国面临的公共危机现状及挑战2.4 案例分析：国内外典型公共危机事件第三章：公共危机管理体系构建3.1 公共危机管理体系的基本构成3.2 危机预防与预警机制3.3 危机应对与处置机制3.4 危机过后重建与恢复机制3.5 案例分析：我国某地公共危机管理体系构建与实践第四章：公共危机管理主体与责任4.1 公共危机管理的主体4.2 政府在公共危机管理中的责任4.3 企业与社会组织在公共危机管理中的作用4.4 公民在公共危机管理中的责任与义务4.5 案例分析：某地政府与企业共同应对公共危机第五章：公共危机管理策略与方法5.1 公共危机沟通与信息发布5.2 媒体与网络在公共危机管理中的作用5.3 公共危机心理干预与抚慰5.4 公共危机管理的法律制度建设5.5 案例分析：某地政府应对公共危机的策略与方法第六章：公共危机管理的国际合作与交流6.1 全球化背景下的公共危机管理6.2 国际组织在公共危机管理中的作用6.3 国际合作与交流的模式与机制6.4 我国参与国际公共危机管理的实践与挑战6.5 案例分析：国际公共危机事件的应对与合作第七章：公共危机管理的伦理与道德考量7.1 公共危机管理中的伦理问题7.2 危机决策的道德原则与方法7.3 公共危机管理中的公平与公正7.4 危机中对人权与自由的保护7.5 案例分析：公共危机管理中的伦理争议与解决第八章：公共危机管理的法律与政策依据8.1 公共危机管理法律体系的基本构成8.2 公共危机管理政策的制定与实施8.3 危机状态下的法律适用与司法审查8.4 公共危机管理中的法律责任与追究8.5 案例分析：公共危机管理法律纠纷的处理第九章：公共危机管理的科技创新与应用9.1 科技创新在公共危机管理中的作用9.2 危机管理与科技发展的关系9.3 公共危机管理中的信息技术应用9.4 新媒体在公共危机传播中的作用9.5 案例分析：科技创新助力公共危机管理第十章：公共危机管理的未来发展趋势10.1 新时代公共危机管理面临的挑战10.2 公共危机管理的发展趋势10.3 面向未来的公共危机管理策略10.4 公共危机管理人才培养与教育10.5 案例分析：未来公共危机管理的创新实践重点和难点解析重点环节一：公共危机的类型与级别划分解析：公共危机的类型繁多，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
公共危机管理导论心得
公共危机管理导论心得公共危机管理导论心得公共危机管理导论心得当我看到这本书时心情是很激动，因为公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解的措施，减少由于危机所造成的损失，同时还是日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态。
把公共危机消灭在萌芽中况当然是最好的，但是许多公共危机具有突发性所以公共危机管理的好坏就决定了人民的生命财产损失能否减小到最低点。
因为这门学科对我们的社会有很大的作用，所以对我有很大的吸引力。
所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
国际上，公共危机管理通常指发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施。
政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难，兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。
公共危机管理的职能通常包括五大块内容。
一是提升国家危机管理的能力，确立危机管理的政策和战略，领导全民的预防学习活动，增强抗危机能力。
二是降低生命和财产的损失，提供完备信息，减少公共危机的实际的破坏性，减少损失，调动所有力量，确保所有可调用力量已到位，按计划处理灾难，进行良好的风险管理决策，制定并执行全面的培训和教育计划。
三是将痛苦和破坏降到最低点：快速、有效的回应，在管理灾难方面职责分明，提供及时有效的协助，支付相应的保险，灾后修复时尽量减少损失。
四是筹备恐怖活动后的危机处理，由中央支持地方政府建立管理机构，强化地方政府的回应恐怖活动的能力，在统一的信息平台共享信息。
五是成立国家门户网站，提供信息服务。
建设单一、便利的危机管理信息门户网站，运用知识管理服务于危机管理的信息，建设全国的沟通和预警系统。
公共危机具有十大特性，有突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、隐蔽性、公开性、社会性、扩散性。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机的定义与分类1.2 公共危机的特点与影响1.3 公共危机管理的意义与目标1.4 公共危机管理的原则与流程第二章：公共危机管理体系构建2.1 危机管理体系的框架与要素2.2 危机管理组织机构的设置与职责2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与配置第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的方法与技巧3.2 危机预警系统的构建与运行3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的判定与发布第四章：公共危机应对与处理4.1 危机应对策略与方法4.2 危机处理流程与步骤4.3 危机沟通与媒体应对4.4 危机处理中的协调与合作第五章：公共危机善后与恢复5.1 危机善后处理的重要性与原则5.2 危机善后处理的程序与内容5.3 危机后的舆论引导与心理干预5.4 危机总结与经验教训的汲取第六章：公共危机管理的法律法规基础6.1 危机管理相关法律法规概述6.2 我国危机管理法律法规体系6.3 危机管理的法律程序与法律责任6.4 法律法规在危机管理中的应用与实践第七章：公共危机管理中的决策与领导7.1 危机决策的特点与挑战7.2 危机领导力的培养与发挥7.3 危机决策支持系统构建7.4 危机中的决策制定与执行第八章：公共危机管理中的风险评估与管理8.1 风险评估的概念与方法8.2 危机风险识别与管理8.3 风险评估在危机管理中的应用8.4 风险管理策略与措施的制定第九章：公共危机管理中的资源调配与救援行动9.1 危机资源调配的原则与方法9.2 救援行动的组织与实施9.3 危机资源供给与国际救援合作9.4 救援行动中的志愿者管理第十章：公共危机管理中的科技创新与应用10.1 危机管理中的科技创新10.2 信息技术在危机管理中的应用10.3 危机管理中的大数据与应用10.4 科技创新在提高危机管理效能的作用与前景第十一章：国际公共危机管理与合作11.1 国际危机管理的框架与机制11.2 国家间危机合作的法律与道德基础11.3 国际危机响应与协调策略11.4 我国在国际危机管理中的角色与定位第十二章：特定类型公共危机管理12.1 自然灾害危机管理12.2 公共卫生危机管理12.3 社会安全危机管理12.4 经济危机管理第十三章：公共危机管理中的心理干预13.1 危机心理的影响与干预原则13.2 危机心理干预的方法与技巧13.3 危机中的心理援助与社会支持13.4 危机心理干预的实践案例分析第十四章：公共危机管理中的信息沟通与传播14.1 危机信息沟通的重要性与挑战14.2 危机传播的战略与战术14.3 媒体关系管理与合作14.4 危机中的社交媒体运用与网络舆论管理第十五章：公共危机管理的培训与演练15.1 危机管理培训的目标与内容15.2 危机管理演练的设计与实施15.3 危机管理培训与演练的评估与反馈15.4 危机管理能力的提升与持续改进重点和难点解析重点：1. 公共危机管理的基本概念、特点和影响；2. 公共危机管理体系的构建和预案制定；3. 公共危机的识别、预警和应对策略；4. 公共危机善后与恢复的处理流程和经验总结；5. 国际公共危机管理与合作的相关机制和策略。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案一、教学目标1. 让学生了解公共危机的定义、特点和类型，理解公共危机对组织和社会的影响。
2. 培养学生掌握公共危机管理的流程和原则，提高应对公共危机的能力。
3. 使学生了解我国公共危机管理的现状和存在的问题，思考改进的方向。
二、教学内容1. 公共危机概述：公共危机的定义、特点、类型及影响。
2. 公共危机管理原则：时间性、效率性、协同性、科学性。
3. 公共危机管理流程：预警、应对、处置、恢复。
4. 我国公共危机管理现状及问题分析。
三、教学方法1. 讲授：讲解公共危机的定义、特点、类型及影响，公共危机管理原则、流程，我国公共危机管理现状及问题。
2. 案例分析：选取典型的公共危机案例，让学生分析、讨论案例中危机管理的成败得失。
3. 小组讨论：分组讨论公共危机管理的原则、流程在实际中的应用和改进我国公共危机管理的措施。
四、教学准备1. 教材：《公共危机管理概论》相关章节。
2. 案例材料：选取典型的公共危机案例。
3. 课件：制作教学课件，包括文字、图片、视频等。
五、教学过程1. 导入：通过引入典型的公共危机案例，引发学生对公共危机管理的兴趣。
2. 讲解：详细讲解公共危机的定义、特点、类型及影响，公共危机管理原则、流程，我国公共危机管理现状及问题。
3. 案例分析：分析、讨论案例中危机管理的成败得失，引导学生运用理论知识分析实际问题。
4. 小组讨论：分组讨论公共危机管理的原则、流程在实际中的应用和改进我国公共危机管理的措施。
6. 作业布置：布置相关课后作业，巩固所学知识。
六、教学评估1. 课堂问答：通过提问的方式了解学生对公共危机管理概念的理解程度。
2. 案例分析报告：评估学生在案例分析中的表现，包括分析的深度和广度。
3. 小组讨论报告：评估学生在小组讨论中的参与程度和对改进我国公共危机管理的建议。
七、教学拓展1. 组织学生参观政府部门或危机管理机构，了解实际工作中的危机管理流程。
2. 邀请危机管理领域的专家进行讲座，分享最新的理论和实践经验。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述一、教学目标1. 让学生了解公共危机的定义、特征和类型。
2. 让学生掌握公共危机管理的意义和原则。
3. 让学生了解我国公共危机管理的现状和挑战。
二、教学内容1. 公共危机的定义、特征和类型。
2. 公共危机管理的意义和原则。
3. 我国公共危机管理的现状和挑战。
三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机的定义、特征和类型，公共危机管理的意义和原则。
2. 案例分析法：分析我国公共危机管理的现状和挑战。
四、教学步骤1. 引入：通过新闻报道或案例引入公共危机管理的话题。
2. 讲解：详细讲解公共危机的定义、特征和类型，公共危机管理的意义和原则。
3. 分析：分析我国公共危机管理的现状和挑战。
4. 讨论：组织学生就案例进行讨论，分享各自的观点和经验。
5. 总结：总结本节课的重点内容，强调公共危机管理的重要性。
五、作业布置2. 让学生阅读相关文献，了解其他国家公共危机管理的经验和做法。
第二章：公共危机预警与管理机制一、教学目标1. 让学生了解公共危机预警系统的构成和功能。
2. 让学生掌握公共危机管理机制的建立和运行。
二、教学内容1. 公共危机预警系统的构成和功能。
2. 公共危机管理机制的建立和运行。
三、教学方法1. 讲授法：讲解公共危机预警系统的构成和功能，公共危机管理机制的建立和运行。
2. 案例分析法：分析典型案例，让学生了解公共危机预警和管理机制的实际应用。
四、教学步骤1. 引入：通过新闻报道或案例引入公共危机预警和管理机制的话题。
2. 讲解：详细讲解公共危机预警系统的构成和功能，公共危机管理机制的建立和运行。
3. 分析：分析典型案例，让学生了解公共危机预警和管理机制的实际应用。
4. 讨论：组织学生就案例进行讨论，分享各自的观点和经验。
5. 总结：总结本节课的重点内容，强调公共危机预警和管理机制的重要性。
五、作业布置2. 让学生阅读相关文献，了解国内外公共危机预警和管理机制的最新发展。
公共危机管理导论心得
公共危机管理导论心得第一篇：公共危机管理导论心得公共危机管理导论心得当我看到这本书时心情是很激动，因为公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解的措施，减少由于危机所造成的损失，同时还是日常工作中未雨绸缪，做好防范工作，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态。
把公共危机消灭在萌芽中况当然是最好的，但是许多公共危机具有突发性所以公共危机管理的好坏就决定了人民的生命财产损失能否减小到最低点。
因为这门学科对我们的社会有很大的作用，所以对我有很大的吸引力。
所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
国际上，公共危机管理通常指发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施。
政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难，兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。
公共危机管理的职能通常包括五大块内容。
一是提升国家危机管理的能力，确立危机管理的政策和战略，领导全民的预防学习活动，增强抗危机能力。
二是降低生命和财产的损失，提供完备信息，减少公共危机的实际的破坏性，减少损失，调动所有力量，确保所有可调用力量已到位，按计划处理灾难，进行良好的风险管理决策，制定并执行全面的培训和教育计划。
三是将痛苦和破坏降到最低点：快速、有效的回应，在管理灾难方面职责分明，提供及时有效的协助，支付相应的保险，灾后修复时尽量减少损失。
四是筹备恐怖活动后的危机处理，由中央支持地方政府建立管理机构，强化地方政府的回应恐怖活动的能力，在统一的信息平台共享信息。
五是成立国家门户网站，提供信息服务。
建设单一、便利的危机管理信息门户网站，运用知识管理服务于危机管理的信息，建设全国的沟通和预警系统。
公共危机具有十大特性，有突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、隐蔽性、公开性、社会性、扩散性。
公共危机管理教学大纲
公共危机管理教学大纲公共危机管理教学大纲第一部分：导论1.1 公共危机管理的定义和重要性- 公共危机管理的概念和范畴- 公共危机管理在现代社会中的重要性1.2 公共危机管理的理论基础- 传统管理理论与公共危机管理的关系- 公共危机管理的理论体系：风险管理、危机沟通、危机应对策略等1.3 公共危机管理的实践案例分析- 对国内外典型公共危机事件进行案例分析- 从案例中总结公共危机管理的成功与失败经验第二部分：公共危机管理的基础知识2.1 公共危机类型与特征- 自然灾害危机与人为灾害危机- 公共危机的主要特征：突发性、不可控性、社会性等2.2 公共危机管理的基本原则- 危机管理的目标和原则- 预防与应对的平衡原则2.3 公共危机管理的基本流程- 危机预警与评估- 危机响应与控制- 后危机阶段的恢复与重建第三部分：公共危机预警与评估3.1 危机预警的概念和方法- 危机预警的定义和意义- 危机预警的常用方法，如经济指标分析、社会舆情监测等3.2 危机评估的基本要素- 危机评估的目的和内容- 危机评估的关键要素，如危害性评估、潜在影响评估等3.3 危机预警与评估的案例研究- 对典型公共危机事件的预警与评估进行案例分析- 总结危机预警与评估的实践经验和问题第四部分：公共危机响应与控制4.1 危机应对的基本原则- 快速反应原则- 统一指挥原则- 信息透明原则4.2 危机沟通与危机管理- 危机沟通的原则和技巧- 媒体与危机沟通4.3 危机管理的组织与管理- 危机管理团队的组建与角色分工- 危机管理的策略与措施第五部分：公共危机后危机阶段的恢复与重建5.1 危机后恢复与重建的目标和原则- 心理恢复的原则和方法- 社会重建的支持与帮助5.2 危机后恢复与重建的策略与措施- 经济恢复与重建- 社会安全与风险管理5.3 危机后恢复与重建的案例研究- 对典型公共危机事件后危机阶段的恢复与重建进行案例分析- 总结危机后恢复与重建的实践经验和问题第六部分：公共危机管理的实践案例分析6.1 国内外公共危机管理实践的对比分析- 对国内外公共危机管理实践进行横向对比- 总结成功案例背后的管理理念和经验6.2 公共危机管理策略的创新与发展趋势- 当前公共危机管理面临的新问题和挑战- 公共危机管理策略的创新和发展趋势6.3 公共危机管理教学大纲的总结与反思- 对公共危机管理教学大纲进行总结和反思- 提出进一步完善教学内容和方法的建议通过以上的教学大纲，学生可以系统地学习公共危机管理的基本理论、方法和实践经验，能够解读和分析公共危机事件的发生原因和影响，能够进行危机预警与评估，能够制定和实施有效的危机应对策略，能够在危机后的恢复与重建阶段提供支持和帮助。
【危机管理】0公共危机管理导论
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
2.4 公共危机管理的原则与理念
遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的 理念；
遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的 理念；
遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的 理念；
遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的 理念；
遵守“树立权威，分级管理”的原则；
取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害； 公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的； 公共危机管理的处置具有应急性； 公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础； 公共危机管理的对象和预测具有不确定性； 公共危机管理的预控和预案具有不确定性； 公共危机管理要受公众的监督和约束； 公共危机管理具有综合性的特点； 公共危机管理具有国际性。
国家内部或外界环境发生变化； 基本价值的威胁； 卷入军事敌对行动的可能性极大； 对威胁作出反映的时间有限
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
危机与公共危机
危机：指个人、群体或者组织由于突发 事件的出现，而受到破坏，严重威胁到 其正常的生存与发展的状态。
公共危机：一个事件突然发生并对公众 正常的生活、工作以及生命财产构成威 胁的状态。
公共危机管理导论
1.1 公共危机的内涵
21世纪公共管理系列教材
危机的定义
角度 代表
危机定义
决策角度 过程角度 冲度角度
C.F.赫尔曼
乌里尔·罗 森塔尔
危机问题研 讨会
决策单位的高度优先目标受到威胁； 作出反映的时间有限； 意外性
危机是一种严重威胁社会系统基本结 构或者基本价值规范的形势，在这种 形势中，决策集团必须在很短时间内、 在极不确定的情况下作出关键性决策
0公共危机管理导论
评估公共危机必需斟酌所有的变量；
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
复习思虑题
1. 公共危机的识别与评估有什么主要传染感动？ 2. 公共危机的识别与评估的根底事理有哪些？ 3. 公共危机的识别与评估的根底方式有几种？ 4. 公共危机的识别与评估理当正视什么问题？
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
预警 培训 演习 影响分解 企图 妙技要求 审计 影响分解 企图 妙技要求 审计
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.3 公共危机办理的模式
旗 子 暗 号 侦 测 阶
准 备 及 预 防 阶 段
损
失
恢进
落
复修
控
阶阶
制
段段
阶
段
段
米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.3 公共危机办理的模式
凡是的划分方式：
1、监测、预警阶段 2、预控、预防阶段 3、应急措置阶段 4、评估、恢复阶段
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
2.4 公共危机办理的原那么与理念
遵循“生命第一”的原那么，建立“以工本钱” 的理念；
遵循“第一时候”的原那么，建立“效力优先” 的理念；
21世纪公共办理系列教材
4.1 公共危机预警机制的内在、功能和传染 感动
公共危机预警系统是为了能在危机来一时
尽早地发现，所创立的一套能感应危机光降的 旗子暗号，并能判定这些旗子暗号与危机之间 关系的系统。
公共危机办理导论
21世纪公共办理系列教材
4.1 公共危机预警机制的内在、功能和传染 感动
从手段上划分
国家内部或外界环境发生变化； 基本价值的威胁； 卷入军事敌对行动的可能性极大； 对威胁作出反映的时间有限
《公共危机管理导论》教学大纲 肖鹏军版
一、课程基本信息课程中文名称：公共危机管理导论课程英文名称：建议最低学分：建议开设时间：二、课程性质《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。
三、课程目的公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。
本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是2003 年SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。
在此基础上，通过梳理公共危机管理的理念与实践，促使学生了解当今进行公共危机管理的重要性与必要性，以及危机预防、应对措施与善后处理机制，公众的参与程度与媒体沟通等，培育学生的危机管理意识和当最坏的情况发生时应发突发事件的素质与能力，提高学生的相关理论水平问题分析辨别能力，对将来有志于从事公务员职业和公共管理职业的学生有极大的帮助。
四、课程简介本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。
第一章公共危机管理导论
公共危机管理
6.按危机造成的不同后果分类
Ø（1）有形损失危机 Ø（2）无形损失危机
公共危机管理
7.按危机发展速度分类
Ø（1）龙卷风型危机 Ø（2）腹泻型危机 Ø（3）长期投影型危机 Ø（4）文火型危机
公共危机管理
第三节 公共危机的特征
1.公共危机的突发性 2.公共危机的威胁性 3.公共危机的不确定性 4.公共危机的紧迫性 5.公共危机的破坏性 6.公共危机的无序性 7.公共危机潜伏的隐蔽性 8.公共危机传播的公开性 9.公共危机的社会性 10.公共危机的扩散性
企业危机
引发
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第二节 公共危机的种类
1.按危机产生的诱因分类
Ø（1）外生性危机 Ø（2）内生性危机 Ø（3）内外双生型危机
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2.按危机发生的层次分类
Ø（1）全球危机 Ø（2）国际危机 Ø（3）国家危机 Ø（4）地区危机 Ø（5）组织危机 Ø（6）个人危机
公共危机管理
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第四节 公共危机的影响
公共危机发生后，引起一系列的消极后 果，主要体现在以下三个方面：
1.人员伤亡和财产损失 2.社会经济运行中断 3.消费与投资减少
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第五节 公共危机的善后期
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第一章 公共危机概述
学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
公共危机管理
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案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川
、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！
《公共危机管理概论》教案
第1章导论1.1 公共危机的界定1.1.1何为危机主要有以下见解：（1）危机是重要的系统性威胁。
（2）危机具有极强的决外性，是不可预测、不可规划、前所未有、甚至不可管理的。
（3）危机具有独特的时间压力。
（4）危机具有极强的不确定性。
（5）危机呼唤决策。
（6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。
（7）危机让我们不知所借，固守旧有的模式是致命的。
1.1.2关于危机的三个判断（1）危机更多意味着威胁（2）危机不一定导致转机（3）危机是“过程”，而非“事件”1.1.3何为公共危机公共危机是指一种高度不确定的情境：与公共利益密切相关的严重威胁发生，通常由灾害或巨灾引发，对危机社会系统的核心价值与运行功能提出严竣的挑战，要求危机管理者在巨大的时间压力与心理压力下，在短时间内作出尽可能正确的决策。
1.2公共危机的特征与分类1.2.1公共危机的特征性1.公共威胁性2.不确定3.紧急性4.跨界性5.政治化6.媒体化1.2.2 公共危机的类型1.一致性与冲突性危机2.结构良好型与结构不良型危机3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机4.突发式、潜行式、慢性危林5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机1.3 相关概论辨析与公共危机的演变1.3.1公共危机源头——风险1.风险的公式（1）风险=致灾因子X脆弱性（2）风险=可能性X严重性2.致灾因子的定义及分类（1）自然致灾因子（2）技术致灾因子（3）生物致灾因子（4）人为致灾因子3.脆弱性的定义与分类所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。
脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。
具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易损性。
（2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。
（3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。
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依据
分类
产生诱因 外生型；内生型；内外双生型 发生层次 全球危机；国际危机；国家危机； 地区危机；组织危机；个人危机 发生领域 政治危机；社会危机；宏观经济危机； 生产危机；自然危机 利益主体 一致性危机；冲突性危机 发生方式 渗透性危机；定期性危机；突发性危机 危机后果 有形损失危机；无形损失危机 发展速度 龙卷风危机；腹泻型危机； 长投影型危机；文火型危机
冲度角度
公共危机管理导论
21世纪公共管理系列教材
危机与公共危机
危机：指个人、群体或者组织由于突发
事件的出现，而受到破坏，严重威胁到 其正常的生存与发展的状态。
公共危机：一个事件突然发生并对公众
正常的生活、工作以及生命财产构成威 胁的状态。
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1.2 公共危机的分类
2.1.1公共危机管理的基本内涵
政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急 处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的 危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全 和财产，维护社会和国家安全。
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2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
4.1.1 含义与类型
电子预警系统
指标性预警系统
从手段上划分
从时间上划分
中长期预警
短期预警
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4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
4.1.2 功能
（1）预见功能
（2）警示功能
（3）减缓、延缓功能
（4）阻止、化解功能
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1、公共危机管理与企业危机管理 主体不同 宗旨不同 无本质区别 2、公共危机管理与政府危机管理 仅范围不同 前者包含后者 后者是极为严重 的公共危机管理
3、公共危机管理与国家安全管理
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2.2 公共危机管理的特征
公共危机管理的目标是为社会提供公共产品； 公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采
公共危机的预警
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4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
4.1.1 含义与类型
公共危机预警系统是为了能在危机来临时 尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的 信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系 统。
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4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
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复习思考题
1. 公共危机的内涵与特性是什么？ 2. 如何对公共危机进行分类？ 3. 导致公共危机产生的原因有哪些？ 4. 公共危机的发展周期分哪几个阶段？
5. 在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？
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第2章 公共危机管理的内涵与模式
4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用
4.1.3 作用
（1）有利于组织作出快速反应
（2）减少危机监测成本，提高危机监测效果
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4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
目标： （1）采集信息； （3）及时发布信息； （2）准确预警； （4）预警信号明确；
罗 伯 特 · 希 斯 的 4 R 模 式
审计
影响分析 恢复阶段 计划 技能要求 审计
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2.3 公共危机管理的模式
信 号 侦 测 阶 段 准 备 及 预 防 阶 段
损 失 控 制 阶 段
恢 复 阶 段
学 习 阶 段
米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
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模拟实验评估法
危机晴雨表评估法
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3.3 公共危机识别与评估的过程与方法
Ⅳ注意
琥珀色区域
Ⅰ
10
Ⅰ注意
红色区域
危机发生概论
0 Ⅲ注意 绿色区域 0 危机晴雨表 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ00%
Ⅱ注意
灰色区域
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3.4 公共危机识别与评估应注意的问题
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肖鹏军 主编
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第1章 公共危机概述
内容提要
公共危机的内涵（危机、公共危机）
公共危机 的 基本内涵
公共危机的分类 公共危机的基本特征（十大特征） 公共危机产生的基本原因
公共危机的产生和发展
公共危机发展的周期（五个阶段） 公共危机发展的趋势
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2.5 公共危机管理研究的发展
国家关系研究 决策研究
研 究 角 度
灾难研究
冲突研究
个人与集团的心理研究
公共管理研究 全面综合研究
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2.5 公共危机管理研究的发展
研 究 的 层 次 对 象
国际危 机研究 一国或国内危机研究 个体或微观层次研究
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3.3 公共危机识别与评估的过程与方法
搜集资料 危 机 预 测 三 步 骤
处理资料
分析结果
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3.3 公共危机识别与评估的过程与方法
识 别 与 评 估 方 法
定性评估法
类推评估法 定量评估法 头脑风暴法 名义群体法 德尔菲法 电子会议法 趋势外推法 时间序列法 回归分析法
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1.3 公共危机的特性
隐蔽性 无序性 破坏性 公共危机的特性 威胁性
突发性 公共性
扩散性
紧迫性
不确定性
社会性
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1.4 公共危机产生的因素
社会因素 自然与环境因素
国际因素
政治因素 经济因素 文化因素
要注意公共危机的动态性； 要考虑人们对公共危机的心理承受能力； 公共危机的评估要注意定量分析与定性分
析相结合；
评估公共危机必须考虑所有的变量；
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复习思考题
1. 公共危机的识别与评估有什么重要作用？ 2. 公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？ 3. 公共危机的识别与评估的基本方法有几种？ 4. 公共危机的识别与评估应当注意什么问题？
1.4 公共危机的发展周期
潜伏期
爆发期
善后期
持续期
解决期
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1.6 公共危机的发展趋势
诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁； 地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多； 公共危机信息扩散的速度加快； 公共危机波及的范围越来越广； 公共危机的危害性呈增长趋势； 公共危机的种类增多； 单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。
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2.3 公共危机管理的模式
危 机 的 避 免
危 机 管 理 的 准 备
危 机 的 确 认
危 机 的 控 制
危 机 的 解 决
从 危 机 中 获 利
奥古斯丁的六阶段模式
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2.3 公共危机管理的模式
缩减阶段 风险评估 管理 预警 预备阶段 培训 演习 影响分析 反应阶段 计划 技能要求
4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.1 公共危机预警系统建立的目标、原则和要求
要求：
（1）选择合适的指标体系；
（2）指标的持续性； （3）指标系统的相对稳定性； （4）指标要根据情况的不同和危机的不同而更新。
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4.2 公共危机预警系统的建立
4.2.2 公共危机预警系统的建立过程
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2.3 公共危机管理的模式
通常的划分方法：
1、监测、预警阶段 2、预控、预防阶段 3、应急处理阶段
4、评估、恢复阶段
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2.4 公共危机管理的原则与理念
遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的
理念； 遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的 理念； 遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的 理念； 遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的 理念； 遵守“树立权威，分级管理”的原则； 遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的
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第3章 公共危机管理的识别与评估机制
内容提要
公共危机识别与评估的重要作用 公共危机的识别与评估
公共危机识别与评估的基本原理
公共危机识别与评估的过程方法 公共危机识别与评估应注意的问题
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3.1 公共危机识别与评估的重要作用
（1）确定需要对哪些危机建立预警系统； （2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发 生之间的关系； （3）根据评估结果，确定危机监测的内容和指标，并 确定危机预警的临界点； （4）确立建立什么样的危机预警系统，采用什么样的 技术、设备、程序，需要为危机预警准备哪些资源； （5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性； （6）配备适当的人力资源，制定相应的制度； （7）向公众说明系统的原理与使用方法。