20财政学 第四版 (6)

（一）教育文化支出的资金来源
教育分为基础教育和高等教育。
根据基础教育和高等教育的具体特征，基础教育关系到一 个国家和民族的素质和发展，应属纯粹公共物品，应由政 府投资；
高等教育则属混合产品，其经费应在受益主体之间进行合 理分摊，即应由家庭和社会（政府）来共同负担，社会负 担的比例则取决于高等教育外部效益的大小。
（二）直接补贴政策
直接补贴有各种不同的类型。从不同的角度，可以有不同 的分类。按世贸组织规则，分为黄箱政策、蓝箱政策和绿 箱政策三类。
如果按直接补贴的目标和实际效果看，也可以将直接补贴 分为三类：促进农民收入，促进农业生产，促进生态环境 保护。
（三）政府公益服务
政府在农业方面的公益服务包括农业科研、农业推广咨 询服务、培训服务、动植物疫病防治、农产品检验与质 量控制、市场促销与认证服务等。
四、我国财政支农支出的现状分析
根据我国的统计口径，我国财政支农支出主要包括农业 基本建设、农业科技三项费用、农业科研、支援农村生 产、农业综合开发、农林水气等部门事业费、农产品流 通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫和农业税收减免 等各项支出。
从我国财政支农支出的现状来看，主要存在以 下问题：
1.政府财政支农资金投入总量不足。 2.政府支农资金投入结构不合理。 3.政府财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不 理想。
基础设施与基础产业支出具有不同于其他产业支出的特点，主要表 现为以下几个方面：
3.多方式发展事业，多渠道筹集资金。
第二节 财政支农支出
一、财政支农支出的内涵与农业支出的特点
财政支农支出应主要在农业生产中的市场失灵领域，重 点应投向有利于改善农业生产条件的农业基础设施建设 、农业生态环境建设，以及有利于改造传统农业的农业 科研与科技推广领域。为此，财政支农资金应主要向农 村水利建设、农村道路、农村绿化、水土保持和防护林 建设倾斜；扶持农业科研单位开展农业科学研究，推动 新品种和新技术的开发；增加农业技术推广和新型农民 培训的投入。
世界上许多国家都对农业的发展给予大量的支 持。按实施方式和操作方法，财政支农的方式 可以分为市场政策、直接补贴、政府公益服务 、基础设施建设等。
（一）市场政策
市场政策主要是指政府通过保护性收购价格政策，来抬 高农产品收购价格，使得农产品价格保持在市场均衡价 格的水平上。这种政策有双重效果：一是保护了农民的 收入，防止了由于市场价格下降而造成农民收入下降； 二是促进了生产，因为较高的价格刺激了农民的生产积 极性。
由于教科文卫支出在短期内并不体现出对社会经济发 展的直接作用，因而长期以来将其视为社会消费支出， 并主要由财政支出来保证。
但是，随着教科文卫支出对社会经济发展作用的日益 增强，使教科文卫支出也体现出非社会消费性的一面。 其中，科学研究支出和教育支出对社会生产力的发展起 着重要的基础保证作用。
二、教科文卫支出的资金来源
政府用于这些领域中的财政支出，主要有两个方面：
一是支付从事这些活动的人员工资； 二是进行这些活动的业务费用。
（四）基础设施建设
基础设施建设主要是指利用国家财政资金直 接投资进行项目建设，服务于农村区域生产 和农村居民生活。
三、我国建国后财政支农政策的历史演变 第一阶段（1949--1957）。 第二阶段（1958--1978）。 第三阶段（1979--1993）。 第四阶段（1994--2002）。 第五阶段（2003--）。
从发达国家的发展经验来看，尽管农业产值占这些国家的国民生产 总值的比重不大，但都从未放松对农业的支持。究其原因，主要由 农业支出的特点所决定的。
第一，农业支出风险大，尤其是面临着不可预测的自然风险。
第二，农业支出比较效益低、回收期长。
第三，农业支出应在不同的受益主体之间进行合理的分摊。
二、财政支农的方式选择
技政策和发展战略，促进科技事业的发展。在我国科
技支出的结构安排中，科技三项费用（新产品试制费
、中间试验费、重要科学研究补助费）一直是我国财 政科技支出安卫生包括医疗和卫生，两者在经济性质上有区 别。
医疗服务，可由政府提供，也可由私人提供。医 疗消费具有利益内在化的特征，与高等教育一样 属于混合产品。
第六章 财政购买性支出（下）
第一节 科教文卫支出 第二节 财政支农支出 第三节 基础设施与基础产业支出
第一节 科教文卫支出
一、教科文卫支出的内涵与性质
教科文卫支出是财政用于教育、科技、文化、卫生、体育及广 播电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。通常指用于 社会事业部门的事业费，一般由事业单位的职工工资、各种性 质的公务费、科学研究经费及必要的修缮费和设备购置费等组 成。这类支出是国家为提高国民素质，满足社会共同需要，实 现社会经济的长期发展所进行的财政再分配。
（二）科学研究支出的资金来源
科学研究一般分为基础科研和应用科研。
基础科学研究对科学进步和发展起基础制约性作用，但研 究期限长、风险大、投资大，且不易通过市场交换来衡量 和弥补，其经费应由政府出资；
应用科学研究，相比而言，容易出成果，也易通过市场交 换过程，既弥补其科研经费，又实现利润。
世界各国都非常重视科学技术的发展，不断调整科
卫生服务由于其具有很强的外溢性、非排他性和 不可分割性特征，只能由政府提供。
三、教科文卫支出的管理
1.根据公共需要的层次，划分各类支出的性质，明确财政支出的范 围。解决财政职能的越位和缺位问题。
2.推行定额管理，改进资金分配方式。过去对教科文卫支出一直使 用“基数加增长法”方法。该方法的缺点是不够科学，造成经费分 配不公和效率不高。
第三节 基础设施与基础产业支出
一、基础设施与基础产业支出的内涵与特点
从内涵上理解，基础设施属于狭义的基础产业，包括交 通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利和城市供水、 供电、供气、供热的等公共设施。
广义的基础产业，除了上述基础设施之外，还包括基础 工业，如能源工业、基本原材料工业，以及一些提供无 形产品和服务的部门，如科技、文化教育、医疗卫生部 门等。因此，基础设施与基础产业支出就是用于上述投 资项目的支出。