2009突发事件应急管理论坛”综述 - 电子科技大学
广电媒体突发自然灾害应急机制构成研究-2009.4
广电媒体突发自然灾害应急机制构成研究作者：王宇，中国传媒大学学科建设办公室副主任、副教授内容摘要：健全突发公共事件报道机制是掌握新闻宣传主动权的重要举措。
本文结合2008年的突发自然灾害报道，对广播电视媒体应急机制构建进行了分析，提出评估机制、快反机制、组织机制、保障机制和培训机制等五大机制的设想，为广电媒体建立健全突发事件报道机制提供了建设性思路。
胡锦涛同志2008年6月20日在视察《人民日报》时指出：要“健全突发公共事件报道机制，第一时间发布权威信息，提高时效性，增加透明度，牢牢掌握新闻宣传工作的主动权”。
一、广电媒体应急机制构建的必要性在公共突发事件发生时，政府和公众保持信息良好沟通，是成功处理突发事件的关键之一。
在政府和公众互动的过程中，媒体及时、客观、准确的报道是保持政府与公众信息畅通的重要保障。
突发事件中媒体向公众提供及时、准确的信息并给予建议，不但可以消除公众对突发事件不确定性的恐慌，而且能够增强其对政府的信心。
媒体要在第一时间、第一现场对突发事件进行报道，需要建立应急机制。
二、广电媒体应急机制的构成（一）评估机制媒体为了提高传播效果，需要进行前馈和反馈。
所谓前馈，就是在使用大众媒介时，先通过调查研究等方式对传播对象的构成、需要、行为等进行了解，以改进传播，增强针对性，增强传播效果。
反馈则是媒体作为选择传播内容、传播视点和传播方式的主要依据。
在应急机制建立时同样需要前馈和反馈，也就是要对突发自然灾害进行事前评估和事后评估，前者是根据自然灾害的严重程度和发展态势决定是否启动应急预案，以及启动几级预案。
突发自然灾害的规模、影响的范围、报道的难度以及公众的关注程度都是媒体进行评估的重要指标。
……媒体除了进行事前评估外，还应在报道结束后对其进行事后评估，搜集手中的反馈（如在节目直播期间受众通过短信平台发送的互动短信）以及社会评价等，及时发现报道中存在的问题。
（二）快反机制在突发事件发生时，媒体能否在第一时间形成相关的新闻应急报道团队，快速调集资源，往往是新闻应急报道成败的关键。
高校突发事件的应急处置：特性、困境和应对机制
件， 构 建起 校 园突发 事件 应 急 管理 机 制 ， 有效 地 预 防 和 处 置 校 园 突 发 事 件 已 成 为 高 校 亟 待 解 决 的 重
要课 题 。
一
、
高校突发事件的特性
高校 突 发 事 件 是 社 会 公 共 事 件 的 组 成 部 分 ，
高 校 的稳 定 。高 校 历 来 是 各 种 文 化 思 潮 相 互 激 荡
题 等 。 可 以这 么 说 ， 凡 是能 引 起学 生 广 泛关 注 的 ，
的交锋 之地 ， 被 视 为社 会 稳 定 的 “ 风 向标 ” 、 “ 晴雨 表” …， 任 何一 个 突 发 事 件 的发 生 ， 都 会 带 来 严重 的冲击 ， 特 别是 学生 群体 性 突 发事 件 ， 甚 至 会 影 响
知识 、 有理 想 ， 接 受新 事 物 的 能 力 强 ， 且 比 较 关 注
大” 或“ 辐射” 的“ 涟漪效应 ” ， 得 以迅 速 蔓 延 与 扩
散 。人 们 越 是 关 注 某 一 目标 或 行 为 ， 越 容 易 受 到
影响； 在人 群集 聚的地 方 ， 人 们 相 互 影 响 和 感 染 的 可 能性越 大 ， 参 与者 便 可 能 越 多 【 ２ ｊ 。在 从 众 心 理
的支 配 下 ， 越来越 多 的学 生就 会 参 与其 中 ， 一 旦产
生共 鸣 ， 则 容易 出现跨 校 、 跨 省 甚 至 全 国 范 围 的 学
生 联动 ， 引起社会 反 响 ， 进 而波及社 会 。 ４ ．处 置 的 复 杂 性 。 高 校 的 突 发 事 件 往 往 很 容
易 涉及 高校 内外公 众 多个 层 次 ， 本 身 处 置 工 作 的
扣响应急管理的未来之门
哿（ 一ＩｚＩ ）１ｏｇ高 ｌ，’（ｚ）ｌ＝０
则 称 ｆ属 于 小 对 数 Ｂｌｏｃｈ记 作 Ｂ ， 若 在
Ｂ。 中 定 义 范 数
别 讨 论 了 型 空 间 和 小 型 空 间 以及 Ｂｌｏｃｈ型空 间与小丑 型空 间之间加 权复合 算 子的有界性与 紧性，本文研 究 型空间 到对 数 ｆＤ 空 间上 的加权复合算子 的有界性
引 言
｛１／１１ ＝ｉ ｆ（ｏ）ｉ＋１／１ ，
则 Ｂｌ 是 Ｂａｎａｃｈ空 间，ＬＢ‘也 是 对 数
ｌＶＩＩ ＝１／（ｏ）１＋ｌｆｌ
则 是 Ｂａｎａｃｈ空 间
义 加 权 复 合 算 子 ７ （厂） ｆ （‘，）
若ｆｉ Ｈ （Ｄ），，满 足
ｆ０ｃ 型空 间上的算子理论的研 究已经 有
＝ （１一ＩｚＩ ）ｌ￣ｇｌ Ｔ ｚ［２ ｌ八ｚ）ｌ＜ ＿
则称 ｆ属于 对数Ｂｌｏｃｈ空间对 数Ｂｌｏｃｈ记
ｔｈｅ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｍｐｕｔｅｒ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ· 计算机 技术应 用
扣响应急管理 的未来之 门
文 ／李迪
应 急管 理 是在 紧急 状 况发 生 或 预 测 发 生 时 ， 确 切 知 道 要 针 对 性 地 去 做 什 么 ，并 采 用 最 好 、 最 经 济的管 理 方 法去 应对 。面对 突 发 事件 的 不确 定性 ，应 急 管理 ＿Ｔ－ 作 的本质 是在 总 结吸 纳各 种应 急 处 置 实 践 经 验 的 基 础 上 ， 通 过 总 结 归 纳 和 分 类 梳 理 ， 从 大 量 不 确 定 因素 中寻找 具 有 重复 性、共 通 性 、程 序性 的 规律 ，建 立和 完善 相 应 的 组 织 体 制 、运 转 机 制 和 法 规 制 度 ， 进 而 全 面 提 高 防 范 突 发 事件 风险和 快速处置 的综合 能力。 随 着 应急 管理 部 的成 立，进 而说 明 了面对 突发 事件 时，应 急管 理 能力 的 重要 性 ，传 递 出应 急管 理 的 全 社 会 、系统 性 、大安 全 的理 念 。 本 文 着重对 应 急管 理 能力 建设 进 行 分 析 。
2009年突发公共卫生事件应对工作总结评估报告
2009年突发公共卫生事件应对工作总结评估报告（二〇一〇年一月）按照市政府办公厅《关于做好2009年度突发事件应对工作总结评估的通知》要求，对2009年全市突发公共卫生事件进行了认真的总结评估。
现将有关情况报告如下：一、2009年突发公共卫生事件基本情况2009年，全市共报告突发公共卫生事件6起，报告病例269人。
与2008年相比报告事件数上升4起。
其中传染病报告3起，占报告事件总数的50%；食物中毒1起，流感样病例暴发事件1起，水污染事件1起，分别占报告事件总数的16.66%。
2009年的突发公共卫生事件呈现以下几个特点：1、传染病疫情的发生占较大比重。
主要是2009年新增的甲型H1N1流感疫情，占报告突发公共卫生事件总数的50%。
2、学校是突发公共卫生事件的高发场所。
2009年报告的突发公共卫生事件绝大多是发生在学校，主要是学校为人群聚集性场所，较易发生聚集性传染病疫情。
二、2009年全市突发公共卫生事件应对工作的总结评估2009年，全市卫生应急工作在市委、市政府领导下，紧紧围绕贯彻落实《突发事件应对法》，加强卫生应急管理体制机制建设，完善卫生应急预案，提升卫生应急管理能力，有效应对各类突发事件，保障了人民群众生命安全和身体健康。
（一）全面贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全卫生应急工作机制。
一是完善卫生应急领导指挥机制。
为有效处置各类突发公共卫生事件，加强组织协调领导，2009年3月，市卫生局成立了卫生应急办公室，应急办主任由急救指挥中心主任兼任。
同时，进一步明确了局机关相关科室与所属医疗卫生单位在公共卫生应急工作中的职责分工。
全市已基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的卫生应急管理运转机制。
制定甲型H1N1流感、手足口病等专项预案，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。
二是完善突发公共卫生事件监测预警机制。
按照国家、自治区的统一安排部署，全市建立了传染病疫情、突发公共卫生事件信息，以及救灾防病信息报告系统，实现了报告的动态性、实时性和网络化管理。
突发事件应急管理的背景 精品
突发事件的快速响应与救援
突发事件的快速响应与救援的主要内容
1 2 3 突发事件的基本知识和实例 突发事件预防与应急准备 突发事件应急处置与救援 突发事件的恢复与重建
4
5
第一讲 突发事件及其相关实例
主要内容： 突发事件的定义、特点、分类和分级 突发事件实例
突发事件的快速响应与救援
一、突发事件的定义
12
突发事件的快速响应与救援
安徽池州事件的思考
池州事件起因一起普通的交通事故；
车上人员出言不逊：20万块钱可以搞定池州一
条人命； 警察出警后，有人传言：警察与乘车者有关系， 波澜再起； 聚集时，超应与救援
南方暴风雪灾害的特点
极强的突发性。按照常理，南方地区大面积持续遭受暴风雪袭击
•扩散性（连锁性）
突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发 灾害链。
9
突发事件的快速响应与救援
安徽池州事件
2005年6月26日，池州市城区秋浦路发生一起严重群体性事件。
在少数不法分子的鼓动下，一些不明真相的群众冲击派出所，烧、 砸车辆，殴打民警，哄抢超市。池州市委、市政府会同省公安厅 领导坐镇指挥，该事件于当晚23时许平息，无人员死亡。 下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A牌照 的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，4名乘车人与刘亮双方发生争执， 车上司乘人员将刘亮殴打致伤。 部分市民不满，并向池州110报警 。接警后，九华路派出所立即 派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊， 并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。 肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙， 并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。
基于情景的非常规突发事件应急管理研究——“2009突发事件应急管理论坛”综述
应 急管理 的基本前 提 ，“ 究 的系 统性 ”是 在 “ 景 研 情
一
应对 ”的基础上对 应急管理研 究规范性 的要求 ， “ 资源／ 息共 享 ” 是进行 系 统研 究 的保 障 。因此 ， 信 则
应 对 ”、 “ 急管 理研 究 的系 统性 ”和 “ 应 资源／ 息 信 共 享 ”三 大突 发事 件 应急 管 理研 究 关键 问题 展 开 交
【 收稿 日期】 ２０ ０９—１ —２ ０ ５
然科学基金委员会管理科学部原常务副主任陈晓田 教 授和 中 国青 年 科 学 家 奖 获 得 者 、 四川 省教 育 厅副
本文 主 要从 这 三个 方面 对 “ ０ ９ 发事 件应 急管 理 ２０突
论坛 ”进 行 综述 。
一
、
关于 “ 情景一 应对 ”
ＩＩ ９ ＦＭ０ ）于２ ０ 年 ｌ 月 １ ０ ９ ０ ９日在 电子科 技 大学 成功 召
开 。来 自国家 自然科 学 基金 委 员会 与 四川省 政府 有
口李仕 明 刘娟娟 王 博 肖 磊 ［ 电子科技大学 成都 ６０５】 １０４
［ 要】 ２ ０年 １Ｂ １ 日，电子科技大学经济与管理学院和中国科学院数学与 系统科学研究 摘 ０９ ０ ９ 院联合主办的 “０ ９ ２ ０ 突发 事件应 急管理论坛” 电子科技 大学召开。 在 论坛就突发事件应 急管理中的 “ 情景一 应对”、 “ 应急管理研究的系统性”和 “ 资源／ 信息共享”等关键 问题进行 了深入 的交流和 探讨，对非常规 突发 事件应 急管理工作 的开展具有积极 的促进作用。 【 关键词】 突发事件； 应急管理； 情景一 应对； 系统性研究； 资源／ 息共享 信 ［ 中图分类 号］ ９ １ ［ 献标 识码 ］ 【 章编号 １０ ８８ ０ （０ ００ ．０ １０ Ｃ３． ２ 文 Ａ 文 １ ０ — １ ５２ １） １０ ０ ．３
电子科技大学 18秋《物联网技术基础》在线作业满分答案
18秋《物联网技术基础》在线作业
车载网在智能交通中的应用不包括( )。
A.智能驾驶
B.车辆辅助驾驶
C.不停车加油
D.车载导航与娱乐
正确答案:C
预测到2020年，物联网上物与物互联的通信量和人与人的通信量相比将达到( )。
A.10:1
B.20:1
C.30:1
D.50:1
正确答案:C
以下不属于数据中心成本组成部分的是( )。
A.服务器成本
B.用户按流量计费成本
C.网络设备成本
D.能源成本
正确答案:B
物联网技术在健康监控中的应用案例不包括( )。
A.加利福尼亚大学基于无线传感器网络的人体健康监测平台CustMed
B.美国公司研制的救生衬衫和智能衬衫产品
C.医院门禁系统
D.美国公司研发的智能婴儿服
正确答案:C
以下关于VPN特点的描述中错误的是( )。
A.VPN是指在按IP协议组建的企业专用传输网络中建立虚拟的数据传输通道
B.“虚拟”表示通过“隧道”或“虚电路”的方式建立的一种逻辑网络
C.“专用”表示VPN可以为接入的网络与主机，提供保证安全与服务质量的传输服务
D.VPN技术可以在感知层与应用层之间建立安全的通信“隧道”
正确答案:A。
闪淳昌教授200903应急讲座
20 01 年
20 02 年
20 03 年
20 04 年
20 05 年
20 06 年
20 07 年
事故灾难严重表现之三
3，环境安全形势严峻。
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问 题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复 合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境 承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相
我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害
从2008年1月10日到2月5日，我国南方地 区先后出现五次大范围低温雨雪冰冻过程。 这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、 影响范围广、危害程度深，多数地区为50年 一遇，部分地区为百年一遇。全国有19个省 （区、市）不同程度受到影响，其中湖南、 贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江7省 （区）最为严重。持续低温雨雪冰冻天气造 成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工 农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序 受到极大影响。
面临的新挑战
新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。 特别是农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸 虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、 慢性病和意外伤害并存的局面。农村地区5岁以下儿童死亡率 和孕产妇死亡率均高出城市一倍以上。 职业病危害呈上升趋势。 制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏 制，由其引发的药品、医疗器械突发性群体不良事件时有发生。 使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违 法行为没有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上， 造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。2007年食物中毒 事件报告506起，中毒13280人，死亡258人。
试论信息化时代背景下高校突发事件应急管理研究.doc
试论信息化时代背景下高校突发事件应急管理研究-“摘要二十一世纪的人类进入到信息化时代，信息化的一个重要标志就是网络的发展日新月异，论坛、微博、QQ以及各种网络聊天工具等新的网络传播方式层出不穷。
网络的发展给人们的生活带来了极大的便利，使人们能够及时掌握各种信息。
然而，网络本身也是一柄双刃剑，它在提供便捷信息的同时也带来了各种不稳定因素。
尤其是在当前高校处于突发事件的频发期，面对网络信息的快速传播，如何做好应急管理工作，已成为各级教育主管部门和高校需要认真研究的重要课题。
关键词信息化高校突发事件应急管理当前世界正在经历一场革命性的变化。
正在全球展开的信息和信息技术革命，正以前所未有的方式对社会变革的方向起着决定作用，其结果必定导致信息社会在全球的实现。
一个突出的表现就是，互联网的普及之广已经达到令人难以想象的程度，越来越多的人把网络作为了解信息、传播信息、浏览新闻、学习知识、休闲娱乐的主要渠道，越来越多的人借助博客、微博客等进行文化创造、参与文化建设、进行人际沟通交流。
也就是说，通过互联网，人们可以获取快捷、大量的信息，当然，这些信息并非总是真实可信的，这也是在现实生活中人们常常会听到网络谣言，甚至遇到网络诈骗。
因此，在信息化时代背景下，人们会非常关注在第一时间能否得到大量有用的信息，高校更是信息化时代发展的缩影，从师生员工的日常生活、学习和工作等各个方面，互联网更是渗透其中，网络在带给我们极大便利的同时，也为我们做好突发事件的应急管理提出了新的要求。
一、信息化时代背景下高校突发事件的特征、类型、级别及演变突发事件，顾名思义是指突然发生的事情，一方面是事件发生、发展的速度很快，并出乎意料；另一方面是这种事件往往较为复杂，难以对付，必须采取非常规方法来处理。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称“突发事件应对法”）第三条之规定，突发事件就是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发公共事件应急管理文献综述
应急系统的目标及原则
目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平 战结合，及时灵活、科学有效
原则：全面性、层次性、可重构性、高可靠 性、集成性、可演练性。
应急系统的目标
（1）在平时能够正常运行，可提供一系 列突发事件事前准备的功能。
（2）防止突发事件的发生，尤其是在警 戒期做好突发事件防范处理准备。
突发公共事件应急管理
中国科学院科技政策与管理科学研究所
政策 可持续发展 管理科学 评价
研究队伍背景
管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法 集成始于60年代；
原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、 运筹学、系统科学、计算机技术）；
涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、 金融等领域。
机理
指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；
指应对主体的规律。
突发性（可预见/不可预见） 不确定性（uncertainty/random） 信息不完全性（模糊—清晰） 耦合、变异、多灾 瞬间冲击和长期影响
方法
为应急管理者提供决策依据的各种 分析方法
分类分级 预测、预警 联动方案 资源调度 资源配置 ……
可实施方案
将方案实施
新变化下生成新方案 方案效果明显，不需改变
对该方案进行评估：是否对解决该突发 事件起作用，对其进行分析，对未来走 向做出预测
突发事件影响缩小，直至被控 制住
收尾后处理系统：处理突发事件之后的一系列 问题
预警系统
识别系统 培训系统 实施系统
后处理系统
指挥调度系统
指挥主体 基本功能
处置实施系统
日常运行、维护、改造 培训、演练 检查、消除 资源的配置、补充 执行预案
（1）处置实施系统的主要功能（平）
浅议突发事件应急管理
浅谈突发事件应急管理吉林大学物理学院绪论二十一世纪以来，全球灾难频发。
我国更是一个多灾多难的国家，从03年的SARS到08年的雪灾,从5.12的汶川地震到甲型H1N1流感,从西南旱灾到玉树地震，再到刚刚发生的雅安地震。
一次次的灾难考验着我国政府对突发事件的应急管理能力。
政府作为公权的代表，必须在处理危急事件过程中起主导作用。
建立应急型政府，实现政府应急管理的常态化，已成为政府管理社会的一项重要职能。
我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。
每年约有20万人因此死亡，直接经济损失3000亿元。
如“非典”、“H1NI”、“汶川大地震”等造成的影响更为深远，损失难以统计。
所以我国应急管理体制是否完善直接影响到我国的经济发展。
近年来，突发事件频发不断考验着我国政府应急管理能力。
面对连续发生的大型公共危机及灾难，中央和各级地方政府采取了众多措施，最终取得了抗灾救灾的胜利。
在此过程中，我们不难看出中国政府对突发事件应急管理能力的不断升级，但现有体制在实际运行中还存在很多问题，具体应急管理工作难以落实，因而很大程度影响应急管理工作的成效。
健全并完善我国政府急管理体制迫在眉睫。
一．我国政府应急管理现状（一）我国应急管理概况我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。
每年约有20万人因此死亡，直接经济损失3000亿元。
如“非典”、“H1NI”、“汶川大地震”等造成的影响更为深远，损失难以统计。
以2003年SARS危机事件应对为契机，我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。
随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。
是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。
应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。
信息化时代背景下高校突发事件应急管理研究
会很 快 波及 到社会 ， 从而 带来 公共 决 定作用 ， 其 结果 必定 导致信 息 社会在 全球 的 实现 。 一个 突 出的 极和 负面 的。如 果处 置不 好 ， （ ３ ） 多样性 。 多样性 反映 了事件 的发生会 呈现 表 现就 是 ， 互联 网的普 及之广 已经 达到 令人 难 以想象 的程 度 ， 越 权力 处置 的介入 ； 在 表现 形式 上各 有特 色 ， 即便是 同样 的事件 发 生 来 越多 的人 把 网络 作 为 了解信 息、 传播 信息 、 浏 览新 闻 、 学 习知 出不 同的情 景 ，
一
不可 防控 事件 ； 从 影 响范 围 内划 分 ， 可 以分为校 内或 社 会性 的事
孙健)-应急管理信息化论坛-0421新
《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》国办 发〔2006〕106号：依托中国气象局业务系统和气象预报信息发布 系统，建设国家突发公共事件预警信息发布系统，扩建其信息 收集、传输渠道及与之配套的业务系统，增加信息发布内容。
《关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划实 施意见》国办函〔2007〕68号：气象局负责预警信息发布系统建 设、运行与维护，并为各部门提供预警信息发布服务
进一步加快预警信息发布系统建设
《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布
工作的意见》国办发〔2011〕33号：
积极推进国家突发公共事件预警信息发布系统建 设，形成国家、省、地、县四级相互衔接、规范统一 的气象灾害预警信息发布体系，实现预警信息的多手 段综合发布。加快推进国家通信网应急指挥调度系统 升级完善，提升公众通信网应急服务能力。各地区、 各有关部门要积极适应气象灾害预警信息快捷发布的 需要，加快气象灾害预警信息接收传递设备设施建设 。
6颗气象卫星在轨运行：FY 1D/3A; FY 2C/D/E；FY3A
新一代多普勒天气雷达作用和效益显著
164 部 新 一 代 多普勒天气雷达， 是世界上规模最 大、技术水平最 先进的天气雷达 观测网
我 国 生 产 的 新 一代天气雷达已 出口到美国、韩 国、罗马尼亚、 印度等国家
地面气象观测站：2418个
34
“政府主导、部门联动、社会参与” 气象灾害应急与防御机制进一步健全
2007年召开全国气象防灾减灾大会
国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话
35
气象防灾减灾的部门联动机制
国家减灾委、国家防汛抗旱总指挥部、 中国气象局建立了气象灾害应急联动机制、 灾害防御规划管理协调机制
数字化时代突发公共卫生事件的应急管理研究
数字化时代突发公共卫生事件的应急管理研究摘要：突发公共卫生事件在新冠疫情背景下又再次进入到了公众视野当中，相较于2003年的非典疫情，当前社会已经步入到了数字化时代，因而应急管理有了更新的举措。
对此，本文进行研究和分析，对数字化时代突发公共卫生事件的应急管理进行概述，分析其特征，并提炼出在数字化时代背景下应急管理实施的基本原则。
关键词：数字化时代；突发公共卫生事件；应急管理前言：自新中国成立以来，于2020年初爆发的新冠肺炎疫情是防控难度最大、感染范围最广、传播速度最快的一次重大突发公共卫生事件，这对我国治理能力和治理体系都提出了严峻的挑战。
在各项应急管理举措中，大数据、人工智能等数字化时代下的技术手段发挥了重要作用，使得我国在全球疫情肆虐的时候顶住了压力，有效控制了疫情的扩散传播，为中国老百姓构筑了一道安全防线[1]。
一、数字化时代突发公共卫生事件的应急管理概述突发公共卫生事件是指已经（或可能）发生的对公共健康已经（或可能）造成重大损失的传染病疫情和原因不明的群体性疫情，此外还包括其他危害公共健康的突发公共事件，如职业中毒、食物中毒等[2]。
关于应急管理，其是针对重大事故灾害的负面危害所针对性提出的有计划的应对措施、手段和机制，从而降低重大事故灾害对社会、对个人所造成的不利影响。
数字化时代是指以信息为主要驱动力的时代。
在数字化时代，任何个人和组织都被烙上了数据属性。
任何个人和组织不仅在数字化时代成为了数据消费者，也成为了数据生产者。
可以讲，在数字化时代，数字化生存成为我们每一个人的生存方式。
在数字化时代背景下，物理空间和数字空间的融合越发明显，其推动着突发公共卫生事件应急管理体系的变革。
在突发公共卫生事件的应急管理中，健全应急响应机制，要鼓励应用数字技术，使数字技术在公共卫生事件的监测分析，溯源追根、救治预防、调配资源等多个层面发挥出重要作用[3-4]。
二、数字化时代突发公共卫生事件应急管理的演变特征（一）管理部门：多元化发展在数字化时代，人们的思想更加的开放，突发公共卫生事件应急管理的管理部门已经朝向多元化发展。
突发事件后的应急响应与危机管理
突发事件后的应急响应与危机管理引言
- 突发事件的定义和分类
- 应急响应与危机管理的重要性
第一节：突发事件的预警与应对
- 预警系统的建设与优化：
- 提高预警系统覆盖范围和准确性
- 加强预警信息的传播渠道
- 应急演练的重要性：
- 组织定期演练提高应急响应能力
- 实战演练融入现实场景
第二节：应急响应与资源调配
- 快速应对与进展追踪：
- 多部门合作，建立应急响应指挥体系
- 利用现代科技手段提高效率
- 资源调配与协调：
- 合理分配力量与物资
- 优化应急物资储备系统
第三节：信息传播与公众参与
- 及时准确的信息发布：
- 建立健全的信息发布机制
- 防止谣言的传播
- 公众参与与心理干预：
- 提供有效渠道与平台，增加公众参与感
- 提供心理支持与辅导服务
第四节：危机后的回顾与改进
- 事后总结与评估：
- 审查应急响应的成功和不足之处
- 发现并弥补制度漏洞
- 改进措施的实施与持续监测：
- 完善应急响应预案
- 加强监测与反馈机制
结论
- 应急响应与危机管理是保障社会稳定和人民生命财产安全的重要措施- 加强应急响应与危机管理工作，为未来突发事件做好充足准备。
高校社会安全类突发事件情景要素识别提取
高校社会安全类突发事件情景要素识别提取陈玉芳;屠兢;任冬林【摘要】"致灾因子""承灾载体"和"应急决策"是构建突发事件的三个方面,众多关联的影响因素丰富了情景各个部分的内涵,如何从中提取关键要素,从而构建起突发事件情景结构,形成情景演化的基础,构筑起突发事件的应急准备体系.选取高校社会安全类突发事件为实证对象,通过对目标高校不同群体的访谈及问卷调查获取研究数据,利用层次分析法和熵权法相结合以探究情景要素权重分布规律,尝试性提取出关键情景要素,在构筑突发事件情景演化研究基础和厘清情景演化规律等方面有重要意义.【期刊名称】《电子科技大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2017(019)006【总页数】4页(P56-59)【关键词】高校;社会安全类突发事件;情景要素;识别提取【作者】陈玉芳;屠兢;任冬林【作者单位】中国科学技术大学合肥230026;西南科技大学绵阳621010;中国科学技术大学合肥230026;西南科技大学绵阳621010【正文语种】中文【中图分类】F274新的时期，我国高等院校的办学规模逐渐扩大，在校学生数量逐年增长。
大学生群体文化素质高、思维活跃、关心社会，容易受到社会加速转型、国际政治多变、自媒体网络等外部影响，经常在线上线下产生一些过激语言和行为，在高校内外引发大规模的群体性突发事件并呈现出不断增长的趋势。
目前，高校校园突发事件的整体防范意识不强，甚至部分高校没有建设系统化的应对管理机制[1～2]。
因此，如何在人群特殊、性质特殊的高校开展校园突发事件应急处置研究已经成为亟待解决的重大问题。
目前，学界提出采用“情景-应对”型管理模式，可有效针对实时应急情景（Scenario）做出合理决策[3～5]。
“情景”描述的是一种未来状况，是通过一系列现状构造和表达的未来情势和景况[6]，在情景中分别表达的是趋势和结果，分别展现的是过程和状况，不同主体意愿下不同的表达所产生情景也是有差异的[7]。
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1.
基于情景的非常规突发事件应急管理研究——“2009突发事件应急管理论坛”综述
□李仕明刘娟娟王博肖磊[电子科技大学成都 610054]
[摘要] 2009年10月19日，电子科技大学经济与管理学院和中国科学院数学与系统科学研究院联合主办的“2009突发事件应急管理论坛”在电子科技大学召开。
论坛就突发事件应急管理中的“情景-应对”、“应急管理研究的系统性”和“资源/信息共享”等关键问题进行了深入的交流和探讨，对非常规突发事件应急管理工作的开展具有积极的促进作用。
[关键词]突发事件; 应急管理; 情景-应对; 系统性研究; 资源/信息共享
[中图分类号] C931.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2010)01-0001-03
引言
由电子科技大学经济与管理学院和中国科学院数学与系统科学研究院联合主办，四川省人民政府应急管理办公室和中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心协办的“2009突发事件应急管理论坛”（The First International Forum on Incident Management, IFIM09）于2009年10月19日在电子科技大学成功召开。
来自国家自然科学基金委员会与四川省政府有关部门的领导，以及中科院数学与系统科学研究院、中国安全生产科学研究院、中国科学院自动化所、浙江大学、中国科学院研究生院、电子科技大学、北京航空航天大学、重庆大学、大连理工大学、南京航空航天大学、西南交通大学、上海大学、军事医学科学院生物工程研究所等著名研究所和高校的管理科学、信息科学、生命科学等领域的专家学者齐聚四川成都，共同探讨突发事件应急管理。
与会代表们围绕突发事件应急管理中的“情景-应对”、“应急管理研究的系统性”和“资源/信息共享”等关键问题进行了深入的交流和探讨，并对非常规突发事件应急管理的深入研究提出了积极的建议。
“2009突发事件应急管理论坛”围绕“情景-应对”、“应急管理研究的系统性”和“资源/信息共享”三大突发事件应急管理研究关键问题展开交流和探讨，其中，“情景-应对”是非常规突发事件应急管理的基本前提，“研究的系统性”是在“情景-应对”的基础上对应急管理研究规范性的要求，“资源/信息共享”则是进行系统研究的保障。
因此，本文主要从这三个方面对“2009突发事件应急管理论坛”进行综述。
一、关于“情景-应对”
突发事件，尤其是非常规突发事件，前兆缺失，发生和演变机理复杂，直接以及次生衍生危害严重，同时事件是具有“情景依赖”的。
因此，对非常规突发事件的应急管理，正在发生从“预测-应对”到“情景-应对”的重大演变。
构建“情景-应对”型非常规突发事件应急管理的理论体系成为国家自然科学基金委员会设立“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划的科学目标之一。
对“情景-应对”的科学认识和探讨是此次论坛的一个关键主题。
与会的专家、学者都认为，首先必须把“情景”这一概念界定清楚，才能够实现对非常规突发事件应急管理的“情景-应对”。
国家自然科学基金委员会管理科学部原常务副主任陈晓田教授和中国青年科学家奖获得者、四川省教育厅副厅长唐小我教授在发言中都指出，我国正处于各种矛盾聚集的非常时期，各类非常规突发事件频发，
[收稿日期] 2009 − 10 − 25
[作者简介] 李仕明（1953 −）男，电子科技大学经济与管理学院教授，博士生导师；刘娟娟（1986 −）女，电子科技大学经济与管理学院硕士研究生.
对各级政府构成了严峻挑战，使非常规突发事件的应急管理成了跨学科的前沿研究课题。
唐小我教授还以2008年“5.12”四川汶川特大地震发生后，根据国务院、四川省委省政府的指示并按照地震灾情分布及影响，对2008年四川高考分区分期进行这一建国以来最为特殊的高考突发事件情景紧急应对的亲身工作经历为例，指出只有抓住非常规突发事件的核心研究问题，才能实现从亡羊补牢到防患于未然，从“预测-应对”到“情景-应对”的根本转变。
“情景-应对”是基于对情景概念的深刻认识。
中国安全生产科学研究院院长、国务院应急专家组成员和国家安全生产专家组成员刘铁民教授在其题为《“危机型”突发事故灾难——挑战与应对》的特邀报告中阐述了他对情景的理解，并引起了广泛的讨论。
刘铁民教授认为，“情景-应对”就是在对以往事件发生以及运行规律的认识和收敛的基础上，形成和制定相应的应对措施。
另一种说法就是如何运用分散的积木、拼图（即应急准备的要素）搭建愿景的过程。
他指出，进行“情景-应对”，需要在准备上下功夫，即进行应急准备，并以美国建立的国家应急预案（NRP）为例，说明不同情景要素的组合可构成不同的情景，从而为“情景-应对”提供参考。
中科院自动化所副所长、中国科学院复杂系统与智能科学重点实验室主任王飞跃教授在《平行应急管理系统的基本框架和方法》的特邀报告中指出“情急-应对”是意识转变的一个过程，“情景-应对”也许会在不知道情景的情况下进行。
王飞跃教授运用北宋著名理学家张载所著《正蒙》中“妥协”的哲学思想，将其解释为可知与不可知的矛盾，认为“情景-应对”可以部分解决可知与不可知、预测与不可预测、仿真与不可仿真的矛盾，“情景-应对”的过程比结果更重要。
王飞跃教授还就有限的资源和实时决策这两个基本前提讨论了“情景-应对”与“预测-应对”的区别。
中国科学院数学与系统科学研究院副院长、中国科学院管理、决策与信息系统重点实验室主任汪寿阳教授在其题为《关于应急管理研究的几点建议》的特邀报告中指出必须思考为什么叫突发事件应急管理? 就是需要进行“情景-应对”，同时也期望能整理出有中国特色的“情景-应对”学派来。
电子科技大学企业研究中心主任李仕明教授在《关于非常规突发事件应急准备研究的若干思考》的特邀报告中指出，非常规突发事件的应急管理已经由“预测-应对”转变为“情景-应对”，对于情景的科学认识和研究具有奠基性功能，因而从语义、决策以及突发事件应急管理等视野辨析了“情景”的概念和内涵，对情景要素、情景演变、非常规突发事件的情景需求、基于情景的非常规突发事件的时间重组与预测等进行了简要探讨。
在论坛上，专家学者对情景的概念进行了广泛的探讨。
南京航空航天大学方志耕教授在对情景概念的理解中纳入对人的决策行为，将其融合到情景演化过程中，从而形成“情景-应对”。
方志耕教授提出，情景是一个包含很多重要参数的集合。
他以构建情景地图为例，将地图中大小区域分为不同的“颗粒”，也就是情景点，情景点之间用数学模型等方式联系起来，构成一个情景网络。
情景也是要素的集合，要素可以是过去，也可以是基于现状的。
中国科学院研究生院黄钧教授从需求的角度出发，认为突发事件的应急管理在我们无法预测的情况下，需要采用情景的方法来应对。
另外，与会的专家和教授也多次提到从实际中发现和研究问题，同时回到解决实际问题，从不同方面对“情景-应对”进行了阐释。
汪寿阳教授则认为不同专业背景的人可以从不同的角度去理解和认识情景。
总体上看，到目前为止，还没有形成具有共识的情景定义。
二、关于研究的系统性
构建“情景-应对”型非常规突发事件应急管理理论体系是非常规突发事件应急管理研究重大计划的科学目标之一。
本论坛在讨论了“情景-应对”的基础上，还就如何开展这一关键问题的研究进行了深入探讨，认为应急管理研究需要从整体的角度出发，提出一系列系统的解决方案或者应急管理决策系统。
在此次论坛上，专家学者发表了对“5.12”汶川大地震中应急管理的看法。
电子科技大学李仕明教授谈到，在地震救援过程中，很多个人和单位没有组织、盲目地进入灾区，导致这些人成为被解救的对象，造成了人力、物力的浪费。
这是没有考虑系统整体的原因，没有从系统整体出发对资源进行调配。
中国科学院研究生院黄钧教授谈到，在5.12汶川大地震这次突发事件中，假设能够对具体的情况给予数据支持，从系统整体进行分析，即使这些研究和分析是事后的，也会为所有从事这方面研究的专家学者提供一些帮助。
刘铁民教授认为，我国目前采用的应急管理模式以应急指挥型为主，存在。