高等职业教育专业布局规划的内容、方法与步骤

高等职业教育专业布局规划的内容、方法与步骤摘要：专业取向、需求程度、发展重点分布原则及发展步骤，是高等职业院校专业布局规划的五项基本内容。

进行专业布局规划需把握区域经济发展走向，了解人才供需及教育资源利用情况，准确推测专业需求，出台指导性政策，并遵循“调研、分析、规划、政策、实施、评估”等步骤。

关键词：高等职业教育；专业布局规划；内容；方法；步骤近年来，许多高职院校在专业建设上进行了不懈的探索，形成了一大批独具高职特色的、有较高社会影响的专业。

教育部自2001年开始在全国高职高专院校进行了教学改革试点专业的建设工作，截至目前，全国共有重点建设的国家级试点专业415个，省级1000多个，极大地促进了高等职业教育专业建设的发展。

同时也应当看到，高等职业教育的专业建设还存在一些亟待解决的问题，其中专业设置布局问题是一个值得重视的问题。

目前，在一些高等职业院校，专业设置布局存在一定的盲目性。

学校在专业设置过程中，更多地注意到了眼前市场的需要，注重短期热门的需要，缺乏对专业设置科学性的严格论证，忽视专业布局的规划，造成一些专业上马“一窝蜂”，一些冷门专业无人问津。

几年后，势必导致个别专业人才供给过剩，出现就业问题。

在专业名称上，随意性较大，过分注意了招生市场的“吸引性”，忽视了对专业内涵科学、准确地定义。

专业设置布局的盲目性一方面反映了高职院校办学的不成熟性，另一方面反映出社会对人才需求的信息发布和调控机制尚不完善，急需科学的规范与管理。

科学地规划专业布局，是使专业全面适应社会需要的重要举措，是专业建设科学化和专业结构优化的重要步骤。

专业布局规划的目标就是使规划期内高职专业的种类、分专业的培养规模与用人市场的需求基本平衡，与承办院校的实力相吻合。

一、专业布局规划的基本内容无论是区域内部的专业规划，还是学校内部的专业规划，都是一项复杂而重要的工作，都需要组织专门人员进行专项研究。

其内容既涉及教育内部现有专业、资源的优势、缺陷分析，也涉及教育外部经济、社会发展对人才的需求；既涉及现有专业布局的优化，也涉及今后一段时间内专业发展的步骤；既有规范专业内涵的工作，也有保证专业与社会需求协调发展的政策导向。

规划的科学性和实用性，决定了今后一段时期内高等职业教育为社会服务的有效性和其自身发展的持续性。

高职专业布局规划一般包括以下内容：(一)规划专业取向在高等职业教育的发展进程中，1999年以后新出现的职业技术学院是这条战线的主力。

由于办学时间短，这类院校在专业设置上不够规范，专业的取向各有侧重，带来了同名专业异质或异名专业类似等现象，影响了与社会用人单位的沟通，也使报考学生产生困惑。

因此，要满足招生、用人两个市场的需求，就必须规范专业取向。

一要统一名称。

高职专业的名称要规范，虽然它不需要和普通高等教育的专业名称完全一致，可以突出自己的特色和服务的针对性，但也应遵守一定的科学定义原则，具有一定的通识性。

二要明确专业内涵，要具体、明确地确定本专业的培养目标，确定本专业的培养规格，使其成为区别于其他专业的特质和规范专业建设的标尺。

三要突出专业主干课程。

这是完成培养目标的基本要求，是该专业的“特征不变量”，虽然它不是专业的全部内容，但没有它就不足以标识是这个专业。

四要完善相关教学环节。

理论教学环节以应用为导向，突出服务于职业岗位能力要求；实践性教学环节强调演示性与参与性相结合以参与性为主；验证性与设计性相结合以设计性为主，校内与校外相结合以校外为主。

同时，精心安排隐性课程，推进学生基本素质的提高和应变能力的培养。

五要体现职业资格要求。

高等职业教育专业的职业性要求，体现在学生“1+X”证书培养上，即在获得大专毕业证书的同时，还能取得一些相应的职业资格证书，这也是专业的必然要求，应加以明确。

(二)规划需求程度规划的根本目的是使学校所设专业与经济和社会发展的要求相一致。

社会的需求有一般需求，也有紧迫需求；有暂时需求，也有长远需求；有局部需求，也有全面需求。

因此，对于具体专业而言，要明确其社会需求程度。

需求程度很难量化。

这是由于社会岗位的需求是不断变化的，其影响因素变量过多，约束条件不足，难以度量。

同时，一个具体职业岗位也并不完全和一类层次的学历要求相对应，所以难以有这样的需求预报。

但根据社会发展的走向、一个专业所处的发展阶段、专业设置立度、需求调研等分析方法，还是可以找出这个专业在社会需求中的相对等级，从而定性地说明它的需求程度。

可以以星级表明一个专业的需求程度。

5星为非常急需，4星为急需，3星为较大需求，2星为一般需求，1星为少量需求，0为无需求。

对于一些介于两级之间的程度，还可以用半星表示。

在笔者主持的天津市高等职业教育专业布局研究课题中，进行了专业目录开发，在开发表中，就尝试使用了这种办法。

(三)规划发展重点通过对需求程度的分析，可以明确不同专业的社会需求状况，从而为科学、合理，地规划专业建设方向奠定基础。

同时，根据区域经济和社会发展的走势，要合理规划发展重点，以期尽快满足用人需要。

规划专业发展重点，要考虑三方面因素：一是急。

就是经济和社会发展中的急需人才。

由于社会发展或结构变迁等原因，在每个发展阶段都会出现一些急需人才的行业或领域，这是安排专业的重点。

比如，随着中国加入WTO，熟悉世贸规则的人才成为急需。

再比如，由于前阶段国有加工企业的不景气和学校忽视工科人才培养，致使工程技术类人才短缺。

凡此种种，都应成为专业规划中优先重点安排的方面。

二是新。

伴随技术的进步和职业岗位的变迁，一些新的人才需求不断出现，这就必然要求有一些新的专业来满足这样的需要，如适应信息化时代要求的软件编程专业、数控技术等。

这样的专业也是重点规划的专业。

三是特。

即独具特色的专业。

这些专业紧贴地方经济发展的要求，具有较强的高等职业教育特征，这样的专业一般办学历史较长，专业建设较规范，有一定的社会影响，因而也应重点建设好；(四)规划分布原则《中华人民共和国高等教育法》赋予高校办学自主权，在专业设置上，只要学校具备一定的办学条件，原则上都可以设置。

但事实上，专业的布局要受到市场发展的制约，要考虑行业、区域、学校的分布。

依专业的行业分布分析，专业的布局应与区域重点发展行业定位相一致，新增专业要与新兴行业相匹配。

以天津为例，“十五”期间，将重点发展现代制造、现代服务业、现代农业和环保产业，因此高等职业教育的专业设置走向也应当服务于这样的定位，并以此需要规范专业的建设和改革。

对于一些新兴的产业，如软件产业、社区物业等，理应成为新兴专业特别关注的方面。

从专业的区域布局看，要考虑城区与郊县的平衡，发达地区与欠发达地区的不同要求，区域功能与专业配套等。

专业的区域布局，主要是专业人才流向的区域性与方向性研究，这固然与外部环境的吸引力有一定的关系，但也有一个政策引导的问题。

以天津为例，职业技术学院大部分集中在市区，郊县学生也多愿意在市区就业，而郊县对人才的需求则存在问题。

以我国西部发展为例，西安汇集了众多的国内知名高校，其高教水平不可谓不高，但这并未带动陕西经济的大发展，原因是人才外流。

所以，对这样的区域化要求必须采取一些特定办法加以统筹，如采用合同定向培养的办法，专门为特定地区培养人才。

此外，一些新建的开发区、工业园区也有特定的人才需求，可通过委培的方式加以满足。

专业的布局还包括在学校的布局。

一方面，要依据需求与可能原则评估学校的承办能力；另一方面，一些特定专业还要考虑承办学校的行业背景，以此确定专业分布的合理性，做到各展所长，错位发展，相互补充，协调共进。

(五)规划发展步骤在明确了发展重点和分布原则之后，还应依据相应的条件，制定出专业发展的实施步骤，分阶段地逐步实施。

专业发展最忌“一哄而上”，“热门”需求与“冷门”需求是相对而言、相互转换的。

对待“热门”专业，也有一个统筹规划、协调发展的问题。

对于“冷门”专业，则应认真分析其具体情况，不能草率处理。

在专业结构调整的步伐上，要考虑政策、市场导向的因素，分步骤逐步理顺，切忌简单的行政命令。

在专业规模控制上，应考虑市场需求、学校承载力和人民群众获取学习权利三方面因素，尽量保持稳定的发展态势，防止大起大落。

对于新建院校或新建专业，一定要采取稳步试验、逐步发展的原则，不能“跟风冒进”。

对于“紧缺”专业，要协调有实力的院校共同组建，重点解决。

在当前情况下，高职专业的门类基本齐全，除个别短缺空白外，大部分专业应注意统筹自身专业的基准，搭建好通用专业平台，同时延伸出不同的专业方向，以适应不同的需求。

二、专业布局规划的基本方法(一)准确把握区域经济与社会发展走向专业结构与产业结构是相适应的。

要规划好高等职业教育的专业结构，必须首先搞清区域内产业结构的发展态势。

首先，要研究影响产业结构变化的因素，包括区域宏观政策发展方向、功能定位、科技水平发展、劳动力现有数量、结构、成本等多方面因素。

其次，要研究产业结构调整态势。

一方面要搞清现有产业发展的状况，另一方面要参考发达地区相似经验，预测未来发展的走向。

最后，还要明确区域内行业发展的重点，特别是那些具有发展潜力的朝阳产业，要重点加以分析，以此作为规划专业布局的前提。

(二)了解各行业人才需求现状和趋势各行业的人才需求是专业发展的直接动因。

做好行业人才需求预测分析，显然是专业发展规划的基础。

这项工作，单靠教育机构是无法完成的，应借助业界的力量共同完成。

首先，要分析职业岗位的情况。

它包括职工岗位的基本要求、数量需求和发展走向，特别是那些与高等职业教育培养高级应用性人才相对应的岗位需求，要着重加以分析。

其次，要分析所需岗位可能被其他层次教育覆盖的因素。

例如，普通出纳岗位对大专层次的高职毕业生是合适的，但由于本科毕业生的增加，就业市场竞争激烈，用人出现所谓“高消费”倾向，因此出纳的岗位就不仅是与专科层次对应的，部分本科层次的毕业生也可能占领。

另外，还有一些确实属于跨层次的岗位，也需要加以考虑。

人才需求的分析不仅要注意现实的需求，还应当考虑较长时期的长远需求，特别是考虑教育的周期滞后性。

(三)分析公众需求领域随着高等教育大众化进程的不断加快，高等教育的功能已从过去的培养社会精英人才转到为大众接受更高层次教育服务上来，从发展趋势和国外经验看，满足求学者需要将越来越成为学校必须面对的问题。

因此，分析求学者及其家长的意愿有助于科学地规划专业。

一方面，生活水平的高低决定人们的专业走向。

收入水平较高的公众希望获得长线专业的愿望更强烈；收入水平较低的公众则希望获得“短平快”、市场收益好、技术性强的专业。

另一方面，公众的“从众”心理左右了专业的冷热，导致一些虚假的“需求”，要注意加以分析。

招生市场的报考率可以作为分析的参考，适当的问卷调查也是必需的，但规划机构或学校应当学会从中去伪存真。