第八讲 社会主义市场经济中的政府职能和政府调节
市场经济下的政府角色与政策调控
市场经济下的政府角色与政策调控市场经济作为当今社会的主流经济体制，政府在其中扮演着重要角色。
政府的角色与政策调控对市场经济的发展和稳定起着至关重要的作用。
本文将从政府的职能、政策调控的目标和手段等方面探讨市场经济下政府的角色与政策调控。
一、政府的职能在市场经济中，政府的职能主要包括市场监管、资源配置、公共服务和社会管理等方面。
首先，政府应承担起市场监管的职责，保持市场秩序的正常运转，防范和打击市场失灵、垄断和不正当竞争等行为。
其次，政府应具备资源配置的能力，通过优化资源配置结构，提高资源使用效率，并加强环境保护和资源可持续利用。
此外，政府还应提供公共服务，如教育、医疗、社会保障等，以满足社会公众的基本需求。
最后，政府应有效管理社会秩序，维护社会稳定与公平正义。
二、政策调控的目标政府通过制定和实施政策来对市场进行调控，以实现经济的稳定增长、社会公平正义和可持续发展等目标。
首先，政策调控的目标之一是实现宏观经济稳定，通过控制通货膨胀、维护金融稳定等手段，调整经济增长速度和发展方向。
其次，政策调控还致力于提高经济效率与公平正义，通过减少收入差距、改善贫富分配等措施，促进社会公平发展。
此外，政府还通过环境保护、资源配置等政策调控，实现经济的可持续发展和生态环境的改善。
三、政策调控的手段政府在市场经济中的政策调控主要通过经济政策和行政手段来实现。
经济政策包括财政政策、货币政策和产业政策等，其中财政政策主要通过税收政策和政府支出来影响市场经济的运行；货币政策主要通过利率、货币供应量等来影响市场利率、通货膨胀等经济现象；产业政策主要通过扶持优势产业、限制不良产业等手段来调整产业结构和促进经济发展。
行政手段主要包括行政审批、监管和法律制度等，通过规范市场秩序、打击违法行为等来维护市场经济的正常运行。
四、政府角色的变迁与创新市场经济下的政府角色并非一成不变，随着市场经济的发展和社会的变革，政府的角色也在不断变迁与创新。
社会主义市场经济体制与政府职能的转变
社会主义市场经济体制与政府职能的转变与西方发达国家经济体制不同，中国必须在短时间内实现从根深蒂固的传统计划经济体制向现代市场经济体制的根本转变。
为了稳定社会环境，政府就必须对体制转轨的模式、着力点与突破口、速度与力度等问题进行战略设计来推进市场现代化改革。
政府经济职能转变并不意味着政府管的事情越来越少，而是“有所为，有所不为”。
展开说即是两个过程的交汇：一是政府不断消解计划经济同志时期遗留下来的不合时宜的旧职能，其特点是收缩政府权限。
二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、“市场失灵”问题多而需要的干预。
１.解放思想、转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前提。
任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，市场化改革中政府职能的转变也是在人的观念支配下进行，因此观念转变在转轨进程中是根本前提。
例如让那种“重管理、轻服务”、“重事前管理、轻过程管理”的政府治理经济的传统理念让位于“重服务、轻管理”和“重事后监管，轻过程干预”的“服务性政府”的新理念。
山东的“政府提速”就是其中生动一例。
“政府提速，让我一年少交了2400元的管理费。
”山东“政府提速热线”开通后，济南市民李培阳第一个打进电话来，诉说了自己两年来的经历。
李培阳2000年开办了一个非盈利性的“老年择偶广场”。
按说，他只要到民政局办理民办非企业登记，不需要在工商局办理营业执照，但在政府“提速令”下达之前的两年，他却不得不按照市中区工商分局的要求，到该局办理了营业执照，每年分别高达1200元的工商和民政部门的管理费令他头痛不已。
今年3月，当他像往年一样到市中区工商分局办理新的营业执照时，被明确告知不需办理营业执照，撤消手续前后用了不到10分钟。
“高了几十倍”的工作效率，令李培阳感到惊奇不已。
另外，民政部门也告诉他，以后也不再收取管理费。
曾为此苦恼了许久的李培阳对此表示“很满意，很满意”。
２.加强法制建设。
现代市场经济是一种法制经济，政府应重视借助法律手段来维护公平竞争的秩序和环境。
第二十一章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
财政政策
扩张性（松的）：赤字财政政策—减税， 扩张性（松的）：赤字财政政策—减税，扩大需求 ）：赤字财政政策 紧缩性（紧的）：盈余财政政策—增税， 紧缩性（紧的）：盈余财政政策—增税，减少需求 ）：盈余财政政策
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
货币政策
①调控对象 ②工具
控制货币发行量 控制固定资产投资贷款， 控制固定资产投资贷款，防投资膨胀 控制信贷总规模
利率 法定存款准备金率 再贴现率： 再贴现率：商业银行因再贴现而向中央银行支付的利 息率，中央银行对商业银行的再贷款利率。 息率，中央银行对商业银行的再贷款利率。 公开市场业务：中央银行在金融市场上公开买卖政府 公开市场业务： 债券。 债券。
一般情况下， 一般情况下，财政政策和货币政策是结合起来 发挥作用的，结合方式有： 发挥作用的，结合方式有： 正结合： 正结合：松松结合或紧紧结合 逆结合：松紧搭配（一般） 逆结合：松紧搭配（一般）
1.原因 1.原因 一是由社会化大生产的特性决定的 二是由社会主义国家的特殊性决定的
2.具体措施 2.具体措施 ⑴经济调节：调节国民经济宏观总量与结构， 经济调节：调节国民经济宏观总量与结构， 调节经济利益 ⑵市场监管：明确定位；市场准入；国民待 市场监管：明确定位；市场准入； 市场体系；市场秩序； 遇；市场体系；市场秩序；信用体系 ⑶社会管理和公共服务：基础设施和公共服 社会管理和公共服务： 法律、法规、制度与规则； 务；法律、法规、制度与规则；保护产权 ⑷管理国有资产
⑴松的财政政策和松的货币政策（增加总需求，但有通胀风 松的财政政策和松的货币政策（增加总需求， 险）； 紧的财政政策和紧的货币政策（抑制总需求， ⑵紧的财政政策和紧的货币政策（抑制总需求，但会带来经 济停滞）； 济停滞）； 紧的财政政策和松的货币政策（抑制总需求， ⑶紧的财政政策和松的货币政策（抑制总需求，保持适度增 长）； 松的财政政策和紧的货币政策（刺激总需求，抑制通胀）。 ⑷松的财政政策和紧的货币政策（刺激总需求，抑制通胀）。
政府的经济职能和宏观调控的作用
一）政府的经济职能和宏观调控的作用1.政府的经济职能在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用2.宏观调控的方式和手段两种方式：直接调控和间接调控。
直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。
在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。
4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。
国家计划具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。
运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。
经济手段含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。
经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。
调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。
特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。
法律手段内容：经济立法和经济司法体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。
特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。
行政手段特点：直接性、强制性和速效性例题：单选政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。
A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用C.运用经济手段和市场参数调节经济运行D. 运用行政手段对经济进行参数调节答案：A（二）宏观调控的目标和手段宏观调控最终目标和基本目标：1）提高经济效率2）实现社会公平宏观调控最终目标具体表现经济政策目标：经济持续均衡增长；充分就业；稳定物价；平衡国际收支。
市场经济条件下的政府职能
来 的低 效 率，只 有依靠 政府 的权威 力
量，通过制定各种 法律 、法规，对经济 活动进行必要的调控，才能维持正当的
在市 场经济 条件下 ，微观经 济组
织 ， 比如 企业 等 的 行 为， 政 府也 不应 该 过 多干 涉 。企 业 等 经 济组 织 ， 是 指 以利
社会竞争进而维持社会公平有序。
义事业具有重大的理论指导意义。
政府干预经济 的原则 政府应 当是有效 的政府
有效的政府是一个能够治理并且善 于治理的政府 。在市场条件下，政府 的 职能是两个方面：纠正市场失灵和超越
发展造成的危害。这样做的好处是，可
的情况有所改善和好转，否则，就不要
干预 。按照这 一原则，政府在准备伸 出
“ 看得 见 的 手 ”进 行 干预 之 前 ， 必须 低 头 看看 这 只 “ 看得 见 的 手” 的不 完善 的
以缩小政府 的规模，减少开支，提高效
率。
因此 ， 有效 的政 府 并不是 一个 “ 实
■
不 要 去做 本 来 应 当 由市 场 去做 、并 且 实
践已经证 明市场能够做好的事情。具体
地 说 ，政 府 对 经 济 的干 预 应遵 循 以下 三
个基本原则：
市 场 经 ； 条 件 下 日 政 府 ｌ ｉ ｊ ｆ ｇ ｉｍ Ｈ￣
社会主义市场经济体制下 ，政府承担的两项主要职能是培育 和完善市场 ，所 以，社会主义国家的政府是社会主义市场发育的 第一推动力
这 一原 则 ，政 府 干 预 的 方式 和 力 度就 不 应该 是 固定 不 变 的， 而 应随 着 经 济形 势
市场经济条件下的政府职能
市场经济条件下的政府职能规定了政府的含义，我们再来分析政府应该在市场经济的运行过程中担负什么样的职责。
历史上很多思想家提出了自己的见解。
自由放任主义者认为政府应该扮演“守夜人”的角色。
也就是说，市场的自发运行会给社会带来高效率，政府的过多干预只会起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。
亚当•斯密在《国富论》中对政府的职责作了如下的规定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。
第二，尽可能保护社会各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害和压迫，这就是说要建立严正的司法机关，第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益），这种事业与设施在由大社会经营时，其利润经常补偿费用而有余，但若由个人或者少数人经营，就决不能补偿所费。
”④随着经济的发展，越来越多的人主张国家积极干预经济生活，庇古认为国家应该积极采取措施来消除客观上存在的边际私人纯产值和边际社会纯产值之间的背离。
凯恩斯认为政府应该积极的采取措施刺激有效需求来克服经济危机。
萨缪尔森认为政府应该采取矫正垄断，收入政策等方法来实现社会的效率、平等和稳定。
70年代后兴起的新自由主义者又重新鼓吹市场的效率，举起了反对国家干预经济的大旗。
我国建立社会主义市场经济体制，要求在国家的宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。
由于我国长期以来的计划经济体制的影响，使得政府在管理经济过程中有时容易超出宏观调控的范围，直接干涉参与经济活动，这样就会起到相反的作用。
因为从政府的内在特征来看，政府和市场在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接参与经济活动，否则就容易起到反作用。
第一，政府具有公共性的特征。
政府是公共权力的执掌者，公共权力是凌驾于社会之上的力量。
政府的公共性决定了政府的一般功能在于维护社会的公共利益，解决社会的公共问题。
社会公共权力是出于缓和利益矛盾需要才产生的，公共权力的执掌者——政府会必须以成员的根本利益作为其活动的宗旨，这就要求政府和社会相对脱离，凌驾于社会之上才能真正的履行其公共管理的职能。
社会主义市场经济体制下的政府职能定位
社会主义市场经济体制下的政府职能定位王澜明（中央机构编制机构委员会副主任）政府职能是政府在国家政治、经济和社会生活中的功能、任务和所担负的责任。
政府职能有国体、整体和经济社会发展状况决定，不同社会制度和经济体制下的政府职能各不相同，在市场经济体制下，政府职能主要体现着市场经济的要求和特征；我国实行的是社会主义市场经济体制，政府职能有体现着社会主义制度的特征。
社会主义市场经济体制下的政府职能特点社会主义市场经济具有连个最鲜明的特点：第一，它是社会主义的，而我国当前又处于社会主义初级阶段，他所构建的政治、经济、文化和社会基础必须坚持社会主义方向，符合初级阶段的国情和要达到的目标；第二，它是市场经济，一般市场经济所具有的共性特征，社会主义市场经济也都具备。
社会主义市场经济的两个方面，决定了我国现阶段的政府职能必须坚持市场职能。
这种取向，是政府具有四个特点：第一，有限政府。
即政府的权利和职能是有限的。
经济自由是市场经济的灵魂，市场主要由市场这只“无形的手”调解，政府仅仅是市场规则的制定者和市场秩序地维护者。
企业和个人是经济活动中最活跃、最有活力和创造力的力量，企业自主经营，自负盈亏；个人自主决策，参与竞争；市场配置资源，优胜劣汰。
市场经济中自由选择和自我发展的空间属于各类经济主体和生产要素主题，政府更多地担当为他们提供合适环境和优良服务的角色。
在充满活力的市场经济条件下，没有政府是不行的，但政府的职能优势有限的。
这种有限性主要体现在，进行宏观调控，弥补市场缺陷，纠正市场失灵，提供市场服务。
具体包括：合法规制，维护公平竞争，防止垄断；保护环境，保护资源，放置公害；提供公共产品，兴办公共事业，开展公共服务；进行司法服务，维护社会稳定，建设强大国防；加强税收征管，健全社会保障，实行公平分配；实施财政、货币和产业政策，保持总量平衡，促进经济结构优化，实现经济增产和充分就业，实现国际收支平衡；防范“金融风险”和“财政风险”，保证经济安全。
社会主义市场经济理论中的政府角色及政策设计分析
社会主义市场经济理论中的政府角色及政策设计分析社会主义市场经济是中国特色社会主义发展道路的重要标志，也是中国改革开放的伟大实践。
在这一经济体制中，政府在发挥指导和调控作用方面扮演着关键的角色。
本文将从社会主义市场经济理论中政府的角色以及政策设计等方面进行分析。
首先，在社会主义市场经济理论中，政府的角色主要表现为宏观调控和市场监管。
政府通过宏观调控来维护经济运行的稳定性和可持续性，促进经济增长和社会发展。
政府可以通过财政、货币、税收等政策手段来调整经济总量和结构，实现资源消费和配置的优化。
其次，政府在社会主义市场经济中的另一个重要角色是市场监管。
市场经济的运行在一定程度上依赖于市场机制的自发调节，但市场存在不完善和不健全的一面。
政府需要通过监管机构和法律制度来保护消费者权益、规范市场秩序，防范市场失灵和垄断行为，提升市场的公正竞争程度。
在政府角色的履行过程中，政府需要制定一系列政策来实现其职能和目标。
政策设计需要符合社会主义市场经济的基本原则，并保持灵活性和创新性。
首先，政策设计应注重公平与效率的统一。
社会主义市场经济的核心是实现公有制和按劳分配的目标，所以政策设计应注重社会公平。
在资源分配和收入分配方面，政府要积极调整差距，降低贫富差异，防止贫富两极分化，确保经济增长具有普惠性和可持续性。
其次，政策设计应注重结构调整和创新驱动。
在市场经济中，结构调整是保持长期可持续发展的关键。
政府应通过产业政策和创新驱动，引导产业结构向技术密集、绿色低碳的方向发展，推动经济结构优化升级，培育新的经济增长点。
再次，政策设计应注重风险防控和危机应对。
市场经济的运行不可避免地伴随着风险和挑战，政府应制定相应的政策来预防和应对危机。
政府要加强对金融市场的监管，防范金融风险和系统性风险，并及时回应经济危机，采取有效的政策措施稳定市场。
最后，政策设计应注重可持续发展和生态环境保护。
作为社会主义市场经济的理论基础之一，可持续发展要求政府在政策设计中充分考虑生态环境保护和资源利用的可持续性。
探讨中国特色社会主义市场经济条件下的政府职能
政府扮演守夜人的角色 ，让市场机制这 只 “ 看 不见 的手 ” 来调节经 济 ，
这是关 于 “ 小政府 大市场 ” 的最早 主张。斯密认 为通 过市场 这只 “ 看 不见 的手”是可 以实现资源 的优化配置和经济 的持续发展的 ，政府 只需 要担当守夜人的角色。之后 ，萨伊和李嘉 图对政府直接 对经济进行 干预 的行为提出了强烈的异议 。李嘉 图认为在经济发展过 程中 ，政府需要做 的就是避免一切行政干预 ， ＿ ２ 国家应 该为资 本主义经 济 的稳定 发展创造 的良 好 环境 。萨伊 也认为政府应该尽量减少对经济 的干 涉。 这一 时期 ， 强调了经济 自由 ，反对国家不适 当的干预。古典经济学 提出的经济 自由 主义促使西方资本主义经济在 自由竞争状 态下维持 了长久 的平稳发 展。 同时 ，古典经济学所倡导的经济 自由主义思想对其后西 方经济学 的发展 产生了重要 影响。
探 讨 中 国特 色社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 要 ：西方经济学 自重商主 义以来经历 了八次革命 ，其 已经形成 了较为完整的经济 学理 论体 系，由于研 究者 的社会 经济 背景 、研 究 角度 的不同，政府 与市场的关系一 直以来都是理论界争论的 焦点。本文对西方经济 学各流 派关于政府与 市场关 系的理论进 行梳理 。分 析 了 资本 主义经济发展过程 中政府职 能的演进 ，并提 出要在 坚持 中国特 色社会主义市场经济体制 的前提 下 ，借鉴 西方经济 学经验来理顺我 国政 府与市场的关 系，避 免出现 西方 资本主 义经济 中的经济危机 ，保持我 国经济持续健康发展。 关键词 ：西方经济；市场经济 ；政府职能
引盲
我 国从实行计划经济体制到市场经济体制的最终确立 ，理论 界一直
我国市场经济体制下的政府作用与市场作用
我国市场经济体制下的政府作用与市场作用随着中国市场经济的发展和成熟，政府与市场的角色扮演也变得越来越重要。
政府在市场经济体制下的作用是监管市场，促进产业升级，维护市场稳定和公平竞争。
而市场则是经济发展的推动力，实现资源配置的自主分配和优化。
在2023年的今天，这两者之间的关系如何发展，政府如何在市场中发挥更积极的作用，值得我们深入思考。
首先，政府在市场经济体制下的作用是维护市场秩序。
政府需要监管市场，规范市场行为，确保企业和消费者的合法权益不受侵犯。
政府还要制定适当的政策措施，包括税收政策、金融政策、贸易政策等，以保持市场稳定和公平竞争。
这对于实现一个健康、有序的市场环境至关重要。
其次，政府的作用还在于促进产业升级。
政府需要积极引导和推动企业升级，发展高科技产业和新兴产业，实现产业结构调整和升级。
政府可以加大政策扶持力度，通过资金和技术转移的方式，促进技术进步和创新，提高企业的核心竞争力和市场占有率。
这对于实现经济平稳发展和产业升级至关重要。
再次，政府的作用还在于实现资源的优化配置。
政府需要把握市场机制的基本规律，采取积极的政策措施，推动国家资源的优化配置和利用。
政府可以通过“减法”来实现进一步资源优化，选择出相对效益最高的产业和产品，实现资源配置的最优化。
这对于发挥市场机制的作用，加速经济转型升级和可持续发展具有重要意义。
然而，政府作用的发展不应过度干预市场的自主性。
政府应该把握好市场调节和监管的度，不断提高监管的科学性、合理性和有效性。
同时，政府也应该为市场需求和供给提供充足空间，不断完善市场体制和规则，提升市场的透明度和效率。
只有做到政府与市场的相互适应，才能保证市场经济体制的持续稳定发展。
而在市场作用方面，市场在经济中的作用主要包括资源配置和投资决策两个方面。
作为市场经济的基础，市场的作用体现了市场自发的机制和规则，包括市场需求和供给的平衡、价格和竞争的调节、信息和知识的共享等。
市场也在不断发展和调整中，随着新技术、新产品、新理念的不断涌现和应用，市场也在不断扩大和深化。
社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
第21章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控21.1 复习笔记一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：①经济调节。
政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。
②市场监管。
政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
③社会管理和公共服务。
是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。
④管理国有资产。
国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性（1）含义宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。
宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。
（2）宏观调控的必要性①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。
市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。
②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。
ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。
③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。
关于市场经济中政府的经济职能
市场经济中政府的经济职能关于国家与市场关系的讨论是经济学的一个永恒的话题。
纵观资本主义市场经济发展的各个历史阶段，相对应的产生了不同的市场经济理论，在这其中，政府在市场经济中所充当的角色也在不断的演变，随之而变的当然还包括政府的经济职能。
一、重商主义时期政府的经济职能（16世纪下半期到17世纪晚期）在资本主义生产方式确立初期，即资本的原始积累时期，资本主义生产关系开始萌芽，资产阶级的经济实力比较弱，需要国家的保护和扶植。
与此同时，随着商业资本的发展壮大，为了鼓励输出，重商主义者需要国家来不断的消除封建割据，扩大国内分工，建立起市场秩序，以开辟广阔的海外市场。
因此，他们主张国家干预经济，倡导政府要限制输入，奖励输出，并主张国家以武力进行殖民扩张，以掠夺财富，积累资本。
此时政府经济职能的限度主要在流通领域，干预的程度较深。
具体来讲主要包括两个方面：1. 对内建立和保护新生的市场经济新秩序；2. 对外保护本国利益，扩大国外市场，实现“贸易出超”，以增加金银输入和国内货币(资本) 的供给。
二、自由经济时期政府的经济职能（18世纪中叶到20世纪30年代）到18世纪，随着市场的扩大、需求的增加、机器的革命，商业资本开始向工业资本转变，资产阶级也已完全有能力通过自己的力量来发展经济，而此时国家对经济生活的干预开始约束资本主义企业的自由发展。
与之相适应的，是国家干预向自由放任转变，标志是1776年亚当·斯密出版的《国富论》。
自由经济时期，代表性的经济学家有亚当·斯密、萨伊、马歇尔等，他们对政府经济职能限度的讨论也从流通领域发展到了分配领域。
（一）亚当·斯密关于政府经济职能的观点《国富论》从增进国民财富，实现社会资源最优配置的要求出发，首次系统的提出和分析了自由放任的市场经济理论，即“看不见的手”理论。
他主张对私人经济活动，不加任何干预，采取自由放任的态度，任其自由竞争，自由发展，并且通过市场机制的调节就可以有效的达到资源的最优配置，反对国家干预经济的政策。
【社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控】
第二十一章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控一、名词解释1、宏观调控P405★★★①是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制；②宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机的结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。
2、财政政策★★★①是指政府在一定时期内，为了实现社会经济持续稳定发展，通过变动财政收入和支出，以影响宏观经济活动水平的政策。
它由财政收入政策和财政支出政策组成；②根据财政政策对总供给和总需求调节的作用和方向可将其划分为：扩张性的财政政策、紧缩性的财政政策和平衡性财政政策；③财政政策手段主要有：国家预算、国家税收、国家信用、财政补贴等。
3、货币政策★★★①是指中央银行为实现一定的宏观经济目标所制定的通过综合运用各种货币手段，来调节货币供给和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和；②货币政策可以分为三种类型：扩张的货币政策、紧缩的货币政策和平衡的货币政策；③货币政策的具体手段有：公开市场业务、再贴现率、存款准备金率、利率手段等。
4、收入分配政策P414★①是对国民收入初次分配和再分配进行调节的政策，是政府根据既定的目标而制定的个人收入总量及结构的变动方向，以及政府调节个人收入分配的基本方针和原则，它包括国民收入分配总量政策、国民收入分配结构政策和个人收入分配政策等。
②社会主义经济中实施收入分配政策的目的是：促进国民经济的总量平衡，避免通货膨胀或通货紧缩；促进分配的公平和效率，避免收入分配差距过大；调动劳动者积极性，促进经济发展，提高人民生活水平。
③收入分配政策是通过工资、财政预算、税收等手段实施的。
二、简答题1、简述社会主义国家宏观调控的模式、目标与手段。
（等于3道题！）★★★（00年论述18分）00论述：论述当前我国宏观经济存在的主要问题，论述应实行哪些宏观调控政策和手段，使国民经济平稳、健康运行？与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式，则应该是既能充分发挥市场调节对资源配置的基础性作用，又能充分发挥宏观调控的导向性作用，实现市场调节与宏观调控的有机结合。
试析政府在市场经济中应扮演的角色与职能
试析政府在市场经济中应扮演的角色与职能摘要：在市场经济的条件下，市场作为无形的手，政府作为有形的手，两者相互作用，相互补充，共同发挥作用。
尤其是在我们社会主义市场经济条件下，政府对于经济的宏观调控更是不可缺少的一部分，尤其是08年经济危机以来，我国政府的市场调配的角色与职能更加突出。
关键字：政府角色；政府职能；市场经济当今社会的市场经济中，存在着两大调节控制体系，即“看不见的手”和“看得见的手”，所谓“看不见的手”就是指市场经济的自我调节控制能力，根据市场经济的变动而变动的调控体系，而“看得见的手”则是指政府的干预，对于市场经济中所出现的不完善信息与错误倾向进行调整与引导的控制体系。
虽然在市场经济中，社会普遍要求减少政府的干预，让市场经济能自由地发展，但现实表明，市场经济是不能失去政府干预的，反而需要政府这只“看得见的手”来搭建适合市场经济发展的平台，让“看不见的手”发挥其作用来推动市场经济的向前发展。
因此，政府在市场经济中扮演着极其重要的角色，对市场经济的发展有着不可替代的独特作用，而政府的干预则是通过其职能的实现来进行的，政府职能的出现与演化也是根据市场经济的需求而提供的，对市场经济进行有效的干预。
在市场经济中，政府的职能主要有：（1）制定市场规则。
随着时代的发展，当代的市场经济也在不断地发展，从简单到复杂，从传统到先进，市场经济的发展方式越来越多元化，单靠“看不见的手”进行调节，使得市场经济秩序出现一定的混乱局面，这时候政府的作用就有所体现了，通过制定符合市场经济状况的规则，能稳定市场经济秩序，从而使市场经济能有条不紊地继续发展，避免出现停滞、倒退的情况。
（2）调节社会收入差距。
根据我国的基本国情，我们可以了解到我国当前的贫富差距较大，东西部地区发展不均衡，如果任由市场经济自身发展，富人将会变得更富，而穷人则愈加贫穷，这样就会使我国地区人民的贫富差距更加明显，国民的综合素质水平将难以提高，如果通过政府的职能实现，根据不同地区不同人群的贫富情况来制定相关的求助及福利政策，扶持贫困地区的经济发展，且对较富的人群及地区通过税收等经济手段加以控制其财富的膨胀情况，以此来减少我国不同地区及人群的贫富差距，使我国的市场经济能健康均衡地发展。
政府角色对市场经济的调整作用
政府角色对市场经济的调整作用市场经济是一种以市场为基础，通过供求关系和价格机制来进行资源配置的经济体制。
在市场经济中，政府起着重要的调控作用，既要保障市场的正常运行，又要维护公平公正的竞争环境。
本文将探讨政府角色对市场经济的调整作用，从法规制定、垄断行业监管、公共服务提供等多个方面阐述。
首先，政府在市场经济中扮演着法规制定的角色。
政府通过立法和监管机构制定和实施法律法规，规范市场经济的行为规则。
这些法规可以有效防范市场的不健康行为，维护市场秩序。
比如，政府可以制定反垄断法，限制垄断企业的行为，保护市场竞争的公平性。
同时，政府还可以制定消费者权益保护法，保护消费者利益，防范不合理的市场垄断行为。
其次，政府在市场经济中扮演着垄断行业监管的角色。
在市场经济中，某些行业或企业可能会形成垄断地位，限制市场的竞争性。
政府通过建立相关行业监管机构，加强对这些行业的监管，防止垄断行为对市场经济的不良影响。
例如，政府可以设立能源监管部门，监督和管理能源行业，保障能源资源的合理分配，维护市场供需平衡。
此外，政府在市场经济中还担负着公共服务提供的责任。
公共服务指的是政府提供给社会公众的基础设施、教育、卫生保健等公益性服务，这些服务对于社会的发展和市场经济的稳定至关重要。
政府通过财政预算，拨款和投资建设公共设施，提供基础设施服务，例如交通、供水、电力等，为市场提供有力的支持。
同时，政府还可以加强对教育、医疗等领域的监管，确保公共服务的质量和效益。
最后，政府在市场经济中还扮演着市场失灵时的调节者。
市场经济并非完美无缺，时常会出现市场失灵的情况，例如外部性、公共物品供给不足等。
政府通过实施宏观调控政策，引导市场行为，促进市场经济的稳定性和可持续发展。
例如，在经济萧条时，政府可以通过减税、增加投资等方式刺激经济活动，提振市场信心，促进经济复苏。
综上所述，政府在市场经济中起着不可忽视的调整作用。
政府通过法规制定、垄断行业监管、公共服务提供以及市场失灵时的调节等方式，维护市场的正常运行，促进市场经济的高效发展。
第八章 社会主义市场经济中的政府职能与政府调节 《社会主义经济理论》课件
内容提要 一、政府与市场的关系 二、对几种市场与政府功能组合模式的析 三、政府主导下的市场经济模式
学术争鸣：关于政府与市场关系的分歧
传统计划经济理论：市场的自发性和盲目性将 不可避免导致经济危机，因而经济应在政府控 制下游计划运行
主流新古典理论：市场为主，政府只在市场失 灵领域起补充作用
评论：考察政府与市场关系的正确出发点：立 足于基本的历史和社会环境。
学术争鸣（2）： 中国的政府与市场关系 模式
关于政府与市场关系模式的各种见解： “板块论” “渗透论” “二次调节论” 自由市场模式 有调节的市场经济模式
学术争鸣（2）： 中国的政府与市场关系 模式（续）
中国政府与市场关系模式的背景：
社会主义的市场经济 比较落后的市场经济 中国的市场经济模式应当充分考虑工业化与社会主义
宪法制度这两个基本的约束条件
中国的现实选择：政府主导下的市场经济模式
第二节 社会主义市场经济中政府的经 济职能
内容提要 一．政府经济职能的主要内容 二．建设和谐社会与政府职能的发展 三．政府经济职能的转换
内容提要 改革以来的通货膨胀 通货膨胀的混合性质 防止物价总水平的大幅上涨
基本问题：政府的主要经济职能
计划统筹 公共服务 宏观调控 微观管制 国有资产监管 建设社会主义和谐社会任务中经济方面的要求
第三节 政府宏观调控的目标和手段
内容提要 一、政府宏观调控经济的目标 二、宏观调控的主要政策手段 三、财政政策和货币政策的配合 四、政府管制与放松管制
第四节 转型时期的通货膨胀
14-社会主义市场经济中的政府职能
社会主义市场经济中的政府职能推动中国政府职能转变的原因主要有三方面：一是社会主义市场经济体制目标模式的建立；二是东南亚金融危机的深刻教训；三是“入世”的挑战。
一、社会主义市场经济中的政府职能转变（一）着力推进政府职能转变与经济体制方面的转轨性改革相适应，要求政府职能做出巨大调整，要求转变政府职能，以适应市场经济建设的需要。
中国政府于1993-1996年期间，先中央后地方，自上而下地进行了一场以政府职能转变为核心内容的大规模的行政改革。
这次改革的核心内容：一是通过政府机构改革，去掉市场经济不需要的政府部门，组建和加强适应市场经济需要的政府部门，建立适应市场经济需要的小规模的廉价政府；二是推动现有政府机构的政府职能转变，其着重点是各个职能部门加强宏观调控，弱化微观管理职能，实行政企分开，理顺政府和市场关系。
只有坚决实行政企分开，企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。
政府作为宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者，应集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
（二）转变政府经济职能的主要目标：为市场主体服务和创造良好的发展环境。
二、“入世”与我国政府职能转变（一）WTO的宗旨、目标和主要职能1．世贸组织的宗旨：第一，提高加入世贸组织各成员方的生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。
第二，扩大货物和服务的生产与贸易。
第三，最优利用世界资源，保护和维护生态环境，走可持续发展道路第四，积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中应当得到的利益。
2．世贸组织的目标建立一个完整的包括货物、服务与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系，以保护关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。
实现其宗旨与目标的途径是：通过互惠互利的安排，导致关税和其他贸易壁垒的大量减少和国际贸易关系中歧视性待遇的取消。
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政府职能的基本内容: 政府职能的基本内容:
政治职能 :
①军事保卫职能;②外交职能;③治安职能;④民主政治 建设职能.
经济职能 :
1 2 3 4 (1)计划统筹 (2)市场监管 (3)经济调节 (4)公 共服务 (5)管理国有资产职能. 5 文化职能 :主要包括意识形态职能,发展科学技术和教 育的职能,发展文学艺术和体育卫生的职能,加强社会主 义道德建设的职能,以及清除有害文化产品的职能. 社会职能 社会职能: 广义上指除了政治职能之外的所有社会管 理职能,狭义上指除了政治,经济,文化职能之外的社会 管理职能
政府在转型中的重要职能: 政府在转型中的重要职能: 消除对改革的阻碍和反抗 建立新体制的各种基础设施 增强市场,弥补失灵
二,政府管理机构改革和调整
1998年国务院机构改革 年国务院机构改革 2003年国务院机构改革 年国务院机构改革 2008年国务院机构改革 年国务院机构改革 我国政府机构改革的特点: 随市场体制的建立和完善而展开 向精简高效方向迈进 重视公共服务和公共管理建设
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通货膨胀是转型时期的普遍问题: 通货膨胀是转型时期的普遍问题:
隐性通胀显性化 在转型早期存在不少增支减收的因素 改革过程中宏观经济管理的缺陷和政策差 错使通胀不能在早期得到抑制
我国转型时期通货膨胀特定的产生原因: 我国转型时期通货膨胀特定的产生原因:
资源涨价 生态保护与城市扩张减少耕地 ,粮食价格 上涨不可避免 节能减排的逆向调节效应 农产品涨价 财政实力有限 资本涨价 流动性过剩 决策两难
一般性货币政策手段 选择性货币政策手段
四,政府管制和放松管制
政府管制膨胀 通货膨胀是转型时期的普遍问题 我国转型时期通货膨胀的混合性质 解决办法
通货膨胀(Inflation): 通货膨胀(Inflation):
在纸币流通条件下,因货币供给大于货币 实际需求,也即现实购买力大于产出供给, 导致货币贬值,而引起的一段时间内物价 持续而普遍地上涨现象.其实质是社会总 需求大于社会总供给 (供远小于求). 通货膨胀在现代经济学中意指整体物价水 平上升
三,政府宏观调控
目标 主要政策手段
政府宏观调控目标: 政府宏观调控目标:
促进经济增长 充分就业 稳定物价 保持国际收支平衡
政府宏观调控的主要政策手段: 政府宏观调控的主要政策手段:
财政政策手段: 财政政策手段:
国家预算 税收 国债 财政支出
货币政策手段: 货币政策手段:
第八讲 社会主义市场经济中的 政府职能和政府调节
一,政府职能 二,政府管理机构改革和调整 三,政府宏观调控 四,政府管制和放松管制 五,转型期的通货膨胀
一,政府职能
涵义 基本内容 政府在转型中的重要职能
政府职能
是指政府在国家和社会中所扮演的角色以 及所应起的作用.政府职能是政府依法对 国家政治和社会事务进行管理时应承担的 职责和具有的功能, 它是国家职能的一个重要组成部分 其实施者是整个政府行政组织系统,其行 使依据是国家宪法和法律赋予行政主体的 行政权力.