公共行政学第一章

第 一 一、公共行政学的涵义
行政学” 年所著《行政学研究》一文。 “行政学”一词使见于美国学者伍德罗·威尔逊1887年所著《行政学研究》一文。 该文被认为标志着公共行政学的发端。 该文被认为标志着公共行政学的发端。 对公共行政学所持有的两种不同观点。 对公共行政学所持有的两种不同观点。 1 持“政治”行政观 。他们重要观点是把政治与行政的分离。认为政治是国家意志 政治” 他们重要观点是把政治与行政的分离。 的表现，行政是国家意志的执行。 的表现，行政是国家意志的执行。 2 持“管理”行政观。 他们重要观点是从科学管理的原则出发看待公共行政，将行 管理”行政观。 他们重要观点是从科学管理的原则出发看待公共行政， 政理解为一个实际而广泛的运作过程，注重公共行政实施过程中的方法及其有效性。 政理解为一个实际而广泛的运作过程，注重公共行政实施过程中的方法及其有效性。 公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权利,对社 会事务进行组织和管理的活动. 1 公共行政的主体是国家公共行政机关和具有公共管理职能的公共组织. 2 公共行政的对象是 公共事务. 3 公共行政是依法进行. 4 公共行政的实质是国家公共行政机关和其他公共组织对社会公共事务的组织管 理活动.
一 节
五
行政学的现代行政现象与现代行政精神
（一）现代行政现象 1 行政职能扩展。 行政职能扩展。 2 不良行政现象增加。 不良行政现象增加。 1） 行政组织规模庞大 ） 2） 行政决策迟缓 ） 3） 行政人员专业化 ） 4） 官僚化倾向滋长 ） 3公共行政管理和公共行政管理理论现代化。 公共行政管理和公共行政管理理论现代化。 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 1）重视社会目的 ） 2）公共行政管理手段现代化 ） 3）公共行政管理理论现代化 ）
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绪
论
公共行政学的涵义 第一章 绪论 公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究范畴与研究方法 第一节 公共行政学概述 公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 现代行政现象与现代行政精神 早期公共行政研究时期 传统公共行政研究时期 第二节 公共行政学的演进 修正公共行政研究时期 整合公共行政研究时期 我国公共行政学的历史与现状 国家公共行政管理的基础 第三节 国家公共行政管理体制 国家公共行政管理的主体与客体 国家公共行政管理的主要方式
第
• • • • （二）现代行政精神 1 主动进取。 主动进取。 2 追求卓越。 追求卓越。 3 创新发展。 创新发展。
一 节
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第 二 公共行政学的研究对象和目的
• • 公共行政学的动态，发展的学科功效和学科的目的主要集中在： 公共行政学的动态，发展的学科功效和学科的目的主要集中在： 1 研究关于建立和完善国家行政制度的理念，理论和方法，确保政府的行 研究关于建立和完善国家行政制度的理念，理论和方法， 政宗旨及其官员依法行政。 政宗旨及其官员依法行政。 • 研究政府依据什么样的标准， （即 研究政府依据什么样的标准，方法和理念来实施其只能才能最有利于社 会的发展） 会的发展） • • • 2 研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想，途径和方法。 研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想，途径和方法。 研究如何让政府公共行政管理达到最优） （即 研究如何让政府公共行政管理达到最优） 3 在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论 在不断提高行政学术水准的同时， 依据，论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 依据，论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 • • • （即 研究政府行政管理的发展方向） 研究政府行政管理的发展方向） 4 全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 研究行政管理应该用什么样的人来实施才能使其最好的发展） （即 研究行政管理应该用什么样的人来实施才能使其最好的发展）
一 节
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生理分析方法 心理分析方法 资料分析方法 案例分析方法 量化分析方法 模拟分析方法 利益分析方法
第 四
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公共行政学的特点
1 2 3 4 5 公共性。 公共性。 权威性。 权威性。 规范性。 规范性。 民主性。 民主性。 效率性。 效率性。
一 节Βιβλιοθήκη 第 三 公共行政学的研究范畴和研究方法
• • （一）公共行政学的研究范畴。 公共行政学的研究范畴。 一般来说，公共行政学的研究范畴主要有以下各个方面：行政原理， 一般来说，公共行政学的研究范畴主要有以下各个方面：行政原理，行政职 行政权利，行政组织，人事行政（公务员制度），行政领导，行政决策， ），行政领导 能，行政权利，行政组织，人事行政（公务员制度），行政领导，行政决策， 行政计划，行政程序，行政执行，行政技术，行政行为，行政效率， 行政计划，行政程序，行政执行，行政技术，行政行为，行政效率，机关管 公共财政，物材财政，行政责任，行政监督，行政道德，法制行政， 理，公共财政，物材财政，行政责任，行政监督，行政道德，法制行政，行 政改革，行政能力，行政发展等范畴。 政改革，行政能力，行政发展等范畴。 （二）公共行政学的研究方法。 公共行政学的研究方法。 1 逻辑分析方法 2 法规分析方法 3 历史分析方法 4 实证分析方法 5 规范分析方法 6 比较分析方法 7 系统分析方法