04政策方案评估

（3）邓恩关于预测的分类
1）推断：把历史和现在的趋势扩展到未来； 2）预言：运用明确的理论假定进行推理； 3）猜测：依据专家判断而对社会状况的未来做出预测 ——《公共政策分析导论》
三种类型的未来： （1）潜在的未来； （2）可能的未来； （3）规范的未来；
08年诺贝尔经济学奖获得 者：保罗· 罗宾· 克鲁格曼
2.预测的类型
（1）外国学者的分类
1）马克里达基斯：定性方法和定量方法； 2）沙利文和克莱康贝：技术方法、时间序列方法、 因果模型； 3）琼斯和特维斯：定性、定量、定时、概率预测； 4）杨奇：直观性、探索性、目标、反馈预测； 5）[苏]秋耶夫：启发式和数学模型预测； 6）[苏]多布罗夫：专家评估、趋势外推和模型； ……
三、政策方案评估应注意的问题
（1）整个评估过程要与政策目标保持一致； （2）要吸收专家、学者的参与； （3）要进行反可行性论证，听取反面意见； （4）政策评估制度化； ……
思考与讨论
政策评估中面 临的最大的困 难是什么？
第十节
政策未来预测
引言
政策方案评估需要政策实施后的相关信息，而这些
信息在政策方案实施前，只能通过预测来获取。
25 27 28 31 33 35 179
19 20 22 24 26 28 139
475 540 616 744 858 980 4213
625 729 784 961 1089 1225 5413
单位：10亿美元
第三部：演算过程
∵ X=179/6=29.8
Y=139/6=23.2
Xy=29.8×23.2=691.4
线性回归包括 简单线性回归 和多元线性回 归两部分。
（2）简单线性回归分析
1）什么是简单线性回归方程
简单线性回归方程：用线性方程表明两个变量（一
个因变量和一个自变量）之间关系的方程式，用 Y=a+bx表示。
简单线性回归的特点： ①两个变量； ②不可逆性； ③回归系数（b）表明 两变量的回归关系； ……
现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，用于 科技、经济和社会发展的预测。
趋势外推法及技术主 要来自于统计学，首 先由R.赖恩（Rhyne） 用于科技预测。
外推的逻辑—归纳推理
过去的现象 持续 所以 现在 因 为 在1974-2000年这 一时期中新机构的 每年平均增长将与 1965-1973年这一 时期是相同的 预测的结果
①政策问题的复杂化加大了预测的难度； ②方法和技术更成熟，但准确性在降低； ③非盈利机构比政府和商业部门的预测准确 ④预测准确性不与量化程度成正比；
（二） 预测的步骤
1.陈振明的观点
（1）明确预测目标，分析其所处的环境； （2）搜集与整理数据，编制假想脚本； （3）选择预测方法，建构预测模型； （4）总结预测结果，编写预测报告； ……
∴ q= ∑x2-Nx2=5413-6×29.82=84.8
p= ∑xy-Nxy=4213-6×691.36=64.8
∴ b= p/q=64.8/84.8=0.764
∴ a= y-bx=23.2-0.764×29.8=0.4 ∴ 所求线性回归方程为：
y=0.4+0.764x
0.4 0 x
y
y=0.4+0.764x
时间序列的组合模式： 乘法模式：Y=T· C· S· I 加法模式Y=T+S+C+I
时间序列的组合
（ 相 关 量 ） Y
季节
0 周期 突发
x（时间）
（三）回归分析
1.回归分析概述 （1）回归分析的含义 回归分析（regression analysis)是确定两种或两
种以上变量间相互依赖的定量关系的一种统计分析 方法。
b0∑x2 + b1∑x1x2+b2∑x22=y∑x2y
3.非线性回归分析
（1）振动； （2）周期； （3）增长曲线； （4）衰变曲线； （5）“突变”； ……
非线性回归分析的计 算方法一般是将曲线 方程化为线性方程， 然后采用最小二乘法 进行计算。
三、理论预测
（一）理论预测概述 （二）理论图示 （三）因果模式 （四）回归分析
在1965-1973年 间，美国联邦机 构从不到50个增 长到350个
到2000年美国 将会有600个 联邦机构
由 于 过去持续到现 在的模式将会 在未来持续
2.趋势外推法的基本假定
（1）持久性——过去的模型在未来将继续存在； （2）规律性——以前的各变项在未来将有规律的重现 （3）数据的可靠性和有效性——测量可靠有效； …… ——邓恩《公共政策分析导论》
来计算或预报未来的某些事件或状况 ——《韦伯斯特词典》
预测是相关主体在 某一时间点上依据 一定的要素对将来 的情形进行判断和 估计的活动。
（2）政策未来预测
政策未来预测：一种先前获得的政策问题信息为基础
而产生关于未来的社会状况实际信息的程序 ——威廉· 邓恩
政策未来预测是相关政策主体 依据先前政策分析的各阶段所 掌握的关于政策问题、目标和 方案的信息或知识，对政策 （方案）的未来前景作出估计、 推测或判断的活动。
（一）理论预测概述特定理论框架或模型内，
按照理论设定的发展方向对这一现象的未来发展进行展 望和分析。
理论是人们由实践概括 出来的关于自然界和社 会的知识的有系统的结 论，揭示事物或现象及 其过程的因果联系。
2. 前提：理论模式化
（1）含义：理论模式化是用简化的模型把理论表示 出来的过程。 （2）原因：理论通常过于复杂。 （3）类型：因果模式、微观经济学模式、系统动力 学模式…..
模式是理论 预测的一个 根本因素。
3.方法论基础——理论假设
理论假设（theoretical assumption）是在系统地建
构的经验上可以检验的系列定律和命题（它们基于另 一些事件而做出）。
趋势外推的基本 假设视未来是过 去和现在连续发 展的结果。
3.具体方法
（1）古典时间序列分析； （2）线性趋势估计； （3）非线性时间序列分析； （4）指数加权分析； （5）数据变形分析； （6）突变方法论； „„ ——威廉· 邓恩《公共政策分析导论》
（二）古典时间序列分析
1.什么是古典时间序列分析 古典时间序列分析是将预测对象的历史数据按照时
2）线性回归方程的性质
①离差消除； ②离差平方和最小； ……
y
a 0
· · · · · · ·
C f A d e g b c E F B D P Q M N L J T x
G
3）简单线性回归方程的求法
求简单线性回归方程的公式
①直接法
a=y-bx ∑xy-Nxy b= ∑x2-Nx2
注：N为自变量或因变 量的个数
第四步：检验
年代 1981 1982 个人收入（x） 25 27 个人支出（y） 19 20
Y= bx+0.4
19.5 21.1
1983 1984
1985
28 31
33
22 24
26
21.8 24.1
25.6
1986
总计
35
179
28
139
27.2
139.3
4）简单线性回归分析的限制条件
①时间序列必须是线性的； ②相同模式的持续； ③模式必须是有规则的； ……
单位：10亿美元
第一步：选择公式
设：所求线性方程为y=bx+a（x∈R）
则有：
a=y-bx p b= q p=∑xy-Nxy q=∑x2-Nx2
（N=6）
哪些是未 知量？
第二部：计算相关量
年代 个人收入（x）个人支出（y） xy x2
1981 1982 1983 1984 1985 1986 总计
（3）多元线性回归
1）多元线性回归方程
多元线性回归方程：表现一个因变量与两个或两个
以上自变量的数量变化关系的数学公式。可以表示为： Y=b0+b1x1+b2X2+…+bnxn
二元一次线性方程的计算公式：
nb0+b1∑ x1+b2∑ x2 =∑y
b0∑x1 + b1∑x12+b2∑x1x2=∑x1y
第九节 公共政策规划
——政策方案评估
引言
政策方案评估在很大程度上决定了政策方案的命运， 因此，政策方案评估也是政策规划不可或缺的内容。
本节主要内容： 一、什么是政策方案评估 二、政策方案评估的基本内容 三、政策方案评估中应注意的问题
一、什么是政策方案评估
公共政策方案评估，又称预评估或前评估，是对备选
预测报告的内容
关于**的预测报告
①预测的结果； ②预测对象的过去与现在； ③对预测对象的未来有重要 影响的因素和条件； ④预测对象及相关因素在预 测期限间的发展趋势； ⑤取得预测目标的有效途径 及资源； ……
2.其他学者的观点
（1）确定预测目标； （2）明确预测对象、范围和时间； （3）搜集、分析相关信息； （4）选择预测方法，建立预测模型，求解模型参数； （5）给自变量赋值并进行预测； （6）评价预测结果，分析误差，改进模型； （7）撰写预测分析报告；
②间接法
a=y-bx p b= q p=∑xy-Nxy q=∑x2-Nx2
注：N为自变量或因变 量的个数
线性回归例题
年代 1981 1982 1983 1984 1985 1986 总计 个人收 个人支 入（x） 出（y） 25 27 28 31 33 35 179 19 20 22 24 26 28 139
（三） 预测的方法论基础及逻辑依据
1.趋势外推（推断）——归纳推理； 2.理论预测（预言）——演绎推理； 3.直觉预测（猜测）——灵通判断； ……