西方发达国家公务员激励机制的特点及启示

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２００８年第５期 （总第１４４期）
理论探讨
ＴＨＥＯＲＥＴＩＣＡＬ ＩＮＶＥＳＴＩ（；』气ＴｌＯＮ
Ｎｏ．５，２００８ Ｃｒｅｎｅｒａｌ．Ｎｏ．１４４
西方发达国家公务员激励机制的 特点及启示
李大林
（南京市人事局，南京２１０００８）
摘要：美、英、法、德、日、新等国公务员激励机制具有鲜明的特点，其做法对我国公务员法及相关配套制度 的完善，对公务员工资制度改革、绩效评估机制的建立，公务员奖励制度、晋升制度以及发挥公务员培训激励机制 的功能等方面具有广泛的借鉴作用。研究、学习西方发达国家公务员的激励机制，对于建立和完善我国公务员管 理制度具有重要的意义。 关键词：西方公务员；激励机制；特点及启示 中图分类号：１３０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１０００—８５９４（２００８）０５一００４１—０４
我国自１９９３年建立公务员制 度以来，经过十多年的发展，公务员 管理制度逐步建立。但由于相关制 度、体系不配套，公务员激励机制还 存在明显缺失，影响了公务员积极 性的发挥和政府工作效率的提高。 因此，借鉴西方发达国家公务员激 励机制中的合理内容，对于完善我 国公务员的管理制度具有重要的意
义。
没有奖金，但年终各部门都评选“杰 出工作”发给高达数千美元的奖金。 二是美国公务员不仅享有参加社会 的医疗保险待遇，在其因公死亡或 自然死亡后，其遗属也可按规定享 受政府提供的相应福利待遇。此 外，美国退伍军人被录用后，可继续 享受《美国兵役法》规定的一切优惠 待遇。三是政府在某些机构实行 “弹性工作时间制”，要求公务员在 规定的“中心工作时间”必须到办公 室工作以外，其他时间可以自由支 配。四是在考核上实行绩效评估。 强调绩效目标，签订绩效合同，排除 了奖励方面的论资排辈现象。如克 林顿政府在改革时，克林顿与五个 内阁部长以及两个独立机构领导人 签订了绩效合同，明确绩效测评的 目标，确立奖惩的标准－１ Ｊ。 英国在公务员的激励上注重实 行绩效评估和灵活的薪酬奖励制 度。一是注重经济效率，实行绩效 评估制度。英国１９８１年取消了公 务员部，将其职能划归财政部和内
阁办公室，１９８３年成立效率小组，对 部门展开绩效评估。并于１９８４年 创立国家审计办公室，从组织上为 绩效评估提供保证，并启用大量私 人顾问在广泛的公共服务领域进

行 评估。目前英国已成为以经济、效 率、效益为标准，监督政府政策与管 理和公务员绩效的评估性国家。二 是改革传统的等级工资制，实行以 绩效工资为主的灵活付酬制度。英 国于１９８９年建立绩效工资制，根据 公务员业绩表现，来确定其工资多 少，各个部门和执行机构对所属公 务员进行绩效评估，评估结果不同， 工资额就有差别。三是实行业绩奖 励制度。这一制度将公务员的工作 业绩与奖励直接联系起来，改变了 过去对公务员工资自动提升增加的 做法，一般是把增加的工资额部分 集中在一起，作为一笔基金，奖励给 那些在工作中表现优秀的人，而不 是每个人平均地自动地增加工资。 法国在２０世纪９０年代公务员 体制改革前，公务员激励机制有两
一、西方发达国家公务员的激 励机制及特点 美国实行总统和国会共同领导 公务员管理机构，其激励机制具有 以下特点：一是注重对公务员的物 质激励。根据《美国１９７８年公务员 制度改革法》，人事管理局、行政管 理与预算局和劳动部每年向国会及 总统提出调整公务员工资的建议， 这些建议经国会批准后，由总统发 布行政命令实施，确保中、低级公务 员的工资与同一地区私营企业的雇 员工资大体相等。美国公务员平时
收稿日期：２００８—０５—０８
作者简介：李大林（１９６１一），男，湖北荆州人，副研究员，博士，从事公共行政、政府职能、人力资源管理与开发研究。
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个特点：一是法国公务员制度规定， 同等级别的每个公务员，其主要报 酬基本相同。这一事实上的平均主 义规则不利于调动公务员的积极 性，影响了工作效率。二是额外奖 金制度。这一制度建立在行政等级 制的基础上，中央机构与分权机构 间有较大的差别，而且奖励规则缺 乏透明与公平。针对这两个问题， 在对公务员制度改革中，采取了相 应的举措。首先通过对相同机构和 同等级别实行报酬差异的原则，打 破了大锅饭和平均主义，使公务员 更加注重自己能力发挥与责任感。 其次改进额外奖励制度，额外奖金 将以完成任务的数量质量、每个人 的工作效率为依据进行综合考虑， 作出考虑的出发点应当是部门之间 的总体水平及每个机构的内部情 况。这种做法已开始在法国各行政 部门推行Ｌ２ Ｊ。 德国公务员没有一个单独的奖 ．励机制，而是把激励机制溶于工资 福利制度之中。工资和福利由基本 工资、工龄工资、赡养附加工资、职 务津贴、年度休假费、加班工资、非 正常工作时间补助、资产负担费、候 补公务员的基本工资和结婚补贴九 部分组成。除此

之外，公务员还可 得到国外工作补贴，年度特别补助 金（第１３个月工资）等。除了工资、 补贴之外，还有退休金、遗属赡养、 失踪后的薪水发放、事故预防、过渡 补贴金、特别年限补偿。德国公务 员的奖励途径包括两个方面：一是 通过日常考核，对工作突出、成绩显 著者给予提前晋升级别或职务；二 是对特殊贡献者授予荣誉称号。德 国公务员都参加了社会保险，个别 因公使身体受伤或敛残的由保险公 司承付保险费。对于物资上的重 奖，德国的传统习惯是认为不宜提 倡。作为经济发达的国家，德国公 务员的工资福利制度具有一定的科 学性与合理性，其奖励激励机制达 到了预期的目的。
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日本激励机制体现在工资福利 上有其自身特点。日本人事院对公 务员工资调整只能提出建议，由国 会最后决定是否调整。公务员工资 主要依据两条原则决定，即与民间 职工工资基本均衡原则，这一原则 既考虑公务员队伍吸收人才的需 要，又考虑不违背社会上一般职工 工资水平；与其官职的职务和责任 相对应原则，也就是实行职务工资 制度。公务员的薪金由基本工资和 多种津贴组成，由《一般职员报酬 法》详细规定。薪金制度坚持职务 薪给和同物价升降相挂钩的原则， 实行公务员津贴制度，公务员除领 取基本工资外，还可以根据自己的 不同情况领取１６种津贴中的若干 种，如夜班津贴、交通津贴等等。除 此之外，日本还有《国家公务员灾害 补偿法》，根据不同情况和条件，给 予公务员必要的补助，如疗养、休 职、伤病等等，各种补助标准在《补 偿法》中均有明确规定。同时，日本 对失业公务员按年龄支付一定时期 的失业救济金。 在新加坡的公务员制度中，其 激励机制具有以下特点：一是注重 “经济人”人性假设在公务员激励机 制中的运用。按照“经济人”人性假 设的要求，承认公务员正当的物质 需求。新加坡“以俸养廉”政策规 定，为了增强公务员职业的吸引力， 保证公务员队伍的稳定性，政府除 保证公务员在正常的条件下能得到 较快晋升外，还确保公务员的工资 水平。二是注重公平理论在公务员 激励机制中的运用。新加坡经济高 度发达，一般收人较高，为了消除公 务员的不公平感，对公务员工资的 起薪和薪金结构都有具体的、可操 作的规定，政府每年都要对公务员 的工资和私营企业人员的工资进行 调查比较，以确保公务员的工资和 私营部门的工资相差不太大，如相 差太大，则采取行动加以调整，以吸 引和留住优秀人才。三是注重医疗
福利、贷款优惠、住房优惠和集体保 险等保健因素在公

务员激励机制中 的运用。此外在公务员的分配用 车，公务员的健康、度假、旅行以及 鼓励已婚女公务员多生育等方面都 有具体规定。 从总体看，西方发达国家公务 员激励机制中很多内容具有积极意 义，如绩效评估制度通过设立大量 可比可测的量化绩效指标，替代了 原来的一些与实际工作关联不大的 抽象指标。借鉴私营部门的科学评 估技术方法对公务员的业绩进行有 效评价，比较准确科学。再加上各 国都把绩效评估与公务员的晋升、 薪酬、福利待遇紧密联系起来，实行 绩效工资和业绩奖励制度，大大激 发了公务员工作的积极性和主动 性，对于吸引优秀人才进入公务队 伍起到了较好的作用。当然西方发 达国家公务员激励机制中还有许多 需要完善的地方，在实施过程中也 还存在不少问题：一是绩效评估侧 重于经济效益和定量标准，忽略社 会公平、个人权利、公众责任等公务 员制度的多元价值目标。只追求量 化的经济指标，忽略公务员的道德 品质、政治素养等重要却不易量化 内容，引发道德、腐败、不公正问题。 二是评估的标准难以确定。政府日 常行政管理工作相当复杂，各部门 的目标呈现出多样性的弹性，相应 地公务员的工作也复杂多变，不好 量化。虽然绩效评估尽可能地使指 标量化，但仍很难用统一指标衡量 绩效，无法做到准确。三是操作困 难。绩效评估目标非常复杂，涉及 速度、准确性、单位成本、质量、消费 者满意程度等内容，缺乏可测量性 和可计算性。四是增加了额外的行 政成本，实际运用中也变形走样。 在不少国家的运用中，普遍存在绩 效被高估，或者评估的差别不大，大 家都在一个较高的评定等级上，人 人有份，但所获甚少。最后，评估侧 重个人绩效的优劣，会使那些注重
团队，认为好的绩效是集体努力的 结果的公务员士气低落，也容易在 团队中造成不和谐因素，从而影响 了整体绩效。
二、西方发达国家公务员激励
法规的完善具有广泛借鉴价值。英 国１８５３年由麦考莱等人组成的委 员会提出了《麦考莱报告》，提出了 改革公务员人事制度，主张实行考 试任用制度。１８５４年英国财政部官 员特里威廉和诺斯科特提出了《关 于建立英国常任公务员制度的报 告》，１８５５年和１８７０年内阁对“公开 考试、择优录取”和“严格考核、论功 行赏”等原则做了具体规定，因而英 国公务员法比较完善、完备。１８８３ 年美国《彭德尔顿法》颁布在法律上 正式取消了政党分赃制，成为美国 最早的公务员法规，奠定了美国公 务员制度的基础。１９４６年法国制定 了第一部公

务员总法——《公务员 总章程》，１９４７年日本制定了《国家 公务员法》。可以说，西方发达国家 公务员法的产生明确了激励机制各 项环节的内容，并且用法的形式肯 定了激励在公务员管理中的作用， 保障了在公务员管理中激励机制的 实施。为适应发展，各国政府都以 总法为依据，先后通过了一系列单 行法规，填补了总法在某一领域的 不足，完善了与激励机制相关的配 套法规的建设。而我国工资立法工 作相对薄弱，工资政策的出台具有 一定的随意性，工资政策缺乏权威 性，在执行中经常走样。因此，借鉴 西方发达国家公务员法中有关公务 员激励机制的相关内容，通过法律 手段调控公务员工资和各项激励政 策，具有非常重要的意义。 ３．在公务员工资制度改革中既 要ｌ坚持统一又有一定的灵活性。西 方公务员制度赋予地方一定的工资 政策制定权限，并通过转移支付对 地方进行间接调控。西方公务员工 资中，基本工资比重较大，各项津补 贴比重较小，而在我国正好相反。 近些年来，由于各地越权出台的津 补贴项目屡禁不止，使各项津补贴 占职工工资收入的比重越来越大， 不少地方甚至出现了津补贴超过基 本工资的现象。因此，为了保持合
理的工资结构，有必要借鉴西方发 达国家做法，在清理和规范工资以 外各种津补贴，控制工资以外收入 过快增长的同时，严格按照正常的 增资机制，保证制度内基本工资的 合理增长。还有，西方国家都十分 注意贯彻定期增长原则、物价补偿 原则和平衡比较原则（使公务员工 资与私营企业相当人员保持大体一 致），我国在１９９３年的工资改革方 案中虽然也提出了上述三项原则， 但在实际工作中并没有很好地贯 彻。如有的年份经济增幅和物价涨 幅较大，机关实际工资出现较大幅 度的负增长；有的年份经济增速放 慢，物价出现负增长，却大幅度地增 加了机关工资。这是我们今后制定 工资政策时需要改进和完善的。同 时，可以考虑按照统一性与灵活性 相结合的原则，通过建立地区津贴 制度，允许地方在国家统一工资政 策的指导下，根据本地经济发展状 况、生活费用价格变动情况、以及当 地企业工资水平，自主决定调整地 区津贴标准，中央政府通过转移支 付手段进行宏观调控。 ４．在公务员考核制度中引入发 达国家的绩效评估机制。一是细化 规范评估内容。我国公务员管理对 德、能、勤、绩进行全面考核，重在考 核工作实绩。这样的内容划分比较 粗，定性成分多，定量成分少，在评 估实践中由于缺乏量化，可比性较 差，往往难以操作。如果借鉴国外 的先进做

法，制定评估实施细则和 测评表，把德、能、勤、绩四项内容进 行细化，这样公务员管理就比较有 依据。二是确立科学合理的评估标 准，建立可量化的指标体系。可参 照西方发达国家公务员绩效评估的 标准指标，制定科学、详细、有效而 又符合我国实际的评估标准，并细 化为可操作、可量化的指标。三是 健全完善科学的评估方法。坚持领 导考核与群众考核相结合，既要做 到以领导考核为主，体现行政首长
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机制的借鉴意义 我国公务员制度同西方公务员 制度存在着区别，但西方公务员在 奖惩制度、工资制度、晋升制度、考 核制度、培训制度的理论和机构设 置模型、以及具体细则规定和实施 方面有很多成功的经验值得我们借
鉴。
１．在公务员管理中实现由传统 的行政模式向新公共管理模式转 变。传统的观点认为，微观经济领 域的事务应该由企业承担，而公共 服务领域应该由政府垄断。而西方 新公共管理强调政府管理应广泛地 引入竞争机制，取消公共服务供给 的垄断性，让更多的企业经营部门 参与公共服务的供给，通过这种方 式竞争引入到政府公共管理中来， 从而提高服务供给的质量和效率。 政府为了高效地实现公共服务的职 能，应该让许多不同的行业和部门 有机会加入到提供公共服务的行列 中来。新公共管理强调政府公共管 理应当像企业管理那样，将效率放 在首要位置。为了提高效率，政府 管理人员首先应树立效率意识，增
强活力，用有限的资源创造更多的
公共产品，提供更好的服务。把一 些科学的企业管理方法，如目标管 理、绩效评估、成本考核等引入公共 行政领域，以提高政府管理的效率。 尽管政府部门的公共管理和企业及 私营部门的管理对象、方式、目的不 同，但是企业管理的科学性、重视市 场需求和客户反馈这些方面值得政 府部门借鉴。把投入分析和成本核 算等方法引入我国政府部门的管 理，可以提高管理人员的责任感，更 加科学地进行绩效考核。 ２．公务员法以及相关激励配套
负责制，提高考核效率；又要走群众 路线，进行多层次、多视角的考察。 积极引入国外先进的评估方法，如 图表式评估法、排列式等级评估法、 强制性选择评估法、述职评估法、目 标评估法等。四是建立多重评估体 制。建立由政府官员、相关领域专 家、公众代表组成的多元化的中立 性绩效评估委员会，对公务员绩效 进行评估，形成民众监督和上级监 督相结合的绩效推动机制，从而有 利于绩效导向的服务型政府的建
立。
要体现奖优罚劣提高效能的目的。 近些年来，西方

发达国家还在根据 形势发展的需要对这种办法不断进 行改进，力求更客观合理，更符合实 际。在奖励制度方面，西方公务员 奖惩制度经过几百年的发展，理论 上已趋于成熟，对公务员奖惩制度 的各个方面都有详细论及和规定， 其理论可以参考借鉴。其与之相适 应的配套机构设施，从纪律要求到 奖惩规范、权限划分、程序遵循、申 诉上诉等都有相应机关来实施，使 奖惩制度化、法制化，我国在建设奖 惩制度时可以批判地吸收其经验和 合理之处。还有西方公务员奖惩制 度在一些细则规定和实施中的具体 做法具有丰富的经验，很值得我们 借鉴。如规定公务员职业道德、纪 律等方面内容；确立惩戒的构成条 件，依据违纪、考绩低劣的事实为条 件，“罚当其责”，具有规定违纪程度 与受惩戒轻苇程度的对应，惩戒程 序中调查、审理时有公务员代表参 加，体现公正原则，惩戒权执掌机构 如行政裁判所、行政法院的设立以 及可做出何种处分的权限的划分， 受处分档案材料的撤销和销毁等具 体细则及实施中的经验值得借鉴。 ７．在公务员培训上充分体现激 励和报酬的导向功能。培训激励是 指为公务员提供培训及其他学习机 会，促进公务员技能提高的一种激 励形式，它是物质激励和精神激励 的有机结合，可以促进公务员能力 和素质的提高。培训可以使公务员 提高业务水平，使其业务行为准确、 规范，提高行政效率，更加胜任行政 工作的要求。参加培训能够使公务 员获得晋升的机会，而且在培训中 取得的成绩越好，获得职务晋升的 可能性越大，促使公务员在培训中 努力学习，争取好成绩；同时可以把 具有真才实学、能力较强的公务员 晋升到上一级职位上来，使其获得 相应的职务和利益的满足。当前我 国社会已进入信息时代，知识更新
越来越快，人们对学习的渴求越来 越强烈，这就迫使公务员必须加紧 “充电”。欲使各种各样的学习机会 能起到激励作用，就要为受奖励者 提供各种免费“充电”的机会，如计 算机操作、网络应用、英语学习等技 能培训及专业知识、法律知识学习 和国外考察等多种形式，使公务员 有机会能够吸收新知识，掌握新技
能。
当然，我国的国情与西方发达 国家不同，公务员政策也有很大的 差异，不能简单地照搬，如在薪酬政 策的基本原则方面，西方坚持协商 原则和法律保障原则，协商原则是 指“政府公务员的工资要同公务员 工会组织进行谈判和协商，听取他 们的意见，得到他们的赞同”旧Ｊ。这 在某种意义上是由于我国和西方公 务员的根本宗旨不同所决定的，我 国的公务员

必须是全心全意为人民 服务的公务员。而“西方国家公务 员队伍通过组织工会等已形成一个 独立的、特殊的利益集团。他们为 了自身利益，甚至成为要挟和对抗 政治领袖的一支强大力量”Ｈ Ｊ。总 之，我国公务员激励机制的建立和 发展，必须依据我国的具体条件，同 时积极探索并大胆借鉴西方发达国 家公务员激励机制的先进经验，形 成适合我罔罔情的具有中国特色的 公务员制度。
参考文献： ［１］周志忍．当代国外行政改革比较研 究［Ｍ］．北京：国家行政学院出版 社，１９９９：２４６． ［２］李和中．比较公务员制度［Ｍ］．北 京：中共中央党校出版社，２００３：
１７１．
５．在公务员晋升方面要有利于 职业生涯发展和调动积极性。在职 位升迁上，过去一旦出现窄缺，除美 国允许公务员系统的外部人员一起 参加竞争外，其他国家只限于公务 员系统内部，而且有的国家只限于 某一职类的公务员参加考试。现在 则不同，西方发达国家都程度不同 地实行开放结构，在职位晋升竞争 中，把内部与外部人员参与竞争结 合起来，而且打破了公务员系统内 部各职类之间的界限，像英、法过去 分四个职类等级，彼此不能跨越，现 在均可由低级职类等级升入高级职 类等级。英国过去是典型的封闭型 结构，共分行政、执行、文书、助理文 书四个职类等级，公务员不能跨级 升迁，分类定终身。改革后，现在升 迁不受限制，执行级人员可以直接 进入行政级的行列。另外，在公务 员晋升中程序和规定的作用日益温 化，一是晋升工作除个别国家外，整 个过程公开；二是各国均有各类组 织进行监督、审查、把关，诸如考试 中的考官团、选拔委员会、公务员委 员会等；三是在晋升中由重学历、重 资历，逐步转为重功绩，不仅把功绩 制贯彻到工资等项制度中，还突出 贯彻到晋升制度中来ｒ。这种做法 充分调动了公务员的积极性，提高 了政府工作的效率，对我国公务员 管理具有很强的借鉴意义。 ６．在公务员奖励制度设置方面
［３］刘俊林，姜士林．国家公务员制度 讲座［Ｍ］．北京：中国广播电视出 版社，１９９８：１５０． ［４］梁裕凯．中国人事管理［Ｍ］．广 州：中山大学出版社，１９９０：１２４．
［责任编辑：刘建明］
西方发达国家公务员激励机制的特点及启示
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 李大林 南京市人事局,南京,210008 理论探讨 THEORETICAL INVESTIGATION 2008，""(5) 1次
参考文献(4条) 1.周志忍 当代国外行政改革比较研究 1999 2.李和中 比较公务

员制度 2003 3.刘俊林.姜士林 国家公务员制度讲座 1998 4.梁裕凯 中国人事管理 1990
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务常任制,引进了市场的合同制;二是在保健-激励机制方面,用绩效评估 代替功绩制;三是在行为调控机制方面,用结果控制代替过程控制.这些改革对我国当前的行政体制改革和人事制度改革均有一定的借鉴作用.
6.学位论文 孙红梅 论我国法治政府视野下公务员制度的发展 2007
法治是一种良好的社会治理方式，行政法治是一种有效抑制行政权力滥用与缺失的制度理想，而要行政法治真正发挥效用就应认真研究法治政府视 野下公务员制度的发展。本文首先从我国公务员制度的现状切入，探讨我国公务员制度的历史发展，然后指出法治政府视野下公务员制度的发展所面临 的主要问题。其次，研究法治政府对公务员制度的诉求。最后，阐述西方公务员制度的借鉴以及法治政府视野下公务员制度发展的具体思路，即要科学 定位公务员的范围与身份、引入竞争机制与激励机制、建立公务员的信用机制、责任体系以及完善监督机制。
7.学位论文 夏玉柱 论中国公务员的职业化 2004
本文对中国公务员的职业化进行了分析研究。文章认为，公务员职业化是西方国家公务员制度的重要内容之一，对于资本主义国家政治制度的成熟 和行政管理水平的提高有着重大的贡献。我国的公务员制度继承和发扬了党和国家干部人事工作的优良传统，吸收了西方公务员制度的精华，初步实现 了公务员的职业化，对于提高政府的公共管理水平起到了一定的作用。但必须承认这种职业化是浅层次的，尚存在诸多问题，如“官本位意识”严重而 职业意识淡薄，职业标准及评价体系不够科学，公务员队伍的职业素质堪忧，职业道德的失范比较严重，录用机制、激励机制、监督机制不完善等等。 因此，必须对症下药，通过改革和完善公务员的职业化制度，突出“公务员”的职业特征，形成独特的职业标准、职业追求、职业规范和职业道德，造 就优秀的党政人才队伍。
8.期刊论文 曹敏晖 浅析我国公务员激励机制的优化 -人才资源开发2009,""(9)
一、我国公务员激励机制的现状 我国的公务员制度是在广泛吸收和借鉴西方公务员制度的优势和长处的基础上,结合我国国情设置的,包括考核、晋升、工资福利保险和奖励四个方面.
9.学位论文 刘敬宇 美国公务员制度的改革及启示 2008
美国是世界上公务员制度比较完备的国家之一，其公务员制度的建立从1883年《彭德尔顿法》颁布算起已经有一百多年的历史。随着时代条件发生 巨大变化，美国的公务员制度也出现了一些问题，如繁琐的职位分类，过于复杂的雇用程序，重资历的职务晋升等，使这一制度缺乏灵活性

、趋于僵化 。20世纪80年代以来，受“新公共管理运动”的影响，美国联邦政府的公务员制度进行了一系列的改革并取得了一定成效，其主要措施有下放管理权限 、实行弹性管理、改进绩效管理等，这些改革措施反映了西方国家公务员制度改革和发展的一些趋势。我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，处于 与西方国家相同的国际背景下，面对新一轮变革的挑战，又受到国内政治、经济体制改革的驱动，再加上制度自身的缺陷，急需进一步改革完善。因此 ，如何立足国情，有选择地借鉴美国公务员制度变革的基本举措，得出本土化的有中国特色的公务员制度改革完善之路，便是本文力图解决的问题。 本文第一部分对公务员制度相关概念进行了阐释，并分析了西方公务员制度的基本特征。第二部分简要介绍了美国公务员制度的形成过程。第三部 分20世纪70年代以来美国政府公务员制度的改革的背景、原则、内容进行了分析，并对其改革的特点和动因进行了总结。第四部分简要指出了当前我国 公务员制度所面临的挑战。第五部分利用行政生态学的有关理论对美国改革举措的适用性进行了分析，研究了中国与美国行政生态环境方面的差异，指 出不能盲目照搬美国的改革经验，应该立足我国实际，有选择地借鉴美国公务员制度改革的经验。第六部分从完善激励机制、加强能力建设、加强道德 建设等方面提出了完善我国公务员制度的几点建议。
10.学位论文 安立民 应对WTO与我国公务员制度创新 2003
公务员制度是体现代人事行政规律性的管理体制,是促进现代政府和现代行政体制发展的组织设计,它的完善与创新,关系到政府行政质量与效率的提 升.其作为一种科学规范的人事管理制度,自1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密令以来,世界许多国家和地区先后实行了公务员制度,公务员制度 得到普遍推行.中国在1993年实行了国家公务员制度,标志着中国政府人事管理开始步入现代化的轨道.但中国公务员制度还处在暂行阶段,许多地方还不 够完善,加入WTO后,给中国的公务员制度提出了新的挑战.WTO的规则与规范深刻影响中国行政环境,也为中国公务员制度改革提供了新的动力,为中国公务 员制度现代化指明了方向.总体而言,与国外相比,中国公务员制度还比较原始,理论研究还比较薄弱,还有许多方面需要改革和创新.作者拟通过自己所学 行政管理专业知识,结合国内外公务员制度建设的实践,对加入WTO后完善中国公务员制度提出自己的一些创新见解,以期为中国公务员制度研究献上微薄 之力.全文共分三个部分:第一部分:首先介绍公务员、公务员制度

的概念,并简要说明现代化公务员制度的起源,西方公务员制度的主要特点,以及中国公 务员制度的历史沿革.第二部分:详细分析了WTO框架下的现代政府与公务员制度.中国公务员制度的成就与缺陷,以及加入WTO对中国公务员制度的挑战与 机遇.第三部分:总结中国公务员制度建设中正反两方面经验,从完善公务员分类制度、竞争激励机制、考核机制、新陈代谢、反腐保廉等方面提出中国公 务员制度完善和创新的具体目标和思路.
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