第五章__政府规制政策
1政府规制的基础理论 11政府规制概念、特点和分类 111政府规制
1政府规制的基础理论1.1政府规制概念、特点和分类1.1.1政府规制概念政府规制(government regulation),也有称为政府管制或政府调节等，但“管制”常有政府直接干预和控制市场主体决策之意，“调节”一词也常有经常变动之意，“规制”有以规则、规章、法规、管理等，从市场主体外部进行规范和控制之意，因此用“规制”更为贴切。
所以，本研究采用“政府规制”一词。
国外学者对政府规制的定义：维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。
史普博认为，政府规制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需政策的一般规则或特殊行为。
日本学者金泽民雄认为，政府规制是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正、改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。
梅尔认为，政府规制是指政府控制公民、公司或下级政府行为的尝试，在某种意义上，是指政府对社会范围内公民选择的限制。
这些定义都表明政府规制就是政府通过规制政策，规范市场主体行为的重要特征。
在市场经济条件下会出现市场失灵，市场需要政府干预和管理经济，以纠正市场失灵，提高市场效率。
政府管理市场有两种手段：即宏观调控和政府规制。
可见，政府规制是“看得见的手”（即政府干预经济或管理经济的活动）的重要组成部分。
宏观调控手段主要是指政府以宏观经济政策调节或调控宏观经济，其目标是经济持续稳定增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。
宏观调控政策对纠正宏观市场失灵和防止国际市场对国内经济社会的消极影响。
宏观调控的对象是经济总量，宏观调控以经济手段为主、行政和法律手段为辅，宏观调控有易变性、相机抉择性和间接引导性。
政府规制手段主要是指政府以微观规制政策规范市场微观经济行为，管理微观经济活动，是为了保护公众利益、纠正市场微观失灵，维护市场竞争秩序，促进市场经济健康发展，依据法律和法规、行政和经济等手段限制和规范市场主体活动的行为（市场主体是指各行业、企业、社会团体的法人和自然人，以及执行政府规制的机构及人员，市场主体是政府规制的对象）。
政府规制理论
政府规制理论内容提要❑政府调节经济，以矫正市场失灵，它所采用的最惯常的手段就是经济政策。
❑微观经济政策是针对市场秩序和企业的，常用的手法就是规制。
❑宏观经济政策主要包括货币政策、财政政策、产业政策、收入政策以及在一定程度上实现国民经济的计划化。
❑本篇分析政府规制、财政政策、货币政策。
第九章政府规制主要内容❑政府规制的内容与方法❑政府规制失灵与规制的放松❑了解政府规制的过程背景知识：规制经济学“规制”（“Regulation”），是规制部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理。
实践中，无论发达国家还是发展中国家，对特定产业的规制已成为普遍的政府行为。
经济性规制与社会性规制依据规制性质的不同，规制可分为经济性规制与社会性规制。
经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。
社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对与对付经济活动中发生的外部性有关的政策。
规制经济学规制经济学是对政府规制活动所进行的系统研究，是产业经济学的一个重要分支。
对规制经济理论的研究主要分为两大派别：规制规范分析与规制实证分析。
代表人物规制规范分析学派产生于十九世纪，主要代表人物有查得威克、马歇尔、庇古、德姆塞茨、威廉姆森等。
规制实证分析学派萌芽于十九世纪法国经济学家迪普特（Dupuit，1849）的研究，在20世纪六十年代发展壮大，主要代表人物有斯蒂格勒、卡恩、帕尔兹曼、贝克尔等。
规制规范分析学派主要观点：由于市场机制不完善及存在市场失灵，如自然垄断、外部性等，因此应对企业活动进行规制，规制的目的是在确保资源配置效率情况下，保证公共利益不受损害。
规制实证分析学派主要观点：政府规制的目的并非是保护公共利益，而是为维护个别集团的利益，在规制者与被规制者之间的相互利用，并通过经验数据分析，佐证了所提出的观点。
第五章 政府规制
一、政府规制和宏观调控的区别
1. 两者调节经济社会的目标不同
宏观调控的目标：经济持续稳定增长、物价稳定、
充分就业、国际收支平衡。
政府规制的目标：反垄断、反不正当竞争、市场价格合
理化、个人收入均等化、治理污染与 保护环境等。
2. 两者调节的对象和视角不同
宏观调控的对象是经济总量,
从总量角度调节市场经济运行， 着重解决市场机制引起的宏观经济失灵和 社会资源未充分利用问题；
第三节
政府管制俘获理论
一、传统的政府管制理论——公共利益理论
理论假定：
政府管制的目：提高资源配臵效率和增进社会福利, 管制者专一地追求这一目标。 管制者：能够代表公众对市场作出理性的计算, 使这一以矫正市场失灵。 传统的政府管制理论并不能很好地解释现实。 20 世纪 60 年代，经济学界认为,管制有利于生产者。
政府规制、政府管制、政府调节 government regulation
2. 政府规制的作用
(1) 培育和发展竞争性市场, 规范市场竞争秩序
(2) 保护消费者
(3) 协调社会成员的利益, 增进社会福利
(4) 保护环境, 减少外部性
(5) 提供公共产品
(6) 保护国内产业, 维护民族经济利益
二、政府规制的内容
1．产权、契约制度
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护 对消费者的权益保护
2．行业的进入与退出机制
3．价格(收费)制度
(1) 对垄断行业的价格规制
(2) 对保护行业的价格规制 (3) 对金融等行业的价格规制 (4) 通货膨胀时的价格规制
(5) 对不正当价格的规制
(6) 事业单位收费规制
4．数量、质量规制
规制方式：
我国转基因食品安全政府规制研究
我国转基因食品安全政府规制研究转基因技术的飞速发展和广泛应用给人类生活带来深刻的变化，在产生巨大经济效益和社会效应的同时，转基因食品安全问题也日益凸显，受到国际社会、各国政府和公众的高度关注，从一个单纯的科学问题，演变成为一个涉及政治、经济、法律、伦理等因素的复杂的社会问题，关乎国家、转基因技术拥有者、转基因食品生产经营者和消费者的根本利益。
转基因食品安全风险的复杂性和不确定性对政府规制提出更高的要求。
近年来，我国的转基因技术研发取得突破性进展，转基因作物种植面积逐步扩大，转基因食品安全的政府规制体系初成。
与此同时，政府、媒体、专家、技术研发者对转基因食品安全与否说法不一，公众对转基因食品安全问题的担忧和对政府规制信用、能力的质疑与日俱增。
我国转基因食品安全政府规制正面临着考验。
对我国转基因食品安全政府规制进行系统深入地研究，进而提出可行的政策建议具有积极的理论和现实意义。
本文以规制经济学、公共管理学和法学等学科的基本理论为指导，运用规范分析、社会统计分析、案例分析、历史分析和比较分析等方法，阐述了转基因食品安全政府规制的理论基础；考察了我国转基因食品生产经营者、消费者以及政府自身对转基因食品安全政府规制的需求；评析了我国转基因食品安全政府规制供给及规制失灵原因；在比较和借鉴国际社会及代表性国家政府规制政策立法和实践经验的基础上，提出了完善我国政府规制体系的对策建议。
本文的主要结论是：转基因食品安全包含食用安全、生态安全和经济社会安全等多层涵义。
转基因食品安全的政府规制本质上是风险高度复杂和不确定背景下政府依法实施的风险规制和公共服务。
应在全面考量利益相关主体的规制需求与政府规制理念、能力和制度的基础上优化政府规制供给，借鉴国际经验，建立“定位准确、体制合理、制度健全、立法完善、执法有力”的转基因食品安全政府规制体系。
本文研究内容共分为八章：第一章，导论。
本章介绍了论文的研究背景，阐明了论文的研究目的和意义，综述了转基因食品安全政府规制领域的国内外研究进展，明确了论文的研究思路、逻辑框架和研究方法，总结了论文的创新之处。
第5章政府规制理论
5.1 政府规制概述 政府规制的特征
主 体 的 公 共 性
规 制 角 度 限 制 性
规 制 内 容 的 经 济 性
规 制 范 围 的 微 观 性
规 制 政 策 的 动 态 性
5.1 政府规制概述
分类
经济性规制
政府规制
社会性规制
5.1 政府规制概述
经 济 性 规 制
进入规制 价格规制
5.1 政府规制概述
5.2.2 政府工具
政府工具的类别（5）
市场化工具：是指在某一方面具有明显市场特征的方
法、方式和手段，如民营化、用者付费、合同外包、放 松管制、产权交易和内部市场等。
工商管理技术：全面质量管理、目标管理、绩效管理、
标杆管理和流程再造等。
社会化手段：包括社区治理、志愿者服务、公私伙伴
关系、公众参与以及听证会等。 。
5.2 政府规制理论
内容
以市场失灵和福利经济学为基础， 认为规制是政府对公共需要的反应。 政府规制是针对私人行为的公共行 政政策,是从公共利益出发而制定的 规则,目的是为了控制受规制的企业 对价格进行垄断或者对消费者滥用 权力，弥补市场失灵，提高资源配 置效率，实现社会福利2 政府规制理论
理论的规范分析 与现实自相矛盾
这一理论缺乏这样一种机制：它无 法解释市场失灵一旦出现是通过什 么而成为修正性政策的对象。以福 利经济学和市场失灵为基础的政府 规制的公共利益理论,根基过于狭窄。
理论 缺陷
规制仅有微小的导致价格下 降的效应，并不像理论所宣 称的规制对价格具有较大的 抑制作用
（5）依据工具来源的分类：市场化工具、工商管理技 术、社会化手段。
5.2.2 政府工具
政府工具的类别（4）
内蒙古师范大学公共经济学考试复习题
公共经济学第一章公共经济学导论1.公共经济学就是专门研究公共部门的经济及其运行规律的一门学问。
即从经济学的角度来解释、分析和规范，公共部门的职能和作用。
P22.公共经济学的特征P2（1）公共经济学是研究政府及其行为的科学（2）公共经济学是用经济学的方法来研究政府经济行为的科学（3）公共经济学注重对实际问题的研究和解决（4）公共经济学以弥补市场缺陷为目的P6（5）公共经济受正规和非正规制度的约束P73.公共经济学的研究对象一一公共部门（政府部门、公共事业部门、公共企业部门）P74.公共财政学的创立是由英国经济学家亚当斯密完成的，1776年，《国富论》（传统财政学产生的标志）P105. 1956年马斯格雷夫出版《公共财政学：公共经济研究》首次提出公共经济三大职能理论。
6.公共经济学的研究体系：P13一个研究对象一一政府的经济行为两根理论支柱一一公共产品理论和公共选择理论三块专业内容一一以公共产品的多层次性为其提供基础和研究起点的公共产品生产理论及以税收、公债、行其实践；以投票机制、官僚机构治理为研究重点的公共选择理论及其实践行政性收费以及借贷为主体的公共收入，和以政府消耗性支出、转移性支出为主体的公共支出共同构成的公共财政理论与实践。
四大理论特征一一①宏观性；②实用性；③学科综合性；④可叹探讨性。
第二章市场效率与公共部门职能1.市场低效P30（1）竞争失灵或垄断（2）不能有效提供公共产品（3）不能有效解决外部性问题（4）信息不充分、不对称8.竞争失灵或垄断P30（1）不能有效提供公共产品（2）不能有效解决外部性问题（3）信息不充分不对称9.市场无效偏好不合理P32个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件，因为市场就是按所有个人的偏好来配置资源的。
在现实的市场中，某种东西可能给一个人带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点，只给予它以较低的评价（表现为在很低的价格上才愿意购买）；或者相反，某种东西给人们带来的好处并不大，或者有害无益，但消费者却给予较高的评价（表现为意以较高的价格购买）。
《政府规制政策》课件
结论
作用和意义
政府规制政策在维护公共利益、保护社会权益等方面具有重要作用。
实施效果和影响
通过评估规制政策的实施效果，可以推动规制政策的优化和提升。
未来发展趋势
政府规制政策需要与时俱进，紧跟社会发展的步伐，实现更有效的治理和调控。
2
政府通过监管措施如执法检查和处罚等 来监督执行，同时对政策实施的效果进
行评估和调整。
法律依据和实施机制
政府规制政策的实施需依据相关法律法 规，建立健全的机制和部门协作，确保 规则的有效执行。
政府规制政策的问题和挑战
1 实施问题
政府规制政策在实施过程中可能面临监管力度不足、执行不到位等问题。
2 未来趋势
《政府规制政策》PPT课 件 Nhomakorabea# 政府规制政策
政府规制政策旨在维护公共利益和社会秩序，平衡市场经济与社会发展，推 动可持续发展和公正竞争。
政府规制政策简介
定义和原理
政府规制政策是指政府通过制定相应法规和措施来对经济与社会活动进行管理和调控的行为。
作用和意义
政府规制政策在维护市场秩序、保护消费者权益、推动产业发展和促进经济繁荣方面发挥重 要作用。
政府规制政策分类
行政性规制
政府通过行政权力对经济和社会 活动进行管理和调控，保障公共 利益。
法律性规制
政府依法制定法规，对市场行为 和社会活动进行规范，确保公正 竞争和法治环境。
经济性规制
政府通过经济手段如税收、补贴 等方式，对经济运行产生影响和 引导。
政府规制政策的实施
1
监管措施和执行效果评估
经济论文：优秀经济硕士毕业论文范文十篇
经济论文：优秀经济硕士毕业论文范文十篇本文是一篇经济论文，经济学的核心是经济规律；在对称经济学看来，资源的优化配置与优化再生只是经济规律的展开和具体表现，经济学的对象应该是资源优化配置与优化再生后面的经济规律与经济本质，而不是停留在资源的优化配置与优化再生层面。
（以上内容来自百度百科）今天为大家推荐一篇经济论文，供大家参考。
优秀经济硕士毕业论文范文篇一第一章绪论1.1研究背景与意义“自然垄断”的概念从1848年提出到现在,经历了一百多年的研究和发展，从早期只能认识到行业的“自然”基础特性，逐渐发展到认识自然垄断的经济特性，也就是对规模经济这一概念的认识。
当代自然垄断的研究否定了规模经济是其充分条件的论断,对自然垄断概念的界定越来越严谨，也更加具有普遍适用性。
但是随着经济的发展，一系列传统的自然垄断行业却没有带来理想的高效率，包括电力、运输、电信等公共事业出现垄断的现象，同时伴随着结构臃肿，效率低下，这些现实引发了对自然垄断概念的又一轮讨论。
电信产业是自然垄断研究中争论较多的产业之一，由于电信产业的快速发展，从最早的语音通话到现在的全业务运营，自然垄断的边界也发生了很大的变化，对于电信产业是否为自然垄断的研究也从未中断。
西方发达国家的电信产业也经历了从发展壮大到打破垄断引入竞争的阶段，怎样通过实证研究来证明其自然垄断的经济特性成为经济学家研究的重点。
国外学者通过多种方法来验证电信产业的规模经济特性和范围经济特性，但是各种验证方法却因为数据和方法选择的不同得出不同的结论。
尤其对中国的电信产业来说，由于中国的国家环境与西方国家有很大的不同，对电信产业的放开是一个循序渐进的过程，因此在数据的选择方面具有更多的困难，所以中国电信产业自然垄断的实证研究较少。
而由自然垄断所引申出来的政策建议，国内外众多学者之间也有很大的分歧。
产业所呈现出来的自然垄断特性与政府规制之间的相关性一直以来都是研究者关注的焦点。
自然垄断产业由于垄断所带来的效率低下问题影响到了自然垄断学说的发展，政府如何对自然垄断产业进行规制就成为了重中之重。
新闻传播学考研名词解释专题训练视频讲解
新闻传播学考研名词解释专题训练[视频讲解]第一部分复习指南目录封面目录第一编新闻理论[视频讲解]第一章绪论第二章新闻[视频讲解]第三章新闻生产与新闻选择第四章新闻传播的要求第五章新闻传播过程第六章新闻事业第七章新闻媒介[视频讲解]第八章新闻自由与社会控制[视频讲解]第九章舆论监督[视频讲解]第十章新闻工作者的素养与职业道德第二编传播理论[视频讲解]第一章传播学的对象和基本问题[视频讲解]第二章人类传播的历史与发展第三章人类传播的符号和意义[视频讲解]第四章人类传播的过程与系统结构第五章人内传播与人际传播第六章群体传播、集合行为、组织传播第七章大众传播[视频讲解]第八章媒介技术与媒介组织[视频讲解]第九章传播制度与媒介规范理论第十章大众传播的受众[视频讲解]第十一章传播效果研究[视频讲解]第十二章大众传播效果理论[视频讲解]第十三章国际传播与全球传播第十四章传播学研究史和主要学派[视频讲解]第十五章传播学调查研究方法[视频讲解]第三编中国新闻传播史[视频讲解]第一章中国古代的新闻传播活动[视频讲解]第二章中国近代报刊的产生与初步发展[视频讲解]第三章国人办报活动的兴起与发展[视频讲解]第四章清末时期的新闻传播事业[视频讲解]第五章民国初年的新闻传播事业[视频讲解]第六章五四时期的新闻传播事业[视频讲解]第七章中国共产党成立和大革命时期的新闻传播事业[视频讲解]第八章十年内战时期的新闻传播事业[视频讲解]第九章抗日战争时期的新闻传播事业[视频讲解]第十章人民解放战争时期的新闻传播事业[视频讲解]第十一章基本完成社会主义改造时期的新闻传播事业第十二章全面建设社会主义时期与“文化大革命”时期的新闻传播事业第十三章改革开放以来的新闻传播事业[视频讲解]第十四章网络媒体的崛起第十五章1949年以来台湾、香港、澳门的新闻传播事业第四编外国新闻传播史[视频讲解]第一章总论第二章欧洲主要国家的新闻传播事业[视频讲解]第三章美国与加拿大的新闻传播事业[视频讲解]第四章亚洲与非洲主要国家的新闻传播事业[视频讲解]第五章大洋洲、拉丁美洲的新闻传播事业与世界新闻传播新秩序的建立第五编新闻传播业务第一章新闻采访第二章新闻写作第三章新闻编辑第四章新闻评论第五章广播电视新闻第六编传媒经济学[视频讲解]第一章传媒经济学与传媒产业第二章媒介市场与媒介竞争第三章受众—消费者选择第四章媒介生产与成本第五章政府规制第六章国际贸易与文化保护第七章传媒管理与资本运营[视频讲解] 第七篇公共关系学第一章公共关系概述第二章公共关系的产生与发展第三章公共关系的主体第四章公共关系的对象第五章公共关系的状态与公共关系模式第六章公共关系的原则第七章公共关系工作手段——传播第八章组织形象管理第九章危机管理第八篇广告学第一章概述第二章广告的发展过程与类型第三章广告基本原理第四章广告主体第五章广告信息第六章广告客体第七章广告与其他相关学科第二部分考试真题第一编新闻理论[视频讲解]第一章绪论新闻学（中南财经政法大学2010年研；上海财经大学2009年研；中国传媒大学2007年研）答：新闻学是指研究人类历史上，特别是近现代的新闻事业和新闻传播活动的特征、本质和规律的科学。
马克思主义基本原理概论第五章答案
《马克思主义基本原理概论》章末思考题参考答案【第五章】1、［参考答案］(1)第一，自由竞争引起生产和资本的集中，为垄断形成的基础。
资本主义企业在自由竞争中，为了获得更多的剩余价值和在竞争中取胜，会不断通过生产和资本的集中来扩大生产规模；而资本主义社会中信用制度的发展，股份公司和联合制企业的出现，以及在经济危机中企业破产和两极分化的加剧，又都进一步促进了生产和资本的集中。
第二，生产和资本集中发展到相当高的程度，必然产生垄断。
当一个部门的大部分生产或流通为一个或少数几个大企业所控制时，小企业很难与其竞争，形成垄断。
第三，企业规模大，竞争有限制，也产生垄断。
少数大企业之间势均力敌，为避免继续竞争可能导致的两败俱伤，企业间受到这种后果的竞争限制而妥协；或企业间进一步通过协商达成协议而联合起来，形成垄断，并可获得垄断而带来的高额利润。
这样，垄断就完整岀现了。
当经济生活中垄断成为一种较为普遍的现象时，资本主义就会由自由竞争阶段发展到了垄断阶段。
(2)垄断是从自由竞争中形成的，是作为自由竞争的对立面产生的，但是，垄断并不能消除竞争，反而使竞争变得更加复杂和剧烈。
这是因为：第一，竞争没有消除产生竞争的经济条件。
竞争是商品经济存在和发展的客观规律，有商品经济就必然存在竞争。
当代资本主义经济是发达的商品经济和市场经济，垄断产生后，没有改变生产资料的资本主义私有制，而且有促进着商品经济继续发展，所以，竞争不会消失。
第二，垄断通过竞争来维持。
已形成垄断的部门，也绝大部分是几个垄断企业并存，它们之间本质上仍然是相互竞争的关系。
垄断组织必须不断通过竞争增强实力，巩固垄断地位。
因此，垄断资本主义阶段不但存在竞争，而且竞争的主体、形式、内容和激烈程度都有新的发展。
第三，社会生产复杂多样，任何垄断组织都不可能把包罗万象的社会生产都包下来。
在垄断条件下，在垄断组织内部、垄断组织之间以及垄断资本家集团之间，垄断组织同非垄断组织之间以及中小企业之间仍存在着广泛而激烈的竞争。
第五章__政府规制政策
2013-7-4
3
规制（regulation）与规制经济学
植草益（1992）给出了较广泛的规制定义：“依据 一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济 的经济主体的活动进行限制的行为。” 作为经济学的一个分支，规制经济学是20世纪70年 代以后逐渐发展起来的一门新兴学科，与产业组织 的相关领域一起成为应用微观经济学最重要的领域 之一。
二、政府规制的类别、目标及执行机构 三、政府规制政策：自然垄断、竞争性产业、社会性规制 四、案例分析
2013-7-4
14
1、政府规制的类型
不直接介入经济主体的 依据由政府机构认可 决策，仅制约阻碍市场 和许可的法律手段直 机制发挥职能的行为， 接介入经济主体决策。 以有效地发挥市场机制 职能而建立完善的制度 为目的
信息产业部扮演监督和裁决的“严父”角色。劝说一大 一小两家寡头立地成佛，安享垄断高价带来的丰厚利润。
2013-7-4 25
“行业自律价”（3）
2003年6月1日，北京“特许经营出国旅游旅行社联合 体”的11家旅游公司举行了它们的第11次常规会议， 却作出了一个非常规的决定：制定各涉外旅游线路的 最低保护价。目前，国外游的最低现价比限价前至少 提升了200-300元，有些线路则比市场价格提高了700800元。
11
2013-7-4
5、激励性规制理论
20世纪70年代末、80年代初以来，西方规制理论 的研究主题从“为什么要规制”和“规制代表谁 的利益”转变为“如何有效规制”问题，这一转 变是伴随着信息经济学和博弈论的发展进行的。 需要解决的关键问题是，如何设计出一种激励规 制合同，既能充分激励被规制企业，又能有效约 束其利用信息优势采取机会主义行为，促使其做 出有利于提高社会福利的行为。
垄断性行业政府规制政策思考
垄断性行业政府规制政策思考【摘要】垄断性行业在市场经济中具有重要地位，但也带来了市场问题，如价格垄断、低效率等。
政府干预成为必要选择。
政府可以通过监管、竞争政策、合并审查等方式进行规制，并影响行业发展和市场竞争格局。
不过，政府规制政策也可能带来副作用，需要不断调整和改进。
加强垄断性行业的政府规制对于维护市场秩序、促进公平竞争具有重要意义。
对垄断行业政府规制政策进行思考和探讨是至关重要的。
只有不断完善规制政策，才能促进垄断性行业健康发展，保障消费者权益，维护市场稳定。
【关键词】垄断性行业、政府规制、市场问题、干预、主要方式、影响、调整、改进、加强、重要性。
1. 引言1.1 垄断性行业政府规制政策思考的重要性垄断性行业政府规制政策的重要性体现在维护市场竞争秩序和保护消费者权益方面。
由于垄断性行业的市场支配力量较强，如果没有相应的政府干预和规制，很容易导致市场价格被操纵、市场竞争被扭曲和消费者权益受损。
通过对垄断性行业实施有效的政府规制政策，可以有效地防止市场垄断行为，维护市场公平竞争环境，保护消费者的合法权益。
垄断性行业政府规制政策的重要性还在于促进经济可持续发展和社会稳定。
在市场经济体系中，垄断性行业的存在往往会导致资源配置效率低下、生产效率下降和创新动力不足等问题，影响整个经济的健康发展。
通过政府规制政策的实施，可以促进垄断性行业的健康发展，促进产业升级和创新发展，推动经济的可持续增长和社会的和谐稳定。
垄断性行业政府规制政策的重要性不仅在于维护市场竞争秩序和保护消费者权益，也在于促进经济可持续发展和社会稳定。
在制定和实施垄断性行业政府规制政策时，必须充分考虑到其重要性，努力实现政府规制政策的科学、有效和可持续发展。
1.2 垄断性行业的定义和特点垄断性行业是指在市场经济体系中，某个行业或企业拥有垄断地位，控制着该行业绝大部分市场份额，能够通过控制供给量和价格来对市场产生影响。
垄断性行业的特点主要包括：市场份额垄断、市场准入壁垒、价格控制能力、产品差异化和品牌优势等方面。
公共政策学名词解释
名词解释30（第一章和第四章是重点）第一章绪论1 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的共同利益,具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原则；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿.2 公共权力（2014）：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。
公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。
公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行.3 公共秩序:也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等.道德和法律是建立和维护社会秩序的两种基本手段。
维护公共秩序，既要依靠道德规范,也需要法律规范的制约，两者互相补充、互为条件。
4 ：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
具有以下特征：公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。
因此,公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供,其主要由政府来提供。
纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔,通常采用免费提供的方式。
政府规制
3、 A-J效应图解 假设等成本线MM和NN的斜率等于i/ω， PP的斜率等于（i-α）/ω，则有效率的均 衡点应为E，因为在该点，NN线的斜率正好 等于等产量曲线的斜率。 然而，企业会在F点生产，在这个位置 上，PP线的斜率等于等产量曲线的斜率。
L M N P L﹡ E
最大效率点
A-J效应
当K、L扩大a（a>1)倍时，F（aK， aL)>aF(K，L) ，即规模报酬递增。 AC2=(aP1K+aP2L)/F(aK，aL) < a(P1K+P2L)/aF(K，L)=AC1 因AC2<AC1，故规模报酬递增必有规模经济； 同理，规模报酬递减必有规模不经济。
但规模经济需满足AC=(aP1K+bP2L)/ F(aK， bL)<(P1K+P2L)/F(K，L)。 其中，a、b不必都大于1，而只需F(aK， bL)>F(K，L) 。 可见，规模报酬是在要素以同等比率发生 变化的条件下出现的问题； 规模经济无此要求，规模经济更能解释 LAC曲线的变化。
分别求上式对L和K的微分，并令其为零， 则有： （1-λ）· ∂R/∂L-（1-λ）· ω=0 （1-λ）· ∂R/∂K-（1-λ）· i-λ· （i-Ф）=0 由于∂R/∂L=RL，∂R/∂K=RK ，代入上面二 式并整理后便得： RL=ω RK=i+λ· （i-Ф）/（1-λ）
三、政府规制的 A-J效应是什么意思？ 1、A-J效应的含义 受政府规制的企业会在既定的公正报酬 率条件下，存在为增加企业利润过度使用资 本的倾向，从而会导致资源配置低效率。 公正报酬率：与投入资本的长期利率水 平相适应的收益率，它以完全竞争形成的均 衡价格中包含的正常利润为基础。 这一效应由美国经济学家H.Averch和 L.L.Johnson）所揭示，故名。
14 政府规制_公共经济学
王俊豪，《论提高自然垄断经营产品 价格管制的科学性》，《价格理论与实践》， 2001.3； 陈代云，《规制抑或放松规制》，《外 国经济与管理》，2000.6； 卢现祥，《西方国家经济管制的理论与 实践述评》，《经济评论》，2000.1； 杨艳，《我国自然垄断产业的价格管制 及其改革》，《经济体制改革》，2000.3； 陈富良，《我国商业中的信息不对称与 政府规制》，《当代财经》，1998.2； 张宇燕，《国家放松管制的博奕》， 《经济研究》，1995.6。
5、自然垄断理论的创新，使城市公用事业 引入竞争机制成为可能。 如在自来水行业，制水与供水分离；在管 道燃气行业，制气与供气分离；在电力行业， 发电与供电分离。 可见，具有网络业务性质的领域仍须垄断 经营和政府规制。 制水、制气、发电等领域，可以竞争，也 可以民营化； 供水、供气、供电等领域，只能垄断经营， 但可以民营化。
范围经济是指单一企业生产不同产品比 多个企业分别生产不同产品更节省成本。 规模经济是针对一种产品而言的，范围经 济是针对多种产品而言的。 用成本函数表示，如果f（nk，nl）﹤nf （k，l），即存在规模经济； 如果f（q1+q2+…+qn）﹤f（q1）+f（q2） +…+f（qn），即存在范围经济。 这里，k和l分别代表资本和劳动，qi代表 第i种产品。
2、信息不对称 通过规制，降低人们搜索信息的成本。如果 消费者有能力评价信息，要求厂商发布信息（如 标识）；如果消费者没有能力评价信息，要求企 业严格执行市场准入标准和产品质量标准。 3、过度竞争 过度竞争会使每个竞争者遭受损失，或者会 导致企业串谋，服务质量下降。因此要进行产品 最低价格规制。 4、公共资源稀缺 稀缺的公共资源不加保护，就会被滥采滥用， 出现“公地的悲剧”。因此，要通过颁发许可证 等方式特许经营。
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2014-12-16
“行业自律价”（2）
2003年4月底，在信息产业部的直接干预下，刚刚挂牌 的中国移动和它的多年“宿敌”中国联通并不情愿地坐 在谈判桌前，就共同规范移动通信市场行为、严格执行 国家资费标准的有关问题达成了协议。这一协议的核心 内容是要求双方认真执行国家规定的移动电话业务资费 标准和收费规定，不得擅自改变移动电话的收费办法和 标准。
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激励性规制理论的贡献
激励性规制理论打开了规制机构的“黑箱”， 将其分为规制机构（监督者）和国会（委托人） 两层。其中，国会追求社会福利最大化，而规 制机构则以自身利益最大化为目标，它可能被 规制企业或其他利益集团俘获而与之合谋。
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目录
一、政府规制理论的发展
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规制（regulation）与规制经济学
植草益（1992）给出了较广泛的规制定义：“依据 一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济 的经济主体的活动进行限制的行为。” 作为经济学的一个分支，规制经济学是20世纪70年 代以后逐渐发展起来的一门新兴学科，与产业组织 的相关领域一起成为应用微观经济学最重要的领域 之一。
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机票禁折：政府与市 场的较量（1）
经济性规制
从1980-1996年，我国的民航运输业在政府的放松管制下得到了举世 瞩目的发展。
从1997年下半年开始，民航市场风云突变，客运量和运输周转量急转 直下，全行业面临亏损的严峻考验。
主管部门于1997年11月推出“一种票价，多种优惠”的票价体系，允 许各航空公司机票打折。 这一价格政策被各航空公司利用，演变成了低价倾销和恶性竞争的 工具，由此出现了严重的机票低价倾销、价格战、促销战，机票折 扣最低达到五折、四折，更有航空公司以赠送小家电、给代理人高 额回扣等隐蔽性促销手段恶性竞争。结果造成全行业在1998年遭遇了 1975年来的首次亏损。
市场的这一次挑战换来的是2000年4月1日起执行的政府 强制下的“航线联营”政策。这一政策的执行将使在102 条主要航线上同时飞行的所有航空公司共享最低八折票 价所带来的垄断利润。
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机票禁折：政府与市场的 较量（3）
2006年1月27日，从全国民航工作会议上传来消息，逐 渐放开价格管制将成为中国民航业未来的改革方向。 06年民航计划取消对运输价格下限的管制，实行航空 销售政府指导价。 目前，机票价格规定是在民航总局制定的基准基础上 浮25%，下浮45%。今后，在完善公平竞争，反倾销 规章的基础上，将取消对运输价格下限的管制，只实 行上限管制，并建立和完善价格听证制度。
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机票禁折：政府与市场的 较量（2）
1999年初，国家纪委和民航总局的一纸命令《关于加强 国内航线票价管理制止低价竞销行为的通知》收回了市 场定价权。这一举措虽然使某些航空公司在1999年上半 年扭亏为赢，但却把大多数客流赶向铁路和公路。 1999年下半年，出于对运输市场的争夺，各航空公司又 纷纷冒着被处罚的风险，开始新一轮的变相低价竞销。
进入20世纪90年代，随着博弈论、委托－代理理论、信息 经济学等微观经济学中的前沿理论和分析方法被引入，一 种新的规制理论——激励性规制理论产生了，从而使西方 规制经济学达到一个新的发展巅峰。
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规制理论核心问题的演进
早期传统的规制理论，包括规制公共利益理论、规制 俘获理论等，关注的核心问题是，为什么要规制 （Why）？规制代表谁的利益（Who）？ 而激励性规制理论研究的主要问题是，如何有效规制
信息产业部扮演监督和裁决的“严父”角色。劝说一大 一小两家寡头立地成佛，安享垄断高价带来的丰厚利润。
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“行业自律价”（3）
2003年6月1日，北京“特许经营出国旅游旅行社联合 体”的11家旅游公司举行了它们的第11次常规会议， 却作出了一个非常规的决定：制定各涉外旅游线路的 最低保护价。目前，国外游的最低现价比限价前至少 提升了200-300元，有些线路则比市场价格提高了700800元。
他认为规制的存在取决于社会对规制的需求和供给。 最优规制政策是以立法或规制机构为中介，消费者和 厂商利益调和的结果。
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3、利益集团理论
Stigler和Peltzman的分析从规制者效用最大化出发，得 到的理论只能预测哪些产业易受规制以及规制的结构 是什么（如价格的高低等），并没有说明利益集团是 如何影响规制者。 Becker（1983）认为规制的核心在于增加最有影响力的 利益集团的福利，利益集团对政治家（规制者）施加 的压力越大则取得的转移支付或财富再分配的可能越 大，这种竞争会产生一个在政治市场上的“纳什均 衡”，最终有影响力的利益集团的福利增加，市场失 灵得以纠正，社会福利的无谓损失得以降低。
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5、激励性规制理论
20世纪70年代末、80年代初以来，西方规制理论 的研究主题从“为什么要规制”和“规制代表谁 的利益”转变为“如何有效规制”问题，这一转 变是伴随着信息经济学和博弈论的发展进行的。 需要解决的关键问题是，如何设计出一种激励规 制合同，既能充分激励被规制企业，又能有效约 束其利用信息优势采取机会主义行为，促使其做 出有利于提高社会福利的行为。
Industrial Economics
产业经济学
第5章 政府规制政策
本章学习要求
了解政府规制理论的发展 掌握政府规制的含义和类别 理解政府规制的目标 理解自然垄断产业规制、竞争性产业规制和社 会性规制的规制原因、规制工具和规制政策等
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目录
一、政府规制理论的发展
二、政府规制的类别、目标及执行机构 三、政府规制政策：自然垄断、竞争性产业、社会性规制 四、案例分析
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“安全生产”怎么了？
（1 ）
社会性规制
矿难！无劳动保护的工人患病！医患纠纷！奶粉事件和 苏丹红事件！…… 据官方统计资料，我国各类劳动事故和职业危害每年吞 噬着10多万人的生命，损害者几十万人的健康，给国家 和企业带来数百亿元的经济损失。面对一幕幕人间悲剧， 人们不禁要问，安全生产究竟怎么了？ 人们普遍认为，违章指挥、违章作业以及违反劳动纪律 是造成事故的最主要原因。但在某些事故中，国家行政 司法机关及其公务员对安全生产事故的发生也有着不可 推卸的法律责任。
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规制（regulation）——放松规制 （deregulation）——再规制 （reregulation）的动态演进过程
20世纪70、80年代以后，在欧、美等西方国家的规制实践 中，出现了官僚腐败、规制成本高昂、自然垄断行业或公 用事业单位运营效率低下等问题，引发了一场放松规制的 运动，同时也促使人们对传统规制理论和规制方式进行反 思，并开始探索更合理的规制理论和更科学有效的规制方 法。
二、政府规制的类别、目标及执行机构 三、政府规制政策：自然垄断、竞争性产业、社会性规制 四、案例分析
2014-12-16
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1、政府规制的类型
不直接介入经济主体的 依据由政府机构认可 决策，仅制约阻碍市场 和许可的法律手段直 机制发挥职能的行为， 接介入经济主体决策。 以有效地发挥市场机制 职能而建立完善的制度 为目的
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4、规制博弈理论
规制是多方多赢博弈的结果。
由于具有强制性权利的政府能利用特殊的法律权利和 税收手段，以较小的成本，监督交易的进行与合约的 履行。 在这个博弈过程中，消费者因价格降低获得了好处， 而垄断厂商避免了残酷的竞争，由国家保护了它的专 利不受竞争困扰。 该理论意味着，由政府来监督私营法人之间的合同的 执行能给它们节省更多的成本。
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谁来保卫我们的安全？
遗憾的是，我们的政府 机构及其官员这种主动 执法的观念还很淡漠。 某些政府有关执法机构 的行政不作为，已经成 为我国安全生产事故居 高不下的一个长期以来 被忽视的重要原因。
吃荤菜怕激素， 吃素菜怕毒素， 喝饮料怕色素， 能吃什么， 心里没数
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反垄断与反不正当 竞争
反垄断
我国曾于1993年颁布实施了《反不正当竞争法》，这 是国家第一部规范市场竞争行为的法律。另外，在我 国的《商标法》、《广告法》和《价格法》等法律中 也涉及了不正当竞争和限制竞争的内容。 我国在1994年开始了《反垄断法》的制定工作，由国 务院法制办、国家工商行政管理局和原国家经贸委联 合开始了反垄断法起草工作，并于2003年完成了初稿。 《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和国第 十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行。
2014-12-16
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规制（regulation）与规制经济学
规制（regulation)是指政府根据一定的法规对于市场活动所 做的限制或制约，如政府为控制企业的价格、销售和生产 决策而采取的各种行动构成了政府对价格、市场进入等的 规制。 当经济运行中出现“市场失灵”时，政府有必要对私人经 济活动进行限制或制约，这就产生了政府规制 （Government Regulation）。
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2014-12-16
规制俘获理论
认为促使政府进行规制的仅代表社会的某一 特殊利益集团，规制的整个过程最终将变成 是为被规制的产业服务，规制者被被规制者 所俘获，是特殊的利益集团寻租的结果。 本质上属于一种极端的论断。 增强了反政府规制的倾向。