行政处罚法、行政许可法讲座PPT课件

• 如何理解和解释行政法，是我们执法者绕不过的 一道坎。这就需要运用行政法定原则。
• 行政法是公法。 • 公法的解释原则是法治主义。法治主义以法律的
明确规定即法定，作为基础和依据。
• 法治主义解释原则要求以法律的明确规定作为基 础，遵循“法未授权即禁止”，以法定，即以法 律的明确规定作为解释的基础，以字面解释为主 要方法，反对类推解释和扩大解释。
• 其核心内涵是：行政机关依法取得行政权， 依法行使行政权力，依法承担行政的法律后 果。所谓“无法律即无行政”。
• 法律和行政权的基本关系是：法律地位上高 于行政、逻辑上先于行政、功能上约束行政。
• 法律约束行政权的基本目的：保障人权。
•
典藏PPT
• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面
• 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。
• 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。
•
• 典现藏P在PT 流行的说法是：“法的适用问题其实就是法 的解释问题”。这句话是正确的。
• 行政处罚立法，为了约束行政处罚权，很好的贯 彻了处罚法定原则。
• 处罚法定原则是理解行政处罚法的金钥匙。
•
• 典行藏P政PT处罚的设定、主体、种类、幅度、处罚范围、程序、 执行、责任，均由法律规定，不容许行政机关在法律之 外自行确定。
• 1、处罚的设定法定。
• 这是具有重大意义的制度创新。是纠正乱设、滥 设行政处罚的关键制度。
约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力
的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。
从法律后果上约束行政权。
• 行政法治的三个方面均指向行政法定。
•
典藏PPT
• 3、行政法定
• 含义：行政主体及职权、行政权行使与后果全 部由法律明确规定，行政机关必须遵循法律的 明确规定。行政法治、依法行政最终落实到行 政法定原则。
•
典藏PPT
二、行政处罚法定原则
• 行政处罚是行政机关和法律法规授权组织在法定 职权范围内依法定程序对公民、法人和其他组织 尚未构成犯罪的行政违法行为给与行政制裁的行 政处理行为。
• 行政处罚是对相对人加负担行为，因而法律规定 了严格的条件和程序来约束行政机关的行政处罚 权，以此维护相对人的合法权益。
• （一）警告； • （二）罚款； • （三）没收违法所得、没收非法财物； • （四）责令停产停业； • （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊
销执照； • （六）行政拘留； • （七）法律、行政法规规定的其他行政处
罚。
•
• 典4藏、PP处T 罚的幅度法定。 • 行政处罚的裁量权只能在法定幅度内进行，超出法定幅
典藏PPT
行政处罚法、行政许可法
讲
座
•
典藏PPT
一、法治、行政法治与行政法定
• 1、法治是 什么？
法治究竟是什么？
Rule of law
•
Rule by law
典藏PPT
亚里士多德
我来给个定义吧！
• 已成立的 法律获得 普遍服从， 而大家所 服从的法 律本身是 制定的良 好的法律！
•
法律权 威（形 式法治）
处罚，否则就是主体不合格。三个标准。 • 一是事项管辖权。税法规定的行政处罚，只能
由具有事项管辖权的税务机关做出，其他机关， 哪怕是具有综合管理权的人民政府，也不能做出 税务行政处罚。 • 二是管理措施权。如征收、许可、强制、处罚。
• 三是地域管辖权。 • 四是层级管辖权。
•
典藏PPT
• 3、行政处罚种类法定
度的行政裁量，是越权处罚，因而是无效处罚。
• 5、处罚范围法定。 • 即第三条的内容。 “公民、法人或者其他组织违反行
政管理秩序的行为，应当给予行政处罚 的，依照本法 由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规 定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的， 行政处罚无效。” • 即受行政处罚的行为法定。法无明文规定不受罚。这 是对行政机关行政处罚权的法律限制。 • 前述3）、4）、5）的内容类似于刑法的罪刑法定原则。
良法之治 （实质法 治）
典藏PPT
• 法治是公权力受到法律有效约束的原 理、原则、体制、制度和实践。
• 标志：法律高于权力，权力受到法律 的约束和控制。
西班 牙市 长醉 驾被 罚
西班牙2010-5-11报道，警方夜间发现一辆 小车超低速行驶，违反高速公路的时速规定， 警方经酒精测试含量超标，即将该人带回警 局。发现原来司机是蒙特拉斯的市长。10日， 当地法庭判处罚款720欧元，并扣除全部12 个积分，驾照作废；并罚在公共场所打扫卫
生。最后法官让市长在市政府打扫一周卫生。
•
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
典藏PPT
2、行 政法治
行政法治 是什么意 思嘛？
恩格斯
“国家 是个必 要的祸”
权力不 受约束， 后果严 重
•
• 行政权的双重性：管 理和服务性、侵害和 腐败性。
• 如何约束行政权，使 之尽量做好事，避免 做坏事，成为政治文 明的重大问题。
典藏PPT
• 行政法治就是法治背景下，以法律约束、控 制行政权的原理、原则、制度和实践。
• 法律可以设定各种行政处罚； • 行政法规可以设定除限制人身自由以外的其他行
政处罚； • 地方性法规也可以设定除人身自由、吊销企业营
业执照以外的行政处罚； • 规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚； • 其他规范性文件不能设定任何行政处罚。
•
典藏PPT
• 2、行政处罚的主体法定 • 只能由法定处罚权限的行政主体进行行政
•
典藏PPT
• 6、行政处罚程序法定
• 法定的行政处罚程序是代表最低限度正 义的程序制度，行政机关必须遵守，违 法法定程序的，行政处罚无效。
• 当然在法定程序之外，行政机关可以酌 定具有更多正义的程序。
•
典藏PPT
• 与行政法相反，民商法是私法。私法的解释原 则是自治主义，遵循“法不禁止皆自由”，在 不侵害有关主体权益的情况下，可以扩大解释、 类推解释。
• 我们今天学习行政处罚法和许可法，我个人认 为最重要的是要理解这两部法的核心和灵魂。
• 这两部法的核心和灵魂就是行政处罚法定、行 政许可法定。