行政处罚法培训讲座课件 2016.10.20

二. 原则
●处罚法定原则：
①依据合法（法无明文规定不处罚） ②设定合法 ③权限合法（无法律规定的行政处罚权力的机关不得实
施行政处罚） ④程序合法
二. 原则
●公正公开原则（第四条） ①公正：实体公正+程序公正
依据公开——处罚规定公开，未公开不作
为处罚依据
②公开 程序公开——告知当事人处罚的事实、理
A．《实施办法》超越了《种子法》的规定， 无效
B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定， 有效
C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子 法》的规定，有权予以撤销
D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时， 可以对《实施办法》一并请求审查
五. 实施机关
● 法定 第十五条：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围 内实施。 第十六条：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的 行政处罚权只能由公安机关行使。
中华人民共和国 行政处罚法
一
行政处罚法的重大意义
（一）重大意义 1.是我国第一部对行政行为作出统一规范的法律； 2.在行政程序法的制定方面迈出了第一步； 3.健全了我国法律责任制度； 4. 第一次确立了听证制度，民主政治建设取得了
突破； 5. 规范了行政处罚的设定和实施，从程序上保证
行政管理的公正。 另外，确立的一些基本原则对社会主义民主政治
1、行政机关只能将法律规定可以委托的处罚权进行 委托。
2、接受委托的组织必须具备法定的条件： 3、委托的法律效果：
受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实 施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实 施行政处罚。
多选70.（ ）可以授权一定的组织行使行政处
罚权。
A.法律
B.行政法规
C.地方性法规 D.规章
●监督制约原则
①行政机关内部监督； ②行政复议； ③行政诉讼
单选94:对违法行为给予行政处罚的规定必须公开， 未经公开的，不得作为行政处罚的依据,这属于《行政 处罚法》规定的行政处罚原则中的哪一项?( )
A.处罚法定原则 B.处罚公正公开原则 C.处罚与教育相结合原则 D.保障相对人权利原则
三. 种类
● 授权 第十七条：法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织可以在法定授ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ范围内实施行政处罚。
● 委托 第十八、十九条
①依法成立的管理公共事务的事业组织； ②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工
作人员。
五. 实施机关
受行政机关委托的组织
基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥 有的行政处罚权委托给非行政组织行使。要注意三 点：
限分工。 公安、工商、环保、卫生等
（二）级别管辖 是指具有相同职能的上下级行政处罚主体之间在实施行政处罚时的
权限或分工。 《行政处罚法》规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方
人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。
六. 管辖（第二十、二十一条）
（三）地域管辖 行政处罚的地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原则，即
A.被处罚人所在地 B.违法行为发生地 C.被处罚人所在地或者违法行为发生地 D.受害人所在地
单选134.某省甲市A县公安局和乙市B县公安局 对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议， 应如何处理？（ ）
由，告知陈述申辩、听证的权利
身份公开——执法证件
● 过罚相当原则（第四条第二款）
二. 原则
●处罚教育相结合原则
第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人 或者其他组织自觉守法。 第二十三条：行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
作出上述判断的理由是(
)
A. 地方性法规不可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚
措施
B. 行政法规不可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措
施
C. 部门规章可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措施
D. 地方性法规可以设定扣留特殊工种用工许可证的行政处罚措施
多选12．我国种子法规定，违法经营、推广应 当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以 上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某 省种子法实施办法》(省政府规章)中规定，违法经 营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处 以3万元以上 5万元以下罚款。下列说法哪些是正确 的? ( )
2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行 政处罚的行为。
●范 围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪
3．行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。 ● ●概 念：国家行政主 体：法定行政机关，法律、法规授 权的组织机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的 公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。
●警告 ●罚款 ●没收违法所得、没收非法财物
违法所得：以非法手段获取的财产和利益 非法财物：违法活动中的违禁物品（非法出版物）
实施违法行为的工具（如用于走私的车辆）
●责令停产停业 ●暂扣或吊销许可证或者吊销执照 ●行政拘留（公安机关） ●其他行政处罚
单选148下列不是行政处罚种类的是（ ） A.警告 B.罚款 C.责令停产停业 D.刑事拘留
区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行
使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自
由的行政处罚权只能由（ ）行使。
A.公安机关
B.人民检察院
C.人民法院
D.司法局
单选128.法律、法规授权的组织进行行政处罚 的法律后果由以下哪个机关承担？（ ）
A．法律、法规授权的组织 B．法律、法规的制定机关 C．法律、法规的制定机关的同级人民政府 D．复议机关
单选 16．某县土地管理部门根据某地方政府规 章的规定，授权该县所有村民委员会对各村滥占滥 用农地的单位和个人行使行政处罚权，那么村民委 员会应当以谁的名义做出行政处罚? ( )
A.村民委员会自己的名义 B.村民委员会隶属的乡政府 C.县土地管理部门 D.县政府
单选21．下列行为属于行政处罚的是: ( ) A．工商局扣押当事人涉嫌侵权的物品 B．工商局对一企业有效期届满末申请延续的营 业执照予以注销 C．公安交管局吊销违章驾车王某的驾驶执照 D．食品药品监督局责令某食品生产者召回其己 上市销售的不符合食品安全标准的食品
警告、一定数额的罚款，罚款限额由国务院 决定（12条） 警告、一定数额的罚款，罚款限额由省级人 大常委会决定（13条）
单选2．2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入
我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处
罚法》的规定，这项处罚应当由（ ）设定。
A．规章
B．地方性法规
C．行政法规
D．法律
单选14．某直辖市人民政府根据国务院的授权， 决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处
罚权，但下列哪一项职权是根据行政处罚法的规定 不能由城建规划局行使的( )
A.环境保护局的罚款权 B.工商行政管理局的吊销营业执照权 C.土地管理局的没收财物权 D.公安局的拘留权
单选75.国务院或者经国务院授权的省、自治
违法行为发生在何处，就由当地有行政处罚权的行政机关管辖。 （便于 调查取证） 由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁（制造、储藏、运输、销售）
（四）指定管辖： 对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖； 管辖权发生争议，主要表现为两个或者两个以上行政机关争夺管辖权和
推诿管辖权对管辖权发生争议，主要存在以下情况： 第一，两个或者两个以上行政机关在地域管辖上对管辖权发生争议。 第二，两个或者两个以上行政机关在职权管辖上对管辖权发生争议。 发生争议后，各行政机关应当协商解决，也可按先查处原则来解决，
仍无法消除争议时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。
单选60.两个或两个以上行政机关对行政管辖 权发生争议的，应当（ ）。
A.由先受理的行政机关管辖 B.由级别高的行政机关管辖 C.报请共同的上一级行政机关确定管辖 D.由级别低的行政机关管辖
单选90.一般情况下，行政处罚由（ ）的县级 以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
四. 设定
●法律体系
法律 行政法规 地方性法规 行政规章
部门规章 地方性规章
全国人大及常委会 国务院 地方人大
国务院各部委 地方政府
四. 设定
法律 行政法规 地方性法规
部门规章 地方政府规章
可以设定各种处罚，限制人身自由的处罚由 法律保留（9条） 限制人身自由以外的处罚（10条） 除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的 处罚（11条）
《行政处罚法》规定：“行政处罚由违法行为发生地的 县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 法律、行政法规另有规定的除外”。
此规定确定了管辖的原则，明确了有关行政处罚的职 能管辖、地域管辖，级别管辖等问题。
六. 管辖（第二十、二十一条）
（一）职能管辖： 指具有不同管理职能的行政主体之间实施行政处罚的权
六. 管辖（第二十、二十一条）
● 地域管辖：违法行为发生地 ● 职能管辖：不同部门
职能交叉： ①许可批准同样享有取消权力； ②先立案的处罚。
● 级别管辖：上下级之间分工 ● 指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议的，报请共
同的上一级行政机关指定管辖。
六. 管辖（第二十、二十一条）
行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为由哪个享 有行政处罚权的主体实施处罚，即处罚主体之间权限分 工。
《行 政 处 罚 法》
行政“法典三部曲”
（基本法）
目录
一 《行政处罚法》的概况和重要意义
二
《行政处罚法》学习考试的主要内容