浅析中等职业学校国家助学金发放工作中存在的问题及其对策研究

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纪 的贫 困生在评定助学金方面没有 区别 ， 助学金应该 是用 来帮助贫困 生专心学 习的 ， 这样做不但起 不到奖勤罚懒激励优 秀的作用 ， 反而助长 了一部分贫困生的懒惰思想 ， 习优 秀与否都能得 到助学金 ， 学 何必要苦 读诗书 ， 这样与助学金的初衷是不相符合 的。一 味的补助 ， 使学生没有 点感恩之心 。 ２ 针 对 以上 存 在 的 问 题 结 合 本 人在 处理 学 生助 学金 方 面 的工 作 实 、 践 特提 出 以下 几 点 建 议及 对 策 ２１ ． 政府主管部 门进一步完善助学金管理体 系， 加强监督和管理职 能 （ 改变资金拨付方式 ， １ ） 保证按时足额到位 为严格执行国家相关 规定 ， 确保学校助学金按 时发放 ， 建议在 国家 助学金管理办法中明确资金拨付方式 ， 即实行每一学期前预拨资金 ， 学 期 结束时清算本学期 的助学 金 ， 多退少补 ， 这样 资金发放给学校 ， 学校 按月发放给学生 ，可以解决 因资金不 能及时 到位 而无法把助学金分月 发 给学 生 的问 题 。 （） ２主管部 门加强助学金管理， 加大监督检查力度 政府部 门应加强组织 、 协调工作 。建议各级财政部 门、 教育部门要 加强联系， 明确责任， 加强协 调， 建立监督共享信息 网， 提高监督检 查力 度 和效率 ， 特别要将民办中职学校和较偏远地区的中职学校作为重点监 督对象。 国家应设立专门机构和配备专职人员对各中职学校助学 申 、 请 发 放工作 的具体实施情况进行定期 和不定期 的检查 ， 以督促地方财政 、 用 院校对这一政策的实施 的全部过程 ， 以保证 国家政策得以完好实施 。 （） ３主管 部 门要 完 善 制 度 ， 细化 管 理 ① 随时掌握各中职学校流失 学生 的人数并对流失学生 的学籍及时 审核及注销， 将流失学 生的人 数变化 纳入 日常的动态统计工作 ； ②掌握 了解学校 的助学金使用和结余情况， 督促学校将助学金结余及 时上缴同 级财政部 门； ③建立相应 的约束机 制， 要求所有 中职学校按章办事， 格 严 监督 各中职学校对助学金 的管 理与发放情况， 确保助学资助体 系政 策 资金落到实处 。 ２２各 职 业 学 校 完 善助 学 金 ． 各 中 职 学 校 应 严 格 遵 循 公 开 、 平 、 正 原 则 ； 立 健 全 中 职 助 学 公 公 建 金申请 、 发放检查机构 ； 助学金 申请 、 发放应对社会 和【 等 职 业学 校 国 家助 学 金 ｌ 】 发放 工 作 【 存在 的 问 题 及其 对策 砜 夯 ｌ 】
炎黄职 业技 术 学 院 王 建新
［ 摘 要 ］ 中等职业 学校 国家助学金是 国家为了资助受助 学生的生活费开支让家庭 贫困的大学生能够顺利地完成学业而设立的生活 补 助 金 ， 为 了达 到社 会 公 平 和 社 会 和谐 的 目的 。 而 随 着发 放 工 作 的展 开 ， 是 然 各种 问题 也 随 之 暴 露 出来 。 文 通 过 分 析 这 些 问题 产 生 本 的原 因进 而提 出相 应的 解 决 对 策及 建议 。 ［ 关键词 ］ 中等职业学校 国家助学金 问题 对策 近年来 ， 随着国家助学体系 的不断完善 ， 中等职业教育助学力度不 断加大 。从 ２ ０ ０ ７年秋季新学期开学起 ， 自城市经济 困难家庭和农村 来 的中职学校一 、 二年级学生每生每年可获得 １０ ５ ０元 的国家助学金 。主 要资助受助学生的生活费开支 ， 两年共 ３０ 元 。 ００ 为落实这项 民生工程 ， 中央和地方财政资金投入总量相当于此前 的 ２ ０倍还要多。党和政府以 如此大 的手笔完善中等职业教育助学体系， 不仅是基于我国要向人力资 源强 国转 变 的 战 略 考 虑 ，更 体 现 了 国家 要 让 每个 孩 子 都 能 上 得 起 学 的 责任意识 。国家助学政策能否顺利 、 有效实施 ， 不仅关系着家庭经济困 难的中职学生的学习生活 ， 更关系着教育制度的公平和社会秩序的稳 定。然而 ， 伴随着国家助学金 的发放 ， 我们发现在整个发放工作过程存 在着各种各样的问题 ，这些 问题导致 国家助学金 的发放与 国家设立这 项 目的初衷发生了背离。 １ 中等 职 业学 校 国家 助 学 金发 放 工作 中存 在 的 主 要 问题 及 其 原 因 、 １ 政府主管部门管理薄弱 ， ． １ 监督不到位 。 主要体现在以下两方面 ： （） １学校 的助学金结余大 如我校 ２ ０ 年学校结余 １ 万元 。究其原 因一是上报 的人数与实 ０９ ５ 际发放 的人数之间形成差额 ， 上报预算人数大 于实际发放人数 ， 从而形 成预算结余 。 二是没有及 时对助学金结余进行定期清算， 没有明确 由于 学生流失而滞 留在学校的助学金如何 处理 ，未对 中职学校受助学生人 数进行严格审核 。 ｆ 助学金下拨时间滞后 ２ １ 助学金的文件规定学校应按 月发 放助学 金，但从 目前 的执行情况 看 ，没有学校真正做到这一 点，主要 原因是 国家财政资金下拨时间滞 后， 等落实到学校时一般要推后一个学期。 １ ． ２中职 学 校 助 学 金管 理 问题 突 出 （ 虚报人数 １ ） 有 的学 校 通 过 制 造 双重 学 籍 、虚 报学 生 人 数 套 取 国家 助 学 金 的 行 为不仅严重违反了国家规定 ， 更深深侵害了教育公平的尊严。 如我校在 新生学籍注册时 ， 发现两新 生学生信息无法正常倒人 ， 调查后发现一名 学生已经在 山东某一职业学 校就读 ， 但该 生并没有去报 到过 ， 后经过和 学生交谈及了解 ， 知道是初 中班主任将我们学生的所有信息卖给了职业 学校。有些学校就利用这些信 息虚报学生学籍 ， 从而套取国家助学金 。 （） ２资金滞 留在学校和主管部门问题 国家相关政策明确规定 ， 应将 国家助学金 发放到受助学生手中 ， 一 律不得 以实物或服务等形式 ， 抵顶 或扣减 国家助学金 。但是 ， 一些教育 机构或职业学校却没有认真落实规定 。 为了获得 国家 的资助 ， 学校打着 “ 落实 国家 大力发 展职业教育精神” 的旗 帜， 采取 给招生奖励等多种方 式 ，发 动学 生和家长参 与到招生 之 中，并 给扣来 生源的学生 和家长 ３ Ｏ ０ 元不等 的奖励。 Ｏ 一５ ｏ 有的学校拿到 国家对应学生规模的资助金后 ， 并 没 有 把钱 发 到学 生 手 中 ， 是 成 为 了学 校 的钱 — — 每 个 学 生 １ｏ 而 ５ ｏ元 的助学金扣除用于招生奖励的钱 ， 还可赚取 ｌＯ Ｏ Ｏ元 。这些教育机构的 大胆做法，显然是因为有的学生和家长并不懂得 国家大力发展 中等职 业教育的政策 ，以及一些地方为达到发展中等职业教育这一 “ 政绩 目 标 ” 采 取 的纵 容 态 度 。 而 １ － 家助 学 金 发 放 后 跟 踪机 制 不 健 全 ３国 （） １大范围地资助学 生导致助学 金从“ 造机会 均等” 目标变为 创 的 “ 资助均 等” “ 、利益均 占” 背离 了助学金发放 的初衷 ， ， 助学金应该重点 解决贫困生 的生存 、 生活问题， 国家需要在资助范围上加以调整。 我 们 目前 在 发 放 助 学 金 的 过 程 中 发 现 ，国 家 助 学金 的发 放 是 为 了 鼓励贫困大学生改善其生活状况 ，然而有些家庭 经济困难 的学生拿到 国家助学金以后 ， 并没有用到实处 。比如 ， 有些同学没钱交学费， 当他获 得助学 金后 ， 不急于交学费 ， 并 反而产生 了一 种攀 比心理 ， 看见其他 同 学有手机 ， 有名牌衣服穿 ， 于是他也想拥有 ， 一天时间就将 国家助学金 花得一千二净 。 而那些家庭经济条件还可以的学生得到国家助学金后 ， 就请同学们 吃饭 、 抽烟 、 唱卡拉 Ｏ 外出旅 游等等 。这不但没有将助学 Ｋ、 金 真 正 用 在学 习上 ， 而 助 长 了不 良消 费 习 惯 。 反 ｆ） ２单纯的救助式补助 ， 导致一部分贫 困生滋生隋性 。 国家助学金是对 中等职业学校在校生中城市 经济困难家庭和农村 家庭经济困难学生 的资助。品学兼优的贫困生和思想懒惰甚至经常违