企业突发环境应急管理培训教材

（一）制定突发环境事件应急预案 （二）采取防范措施 （三）开展应急知识的宣传和应急演习 （四）发生突发事件后应积极处置 （五）向当地环保部门和有关部门报告并向可能受到
影响的单位和居民通报 （六）赔偿损失
一、制定突发环境事件应急预案
向环境排放污染物的企业事业单位，生产、 贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业 单位，产有生环、境收风集险、隐贮患存、、有运可输能、发利用、处置 危险废物生的突企发业环事境业事单件位的，企以事及业其单他可能发生 突发环境位事，件应的按企法业律事法业规单制位定，突应发当编制突发 环境事件环应境急事预件案应。急预案！
2007年8月30日发布11月1日实施
《国家突发环境事件应急预案》
2006年1月24日发布并实施
《突发环境事件应急预案管理暂行办法》
2010年9月28日发布并实施
《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
企业应尽的六项法定义务
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部门报府环告境。保护主管部门报告，同时上报环境保护部。省级人
民政府环境保护主管部门接到报告后，应当进行核实并在
当事一故小时发内生报或告环者境可保能护部造。成突其发环他境单事位件和处置居过民程受中事到件污染 危害时级别，发企生事变化业的单，位应当应按及照时变化进后行的通级别报报，告并信息接。受调查 处理。
日益突出的环境安全隐患已经不仅仅是环境问题，而是民 生问题，如果处置不当还会引发严重的社会稳定问题。
突发环境应急管理
我省环境安全保障工作面临前所未有的复杂形势。 1. 重化工行业站国民经济的比重较大，能源结构不合理，经济增 长方式比较粗放，结构性、布局性环境风险比较突出； 2. 突发环境事件高发的态势仍在继续； 3. 生产安全事故、交通事故等引发的突发环境事件持续上升； 4. 环境容量有限，生态系统脆弱，环境问题日积月累破坏性释放 。
2009 63 52 23 33 171
2010 69 28 17 42 156
2011 49 15 18 24 106
关注！环境突发事件原因复 杂，影响恶劣、损失巨大！
近几年因环境事件被追责的情况
（一）行政处分和行政处罚
——行政处分：警告、记过、记大过、降职、辞职、免 职、撤职、开除留用察看、开除
人；刑事责任追究52人。
被问责人员组成：
10% 17.3%
政府有关责任人为33人；
50%
环保部门有关责任人为57人；
其它部门有关责任人为165人； 22.7%
企业有关责任人为75人。
责任情形
侥幸心理（吴江酒精厂、广东韶关冶炼厂） 明知故犯（浙江东阳事件、浙江海久蓄电池厂） 决策失误（阳宗海砷污染事件） 疏于监管（甘肃徽县血铅事件、广东中成保险粉厂 ） 区域超负荷发展（白洋淀污染事件、太湖蓝藻事件 ） 应急响应不当（四川沱江水污染事件） 未履行环保审批手续违法建设和生产（大沙河砷污染事件） 未按环评审批进行建设和生产（广西灌阳县文市镇因冶炼厂污染 问题引发群体性事件 ） 恶意违法排污 （东江镉污染事件）
急和应急恢复全过程 6. 预案只写能做到的 7. 强调预案的培训、宣传和演练
二、采取防范措施
可能发生突发环境事件的企业事业 单位，在日常管理中要加强防范，对环 境风险隐患进行排查和治理，健全风险 防控措施，尽可能避免突发环境事件的 发生。
三、开展应急知识的宣传和应急演练
可能发生突发环境事件的企业事业单位 ，应结合各自的实际情况，开展有关突发环 境事件应急知识的宣传普及活动及必要的应 急演练。
2 按污染介质分类：根据事件发生后的污染介质不同 3 按污染类型分类：根据事件发生的污染类型 4 按污染源类型分类：按照污染源的来源 5 按事件起因分类：按照事件的形成原因
原因复杂多样性
生产安全事故引发 交通事故引发 企事业单位违法排污引发 尾矿库事故引发 自然灾害引发 其他人为活动引发 环境权益诉求引发群体性事件
相关数据！
自1993年有环境统计数据以来，我国 已发生近3万起突发环境事件，其中 重、特大突发环境事件1000多起。
பைடு நூலகம்
近年来全国突发环境事件基本情况
环保部调度处置的突发环境事件
原因
2006
生产安全事故 78
交通事故
36
企业排污
22
其他
25
合计
161
2007 38 28 14 29 110
2008 57 25 23 17 135
48分.7为%不可抗力造成和人为分原为因本造地成源两与种外，地四源个方面： 安全生产、交通事故、违法排污和自然灾害。
突发环境事件类型
1 按事件等级分类：
《国家突发环境事件应急预案》按突发事件严重性和紧急 程度分为四级；特别重大环境事件Ⅰ级，重大环境事件Ⅱ级
，较大环境事件Ⅲ级，一般环境事件Ⅳ级。
突发环境事件
2011年以来，我省共发生19起突发环境事件。其 中2011年13起，2012年上半年6起。3起被环保部调度 ，分别为关于廊坊市固安县部分群众重金属超标问题 、承德市滦平县建筑工地发现不明桶状物情况和承德 市兴隆县卢春成钼选厂尾矿库塌坝事故。
二、企业的法定义务 应对突发环境事件
突发环境事件定义（突发事件应对法）
——行政处罚：罚款、责令改正、停业、关闭、取缔 （二）民事责任 ——停止侵害、排除危害、消除危险、恢复原状，赔偿
损失
（三）刑事责任
——严重污染环境罪 ——污染后果特别严重罪 ——投毒罪（10年） ——危害水资源公共安全罪 ——过失投放危险废物罪 ——非法处置进口固体废物罪 ——非法转移危险废物罪（湖南浏阳） ——擅自进口危险废物罪
突发环境事件特点
目前我国环境突发事件覆盖了所有环境因素要素，具 有起因复杂、难以判断的典型特征，损害多样，包括
以下五大特点:
3、时空分布差异性。近年突发环境事件数量呈现居高 不 五 集 和 事 排 时可可成序5影、下省中“件放间发，4以能为等第、2响准、的近在多量长1其还、包影热问四危、因备侵态年经；较，破具类括响点题季害发素、害势发济冬大难坏有型个面问。度后生多处对，生发季、以性连成体不题”果发、置安象从次达大发恢迅带因、一，的展相和全的地 数 地 气 生 复速效的组 定 带严的互善、公域均区污突等释应复织很来重不关后交共分超的染然特放。杂等大巨性确系增通性析过特事，点，性，，大。定错加引。：点件危4影：可但的突0性综了发突江；多害响起多能却公发：复困事发、时等强快，种影引共环即杂难件环浙间。度速占多响发损境突、。较境、分大扩总样面了失事如差多事广布，大数、涉公，件其别；件东以破，的行及众造污来巨枯涉、坏“难3业范的成五染，5大水及湖性以领围广影一因%一，期和北强控域巨泛响”素，旦为水“影、，制广十大 关 社较具爆预污响四持、一，注会多有防染主川续”也，秩，体
政府及有关部门、企业在不同层面上都应有自己的环境 应急预案，应该说，环境应急预案是政府及有关部门和 企业开展环境应急管理的有效抓手和交流平台。
发生突发环境事件时，企业作为事故的主体， 在突发环境事件预防、应急响应、应急处置与事件 处理过程中，负有法定的义务！
主要法律依据：
《中华人民共和国突发事件应对法》
应急预案
又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为 保证迅速、有序、有效地开展应急与救援，降低人 员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。
应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚 刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的 策略和资源准备等。
基本认识
1. 假定事件肯定发生 2. 应急预案的作用： 应对不可预见和严重破坏性事件 3. 应急预案的重点是: 应急响应的协调指挥 4. 应急指挥的核心是: 控制 5. 应急预案的内容: 应覆盖应急准备、初级响应、扩大响应、扩大应
置难度明显加大。同时，以人为本、科学发展的理念深入人心，
能否及时有效地预防和处置突发环境事件，已经成为衡量政府和
环保部门应急管理水平的重要标准。而我国环境应急管理工作由
于起步较晚，现在正面临越来越大的挑战。
突发环境应急管理
党中央、国务院领导高度重视环境应急管理和环 境安全保障工作，近3年来，先后做出185次批示，特 别是李克强副总理在第七次全国环境保护大会上明确 要求，牢固树立“隐患险于事故、防范胜过救灾”的 理念，加大环境风险隐患排查和评估力度，把环境污 染事件消灭在萌芽状态。
六、赔偿损失
事故造成公有和私有财产损失的， 事故责任方应按有关规定给予赔偿。
三、企业突发环境事件
应急预案管理
管理现状
当前我国的突发环境应急事件管理普遍存在“企业出事，政府 处置，群众受害”的情况。
事件特点分析
也是我省企业环境应急管 理中普遍存在的问题！
近年来发生的突发环境事件，70%以上是由 于企业原因造成的。而在突发环境事件背后， 凸显出企业环境应急管理工作缺位、环境应急 预案缺失。
企业有预案，但未通过技术评估，更 没有按规定备案！应对能力差！
突发环境应急管理
从环境保护领域来看，与全国形势一样，我省环境总体恶 化的趋势尚未根本改变，压力还在增大，突发环境事件高发、 频发，由环境问题引发的群体性事件已经越来越成为影响社会 稳定和损害群众健康的突出问题。
（四）责任认定要件
如何规避责任风险
——事前未按规定排查风险、评估风险、建防
控措施导致风险发生的
——事发后未及时采取防控补救处置措施的
——事发后未及时报告或瞒报的
——事发造成污染损害的
事前预防 主动免责
（五）突发环境事件被责任追究情况
对28件影响恶劣的突发环境事件进行了问责，依法
严肃查处了330名相关责任人，其中行政责任追究278
四、发生突发环境事件后积极处置
发生突发环境事件的企业事业单位，应当 根据突发环境事件应急预案立即启动应急响应 ，采取有效措施，防止污染扩散，负责消除污 染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的 费用。
五、向当地环保部门和有关部门报告并向可能 受到影响的单位和居民通报
一旦发生或可能发生突发环境事件，企事业单位 可以通对环对初境初过步事步拨认件认打定的定为，为1一事重23般件大6（发（9生II向VI级地级当）设）或区地或者的者环特市较保别级大重部或（大者I门I（I县级报I级级）告人）突民突发，发也环可境以 通过1政事1府件0环的、境，1保事1护件9主发、管生公部地共门设应区举当的报在市电四级小或话时者、内县传向级本人真级民等人政形民府式环境向保有关
突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破 坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共 秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般 是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污 染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威 胁的紧急情况。
有机污染、无机污染、重金属污染等等，其 松花中江有“机水污”污染染事事件件为、主江要苏类大型范，围占“总烟数霾的”污染事件 等
环境安全的责任主体为企业!!
企业社会责任
《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号 ）中明确提出“健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责 任”。因企业生产、贮存、经营、使用、运输等环节容易引发突发 环境事件，企业作为责任主体，具有先期处置的义务；同时，企 业对其生产流程、厂区环境最为熟悉，对周边环境敏感点较为了 解，能够在第一时间获得突发环境事件信息。
企业突发环境应急管理培训 教材
一、环境安全形势介绍
突发环境事件高发期
突发环境应急管理

我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国
家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，具有结构型
、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变
，发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加，事件防范和处
管理学中日益强调的企业社会责任，逐渐成为突发事件应对过程 中企业应负有法律义务的法理基础。
企业社会责任
鉴于此，企业应当负担先期处置的法律义务，只要其能 够在突发环境事件发生后第一时间启动环境应急预案， 采取有效措施，防止污染扩散，并及时做好信息上报和 通报工作，便可以为后续应对处置工作赢得时间，减少 事件对周边环境的影响，将损失降至最低。