南美公司HSE管理体系解析

得当地交通部门颁法的有效驾驶证, 经 H SE 部门考 核实际驾驶情况并确认合格后, 由合资公司经理授 权驾驶资格, 配发卡片式事故处理程序、 紧急电话, 这样申请人才能驾驶合资公司的车辆。 合资公司每年要组织员工开展驾驶预防培训, 参加培训的员工, 一方面要通过书面考试, 另一方面 要通过实际驾驶考核 , 之后才 能获得培训合格 证。 没有获得合格证的员工限期整改 , 否则予以停驾。 一旦发生交通事故 , 当事人应立即通知所在部 门、 H SE 部门、 当地交通 主管部门、 保险公司等 , 如 果有人受伤 , 立即拨打当地医 疗机构的紧急电 话。 根据 H SE 部门对交通事故的调查情况, 合资公司安 全委员会决定是否对当事人处罚。 4 7 坚持巡检和现场监督 PDVSA 及 所属 的 合资 公司 H SE 岗位 职责 明 确, 现场检查是 H SE 专职工 作人员的重要职 责之 一, 检查分为日常巡检和定期检查两类。 H SE 部门 每天至少安排一人到现场进行日常巡检 , 周末必须 安排值班。日常巡检内容主要包括钻机、 作业机的 运行情况 , 建设项目施工情况 , 油田储油罐区、 机泵 运行情况 , 消防设施状况 , 靠近河流或其它环保敏感 区域的状况。定期检查每月至少安排一次 , H SE 部 门与钻井、 采油部门一起开展 , 除了检查钻机、 作业 机的运行情况外, 对生产设施检查要做详细记录 , 并 限期整 改存 在的问 题。定 期安 全检 查事 例表, 见 表 1 。
Hale Waihona Puke 1 南美公司 H SE 管理体系的内涵
南美公司 H SE 管理体系以马克思列宁主义、 毛 泽东思想、 邓小平理论、 三个代表 重要思想和科 学发展观为指导 , 以推进综合性国际能源公司为目 标 , 南美公司 H SE 管理体系是西方先进安全管理模 式与南美公司具体生产实践相结合的产物 , 是东西 方管理制度、 企业文化的融会贯通和有机结合 , 是自 1993年进入南美洲国家油田生产开发以来, 南美公 司全体员工安全生产经验的结晶, 是系统化的完整 管理体系, 具有南美公司特色 , 已经成为 5000 万吨 一体化目标的重要保证。 南美公司 H SE 管理体系不但贯彻集团公司的 反违章六条禁令 和海外勘探开发分公司的 安全 生产八 条禁 令 , 而 且 执 行 PDVSA、 PETROECUDOR、 PERUPETRO 的标准、 规范、 操作规程 , 及南美公 司的 H SE 管理 手册 ( 包 括 安 全生 产岗位 责任 制 、 H SE 管理制度 、 应急预案 、 H SE 基本知 识 )、 员工安全生产权利 。
2 南美公司 H SE 管理体系的宗旨
( 1) 坚持 安全第一、 环保优先 的理念 , 做到立 足长远 , 促进安全清洁生 产, 严格遵 守资源国的法 律、 法规。 ( 2) 坚持能源合作双赢策略 , 努力以安全、 环保 和高效的方式开展生产运营 , 保证 H SE 方面的足够 投入, 致力于追求经济效益、 环境效益和社会效益三
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南美公司 HSE 管理体系解析
高希峰
( 中国石油南美公 司生产协调部 , 委内瑞拉 ) 摘 要 : 中国石油南美公司 H SE 管理体系是西方先进安全管理模式与南美公司具体生产实践相结合 的产物 , 是东西方管理制度、 企业文化 的融会贯 通和有机结 合, 是以 推进综合性 国际能源公 司为目 标 , 系统化的完整管理体系。该文 介绍了 南美公 司 H SE 管理体 系的内涵、 宗旨 和优势。并 将西方 H SE 管理体系概括为一个体系 , 两个程序, 两个法律 , 及其西方 H SE 管理体系在南美公司的应用。 关键词 : 南美公司 ; H SE 管理体系 ; 安全管理 中图分类号 : X 92 文献标识码 : A
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4 西方 H SE 管理体系在南美公司的应用
纵观西方 H SE 管理体系全局 , 可将其概括为一 个体系 , 两个程序 , 两个法律, 以及有关 H SE 章程。 4 1 完善的 HSE 管理体系 从整体上来说, 西方 H SE 组织机构健全, 管理体 系配套, 法律、 法规及标准完善。 PDVSA 在 H SE 管理 方面坚持高标准、 严要求。例如在现行的 风险总体 管理 ( SI R-PDVSA SISTEMA DE GERENCIA I NTEGRAL DE R I E SGOS)标准中 , 将 H SE 期望目标定为: 零伤亡率, 零环保事故 , 零职业病患病率。并且规定 了在开展 H SE 计划、 实施、 检查、 审计、 考核和登记等 工作过程中必须履行的 14 项内容, 即 H SE 领导及承 诺; H SE 文件; 风险分析; 工作变更管理; 操作程序 ; 安 全工作实践; 承包商 HSE 管理; 关键设施配备 ; H SE 法律、 法规和标准的履行情况 ; 紧急情况控制及处置; H SE 培训; 预试运检查; 事故及职业病调查; 系统评 估。明确的规范使 H SE 工作能够做到有章可循。 4 2 严格的项目报批程序 严格的审批程序也是 H SE 工作的保障之一。在 委内瑞拉, 不论是钻井工程还是建设工程, 都要报环 保部审批, 获得批件后方可开工。对于新井, 报批文 件包括: 环境影响研究, 包括井场对植被、 水体的影响 情况及补偿方法, 对周围居民点的影响及采取的措 施; 新井井位图 ; 井场平面设计图; 井场测量图 , 包括 绝对坐标、 挖填土方量、 开挖土处理去向、 回填土来 源; 井场所在农场及农场主许可。对于建设工程 ( 包 括新建工程和改扩建工程 ), 例如输油管线报批文件 包括 : 环境影响研究 (内容同前 ); 输油管线走向设计 图; 输油管线穿跨越河流或道路设计; 输油管线沿线 测量图; 输油管线敷设方式; 输油管线防腐绝缘类型; 输油管线试压要求; 输油管线穿越的农场及农场主许 可。只有达到上述要求, 才能获得环保部的批件。 4 3 透彻的风险识别及评估 鉴于石油工程一般存在高温、 高压、 易燃、 易爆 工艺, 即存在高风险因素。因此 , 在委内瑞拉 , 每当 开展一项工程, 在施工之前 , 必须开展风险识别及评 估 , 即 HAZOP分析。 ( 1) 风险识别及评估适用范围 生产过程的各种设备、 设施。 ( 2) 风险识别及评估组织机构 需要成立由生产 管理、 操 作、 工 程设计、 施工、
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关银行 ; 如果是免税的合作社组织, 要提供合作社组 织官方证明。当承包商有其中任何一项没有满足要 求时, 将取消其投标资格。如果承包商有死亡记录 , 必须待 PDVSA 解除其禁令后方可参加投标。可见 , 严格的招标要求 , 将不合格的承包商从招标开始就 拒之门外。另外 , 在评标过程 中, H SE 所占的权重 一般不低于 15 % 。在实施过程中 , 根据合同要求 , 对承包商实行监控、 管理。 4 5 依法处罚违规行为 委内瑞拉石油法律健全, 执法严格。 在 石油法 第九章第 66条规定, 违反本法令 规定和其它必须履行的规定, 这些规定是关于设施、 人身财产、 工程建设、 服务保证、 质量标准、 石油产品 的运输和分配、 价格和价目的安全和保护等, 由能源 矿产部代表国家主管部门强制处罚。根据其违规的 严重程度以及违规者从事上述活动的过去表现处以 50 到 50000 税收单 位的罚款或停止活动 6 个月或 一并实施两种处罚。 在该条款中还规定 , 上述处 罚不妨碍警察为了制止违规行为或者恢复法律秩序 以及执行其它法律规定的处罚而采取的民事制裁活 动或惩罚措施。 在 天然气法 第十一章第 51 条也 有类似的规定。 4 6 遵守准驾规定 除了遵守 国家 交通法 ( LEY DE TRANSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE )之外, PDVSA 及所属的 合资公司均执行准驾制度。该制度要求申请人应获
H SE 等部门参 加的小组, 对于 涉及承包商的专 业, 邀请承包商参加。 ( 3)风险识别及评估方法 风险识别及评估分为以下几步: 确定分析范围, 如输油管线、 分离器、 加热炉、 电脱水器、 储油罐、 反应器等。 确定分析节点 , 如泵入口、 加热炉盘管、 电脱 水器供电等。 采用节点导向分析法, 即从每个节点的进口 到出口, 分析它的反应情况、 介质转换情况, 研究的 关键参数包括压力、 温度、 流量、 液位、 介质组成、 介 质黏度、 电流、 电位等。 研究是否出现各种异常, 即考虑生产过程中各 种可能的变化、 可能的组合等原因产生的不正常情况, 如超压、 低压、 超温、 低温、 溢罐、 抽空、 焦结、 断电等。 得出结论, 即通过系统性的分析 , 找出各种可 能的原因 , 发现各种可能产生的后果, 并提出响应的 对策和措施。 通过对油田工程项目可能出现的风险进行全面 识别、 分析和评价, 提出相应的风险防范对策, 由公 司自身风险防范机制实现控制风险、 降低事故发生 率的目的 , 在油田生产操作过程中具有重要的理论 和实践意义。 4 4 执行招标法 , 严控承包商 在委内瑞拉的油田生产经营过程中 , 凡是由承 包商提供的生产、 作业或其它服务活动 , 都应通过招 标才能实施, 而招标则必须执行招标法。根据招标 法, 按照招标项目的估算费用大小将招标类型分为 3 类。第一类为大型公开招标, 即在 PDVSA 网页上 刊登招标公告 ; 第二类为选择性招标, 即选择对招标 项目有服务能力的至少 5 个承包商 , 邀请这些承包 商投标; 第三类为询价性招标 ; 即选择对招标项目有 服务能力的至少 3个承包商; 如果招标作废, 下一次 招标在上述三类中可依次降级执行。当遇到紧急情 况 ( 指必须当即处理的情况 ), 采用直接招标 , 招标 法规定可直接邀请 1 个承包商 ( 合资公司仍邀请 3 个承包商 ) 。招标法规定承包商参加投标时需要提 供以下资料: 承包商营业范围、 地址、 联系方式及联 系人 ; 承包商营业执照; 对环境产生影响的作业活动 许可 ; 社会贡献情况在 PDVSA 的登记 ; 社会贡献承 诺计划及承包商股东关于开展社会贡献项目的会议 纪要 ; 用于社会贡献项目的费用构成; 劳工工资支付 官方证明; 财务状况、 商务登记、 税号、 税务证明、 有