国内首份市长“权力清单”-邯郸

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权力清单

这些关于权力清单概念的表述普遍较为简单、浅显和笼统。

透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定依据、目标任务等基本问题，作出更加全面详实且系统深度地解构。

狭义上的政府权力清单。

依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、准确及时向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。

该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的生机与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。

所以，按照经济社会发展的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回归到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度”一、权力清单的法律依据有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的修改、废止和解释，同时，由于奉行“行政权力进清单，清单之外无权力”的理念，权力清单在一定程度上驱逐了法律，以权力清单作为行政权力的法律依据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。

因此，应该定义为一种立法或者准立法活动。

取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必然涉及原来法律的变更问题。

如果真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。

例如，某项行政权力原来是通过规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。

如果严格按照“清单之外无权力”的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违反了规范性文件的要求，形成不执行规定的尴尬局面。

权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。

从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使依据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。

程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。

反腐败的经济学分析框架及政策建议——论国内首份市长“权力清单”

要运用先进的测评工具，选择那些具有
题为《国内首份市长 “ 权力清单”》的报
道纷纷为国内各大网站转载，邯郸市 “ 行政权力公开透明运行” 设计的导火线是李友灿受贿案。有关政府官员把问题的
根据经济人假设，代理人寻求自我利益最大化，当信息不对称或利益冲突
制约和监督，提高工作效率，节约办事成
本进行了有益的探索，高层次上的依是
监督行为与公务员收益（括薪酬与晋包
升）之间的关系，也会提高公众监督的参
法行政。这些探索对权力运行进行规范，
使行政权力公开透明，解决了老百姓办事难，对行政许可权力不清楚，收费项目不透明，内部流程不明白等问题。“ 权力
要解决委托——代理关系中的两类约束
者过于腐败，公众需要支付的代理成本
过高。二、理论上解决腐败问题的几种途
径
问题。一是参与约束。又称个人理性约
束，即要保证代理人接受委托人合同的
、
腐败行为产生的经济分析
从经济学的角度看，腐败现象的一
个重要解释是 “ 委托——代理” 论。理现
预期收益不能低于他在等成本约束条件
下从其它委托人处获得收益水平；二是
代意义的委托——代理概念是由罗斯
（ｏｓ最早提出的，指出：“ Ｒｓ．Ｓ）他如果当
首先，败从理论上讲要消除、反腐打破容易引致腐败的要素组合。南非学者罗伯特・利特加德提出过著名公式：克腐
善监督体制，内外两方面加强代理人从

浅析权力清单制度缘起、内涵和意义

浅析权力清单制度缘起、内涵和意义殷赵云西南大学政治与公共管理学院摘　要：权力清单制度是国家全面深化改革的重要一环，也是对政府行政权力制约的有益尝试。

目前，对该制度的解构仍处于基础阶段，准确把握其制度缘起、内涵和意义将有助于在实践中推进权力清单制度的建设与发展。

关键词：权力清单　制度缘起　内涵　意义近年来，权力清单一词快速进入人们的视野，对大多数公众而言，它还是一个比较新颖的概念。

本文对权力清单概念的研析主要把握三个方面，即制度的缘起、内涵和意义，这是深入解读这一制度的必然要求，也是论述该制度正当性的重要基点。

一、制度缘起关于权力清单的缘起，有学者认为肇始于国外的“负面清单”，但本文以为制度的兴起不是简单的模式照搬，而应以法律为根基，并经过地方实践，才能上升为制度的顶层设计。

1989年审议通过的《行政诉讼法》使行政机关的权限确定和行为规范成为人们关注的焦点。

1996年，国家颁布实施的《行政处罚法》，对以后行政机关职权的界定和划分影响重大。

2004年7月，涉及行政审批等重要内容的《行政许可法》正式施行。

2011年6月，通过《行政强制法》为规范行政权力提供了依据。

2002年11月，广州市政府颁布《政府信息公开规定》，成为全国政府信息公开的先例。

2004年2月，北京市向社会各界人士征求关于《北京市政府信息管理公开办法》的意见。

随后，上海，成都，重庆等地相继出台有关政府信息公开的地方性法规。

2007年1月，《政府信息公开条例》确立了全国性的政府信息公开法规。

2005年，河北省以商务厅、国土资源厅、邯郸市人民政府为试点，保留市长权力93项清理出的2084项权力及其使用流程向外界公布。

2009年10月，成都市政府法制办公布“市级行政权力清单”。

2011年，宁夏回族自治区盐池县，编制县委权力运行“流程图”，县委各职能部门职责和权限公开透明 2013年1月，北京西城区政府公布了西城区政府“权力清单”，包括区长19项职权，68个职能部门、街道办事处共计9类6636项行政权力。

谁来厘定市长权力

谁来厘定市长权力
周建军
【期刊名称】《人大研究》
【年(卷),期】2005(000)012
【摘要】据2005年8月8日中国青年报载文，河北省邯郸市公开市长权力，所有行政职权编有流程图。

每一位登录“邯郸市行政权力公开透职运行网”的市民，都对邯郸市长、副市长的手中权力看得明明白白。

这是从2005年5月1日，邯郸市全面启动行政权力公开透明机制后，依据法律法规清理出来的职权。

据悉，邯郸市政府办公厅纪检组长是市政府本级行政职权清理的负责人，他和同事为市长规范权力历经“三关”：首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。

第二步是清理，没有法律法规依据的行政职权不能再行使，一些原本属于市长的权力留在职能部门里的得以重新梳理。

邯郸市法制办负责第三关，它“判定”所有权力的生与死。

根据国家现行法律法规和政策．对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。

【总页数】1页(P35)
【作者】周建军
【作者单位】江苏省南通市港闸区人大常委会
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.权力清单：县级政府权力运行阳光化、规划化改革——本刊专访富阳市尤匡领副市长
2.村民自治背景下的村级公共权力厘定
3.大学学术权力的概念厘定与定位分析——兼论学术权力合理界定的意义
4.大学章程视角下高校学位授予的主体权力边界厘定
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行政体制改革与政府职能转变试题及答案(综合套题)

考试标题《行政体制改革与政府职能转变》下试卷本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分100 分，60 分及格。

所属课程《行政体制改革与政府职能转变》下倒计时 33:6得分：86.25！恭喜，一、判断题（15 道）1. 党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。

正确2. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。

正确3. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。

正确4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。

正确5. 2008年行政体制改革效果显著。

错误6. 资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。

正确7. 大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。

正确8. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。

正确9. 目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。

正确10. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。

正确11. 党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

”正确12. 中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。

正确13. 大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。

正确14. 大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。

正确15. 十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。

正确1. 1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。

错误2. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。

正确3. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。

正确4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。

邯郸市人民政府办公厅关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知

邯郸市人民政府办公厅关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府办公厅•【公布日期】•【字号】邯政办字[2015]79号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文邯郸市人民政府办公厅关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知邯政办字[2015]79号各县（市、区）人民政府，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，经市政府研究决定，成立市政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组），作为市政府议事协调机构。

现将有关事项通知如下：一、协调小组组成人员及主要职责（一）组成人员。

市长王会勇担任协调小组组长，常务副市长曹子玉担任副组长，市政府秘书长姬振江，市政府副秘书长魏彦君、丁向平，市政府副秘书长、督查室主任张学军，市编委办主任李建法，市政府研究室主任常银年，市法制办主任于洪光为成员。

（二）主要职责。

落实党中央、国务院和省委、省政府关于新时期深化行政体制改革、转变政府职能的决策部署，对推进简政放权、放管结合、转变职能工作作出安排部署，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导县（市、区）相关工作，督促各级各部门落实改革措施。

协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科卫体改革组、文化广电改革组7个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。

综合组设在市行政审批制度改革工作领导小组办公室，从有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“邯郸市政府推进职能转变协调小组办公室”（以下简称协调小组办公室）名义开展工作。

二、协调小组专题组组长、副组长及主要职责（一）行政审批改革组。

组长由市行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李建法（市编委办主任）担任，副组长由市行政审批制度改革工作领导小组办公室副主任游洋（市编委办副主任）担任。

领导的权力到底有多大？

领导的权力到底有多大？作者：田雄狮来源：《华声·观察》 2014年第3期文 | 田雄狮领导的权力到底有多大？其实不仅民间频频发问，官方也试图将领导的权力量化。

尤其在市县一级，一些政治试验已经开始。

试验一：县委书记27项权力在中国几十万名处级官员中，2400多名县委书记大概是权力最大、责任最大的一个。

他们不仅管辖着50%以上的人口和国土，而且县作为中央在地方的一级独立政权，国家该有的部门，它都有。

县委究竟有多少项权力？群众知道不知道？能不能互相形成监督？2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，对各省(区、市)开展县委权力公开透明运行试点工作作出部署，全国共有11个市(县级)、15个区、40个县、3个旗成为试点单位，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。

作为中纪委、中组部确定的“县委权力公开透明运行”最早三个试点县之一，河北省成安县一直在探索如何建立县一级权力的运行机制。

经过反复调研，成安县研究出一个思路：从清理权力入手，然后公开，再完善运行机制。

成安县县委权力公开透明运行工作领导小组办公室主任阎志军和同事们用了5个月的时间，通过中国共产党党章———中国共产党地方委员会工作条例———单项法规文献文件组成的三条链条，一个包括县委书记27项，其他常委职权共158项，县纪委、县委部门职权共110项的“权力清单”浮出水面。

在将职权划分为完全权力型、完全职责型、职责+权力型的基础上，成安县县委职权被定为50大项，其中全局工作类11项、经济发展类5项、社会事业类3项、社会稳定类5项、党建工作类15项、党风廉政建设和反腐败工作类9项、其他类两项。

在成安县提供给媒体的一份资料里，县委书记的职权包括对“全县经济建设、社会发展、党的自身建设及其他设计全局性的重大问题作出决策”等27项职权。

“这是全国第一张县委书记‘权力清单’。

行政法行政主体

行政委托的程序条件：一般而言，行政委托应当签定委
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、法律、法规授权组织
（1）法律、法规授权组织的概念和特征
概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行政职权，从事行政管理活动的组织。特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
一般讨论被授权组织作为机关的另一种形式：
中国证券监督管理委员会（简称证监会 CSRC）国务院直属事业单位
被授权组织作为公共管理职能机构：村委会被授权组织作为企业事业单位：高等学校行业自治组织：法律授权还是契约性权利？
案例讨论
1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还是公法上权力？
3、自治规范授权组织
（1）自治规范授权组织的概念和特征
概念：自治规范授权组织是指依据自治规范的授权享有社会公共权力，对组织内部事务进行行政管理的社会公共组织。特征： 1.自治规范授权组织是社会公共组织 2.自治规范授权组织的行政职权源于自治规范 3.自治规范授权组织与其成员之间具有公权力关系 4.自治规范授权组织具有行政主体地位

《工商行政管理所条例》第八条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自

简论_权力清单_及其对政府权力的制约_李任杰

简论“权力清单”及其对政府权力的制约李任杰１　王　伟２（１．２．青岛大学商学院，山东青岛２６６０７１）［摘　要］　“权力清单”的推行加大了对政府权力的制约。

“权力清单”从制定到执行依旧存在众多问题：如，责任规定不明确、制定程序不完善、遏制腐败效果不明显等。

为发挥“权力清单”的效用，需要在今后的工作中，采取有针对性措施，如出台责任清单与权利清单，规范制定执行程序等。

［关键词］　权力清单　政府权力　制约［中图分类号］　Ｄ６３［文献标识码］　Ａ［文章编号］　１００８—３６４２（２０１４）０４—００６５—０４收稿日期：２０１４－０６－２４作者简介：李任杰，青岛大学商学院行政管理研究生；王伟，青岛农业大学副校长，教授，博士生导师。

２００５年，河北省邯郸市公布了全国首份市长权力清单，这意味着我国地方各级政府在面对老百姓对政府依法行政的日益关注中，寻找到不断提高自身依法行政自觉性的一条新道路。

随后，贵州省政府１８个部门晒出了其１２６９项的权力清单，湖南省政府公布了省直５５个行政执法部门的权力清单，江苏省将《江苏省省级行政权力总目录》公布于网上供民众进行监督，十八届三中全会后广州市率先公布行政权力清单［１］。

从河北到贵州，再到湖南、江苏、广州，制定权力清单已经成为推进政府改革的一项重要举措。

当然，“权力清单”的公布仅是万里长征第一步。

一份完整有效的“权力清单”需要严谨的制定修改程序，真实有效的权力依据以及全面有利的监督体系，从而可以真正将权力置于阳光之下。

但是，目前各地政府仅仅自行将其权力清单呈现在公众面前，这份清单从何而来，为何如此，如何修改与执行则还需要深入探讨。

一、“权力清单”的内涵及其价值“权力清单”是指对政府及其部门的权力进行明确，将权力置于制度的笼子里：上面有顶，下面有底，四面有框，权力只能在这一范围内发挥作用。

这就限定了各级政府机关能做什么，不能做什么，应该做什么，不应该做什么，对构建责任政府和法治社会具有重要的意义。

权力清单和负面清单的法治意义

权力清单制度遵循地方政府及工作部门行使权力应遵循的基本原则，体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求。《地方组织法》要求地方各级政府必须依法行使行政职权；2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出，各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
但在中国的传统理念中，政府是一个强势机关，整个社会都在它的管控之下。在实行计划经济体制的相当长时期甚至改革开放以后某些时期，实行对相对人“法无授权不可为”、对行政机关“法无禁止皆可为”的现象，相当普遍。政府划定市场主体可以投资和经营的范畴，不少地方政府主动出击，招商引资，制定各类产业发展政策或投资项目指导目录，有些地方政府为了上项目、拉投资，甚至违反国家税收和土地法律法规。随着经济体制改革的深入，管制型政府的理念和体制受到挑战，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府和建设法治政府，成为行政体制改革追求的目标。在全面深化改革的大背景下，在推行权力清单制度同时，负面清单管理方式也应运而生了。
按照负面清单和权力清单制度，凡法律没有禁止的，相对人皆可为之；凡法律没有授权的，政府及其部门不得为之。这是为更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的管理方式创新，对政府依法处理好其与市场的关系提出的新要求。
十八届三中全会将负面清单管理推广到我国国内市场，平等地适用于公有制与非公有制经济、内资与外资企业，为建设统一开放、竞争有序的市场体系，指明了努力的方向。从更广泛的意义上认识，在法治国家和法治社会，对相对人特别是市场主体来说，如何投资、怎样进行生产经营、从事什么样的活动，是相对人的基本权利。为了维护公共利益和社会秩序，法律可以作必要的禁止或限制，但在禁止或限制以外，相对人有权依法依规自主进行投资、生产经营和从事其他活动。

行政权力清单的“河北实验”

的工作。
明、接受监督，为试点机关行使职权 ”成
时的基本要求。
一
场行政机关对权力行的权力有多大？不少人会不假
命，很快在各试点单位蓬勃展开。
思索地回答：全市的事， “ 都归他管吧。”
那一段时间，河北省纪委会议室夜夜
灯火通明，纪委常委会多次专题研究，最
终达成统一意见：阳光是腐败的天敌， “
公开是腐败的克星。无论是站在从源头上
防治腐败的角度考虑，还是从提高党的执
政能力建设上考虑，都应该探索权力公开
透明运行机制，进一步加大权力公开的力
度。”经过深入调研，省纪委监察厅开始着手制定《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见））
此项工作一经提出，即得到河北省立
委、省政府的高度视和鼎力支持。省纪委监察厅提出的《试点』作意见由省委＝常委会两次研究讨论，最后经省委书记白
其他各设区市、省政府部门至少选定一个
县（级单位开展试点工作 “ 处）职权法定、
依法用权、依法行政、权责一致、开透公
个县处级试点单位就忙起来了，听说过 “
清理债务，清理违建的，没听说过自己清
理自己权力的”，各试点单位满怀新鲜而叉惶恐的心情面对着这项自己从未干过
李友灿一案令人震惊之余，曝光出的种
种黑幕更发人深思。 “ 权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！”一位省纪委领导产生如此感叹。
２０．ＤＥＳ０ＮＭＡＫＮ０６４ＣＩ１ — ＩＧ决策２９

权力清单制度

1.1研究背景党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》( 以下简称《决定》) 指出:”全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。

从理论上说，治理的概念不同于统治的概念，从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。

“多一些治理，少一些统治”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。

相比于社会管理，社会治理概念具有更为丰富深刻的内容，例如强调治理理念上的“权利本位”与“社会本位“；在治理主体上引入民间社会力量，使之在多元化社会治理中承担更多和更为重要的职责；在治理方式上，强调公民的责任与民间组织的参与等等。

毫无疑问，在政府简政放权、全面深化改革的背景之下，发挥社会在治理中的功能性作用是未来治理方式变革的主导趋势。

但强调社会的作用，并非就意味着政府在社会治理中彻底地隐退到幕后。

因此，当我们欢呼治理方式从“政府本位”向“社会本位”的转换时，我们必须正确认识与妥善处理政府在社会治理中所扮演的角色与发挥的功能。

在达成这一目标的过程中，除了需要社会自身的成长与成熟外，更需要政府能够切实践行自己的改革承诺，实现自身的角色转换与功能转型。

那么，在迈向治理现代化的过程中，又有什么样的制度化道路能够帮助我们厘清国家与政府的权力边界、正确处理好国家与社会的关系，真正做到一方面让社会问题回归到由社会来解决的轨道上，另一方面又不会因为政府由直接管理者向间接管理者转变而导致治理模式换挡期可能出现的治理主体缺位与社会秩序动荡呢？对于这一问题，党的十八届三中全会的《决定》同样给出了自己的答案，那就是通过全面建立权力清单制度，设定政府权力运作的刚性框架，确定社会治理中政府与社会的各自分工与行动边界。

1.2权力清单制度发展历程简概权力清单制度是一项重大的制度创新，它契合依法治国，依法行政的理念要求，是把权力关进笼子里的关键环节。

市长的权力到底有多大

市长的权⼒到底有多⼤2019-10-262013年1⽉，南京市政府了⼀则通知，事关市长和副市长的⼯作分⼯，时任南京市市长季建业“主持市政府全⾯⼯作，兼管财政、审计、机构编制、规划、监察和⼈民武装⽅⾯⼯作”。

“主持全⾯⼯作”，是市⼀级政府⽹站上对市长职权最为常见的描述。

它宽泛、含混，让⼈“不明觉厉”，以致在许多普通市民眼⾥，不免变成了“市⾥的事情他都管”。

季建业确实是这样的市长。

在旁⼈印象⾥，他的为政风格已经被总结为：“当市长时⼲书记的事，当书记时包市长的事”。

这种⽆所顾忌的风格最终⼜衍⽣出⼀个权⼒⽆所限制的幽暗世界，最终导致他落马。

⼀个问题再次被⼈们问起：中国市长的权⼒到底有多⼤？他的“银两”，他的⼈马，他的⾏为逻辑⼜究竟是怎样的？级别：同叫市长，地位资源⼤不同“南京市长的权⼒⽐较特殊。

”国资委团委委员李⽟冰（原刊是这样写的，⽆误。

⾄于为什么是这个⾝份，没有找到更多的理由。

我揣度该官员只是和记者相熟，对体制内的事情⽐较熟悉，能讲清楚这个问题，所以被记者拉来撑门⾯）接受记者采访时解释道，“南京是副省级城市，跟⼀般的地级市、县级市的市长还不⼀样，因为他是副部级的⼲部，他的⼀些经济上的权⼒，是（其他市长）没法⽐的。

”以⾏政级别划分，带着“市”的名头的共有五类：直辖市、副省级城市、地级市、副地级市、县级市。

副省级城市位于第⼆序列，这个地位保证了其市长有更⼤的权⼒获得、⽀配更多的资源。

因⼯作关系常与地⽅政府打交道的李⽟冰对此深有体会：“他的政治⾝份已经到了副部级了，⼀些项⽬，⽐如说需要国家发改委⽀持，相对来说都是⽐较顺利的。

”除去⾏政级别上的优劣之外，城市⾃⾝的经济发展情况也会成为市长权⼒⼤⼩的制约因素之⼀。

季建业之所以能够在南京⼤兴⼟⽊、⼤拆⼤建，“说⽩了就是南京的财⼒可能⽀持他去做⼀些事情”，李⽟冰说。

但随着⾏政级别和经济规模扩⼤的，并⾮只有权⼒⽽已，制度建设也是如此。

接受采访的学者和官员也都指出了这个现象：⼀般⽽⾔，⾏政级别越⾼，经济形势越好的地⽅，其权⼒运⾏也相对更为制度化。

邯郸市人民政府办公厅关于下放一批行政权力事项的通知

邯郸市人民政府办公厅关于下放一批行政权力事项的通知文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府办公厅•【公布日期】2018.05.31•【字号】邯政办字〔2018〕66号•【施行日期】2018.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文邯郸市人民政府办公厅关于下放一批行政权力事项的通知邯政办字〔2018〕66号各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：根据市政府办公厅《关于切实加强驻邯央属省属和市属生产经营单位安全生产属地监管工作的通知》（邯政办字﹝2017﹞168号）要求，经市政府第20次市长办公会议研究同意，下放与安全生产相关的行政许可及关联事项共12项，其中下放5项、委托5项、部分委托2项。

为做好衔接，确保下放的事项全部衔接落实到位，现将有关事宜通知如下。

一、严格衔接要求。

市政府确定下放的13项行政权力事项，市行政审批局要立即予以下放，不得无故拖延、明放暗不放。

对以委托方式下放的事项，要按照《河北省行政许可委托实施办法》（省政府令〔2015〕第1号），由委托行政机关与受委托行政机关签订委托书等形式落实。

要针对重要审批事项下放后可能出现的问题，研究制定具体措施和办法，加强事中事后监管。

加强对下级部门的业务培训，将下放事项的审批条件、运行程序等与下级部门搞好对接，防止出现审批脱节、管理缺位。

二、确保精确落地。

各承接部门要制定接收事项承接方案，规范管理措施，切实打通政策落实的“最后一公里”。

对接收的事项，要进一步规范审批行为，优化审批环节，明确审批时限，切实提高审批效能，提升政府服务水平。

三、严格问效追责市编委办负责督导行政权力下放与衔接落实工作。

市行政审批局负责督导事项的网上运行与办理工作，负责加强业务指导和事中、事后监管，防止出现审批脱节、管理缺位，确保各项工作依法有序顺利开展。

各县（市、区）政府要及时有序承接，加快配套改革和相关制度建设，保障行政效能。

邯郸市人民政府关于印发《邯郸市人民政府工作规则》的通知(2014)

邯郸市人民政府关于印发《邯郸市人民政府工作规则》的通知(2014)文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府•【公布日期】2014.08.19•【字号】•【施行日期】2014.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文邯郸市人民政府关于印发《邯郸市人民政府工作规则》的通知各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济开发区管委会：《邯郸市人民政府工作规则》已经2014年8月19日市政府第24次常务会议通过，现予印发。

邯郸市人民政府工作规则（2014年8月19日邯郸市人民政府第24次常务会议通过）第一章总则一、邯郸市第十四届人民代表大会第一次会议产生的新一届政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《河北省人民政府工作规则》，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的指示和决定，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设诚信政府、法治政府、廉洁政府。

三、市政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，公平高效，务实清廉。

第二章组成人员职责四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，政府序列的各委员会（办公室）主任、各局局长。

市政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。

副市长协助市长工作。

六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。

市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

七、副市长按照分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事等方面的活动。

浅议权力清单

浅议权力清单作者：征国忠来源：《山东青年》2018年第08期从河北邯郸清理出的政府部门和市长行政职权开始，到浙江富阳晒出了全国首份县域权力清单，权力清单制度的改革从点到面在全国铺开，直至写进党中央和国务院的文件，表明权力清单已成为党和政府高度重视的一项工作。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

十八届四中全会公布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次强调，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

这些文件反映了党中央、国务院院对规范政府行政权力运行的勇气和决心。

一、权力清单的含义到底什么是权力清单？我国官方并没有给出明确的解释，学者学者对此的理解差异较大。

有的认为权力清单制度，是指在全面统计和梳理政府及其工作部门所行使的各项公权力后，将公权力行使的主体、依据、范围、程序、责任等以清单的形式公布于众，并主动接受监督。

有的认为权力清单是指有权力的组织，根据一定的分类标准，把掌握行政权的各级政府及其工作部门的权力进行归纳、整理，形成一个结构合理，条理明确的行政权力体系并对外公。

有点认为权力清单制度是“政府及其职能部门依法以清单公开的形式对行政权力事项进行清理，锁定职权边界、责任及流程的一种权力制约机制。

总之，权力清单并非严格非法律概念，目前还没有权威的定义。

概而言之，有的侧重于权力清单制定的梳理和公布，有的倾向于权力清单本身作为行政机关规范权力的一项制度的意义，有的则重表明权力清单是一个记录政府权力的文本目录。

大家比较一致地认同，推行权力清单制度是对政府的各项权力进行梳理确权，并以清单目录的形式公之于众。

二、推行权力清单的必要性长期以来，我国的经济社会权力高度集中于政府，各级政府“管天、管地、管空气”，政府的权力不仅庞大而且公开不够，导致老百姓办事难。

有的政府及其部门甚至连自己究竟有多少行政权力也不清楚，也就是说家底摸不清。

邯郸市人民政府关于公布邯郸市安全生产监管责任清单和权力清单的通知-邯政字〔2018〕47号

邯郸市人民政府关于公布邯郸市安全生产监管责任清单和权力清单的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------邯郸市人民政府关于公布邯郸市安全生产监管责任清单和权力清单的通知邯政字〔2018〕47号各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：现将《邯郸市安全生产监管责任清单》、《邯郸市安全生产监管权力清单》（以下简称两个清单）予以公布，并就有关事项通知如下：一、全面落实安全生产监管责任两个清单对市有关部门的安全生产权力和责任进行了梳理和细化，是深化和落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动全市安全生产法制建设的重要举措。

各级各部门要进一步提高思想站位，强化依法履职意识，严格落实党委、政府安全生产领导责任、属地监管和部门行业监管责任，建立健全安全生产长效机制，夯实安全生产基础，实现全市安全生产形势持续稳定好转。

二、强化安全生产责任权力清单管理各县（市、区）政府（管委会）要依据两个清单，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“宁可有交叉、不能留缝隙”的原则，结合县域和部门实际，编制本地安全生产监管责任和权力清单，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产职责，并纳入部门“三定”规定。

市相关部门要认真对照责任清单和权力清单规定的职责和权力，认真履行职责，落实各级安全生产责任，达到安全生产责任的“无缝隙、全覆盖”。

三、加大安全生产权力责任清单考核力度市安委办要将各县（市、区）政府（管委会）、市相关部门梳理细化和履行安全生产权力和责任清单工作情况纳入2018年安全生产目标管理责任制考评内容，加大考核比重。

邯郸市人民政府关于市长副市长工作分工的通知(2013)-

邯郸市人民政府关于市长副市长工作分工的通知(2013)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 邯郸市人民政府关于市长副市长工作分工的通知各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济开发区管委会：现将市长、副市长工作分工通知如下：根据地方人民政府组织法和邯郸市人民政府工作规则的规定，市政府实行市长负责制，副市长协助市长工作。

回建市长领导市政府全面工作。

分管市监察局、市审计局，分管市机构编制委员会工作。

张瑞书常务副市长负责市政府常务工作。

负责发展改革、财税、人力资源和社会保障、统计、档案、冀南新区建设等方面工作。

分管市政府办公厅（市政府机关事务管理局）、市发展和改革委员会、市财政局、市国家税务局、市地方税务局、市人力资源和社会保障局、市机构编制委员会办公室、市统计局、市政府法制办公室、市政府研究室、市市民服务中心管理委员会、市档案局、市政府新闻办公室、冀南新区管理委员会（马头生态工业城管理委员会）、漳河生态科技园区管理委员会、市政府驻外办事处（联络处）、市建设投资公司、邯郸仲裁委员会、市政府第二招待处、邯郸宾馆、冀南宾馆。

负责与市人大、市政协的工作联系。

联系中央企业驻邯分支机构、国家统计局邯郸调查队。

武卫东常委副市长负责对外开放、商务、交通运输、国土资源、旅游、开发区、粮食、供销等方面工作。

分管市商务局、市交通运输局、市国土资源局、市旅游局、市粮食局、市供销社、邯郸经济开发区管理委员会、市贸易促进会，邯郸万合集团有限公司、市交通建设有限公司、市物资总会、市阳光百货集团总公司、邯郸机场公司。

负责与团市委、市侨联、市工商联和市九三学社的工作联系。