“一带一路”框架下边境经济合作区面临的金融困境及对策研究——

“一带一路”框架下边境经济合作区面临的金融困境及对策研究—以吉林省延边州国家级边境经济合作区为例张文生崔荣焕金香兰(中国人民银行延边州中心支行，吉林延吉〗3〇〇〇〇)摘 要：沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵。

东北三省沿边区位优势亟待开发，沿边重点地区发展带动不足。

本文以延边州珲春、和龙边境经济合作区为例，从金融的视角分析边境经济合作区面临的发展困境，并提出相关对策。

关键词：一带一路；边境经济合作区；金融困境中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1009-3109(2016) 10-0051-05沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵。

在全国72个国家级口岸、28个国家级边境城市、17个国家级边境经济合作区中，东北三省分别占有20个、13 个、5个，比重较高。

然而东北三省的对外贸易依存度却从2003年的24 •7%下降到2015年的14.6%，低于全国平均水平21.8个百分点,2015年’东北三省G D P占全国比重约8.6%,但其进出口总额仅占全国的3.4%;2015年，辽宁、吉林高新技术产品进出口额占外贸进出口总额的比重分别为9.6%、10.9%,分别低于全国平均水平20.8、19.6个百分点，东北三省沿边区位优势亟待开发，沿边重点地区发展带动不足。

本文以延边州浑春、和龙边境经济合作区为例，从金融的视角分析边境经济合作区面临的发展困境，并提出相关对策。

—>延边州边境经济合作区发展概况(一)一老一新、南北出口遥相呼应根据《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号），目前延边州有2个国家级边境经济合作区，分别是珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区，共覆盖6个国家级口岸和2个国家级边境城市。

和龙、珲 春“南、北”出口遥相呼应，东北亚新的自由贸易区逐步形成。

珲春边境经济合作区是1992年9月经国务院批准设立的国家级边境经济合作区，规划面积21.77 平方公里。

2000年4月和2001年2月，国务院又在合作区内先后批设了珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区，实行“三区合一”管理模式。

2012年4月 国务院批设了中国图们江区域（珲春）国际合作示范区。

珲春地处东北亚几何中心，是中国面向东北亚的新门户和欧亚大陆桥的起点之一，是长吉图开发开放的桥头堡，更是东北亚海上丝绸之路的重要节点城市。

这里中、朝、俄三国陆路相连，中、朝、俄、韩、日五国水路相通，拥有4个国家级口岸，以珲春为中心的200公里范围内，分布着俄朝10余个港口。

和龙边境经济合作区是国务院于2015年3月批设的第17个国家级边境经济合作区，规划面积0.76 平方公里，是中国经济进人“新常态”时期，国家作者简介：张文生，男，本科，中国人民银行延边州中心支行，高级经济师。

崔荣煥，男，本科，中国人民银行延边州中心支行。

金香兰，女，硕士，中国人民银行延边州中心支行，经济师。

■林舍《研究2〇)6年第70期51提出“一带一路”战略背景下，批复设立的第一个国家级边境经济合作区。

边境经济合作区是通往朝鲜、韩国，连接朝鲜半岛、沟通中国与东北亚周边国家的重要门户，与朝鲜隔图们江相望，濒临俄罗斯、韩国，东望日本。

和龙有南坪、古城里两个对朝国家级口岸，南坪口岸过货量居吉林省陆路口岸之首，铁路可直接连接至朝鲜清津港，通过东边道铁路可连接大连港和俄罗斯海参崴港。

此外，边境经济合作区距朝鲜首都平壤870公里，距朝鲜清津港84公里，朝鲜清津港对比我国大连、上海、丹 东、深圳等港口，是距离日本东京、新泻，韩国束草、釜山，荷兰鹿特丹以及美国旧金山最近的海上通道。

(二）边境经济合作区发展阶段性成效显现珲春边境经济合作区2015年实现地区生产总值142.3亿元，同比增长8%,是2010年的1.9倍；规模以上工业总产值352亿元，同比增长10.7%, 是2010年的2.7倍；一般预算全口径财政收人24.3 亿元，同比增长12%,是2010年的2.6倍，地方级财政收入20亿元，同比增长13%，是2010年的3.8 倍；财政支出41亿元，同比增长4%，是2010年的2.7倍；外贸进出口总额12.7亿美元，同比增长7%,是2010年的1.7倍，社会消费品零售总额52.7 亿元，同比增长11.2%,是2010年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入21530元，同比增长7%,是 2010年的1.6倍；农民人均纯收入10978元，同比增 长10%,是2010年的1.7倍。

主要经济指标增速居全省前列，全省县域经济排名从2010年的第25位跃升至第5位。

和龙边境经济合作区成立较晚，截至2016年6 月合作区组织机构框架建立完成，8月借助图洽会召开招商引资专题项目推介会。

目前区内基础设施建设有序推进。

2015年和龙市（国家级贫困县市）生产总值实现54.5亿元，增长7.5%;财政收入达到5.93亿元，增长5.9%,固定资产投资完成57亿 元，増长14.5%;社会消费品零售总额实现18亿 元，增长4.7%;城镇常住居民人均可支配收入达到22600元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10000元，增长12.2%。

二、延边州边境经济合作区发展面临的金融困境通过总结珲春边境经济合作区发展经验发现，其大量时间、资金主要投入到区内基础设施建设和跨境通道建设上，珲春经过近十年的大量投人现已初见成效，在2015至2016年经济下行压力较大的背景下，珲春成为拉动延边州经济数据的主要支撑点，如2016年一季度，珲春海关监管进出口货物86.3万吨，同比增长240.3%。

但在带动全省融入、共享开发开放成果方面远未形成规模，距离以珲春、和龙为桥头堡、长春为战略支点，外接俄罗斯、蒙古、韩国、日本、朝鲜和欧洲，内联国内腹地的贸易大通道建设，以实现“一带一路”战略、韩国“欧亚倡议”战略、俄罗斯“欧亚联盟”战略 和蒙古“草原丝绸之路”战略的对接，实现与“京津冀一体化”协同发展，吸引内地面向欧洲出口的产业和资金向吉林转移的战略目标尚有较大距离。

究其主要原因是项目建设资金不足、资金到位周期长、项目建设周期长、周边国家政策波动、高新技术企业不足等原因。

其中，资金问题暴露了边境经济合作区发展面临的诸多金融困境。

(一）发展建设资金不足、融资难珲春边境经济合作区发展20余年来，特别是2012年批复成立国际合作区以来，国家给予其有力的政策倾斜，自上而下下拨大量建设资金、发展资金，资金面较为“宽裕”，为此珲春市在直接融资、金融机构信贷等市场化融资方面没有投入更多的精力和实践。

但近年来随着珲春合作区基础项目的陆续完成，国家财政等自上而下拨付资金明显减少，±也方政府配套资金压力增大，珲春市资金压力逐步显现，市场化融资需求增强。

如：珲春圈河口岸2001年界河公路大桥桥墩维修项目3 02万元由 吉林省交通厅出资，2014年新界河公路大桥建设项目1.679亿元，中央政府承担87.4%,珲春市自筹12.6%。

和龙边境经济合作区雏形初见，省级、国 家级具体扶持、配套政策尚未落地，初步测算仅区内基础设施资金缺口就在59.55亿元，而地方政府作为国家级贫困县财政收入全年不足6亿元。

从各52•i•休全《研究2〇»6年第7〇湖个边境经济合作区发展历程看，早期建设资金确需 上级支持。

1.政府平台融资门檻高、路径窄。

随着经济下行压力不减核对金融风险隐患的担忧，各金融机 构一般不对平台公司提供融资服务，现有平台公司 融资主要通过财政项目债、p p p 融资和国家开发银 行、农业发展银行的项目建设基金、项目发展基 金、银行间市场发债（票）等有限的几个渠道。

但 财政口径融资受地方财力限制和区域平衡影响，落 实到县市一级资金较少；p p p 融资目前全国推进都 不尽理想，地方财政部门都不了解具体操作方法和 项目筛选及运作技巧，珲春、和龙无一笔进人国家 级项目库；政策性银行项目基金额度较小，延边州 没有国家开发银行分支机构，沟通协调成本较高， 农业发展银行项目基金和龙边境经济合作区仅获得 2600万元，珲春市则一笔都没有，银行间债市或央 行项目收益债（票）等市场化融资渠道，一般不受理G D P 不足100亿的县市政府平台业务，更倾向于 州级、省级平台公司，但由州、省级平台公司运作 时间周期、地区间协调较困难。

2.跨境项目建设融资难。

以和龙边境经济合 作区为例，随着2016年6月金正恩亲批朝鲜茂峰国 际旅游特区和朝鲜清津港口的对外开放步伐加快， 打通和龙边境经济合作区至朝鲜茂峰、长白山东 坡、清津港的铁路通道（陆路通道已畅通）对构建 海陆贯通中、朝、俄、韩、日的东北亚新型自由 贸易区具有重要战略意义。

初步测算，在原有老旧 铁路基础上翻新、补全需要30-50亿元，如果要建 立高速铁路则需要80-100亿元。

由于朝鲜是联合 国制裁对象，传统金融机构和主要致力于推动“一 带一路”发展的丝路基金无法对朝鲜进行投资，此 项建设资金目前就只能通过民间资本，但资金投人 大、政策风险高等因素严重制约民间资本介入，目 前仅在朝鲜茂峰特区和长白山东坡旅游（滑雪）项 目有民间资本投入，对外开发开放关键节点清津港 通道建设资金尚无解决之法。

3.经济下行压力，传统金融机构收口。

近年 来珲春边境经济合作区兼国际合作区享受到传统金 融机构的大力支持，很多金融产品、金融服务仅对 延边州珲春边境经济合作区企业开放，如：建设银行试点与珲春海关、工商联合为对外贸易企业开展 的第三方览管授信业务（浑春海华企业2015年享受650万元）。

但全年以来金融机构风险考核指标不 断提升，对企业授信极为慎重，更多倾向于个人业 务。

企业作为边境经济合作区发展的核心动力之 一，其在融资方面日益感受到压力，特别是中小企 业融资缺口较大。

(二） 跨境结算不畅、未来发展受限从珲春边境经济合作区近年来快速发展的经 验来看，建立畅通、便利的跨境结算渠道对贸易业 务来说至关重要。

目前珲春已建立对朝鲜、对俄罗 斯跨境人民币、卢布现钞调运和银行结算渠道、对 俄卢布借、贷记卡自由使用等。

而和龙边境经济合 作区对朝业务面临较大的结算压力，传统金融机构 (特别是有美元业务的机构）受制裁政策影响不接 触对朝结算业务，而和龙地方中小金融机构刚刚完 成机构改制，对待朝鲜业务也相对谨慎。

中朝民间 贸易一直以来未受到政策局势波动影响，越是制裁 民间往来越是活跃，2016年6月某口岸对朝业务量 同比增长60%。