我国排污权交易问题研究

我国排污权交易问题研究

排污权交易是指在承认环境容量资源有限的前提下，允许排污单位对环境资源的使用权进行交易，能够很好地协调经济发展和环境保护关系的交易。本文通过对排污权交易产生的背景与内涵进行解释，对排污权交易的相关经济学理论进行研究，以及对排污权交易的效益进行总结，从而得出了排污权交易是经济发展和环境保护的重要性，但是我国排污权交易制度存在着一些问题，在此基础上提出相应的解决方法。

标签：排污权交易；资源环境；产权；经济发展

自我国1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》以来，我国不断加强对环境的管理，以提升人们的环保意识。目前对于污染物排放的管理制度主要有排污收费制度、排污许可证制度。但是，这两种制度并没有带来很好的效果，甚至有恶化的趋势。当然，这并非是说这两种传统的污染治理制度不佳，只是面对越来越严重、越来越复杂的环境污染问题，现有的制度已经不能解决当下的环境问题，而应当需要引进更好的制度来辅助已有的制度，因而排污权交易制度作为一种新型的限制污染排放的制度应运而生。

1、我国排污权交易存在的问题

新世纪以来，建立排污权交易制度成为我国完善环境保护政策体系和措施体系的重要方向，很多省、区、市纷纷出台地方性法规，开始建立排污权交易制度。在成果上，我国排污权交易试点有了一定的成果。但与此同时，在排污权交易试点过程中也暴露出一些问题，主要包括以下方面：

一是排污交易政策和法规还不健全。目前我国排污权交易尚处于试点阶段，虽然一些省市区如山西、河南、江苏等都相继出台了一些地方性的排污权交易法规，但是在国家层面上还没有针对性的立法。结果是我国目前进行的排污权交易从审批到交易，都没有统一的标准，仅凭各地的探索，这对跨地区的交易形成了地区之间的壁垒。

二是缺乏完善的市场机制。我国目前还没有建立起完善的排污权交易市场机制。排污权交易市场需要有成熟的买卖双方和中介机构。然而，由于我国长期计划经济的影响，排污权交易这一概念对于大多数国民还是陌生的，以至于进行交易缺乏相应的主体和社会支持。

三是排污总量难以确定以及初始分配存在障碍。排污权交易实施的前提是排污总量控制。然而要控制总量，首先要科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允許量。但是目前我国很难定量分析出各地区的排污总量。即使排污总量确定后，如何公平、公正地分配给企业是排污权交易过程中一个重要的环节。目前存在着排污权初始分配方面的不公平的问题。

2、对策

为进一步建立和完善排污权交易制度，应当建立具有我国特色排污权交易制度的框架安排，根据我国的实际确定排污权交易的区域范围、排污权交易对象、排污许可证的初始分配方式、污染物排放总量、排污权交易审核和监督机制等。为了实现这一目标，笔者认为我国当前应当采取以下措施：

一是以中央立法的形式系统地规定排污权交易制度。针对我国排污权交易立法层次过低的问题，中央立法、行政机关应该以法律法规的形式对排污权交易制度进行系统地规定。可以通过修改《中华人民共和国环境保护法》对排污权交易制度进行确认。然后，国务院可以制定相应的细则详细规定排污權交易的具体措施。这样，由于其较高的法律地位而可能从根本上避免行政管理部门之争、地区之争而造成的执法不一现象。同时，法律法规还应规定具体的惩罚措施。对滥用排污权，非法转让排污权以及通过转让排污权谋取非法利益的行为者，要进行严格的惩罚，并规定与其行为相应的行政责任、民事责任和刑事责任，从而减少执法过程中的任意性、不规范性。

二是建立规范的排污权交易市场。建立排污权交易市场是排污权交易体系的核心。在规范的市场中，排污权的价格由市场决定。交易必须坚持竞争和公平、公正、公开的市场交易规则，禁止非法交易或幕后操纵，政府环境管理机构按照透明化原则进行排污权交易操作，公开有关的政策信息，对出现的重大问题及时做出反应。

除了以上的解决措施以外，应当还要加强污染源监测管理体系和监管能力建设；健全排污执法监管体系建设；建立公平合理的初始排污配额分配机制等等。

参考文献：

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