和谐社会人事编制工作探微

和谐社会人事编制工作探微内容摘要：刚刚闭幕的党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》，是党和国家的一件大事，喜事。

作为政府主管人事人才工作的人事编制部门，为构建和谐社会提供更加强有力的组织人才保障和人才发展环境，提出了新的更高的标准和要求。

本文认为要着力通过深化行政体制改革、加强机构编制管理工作创新、加强和完善公务员制度建设和拓宽为经济建设服务的领域等四个主要方面认真履职，实现和谐共融。

当然，构建和谐社会是一项长期性的系统工程，不可一撅而成，也不可一劳永逸，其任重而道远。

需要我们在今后的工作中与各级各部门通力配合，相互支持，共同探讨和研究新办法，新举措，力争把党委、政府赋予的各项工作落实得到更好，维护社会稳定，促进和谐社会建设与发展。

和谐社会人事编制工作探微最近，党的十六届六中全会全面分析了当前形势和任务，研究通过了关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定（以下简称“决定”），是我们党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

作为政府主管人事人才工作的人事编制部门，和谐社会也呼唤为构建和谐社会提供坚强有力的组织人事保障，营造良好的人才发展环境，不断开拓创新，逐步建立起讲效益的整体性人才资源开发机制，在改革中重新定位，完成由传统的人事编制管理向整体性人才资源开发的战略调整，构建与和谐社会共融的人事编制工作新格局。

一、继续深化行政体制改革近年特别是自2001年机构改革以来，我市的行政体制改革进入了一个新的发展阶段，步入了规范化、法制化和制度化发展轨道。

按照胡锦涛总书记2005年12月20日在中共中央政治局第二十七次集体学习时关于稳妥推进行政管理体制改革的重要讲话精神要求，下一步行政体制改革的最大特征是要与调整和完善和谐社会相适应。

为此，人事编制部门要切实转变职能，从微观管理为主转到以宏观管理为主，从以行政手段为主的直接管理转到以经济手段为主的间接管理和依法行政的轨道上来，按照中央和省委的部署，围绕“十一五”规划提出的深化行政管理体制改革任务，认真研究行政管理体制中存在的主要矛盾的亟待解决而又有条件解决的突出问题，着力开展改革思路的研究工作。

要按照中央出台的各项体制改革，及时协调解决有关职能分工和机构编制方面的问题。

要围绕影响群众利益的体制机制问题，着力解决领导关注、群众关心的安全生产监督、环境监察、公共卫生、动物防疫等体制问题，强化政府公共管理和社会服务职能。

做好林业公安人员编制核定、中央企业分离办社会职能中涉及的机构编制工作。

按照中央和全省机构编制会议的要求，当前和今后一个时期内，事业单位改革将是一项重要任务。

事业单位改革的主要任务是构建公益目标明确、布局结构合理、投入机构完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制。

要根据事业单位提供公益服务为首要任务，不以营利为目的的基本属性，明确各类事业单位和每个事业单位承担的主要任务和具体公益目标，确保政府公益服务职责的充分体现。

要打破部门所有、条块分割和行政区划的界限，按照区域覆盖、方便服务的原则，统筹规划、合理设置事业单位，实现事业资源的优化配置，为广大人民群众提供更便捷的服务。

要按照公共财政的要求，合理确定政府对社会公益事业的投入政策，改进和完善投入方式，加大对公益事业的财政支持力度，鼓励社会力量以多种方式投入和支持公益事业。

要逐步建立符合不同类型事业单位特点的法人法理结构，进一步健全事业单位的激励和约束机制，实现决策的科学化、民主化，保证事业单位的健康运行和公益目标的实现。

要根据不同事业单位的特点，实行相应的人事分配制度和具体运行方式，建立充分调动职工积极性、提高工作效率的资源使用效益的激励机制，进一步增强事业单位的生机与活力。

要制定和完善相关法律、法规和规章，健全监督管理制度，采取有效措施，加强对事业单位的监管，保障各项公益服务的优质高效。

二、加强机构编制管理工作创新机构编制工作如果得不到创新，就根本谈不上发展，更谈不上党和政府的执政资源的优化和配置。

在这个问题上，要着力推动三个主要方面的创新：一要进一步推动机构编制管理理念创新。

在这方面，一是重新审视机构编制管理工作定位。

我们已进入全面建设小康和谐社会的关键时期，新的形势为机构编制工作注入了全新的内涵。

这就要求我们要立足于政治体制改革与经济体制改革的交汇点，从建设社会主义“三个文明”与构建和谐社会的高度，来重新审视机构编制工作定位，认清所肩负的使命，认真总结分析机构编制工作取得的成绩、经验和存在的问题，明确创新的方向；二是以科学发展观统领机构编制管理创新。

要将机构编制工作摆到党和政府重要的执政资源的高度予以重视，做好着眼全局、胸怀大局、围绕中心、统筹兼顾、心系群众。

既要把握政策性、规律性，又要坚持“以人为本”，既要敢于触及问题、化解矛盾、清除弊端，又要循序渐进、把握节奏、注重实效；三是结合市情找准工作的突破口。

近年来，我市经济总量大幅提高，经济社会发展迅速，但也存在资源环境压力大、安全隐患多、城镇就业形势严峻等深层次的问题。

因此，要从探寻解决这些问题背后的体制问题入手，做到统筹兼顾，把握重点，处理好行政体制改革、机构改革与加强机构编制管理之间的关系，处理好近期改革与远期改革、局部改革与整体改革的关系，推进改革与满足社会公众需求的关系，处理好行政体制改革与完善运行机制的关系，处理好结构调整与人员精简的关系，切实提高机构编制管理工作水平。

二要进一步推进机构编制管理机制创新。

一是完善机构编制宏观管理机制。

在加强机构编制日常管理和审批工作的同时，更加要着眼于宏观管理，探索完善管政策、管标准、管总量、管结构的机构编制管理新机制，不断研究提出新形势下适合德阳市情的编制总量控制、人员结构调整的新思路和新办法；二是完善机构编制重大决策论证和调研机制。

既要进一步完善重大决策的制定和执行程序、执行效果进行多层次多角度的论证和评估，确保重大决策的科学性、预见性、有效性。

又要建立定期调研、专题调研、跟踪调研、市编办及领导定点联系基层等多种制度，在实践中寻良策，到群众中找办法，集中各方面智慧，促进机构编制管理水平提高；三是完善机构编制动态管理机制。

继续坚持好市编委确定的“统筹兼顾、保证重点、从严从紧、逐年逐批、分步到位”的使用编制的原则。

在控制好机构编制使用规模的基础上，根据经济社会的发展和改革的需要，坚持在机构限额内调整机构、在编制限额内优先使用有编制的人、在职数限额内配备称职的领导，坚持“凡进必考”，严格补员用编审批。

在完善编制实名制管理的同时，强化对实有人数的管理。

同时，要进一步完善督查、约束机制，完善“12310”举报电话制度，为做好机构编制工作提供保证。

三要进一步推动机构编制管理制度及方式创新。

一是探索建立新的总量控制、分级管理制度。

建立完善市级管政策、管标准、管总量、管结构的“四管”制度，尤其是对编制总量加强统一管理，做到每年一次编制态势分析的前瞻性研究，提高总量控制下的编制动态管理水平；二是坚持推行“三个一”管理制度。

凡机构编制事项，由编委及其办事机构一家承办、“一支笔”审批、一家行文。

坚持“三个一”，不能被动管理，而要主动出击。

一方面要加强宣传力度，提高各级领导尤其是各级党委、政府分管领导和部门“一把手”的机构编制意识。

另一方面要积极争取，做到提前介入，加强协调，强化督查，重在落实。

三是努力实现从单纯数额管理向职能管理与数额管理并重转变，以职能管理促进数额管理；从被动管理向主动管理转变，积极适应形势的变化和经济社会发展的需要，超前研究和思考体制、职能、机构、编制的调整意见；从单一管理向综合管理转变，协调好机构编制工作的实施，对落实情况进行跟踪监督；从粗放型的外延式管理向集约式的内涵式管理转变，在盘活存量上做文章，在体制机制创新方面想办法；从传统的行政管理向法制管理转变，从管理方式上提高依法行政水平。

三、加强和完善公务员制度建设于今年1月1日起正式实施的公务员法，较之以往取得实质性进步，解决了公务员立法层次较低的问题，提升了公务员制度权威；解决了公务员管理过于单一化的问题，迈出公务员分类管理的实质性步伐；解决了公务员监督机制与权益保障机制尚不健全的难题，做到公务员权利与义务的平衡。

然而，如何在实践中培育和弘扬具有时代特征、中国特色的公务员精神，并连同推进公务员队伍思想政治和能力建设贯穿始终，使广大公务员保持昂扬向上的精神状态，创造一流的工作业绩，是需要我们探索和解决的重要的现实课题。

加之政府行政管理体制改革进一步深化，也对公务员管理提出了新的挑战，迫切要求加快造就一支高素质、专业化的公务员队伍。

当前，加强和完善公务员制度建设，必须以健全和完善相关机制为突破口。

一是新陈代谢机制。

完善公务员考试录用、公开选拔、调任等“进口”方面的制度，注意吸引优秀人才加入公务员队伍。

认真落实正常退休、辞去公职和辞退等“出口”方面的制度设计，保持队伍的合理流动和动态平衡。

二是竞争择优机制。

全面贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。

在公务员的录用、职务晋升等环节，进一步引入竞争机制，在报考者之间、公务员之间展开公开、平等的竞争，实行优胜劣汰，优升劣降，好中选优，使优秀人才脱颖而出，从整体上不断提高公务员的素质。

三是激励保障机制。

完善各种激励保障措施，维护法律赋予公务员的基本权利，加大奖励、惩戒的力度，加强对公务员的培训，落实工资福利保险以及退休养老制度，健全公务员职务与级别制度以及申诉控告、争议仲裁等制度，确保公务员合法权益不受侵犯，正当权益得到保护。

四是监督制约机制。

对公务员实行严格管理、严格监督。

督促公务员履行义务、严守纪律，重视对公务员的考核，执行回避制度，限制公务员辞职、退休后的从业行为，保证公务员正确行使权力，廉洁从政。

四、拓宽为经济建设服务的领域和谐社会是一个经济繁荣、人民生活殷实和充满活力的社会。

这就要求人事编制部门必须与时俱进把握形势，审视工作定位，不断拓宽为经济建设服务的领域。

一要把整体性人才资源开发作为新的经济增长点。

综合实力的竞争主要在于科技，科技的竞争主要在于人才。

为了面对科技经济的挑战，要坚持把人事编制工作放在国民经济和社会发展的大局中去定位，把整体性人才资源开发作为新的经济增长点，从人事管理走向人力资源管理，实现人才资源向人才资本的根本性转变。

在人才的总量，人才素质的高低，人才的布局和结构，人才是否得到了充分利用，其积极性是否得到充分发挥，是否建立起一支宏大的高素质人才队伍，人才和智力产生了多少经济和社会效益等方面进行研究的探索，使人才开发成为看得见、摸得着的新的经济增长点。