武川县林业发展十三五规划基本思路

武川县林业发展“十三五”规划基本思路一、“十二五”时期林业发展成效“十二五”期间，我局紧紧围绕市委、市政府提出的打造“两个一流”、实现“两个率先”的奋斗目标和县委、政府确定的打造首府后花园和建设生态文明县的建设目标，团结带领全体林业职工，认真组织实施了退耕还林、天保工程、三北防护林工程、京津风沙源治理工程和试点性补贴造林等一批国家林业重点工程，带动了全县造林绿化、防沙治沙工作快速发展。

按照突出重点、分区施策的原则，在山区突出水土保持大青山生态绿化建设，在西北风蚀沙化区突出沙化土地封禁保护建设，在裸露山体区突出喷播绿化建设，在通道两侧突出城市生态景观建设，林业建设取得显著成效，为“十三五”时期林业发展奠定了坚实基础。

“十二五”期间，完成退耕还林荒山造林7.5万亩，退耕地造林3万亩，围栏封育1万亩；天保工程封山育林20万亩，人工造林7.5万亩；三北防护林3.5万亩；京津风沙源治理工程封山育林3万亩，人工造林8.55万亩；试点性补贴造林4万亩；完成义务植树300万株（折合面积3万亩），森林植被恢复人工造林0.66万亩。

与此同时，根据当地社会经济发展的需要，建设了一批高标准、高质量的地方生态建设工程，如“一镇两带三线”生态建设工程、大青山北坡生态治理工程、S101、S104、S311通道绿化工程、六项连体生态治理工程补植补造等。

新增造林面积37.71万亩，2015年森林覆盖率达到16.49%，比2010年增长了1.6个百分点。

森林活立木蓄积量达到140.6958万立方米。

城镇园林绿化得到快速发展，城镇绿化覆盖率达到41.8％，人均公共绿地达63平方米。

积极推进新农村绿化规划和建设，结合“十个全覆盖”示范村建设项目，完成村屯绿化美化24个，绿化面积约900亩，使农村生态环境得到明显改观。

全民义务植树和全社会办林业活动得到进一步发展，“两防一禁”工作得到进一步加强，造林质量和管理得到有效提高，林业基础设施体系建设得到逐步完善。

此外，生态环境的有效改善，带动了集民俗风情、自然景观于一体的生态旅游业的快速发展，如哈达门森林公园旅游区、德胜沟红色旅游区、淖尔梁高山草甸生态旅游区、牌楼馆旅游区。

同时，森林资源的有效的保护，使全县沙化耕地得到有效改良，草场退化得到进一步遏制，生态环境得到基本改善。

二、存在问题一是武川地处自治区北部高寒地区，全县森林资源总量不足，分布不均，树种单一，质量不高，生态恶化的趋势仍未得到有效控制，生态状况体现出明显的脆弱性和不稳定性。

二是武川属阴山北麓风蚀沙化治理区，十年九旱，风蚀沙化严重，林木成活率和保存率低。

三是武川地处农牧业生产的交错带，历史遗留下来的放牧养羊的习惯一时难以改变；棚圈建设、饲草料基地建设和舍饲圈养优良畜种推广滞后，牲畜毁林现象时有发生。

四是营造林资金严重短缺。

造林苗木、人工和管护等成本连年增长，国家投入却又严重不足，而且资金使用要求非常严格，地方财政又无力支持，因此资金的捉襟见肘只会带来工程质量的下降，造林成活率、保存率不高，严重制约了当地林业的发展。

五是立地条件差，国家下达任务落实难度大。

武川境内山地、丘陵面积居多，占全县总面积的92.3%。

而且往年林业工程已将境内立地条件相对较好的宜林地占用，由于干旱、虫害等因素成活率很低，外加长年风蚀、雨蚀，有的树坑也被填平，已成荒地，上级部门又不允许重复造林，因此国家下达任务难以落实。

六是农民参与造林、护林的积极性没有充分发挥出来。

由于林权放而不活，造林、护林与农民年度收益没有挂起钩来，公益林补偿资金发挥作用又不大，再加上林业周期长、见效慢，短期内不能形成直接的经济效益，因此农民没有真正得到较为明显的经济收益，造林、护林的积极性不高。

三、成功经验和典型建设模式（一）将国家林业重点工程与地方重点区域绿化相结合。

为加快推进当地经济社会发展，打造清新秀美、宜居亲和的生态环境，坚持科学规划、合理布局、适地适树的原则，依托国家林业生态建设项目，统筹推进，高标准、高质量实施了大青山北坡生态治理、通道绿化等地方精品示范工程。

（二）加大对造林工程的投资。

由于造林苗木、人工和管护等成本连年增长，而且武川立地条件较差，造林成本高，为确保造林质量和成活率，保证能造一片、活一片，近年来我县加大了对造林工程的投资。

如从2013年开始实施的武川县大青山北坡生态治理工程，营造每亩乔木林投资约1000元（其中整地520元，苗木190元，栽植120元，浇水170元）；灌木林约600元（其中整地444元，种子16元，种植37元，浇水103元）。

（三）加大管护力度，提高林业生态效益。

我县在林业生态建设上一直坚持“一手抓建设，一手抓管护”的方针，以管护促进生态建设。

我县从2011年开始，通过采取聘用护林员，组建护林员队伍，建设护林网络信息平台，进行分区划片管理，不断强化护林员的职能职责，进一步加强全县林木管护工作，有效减少了牲畜毁林现象发生。

（四）全面推行"四制"管理，提高工程建设质量。

在充分落实好国家各项林业政策的同时，在工程造林中普遍推行了项目法人负责制、合同制、招投标制、监理制等一系列管理制度，大力推行专业队造林，按成活率分年度兑现工程款（如分三年按4:3:3比例兑付），制定项目资金管理办法，做到了专人专责，专款专用。

四、“十三五”期间全县林业生态建设指导思想、目标要求、建设布局和坚持原则（一）指导思想“十三五”期间，我县林业发展要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及自治区“8337”发展思路，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展战略，及县十三届十四次全委（扩大）会议、县十四届人大三次会议要求，以“天然氧吧、生态武川”为目标，紧紧围绕生态林业和民生林业两条主线，全面推进生态建设和生态保护。

在继续实施好天然林保护、京津风沙源治理和新一轮退耕还林工程的基础上，重点推进南山和大青山北坡绿化工程，实施好主要交通干线通道绿化工程，广泛开展全民义务植树活动，大力发展林业产业，培育壮大林下种植业、林下养殖业和森林旅游业的发展，继续巩固退耕还林建设成果。

要加强生态文明制度建设，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，确立以造林绿化与资源保护并重的可持续发展道路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设比较完备的林业生态发展体系，致力于打造首府呼和浩特市绿色生态屏障和水源涵养地，更好的服务和促进我县的经济建设和社会发展，为建设美丽武川、文明武川、幸福武川而努力奋斗。

（二）“十三五”规划造林目标1、宜林地和可造林地现状（包括分布情况）和潜力。

依据林地保护利用规划数据，“十二五”规划初，我县宜林地面积65.02万亩，“十二五”期间，共完成宜林荒山造林34.71万亩，到2020年底我县预留宜林地面积22.70万亩，因此“十三五”规划期内，我县可用宜林地面积7.61万亩，受灾林地面积8.25万亩，严重沙化可用于退耕还林地18.3万亩，宜林地和可造林地面积共计约34.16万亩。

2、规划造林任务落实情况综合考虑今后五年（2016-2020）我县林业发展趋势和条件，可计划落实国家林业重点工程宜林荒山荒地造林7.61万亩，每年可落实1.52万亩；国家退耕还林工程退耕地造林可计划落实10万亩，每年落实2万亩；受灾林地可计划落实新造林8.25万亩，每年落实1.65万亩。

“十三五”期间，共计划可落实新造林面积25.86万亩；全民义务植树300万株，每年完成60万株。

3、发展目标通过“十三五”期间5年建设，使全县林地面积达到266.10万亩，森林覆盖率力争达到18.11%，活立木蓄积达到144.0788万立方米。

使浅山丘陵区基本消灭荒漠化，西北部风蚀沙化区基本得到有效控制，将大青山区东西一线建成涵养水源、保持水土的绿色屏障，县境内公路、城镇及周边、村屯、开发区等重点区域基本实现全部绿化。

在继续大力发展的同时，加强对林木和林地的管理抚育，继续保持森林资源较高的增长速度，使全县基本实现人与自然的和谐发展。

（三）建设布局围绕上述目标，根据我县不同区域的自然条件，确定发展方向和发展重点。

在西部风蚀沙化区，主要发展以柠条为主的灌木林，逐步扩大造林面积，形成柠条种植基地。

通过引入龙头企业，发展饲料加工、生物能源等产业，以产业带动当地经济发展，增加农民收入，达到防风固沙、改善环境的目的。

中部丘陵区要沿县境内S311（武川可镇—固阳县）、武葛(武川可镇—四子王旗葛根塔拉)、S104（武川可镇—达茂旗希拉穆仁）三条公路，借鉴以往种植经验，重点打造中部防护林带，进一步改善周边地区农牧民生产生活条件。

南部山区沿S101、S104公路两侧进行延伸，重点实施大青山北坡生态治理工程，建设一条沿大青山北麓的水源涵养、水土保持林绿化带，实行针阔混交，封造结合，以种植山杏、沙棘、华北落叶松、油松、樟子松为主，集中连片造林，连山连体治理，构筑首府北部重要绿色生态安全屏障。

县城可镇的园林绿化，重点是推进城镇道路绿化带、河道绿化、出入城口绿化景观带和南山绿化屏障等建设，努力打造精品、样板工程。

（四）坚持原则坚持全党动员，全民动手，全社会办林业。

坚持生态效益、经济效益和社会效益相结合，生态效益优先。

坚持国家林业重点工程与地方重点区域绿化相结合的原则。

坚持因地制宜、适地适树、乔灌草相结合的原则。

坚持建设与保护并重的原则，科学经营，永续利用森林资源。

坚持科教兴林，实现人才强林。

坚持依法治林，实现规范管林。

五、重点工程、重大项目及重点任务（一）新一轮退耕还林项目新一轮退耕还林计划每年新造林面积2万亩，“十三五”期间共实现新造林面积10万亩。

同时要巩固退耕还林工程原有建设成果，搞好农田基本建设、能源建设、技能培训和退耕还林补植补造，全面完成建设任务，实现工程稳步推进。

（二）天保工程项目天保工程继续全面停止工程区天然林商品性采伐，对工程区林木资源和其他森林实行全面有效管护，将近几年天保工程区新增林地纳入国家重点公益林补偿范围，加强森林管护，加快植被恢复。

（三）京津风沙源治理工程项目每年争取任务1万亩，五年完成5万亩。

（四）大青山北坡生态治理工程项目该工程东起哈乐镇，西至哈拉合少乡，在全长110公里范围内，沿S101、S104公路两侧纵向延伸，工程从2013年开始实施，以国家重点生态建设项目为依托，按照生态环境保护与生态环境建设并举原则，统筹兼顾，综合决策，以生态绿化为主，保护和改善自然恢复能力，巩固大青山生态综合治理成果，全面实施大青山北坡生态治理工程，大力开展植树造林，计划到2017年在大青山北坡完成高标准、高规格绿化30万亩。

经过努力，全力打造大青山后坡生态治理新格局和水源涵养地，大幅度提高森林覆盖率，将大青山北坡建成首府北部生态屏障，为迎接自治区成立70周年献礼。