浅析我国行政程序法治化
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２１牟 Ｏ ０ １ ４月
黑 河 学 刊
Ｈｅｈ ｏ ｒ ａ ｉｅＪ ｕ ｎ １
Ａｐ ．０１ ｒ２ １ Ｓｅ ｉｌＮｏ １ ４ Ｎｏ０ ｒａ ． ．４ ６
总 第 １４期 第 ０ ６ ４期
浅析我国行政程序法治化
⑩ 黄 宏
（ 汉 软 件 上 程职 业 学 院 ． 武 湖北 武汉 ４ ０ ３ ） ３０ ３
的理 由； 或者即使 符合 书面 的形式 ． 是 ． 但 违反 程序 的具体 要求 ， 如未告知具体执行期限 、 或未盖印章等。
２强 制执 行 手 段 力度 不足 。我 国行 政 机 关 目前 可 采 取 ．
体． 造成 了信息混乱 、 率低下， 效 给相对人提出司法程序造
成 了种种 限制 。
我 国行政程序 法研究起步较 晚， 对于行政 程序 法研 究 的理论基础还不够充分 。因此 ． 在我 国的行政 程序法 治化 的实施当中存在着种种障碍， 现对其 分析如下 ：
（ ） 事前 、 中程 序 一 轻 事 目前 ， 行 的行 政 程 序 法 很 多 条 款 都 是 限 于事 后 的 管 现 理措施 ， ： 何监督 、 何救济之类 ； ￣ｘ于行政诉讼 ． 如 如 如 又 ｎ， ｔ
【 作者简介】 宏（９６ ）男， 黄 １ 一 ， 湖北武汉人． ６ 武汉软件工程职业学院讲师， 研究方向： 法律。
行政救济等相关法规。但是 ， 很少对诸如如何对情报 的公
开， 事先 听 取 群 众 意见 ， 听证 程 序 的步 骤规定 ， 是 ， 但 还是 对公 民的救
济 力 度 不 足 ， 诉 讼 的范 围 还 仅仅 限于 具体 的行 政行 为。 可 作 为 一 个行 政 程 序法 ． 靠 事后 的诉 讼 ， 济是 不 能 很 好 地解 光 救 决 问 题 的 ． 国应 该加 强 对 于事 前 和事 中 程 序 的立 法 。 我
【 关键词】行政程序 ； 法治化 ； 内容； ５ 司法 执４ ； － 【 中图分类号】 Ｄ ２． 【 ９２１ 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】１０—０６２ １） —０８０ ０９ ３３（０ Ｏ ０６— ２ １４
一
、
我 国 行政 程 序 法 治 化 面 临 的 问题
对应的可行 的措施 ， 仅仅靠法规是无 法有效的强迫相对人 执行处罚的 ； 又如：土地法》 《 对违法 占地现象规定责令拆除 ． 归还土地等； 再如 ：兵役法》 《 中对拒不履行兵役义务的， 政府 有资格强制执行 ， 以上两个法规没有辅以强制执行的具体方
１ ． 程序执行方式不符合程序要求 。 行政 目前 ， 国行政 我
程 序 的执 行 方 式 不 符合 程序 要 求 体 现 在 多 个 方 面 ：如 ： 我 国行 政 许 可 法 第 ３ 第 ２款 规 定 ：行 政 机关 依法 做 不 ８条 “ 予 行 政 许 可 的 书面 决 定 的 ， 当 说 明 理 由 ” 但 是 ， 国行 应 ， 我 政 主体 经 常 采 用 口头 通 知 的 方式 ， 且 未说 明 不采 取 书 面 并
（ ） 二 行政 程 序 执 行 手段 不健 全
对 于 我 国行 政 程 序 法 治 化 而 言 ， 加强 司法 监 督 是 十 分 重 要 的环 节 。 目前 ， 国 行 政 程 序 的 刮 法 监 督 在 实 践 中暴 露 我
诸 多 问题 。
１ ． 主 体 模糊 。现 行 的 相关 行政 法 律 对 行 政 裁 决 的 司法 主 体 规定 模 糊 ， 于 除 了 土 地 、 境 、 对 环 商标 等 民 事 法 律 之 外 的授 权 裁 决 主 体规 定 很 模 糊 ，有 的甚 至 没 有 规 定 裁 决权 。 即使 在相 对立 法最 完 善 的行 政 复 议 中 ， 政 复 议 机 关 与 被 行 复 议 机关 都 存 在种 种 关 系 ， 满 足 法 律 规 定 中的 公 正 复议 不 的条 件 。 并且 ， 国 行 政 程 序 的 司 法 主 体 也 存 在 统 一 性 不 我 足 的情 况 ， 不 同 的 机 关 分任 不 同 行 政 程 序 刮 法 制 度 的 主
２一法约束力欠缺。 ．Ｊ 从理论 而言 ． 有效的行政 行为应 当 对相对人 产生有效的法 律约束 ，但在行 政司法 的实践 当 中， 却并未起到 十分有效 的作 用 ． 而对于相对人 产生 了 反
种 种 制约 。如 ： 行 政 程 序 的裁 决 问 题 中 ， 机 关 对裁 决 在 行政
的 民事 问 题 没 有 执行 权 力 ． 果 在 法 定 期 限 内 向对 方 没有 如
案 ， 可行 性与 威慑 力 。 缺乏 同时 ， 样 的现 象也 被 个 别不 法机 这 关逾 矩 应用 ． 在人 民群 众 中造 成 了很坏 的影 响 。 囚此 ， 程 行政 序 的执行 手 段迫 切需 要具 体 化 、 确化 与 规范 化 。 明
（ ） 政 程 序 司 法监 督 机 制 不 完善 三 行 法 律 最关 键 的就 是 要 有 一 个 强 有 力的 司法 监 督 机制 ．
【 摘
要】在 长期 的实践 ＂ 我 国的行政程序在 内ｇｍＥ ， 手段 ， ３中， － － 执行 司法监督 中存在种种 ｆ题 ， ＊ 导致 了 － Ｉ
人 民的 正 当权 益 受 到 了一 定 的损 害。 对 这 样 的状 况 ， 出制 定 一部 规 范的 《 政 程 序 法 》从 而 实现依 法行 政 的 针 提 行 ， 设 想 ， 望对 我 国 的行 政 程 序 法 治 化 的 完善 有 所 帮 助 希
的强制执行手段力度不足 ， ： 行政处罚法 》 如 在《 中规定 ， 当
事 人逾 期 不履 行 行 政 处 罚 决 定 的 ， 行 政 处 罚 决 定 的 行 做
政机关可以每 １按罚款数额的 ３ ３ ％加处罚款 。 但是 ， 这个法 规仅仅是 规定 了可 以按多少的数 额处 以罚款 ， 但是并没有
黑 河 学 刊
Ｈｅｈ ｏ ｒ ａ ｉｅＪ ｕ ｎ １
Ａｐ ．０１ ｒ２ １ Ｓｅ ｉｌＮｏ １ ４ Ｎｏ０ ｒａ ． ．４ ６
总 第 １４期 第 ０ ６ ４期
浅析我国行政程序法治化
⑩ 黄 宏
（ 汉 软 件 上 程职 业 学 院 ． 武 湖北 武汉 ４ ０ ３ ） ３０ ３
的理 由； 或者即使 符合 书面 的形式 ． 是 ． 但 违反 程序 的具体 要求 ， 如未告知具体执行期限 、 或未盖印章等。
２强 制执 行 手 段 力度 不足 。我 国行 政 机 关 目前 可 采 取 ．
体． 造成 了信息混乱 、 率低下， 效 给相对人提出司法程序造
成 了种种 限制 。
我 国行政程序 法研究起步较 晚， 对于行政 程序 法研 究 的理论基础还不够充分 。因此 ． 在我 国的行政 程序法 治化 的实施当中存在着种种障碍， 现对其 分析如下 ：
（ ） 事前 、 中程 序 一 轻 事 目前 ， 行 的行 政 程 序 法 很 多 条 款 都 是 限 于事 后 的 管 现 理措施 ， ： 何监督 、 何救济之类 ； ￣ｘ于行政诉讼 ． 如 如 如 又 ｎ， ｔ
【 作者简介】 宏（９６ ）男， 黄 １ 一 ， 湖北武汉人． ６ 武汉软件工程职业学院讲师， 研究方向： 法律。
行政救济等相关法规。但是 ， 很少对诸如如何对情报 的公
开， 事先 听 取 群 众 意见 ， 听证 程 序 的步 骤规定 ， 是 ， 但 还是 对公 民的救
济 力 度 不 足 ， 诉 讼 的范 围 还 仅仅 限于 具体 的行 政行 为。 可 作 为 一 个行 政 程 序法 ． 靠 事后 的诉 讼 ， 济是 不 能 很 好 地解 光 救 决 问 题 的 ． 国应 该加 强 对 于事 前 和事 中 程 序 的立 法 。 我
【 关键词】行政程序 ； 法治化 ； 内容； ５ 司法 执４ ； － 【 中图分类号】 Ｄ ２． 【 ９２１ 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号】１０—０６２ １） —０８０ ０９ ３３（０ Ｏ ０６— ２ １４
一
、
我 国 行政 程 序 法 治 化 面 临 的 问题
对应的可行 的措施 ， 仅仅靠法规是无 法有效的强迫相对人 执行处罚的 ； 又如：土地法》 《 对违法 占地现象规定责令拆除 ． 归还土地等； 再如 ：兵役法》 《 中对拒不履行兵役义务的， 政府 有资格强制执行 ， 以上两个法规没有辅以强制执行的具体方
１ ． 程序执行方式不符合程序要求 。 行政 目前 ， 国行政 我
程 序 的执 行 方 式 不 符合 程序 要 求 体 现 在 多 个 方 面 ：如 ： 我 国行 政 许 可 法 第 ３ 第 ２款 规 定 ：行 政 机关 依法 做 不 ８条 “ 予 行 政 许 可 的 书面 决 定 的 ， 当 说 明 理 由 ” 但 是 ， 国行 应 ， 我 政 主体 经 常 采 用 口头 通 知 的 方式 ， 且 未说 明 不采 取 书 面 并
（ ） 二 行政 程 序 执 行 手段 不健 全
对 于 我 国行 政 程 序 法 治 化 而 言 ， 加强 司法 监 督 是 十 分 重 要 的环 节 。 目前 ， 国 行 政 程 序 的 刮 法 监 督 在 实 践 中暴 露 我
诸 多 问题 。
１ ． 主 体 模糊 。现 行 的 相关 行政 法 律 对 行 政 裁 决 的 司法 主 体 规定 模 糊 ， 于 除 了 土 地 、 境 、 对 环 商标 等 民 事 法 律 之 外 的授 权 裁 决 主 体规 定 很 模 糊 ，有 的甚 至 没 有 规 定 裁 决权 。 即使 在相 对立 法最 完 善 的行 政 复 议 中 ， 政 复 议 机 关 与 被 行 复 议 机关 都 存 在种 种 关 系 ， 满 足 法 律 规 定 中的 公 正 复议 不 的条 件 。 并且 ， 国 行 政 程 序 的 司 法 主 体 也 存 在 统 一 性 不 我 足 的情 况 ， 不 同 的 机 关 分任 不 同 行 政 程 序 刮 法 制 度 的 主
２一法约束力欠缺。 ．Ｊ 从理论 而言 ． 有效的行政 行为应 当 对相对人 产生有效的法 律约束 ，但在行 政司法 的实践 当 中， 却并未起到 十分有效 的作 用 ． 而对于相对人 产生 了 反
种 种 制约 。如 ： 行 政 程 序 的裁 决 问 题 中 ， 机 关 对裁 决 在 行政
的 民事 问 题 没 有 执行 权 力 ． 果 在 法 定 期 限 内 向对 方 没有 如
案 ， 可行 性与 威慑 力 。 缺乏 同时 ， 样 的现 象也 被 个 别不 法机 这 关逾 矩 应用 ． 在人 民群 众 中造 成 了很坏 的影 响 。 囚此 ， 程 行政 序 的执行 手 段迫 切需 要具 体 化 、 确化 与 规范 化 。 明
（ ） 政 程 序 司 法监 督 机 制 不 完善 三 行 法 律 最关 键 的就 是 要 有 一 个 强 有 力的 司法 监 督 机制 ．
【 摘
要】在 长期 的实践 ＂ 我 国的行政程序在 内ｇｍＥ ， 手段 ， ３中， － － 执行 司法监督 中存在种种 ｆ题 ， ＊ 导致 了 － Ｉ
人 民的 正 当权 益 受 到 了一 定 的损 害。 对 这 样 的状 况 ， 出制 定 一部 规 范的 《 政 程 序 法 》从 而 实现依 法行 政 的 针 提 行 ， 设 想 ， 望对 我 国 的行 政 程 序 法 治 化 的 完善 有 所 帮 助 希
的强制执行手段力度不足 ， ： 行政处罚法 》 如 在《 中规定 ， 当
事 人逾 期 不履 行 行 政 处 罚 决 定 的 ， 行 政 处 罚 决 定 的 行 做
政机关可以每 １按罚款数额的 ３ ３ ％加处罚款 。 但是 ， 这个法 规仅仅是 规定 了可 以按多少的数 额处 以罚款 ， 但是并没有