合肥市十二五规划新闻稿

合肥市“十二五”规划纲要新闻发布稿市发展和改革委员会主任王厚亮2011年1月26日各位新闻界的朋友们，大家新年好！首先，感谢各位对合肥市‚十二五‛规划编制工作的关注和支持。

本月刚刚闭幕的合肥市第十四届人大四次会议审议通过了《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着‚十二五‛规划编制任务的圆满完成，同时，规划纲要也正式成为全市人民未来五年共同奋斗的行动纲领。

此次新闻通气会，是对人代会通过的《纲要》进行首次、正式、全面的对新闻媒体公布。

下面，就相关情况进行简要介绍。

一、“十二五”规划纲要编制情况自2009年12月份规划编制工作启动以来，市委市政府高度重视，成立了以吴存荣市长为组长的编制工作领导小组，制定印发了《合肥市‚十二五‛规划编制工作的实施意见》，明确了1个总体规划纲要（即：《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》）、8个重点专项规划牵头和责任单位（其中：市农委牵头《合肥市‚十二五‛统筹城乡经济发展规划》，市经信委、科技局牵头《合肥市‚十二五‛支柱产业及高新技术产业发展规划》，市商务局牵头《合肥市‚十二五‛现代服务业发展规划》，市国土局牵头《合肥市土地利用总体规划（2006～2020年）》，市规划局牵头《合肥市‚十二五‛城市空间发展规划》，市环保局牵头《合肥市‚十二五‛生态城市建设规划》，市应急办牵头《合肥市‚十二五‛城市综合管理规划》，市民生办、发改委牵头《合肥市‚十二五‛民生和社会事业发展规划》）。

2010年12月10日，市委九届十一次全体会议审议通过《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），确定了我市‚十二五‛时期经济社会发展的指导思想、基本要求、目标任务和重大举措。

《建议》通过后，我们立即组织人员，开始编制规划《纲要》。

在规划编制过程中，我们坚持以中央和省委、省政府重要精神为指导，突出科学发展观这个主题和转变发展方式这条主线，将上级精神和要求贯穿起草全过程；坚持瞄准先发地区，注重学习上海、天津、广州、深圳、杭州等地成功经验和做法，高起点定位；坚持继承科学发展思路和经验，全面科学总结‚十一五‛，继续紧扣发展第一要务，大力实施‚五大战略‛（即：工业立市、县域突破、创新推动、东向发展和可持续发展战略），切实做到‚六个坚持‛（即：坚持发展是硬道理，推进经济社会又好又快发展；坚持推进转型发展，促进产业结构全面优化升级；坚持生态环保优先，提升城市可持续发展能力；坚持保障和改善民生，不断提高人民群众生活质量和水平；坚持统筹城乡发展，形成城乡互融、协调发展的新格局；坚持深化改革扩大开放，构建更具活力更加开放的体制环境）；坚持立足当前、着眼长远，紧紧围绕加快建设成为在全国有较大影响力的区域性特大城市这个总体目标，明确发展方向，把握阶段特征，确定阶段目标，提出具体措施；坚持开门办规划，面向市直、县区机关单位、民主党派和无党派人士广泛征求意见，同步开展‚我为‘十二五’规划建言献策‛活动，通过相关媒体和市发改委网站，全文公布《纲要（征求意见稿）》，面向全球征求意见，截至目前共收到社会各界意见、建议近1000条。

2010年12月28日，市政府召开规划《纲要》专家评审会，在充分研究和讨论的基础上，专家认为，《纲要》符合合肥实际，明确了科学发展的主题，突出了加快转变经济发展方式的主线，是未来五年合肥经济社会发展的行动纲领，具有积极的指导作用，专家评审组一致同意通过评审。

2011年元月12-15日，市十四届人大四次会议正式审议通过了规划《纲要》。

二、“十二五”规划纲要框架和内容‚十二五‛时期，合肥将继续深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，实现经济繁荣、人民富足、生态良好，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市，充分发挥合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。

规划纲要全文分四大部分，共计十一章四十四节，主要阐明‚十二五‛期间合肥国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。

纲要构架较先期‚建言献策‛活动公布版本有较大变动，主要是对相关意见和建议进行了吸纳，例如在构架上将‚合肥经济圈建设与发展‛和‚文化建设与城市文明‛各作为单独一章，进行规划；在内容上增加‚城市‘三无’小区改造‛、‚提高基层政权建设水平‛、‚民族乡镇经济社会发展‛、‚城市历史建筑（遗迹）保留‛等内容，让每一个地方、每一个行业、每一个层面，都能找到自己在规划中的位臵，真正做到了统筹经济、政治、文化、社会、生态等方方面面发展。

第一部分，主要是总结‚十一五‛发展成就，分析‚十二五‛面临的发展环境。

第二部分，明确提出了‚十二五‛发展的指导思想、战略定位和发展目标。

第三部分，共分八章，即从第三章至第十章，分别从产业发展与布局、城市规划建设与管理、城乡统筹与新农村建设、合肥经济圈建设与发展、自主创新与国家创新型城市建设、资源节约与环境保护、社会建设与民计民生、文化建设与城市文明等八个方面，明确提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务。

第四部分，即第十一章，分别从积极扩大内需、深入推进各项改革、扩大对外开放与合作、强化人才资源保障、加强规划管理等方面提出五项保障措施，确保‚十二五‛规划顺利实施。

三、“十二五”规划纲要的创新点第一，6000亿——勾画合肥‚十二五‛美好蓝图。

规划纲要提出，到2015年，全市地区生产总值突破6000亿元，年均增长16%，占全省比重提高到25%以上；人均GDP达到15000美元，达到长三角地区核心城市水平；财政收入达到1000亿元，年均增长16%；城区常住人口突破400万人，建成区面积扩大到410平方公里，城镇化率达到75%。

到2020年，地区生产总值在‚十二五‛基础上再翻一番。

‚十二五‛仍是合肥大有作为的战略机遇期，具有加快发展的基础和条件，这是市委、市政府站在遵循经济社会发展规律，放眼全国和全省，立足合肥当前，而确立的一项宏伟目标。

这个目标，体现了在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现经济平稳较快发展的要求，保持速度与质量、效益相统一，积极稳妥、留有余地。

第二，区域性特大城市——指明合肥城市发展方向。

规划纲要提出，加快建设在国内有较大影响力的区域性特大城市。

这是省委、省政府在科学研判当前发展形势的基础上，对合肥提出的新要求，也是合肥作为省会城市义不容辞的政治责任。

围绕这个目标，规划纲要明确：在城市空间布局上，按照‚中心集聚、组团拓展、区域协同‛的思路，深化‚141‛空间发展战略，建设由滨湖新区、老城区和政务文化新区构成的中心城区；打造近期50万人口，远期100万人口的四大城市副中心；按照10-20万人口规模规划试点建设一批镇级市，实现城市空间由单中心、高集聚向多元化、开敞式转变。

第三，六个千亿产业——引领现代产业基地建设。

规划纲要提出，继续深入推进工业立市战略，以培育壮大战略性新兴产业为引领，改造提升优势传统产业，发展繁荣现代服务业，打造新型平板显示、新能源、家用电器3个两千亿元级产业，汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工3个千亿元级产业，培育发展2-3家产值超500亿元、30家产值超百亿元的企业集团，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

其中，战略性新兴产业重点发展电子信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、生物和公共安全产业，到‚十二五‛末，战略性新兴产业产值达到5000亿元，建设具有国际影响力和竞争力的国家级新型平板显示基地、全国重要的新能源产业基地和国家公共安全产业基地；先进制造业着力发展家电、汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工、新型化工、冶金、纺织服装等产业，建设世界知名的家电制造基地、全国重要的汽车及零部件产业基地、装备制造业基地和食品及农产品加工产业基地。

同时，在产业空间布局上，顺应产业转移和区域合作的新趋势，建设四大产业集聚区（即：西部、西南部、北部、东部产业集聚区），规划建设合肥承接产业转移示范园区、合肥自主创新示范区两个产业功能区，加快建设合六叶、合桐安、合淮蚌、合巢芜四大产业带，促进产业集群发展。

第四，合肥经济圈——构筑安徽崛起核心增长极。

纲要提出，加快合肥经济圈建设与发展，以区域经济社会一体化发展为核心，以共建共享同城化为主题，深化合肥与淮南、六安、巢湖、桐城等市的交流与合作，加快区域基础设施、产业分工合作、要素市场发展和环境保护合作，聚合发展能量，形成整体优势，努力推进四个‚一体化‛建设（即：基础设施、产业布局、要素市场、环境保护等方面一体化发展），打造全国有影响力的都市圈品牌。

这是省委省政府赋予合肥的责任和使命，也是合肥加快建设全国有影响力的区域性特大城市的应有之意。

第五，统筹城乡发展——为合肥大跨越增添新动力。

纲要提出，坚持以工业化为核心，不断壮大县域经济实力，力争到‚十二五‛末，肥东、肥西、长丰全部进入全国百强县行列；推进城乡一体化建设，统筹城乡发展规划，加强城乡基础设施建设，加大农村公共事业投入；统筹城乡综合配套改革，推进农村土地管理制度、户籍及配套制度、农村综合改革。

第六，自主创新——力推经济发展方式转变。

规划纲要提出，以增强自主创新能力为核心，大力推进自主创新与国家创新型城市建设，着力培育创新主体，引导企业加大创新投入，实施创新型企业培育计划，形成产业领先的优势技术；着力构建创新平台和载体，建设专业技术研发服务平台、科技成果转化平台和科技园区；着力优化创新环境，强化税收等政策支持，完善创新投融资体系，健全创新服务支撑体系，加强创新人才培养和引进。

第七，民计民生——让老百姓活得更有尊严。

纲要提出，坚持以人为本、民生优先，加强社会建设，着力改善民计民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高居民生活幸福指数。

优先发展教育事业，开展学前教育国家级改革试点，逐步普及十五年基础教育；提升医疗卫生服务水平，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配臵，构建城乡一刻钟卫生服务圈；完善就业和社会保障体系，实现人人享有基本社会保障，推进保障性安居工程建设，五年累计建设保障性住房1000万平方米，不断提高城乡居民收入；加强和创新社会管理，打造‚平安合肥‛。

第八，生态城市——关注我们生活的家园。

纲要提出，坚持绿色、低碳的发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性互动，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。