论新时期农技推广服务体系的建设与思考
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管理研究
〔 摘
要」 文 理 研究 角 发， 农 推 工 际 系 述 技 广 务 建 背 本 从 论 的 度出 联系 技 广 作实 ， 统阐 农 推 服 体系 设的
景和存在的主要问 并针时目 题， 前现状， 一系 提出 列加快农技推广 服务体系 建设的 措施。
〔 关键词l农 推 服 体 设思 技 广 务 系建 考
3、 推广队 伍不 稳定， 知识结构老化， 业务素质偏低 由于基层的工作环境及生活待遇不好， 推广人员工作艰苦， 难 以保证维持正常生活，造成人心涣散，跳槽或改行现象时有发生。
基层推广部门很难吸引高学历的人才，同时，机构改革时随意向农 技推广机构安排非专业人员，造成推广队伍整体知识水平和综合素 质低。农业生产只能重复较低层次的简单再生产 ，严重阻碍农业技 术推广和农业科技成果的转化。 三、加快农技推广服务体系建设的措施 1、实行岗位聘任制度，激励用人机制。 农技推广事业的健康 发展， 离不开农技推广人员的辛勤和努力。实行一套不断激发农技 推广人员创新精神和工作积极性的人才使用制度，是新型农技推广 服务体系建设的一项重要内容。经过多年来的改革与探索，有关方 面对科技人才 的使用，已经形成了一个比较清晰 的思路， 既实行岗 位聘任制度， 引进竞争激励机制。这一思路着眼于三个方面: 一是 按照市场经济的法则，以竞争促进步，运用竞争机制进行人才的选 拔聘用，做到人员能进能出、岗位能上能下、 待遇能高能低。二是 根据人才的客观规律，导入激励机制，鼓励一马当先，鼓励冒尖， 鼓励争当领头雁， 努力促使优秀人才脱颖而出。三是追求客观公正， 尽力消除人事关系的影响和干扰，在公平 的竞争中看能力、比业 绩，只要遵纪守法者， 聘用坚持唯才是举， 激励应以业绩为依据。 显然，按照这一思路确立新的人才使用制度，是建立新型农技推广 服务体系的科学选择。
业的知识和技术是远远不够的。
方式的权力， 这使得过去依靠单一行政手段就可以进行技术推广应 用变得困难。其次，由于千家万户生产方式差别以及市场对产品需 求多样化，过去一个生产单位仅需要生产 3- 5 个不同的农产品，而 现在可能仅几亩田就有数十个不同农产品，面对这种需求众多，且 复杂的技术服务需求，过去单一的农技队伍难以胜任。 2、农业生产的外部环境发生了根本性的变化 第一，技术、 知识更新速度加快，随着国家对农业科研单位投人增加与人才队伍 建设步伐加快， 农业科研单位自主创新能力增强， 新技术、 新品种、
现行的农业技术推广体系是在 “ 四级农科网”解体后逐步建立
的自上而下的推广模式， 行使的是 “ 政府的”技术推广职能， 许多 农业技术推广活动以行政命令形式进行，这汇总推广体系曾经对农
村科技进步、发展农村经济、增加农 民收人起到巨大作用。但这种
句空话。此外， 农技推广服务组织除了受到不合理的支配之外没， 也受到种种不必要的保护， 这又使得农技推广服务组织无法按照社
1、管理体制不顺， 职责不清 目 前， 农技推广服务组织多为农业行政机关的直属单位， 有的 还与行政机关内 的办事机构 混为一体， 部 这种不合理的机构设置，
给农技推广工作带来不少问题: 一是职能不清。农技推广人员经常
3、 鼓励农业科研、 部门 展多 教学 开 种形式的成果示范与技术服
务。农业科研与教学单位是我国现阶段农业科技成果生产的主要源
会主义市场经济的法则开展工作，其 自身的实力也很难得到提升。 2、机构设置不合理、责权利不统一 人们将技术研究领域分成许多专业，在教学领域也按这种办法 进行专业设置，这是完全合理的。不过，将这一办法搬到农技推广
“ 单向式” 的推广方式， 未能充分考虑农民 的实际需求， 基层农民 的需求也不能真正反映到政府的决策上。因此，建立一种新型的、 协作型、市场化的农业科技推广服务体系，并探索其有效的运营机 制， 使农业新信息、 新技术、 新成果、 新产品能够直接、快捷、 低 成本地传递到农村基层， 是目 前农业科技推广工作的迫切要求。
新 成果产生的 增加、 数量 速度加快 ， 加上国 对国 进技术 家 外先 引进
渠道拓宽、数量增加， 使得农业技术与产品日 新月异， 这种技术与 知识更新速度，不仅使从农业技术推广的人员难以消化吸收， 更使
农民茫然而难以选择并接受。
第二，计划经济时代， 农产品依靠计划，由国家统一收购，而 市场经济条件下，农民生产的农产品需要通过市场实现销售， 特别 是农产品市场出现供大于求后，农产品的销售变得困难，特别是加
二、农技推广服务体系建设存在的主要问题
2、 建立一支由国家财 政供养的 精干、专业的科技服务队 伍. 着
重建立市、县两级农业行政主管部门所属农业技术服务中心，负责 对本区域内的农业技术推广的指导、 服务， 按国家有关规定对农资 以及农产品质量等进行管理，同时为上一级农业主管部门以及农民 提供有关农业生产、农产品市场等信息服务。
人W TO后， 更加剧了 市场的 激烈竞争， 这种农产品的市场竞争与变
化多端， 使得农业生产者对新品种与新技术的选择与要求越来越高， 增加了已有成果与技术的推广难度与应用。 第三， 信息多元化以及传播媒体多样化， 也使得农民对农业新 知识、新技术的了解与应用有了更多的选择，而减少了对原有 “ 人 对人、手把手”科技服务方式的依赖程度，反过来也对科技服务与 技术推广提出了新的更高的要求。
一、农技推广服务体系建设的背景
1、改革开放后， 农业生产力以及生产关系 发生了变 化。首先， 土地由 集体统一生产管理方式， 改变为 “ 家庭联产承包” 之后由进 ， 一步完善 “ 分田到户、承包经营， 且三十年不变”的形式，这使得
农业生产的主体向千家万户转变。由于千家万户具有 自主选择生产
服务系统的内部机构设置上， 不能不说是一个长期未能得到澄清 的 误解。事实上，农技推广服务组织的主要职能，就是将各有关专业 的知识、技术集成配套，综合应用到农业生产的实践中，不断提高 农业生产的知识、技术含量。尤其是现阶段，要实现农业生产的可 持续发展， 并使之向高产优质高效转变， 仅仅靠普及推广一二个专
〔 摘
要」 文 理 研究 角 发， 农 推 工 际 系 述 技 广 务 建 背 本 从 论 的 度出 联系 技 广 作实 ， 统阐 农 推 服 体系 设的
景和存在的主要问 并针时目 题， 前现状， 一系 提出 列加快农技推广 服务体系 建设的 措施。
〔 关键词l农 推 服 体 设思 技 广 务 系建 考
3、 推广队 伍不 稳定， 知识结构老化， 业务素质偏低 由于基层的工作环境及生活待遇不好， 推广人员工作艰苦， 难 以保证维持正常生活，造成人心涣散，跳槽或改行现象时有发生。
基层推广部门很难吸引高学历的人才，同时，机构改革时随意向农 技推广机构安排非专业人员，造成推广队伍整体知识水平和综合素 质低。农业生产只能重复较低层次的简单再生产 ，严重阻碍农业技 术推广和农业科技成果的转化。 三、加快农技推广服务体系建设的措施 1、实行岗位聘任制度，激励用人机制。 农技推广事业的健康 发展， 离不开农技推广人员的辛勤和努力。实行一套不断激发农技 推广人员创新精神和工作积极性的人才使用制度，是新型农技推广 服务体系建设的一项重要内容。经过多年来的改革与探索，有关方 面对科技人才 的使用，已经形成了一个比较清晰 的思路， 既实行岗 位聘任制度， 引进竞争激励机制。这一思路着眼于三个方面: 一是 按照市场经济的法则，以竞争促进步，运用竞争机制进行人才的选 拔聘用，做到人员能进能出、岗位能上能下、 待遇能高能低。二是 根据人才的客观规律，导入激励机制，鼓励一马当先，鼓励冒尖， 鼓励争当领头雁， 努力促使优秀人才脱颖而出。三是追求客观公正， 尽力消除人事关系的影响和干扰，在公平 的竞争中看能力、比业 绩，只要遵纪守法者， 聘用坚持唯才是举， 激励应以业绩为依据。 显然，按照这一思路确立新的人才使用制度，是建立新型农技推广 服务体系的科学选择。
业的知识和技术是远远不够的。
方式的权力， 这使得过去依靠单一行政手段就可以进行技术推广应 用变得困难。其次，由于千家万户生产方式差别以及市场对产品需 求多样化，过去一个生产单位仅需要生产 3- 5 个不同的农产品，而 现在可能仅几亩田就有数十个不同农产品，面对这种需求众多，且 复杂的技术服务需求，过去单一的农技队伍难以胜任。 2、农业生产的外部环境发生了根本性的变化 第一，技术、 知识更新速度加快，随着国家对农业科研单位投人增加与人才队伍 建设步伐加快， 农业科研单位自主创新能力增强， 新技术、 新品种、
现行的农业技术推广体系是在 “ 四级农科网”解体后逐步建立
的自上而下的推广模式， 行使的是 “ 政府的”技术推广职能， 许多 农业技术推广活动以行政命令形式进行，这汇总推广体系曾经对农
村科技进步、发展农村经济、增加农 民收人起到巨大作用。但这种
句空话。此外， 农技推广服务组织除了受到不合理的支配之外没， 也受到种种不必要的保护， 这又使得农技推广服务组织无法按照社
1、管理体制不顺， 职责不清 目 前， 农技推广服务组织多为农业行政机关的直属单位， 有的 还与行政机关内 的办事机构 混为一体， 部 这种不合理的机构设置，
给农技推广工作带来不少问题: 一是职能不清。农技推广人员经常
3、 鼓励农业科研、 部门 展多 教学 开 种形式的成果示范与技术服
务。农业科研与教学单位是我国现阶段农业科技成果生产的主要源
会主义市场经济的法则开展工作，其 自身的实力也很难得到提升。 2、机构设置不合理、责权利不统一 人们将技术研究领域分成许多专业，在教学领域也按这种办法 进行专业设置，这是完全合理的。不过，将这一办法搬到农技推广
“ 单向式” 的推广方式， 未能充分考虑农民 的实际需求， 基层农民 的需求也不能真正反映到政府的决策上。因此，建立一种新型的、 协作型、市场化的农业科技推广服务体系，并探索其有效的运营机 制， 使农业新信息、 新技术、 新成果、 新产品能够直接、快捷、 低 成本地传递到农村基层， 是目 前农业科技推广工作的迫切要求。
新 成果产生的 增加、 数量 速度加快 ， 加上国 对国 进技术 家 外先 引进
渠道拓宽、数量增加， 使得农业技术与产品日 新月异， 这种技术与 知识更新速度，不仅使从农业技术推广的人员难以消化吸收， 更使
农民茫然而难以选择并接受。
第二，计划经济时代， 农产品依靠计划，由国家统一收购，而 市场经济条件下，农民生产的农产品需要通过市场实现销售， 特别 是农产品市场出现供大于求后，农产品的销售变得困难，特别是加
二、农技推广服务体系建设存在的主要问题
2、 建立一支由国家财 政供养的 精干、专业的科技服务队 伍. 着
重建立市、县两级农业行政主管部门所属农业技术服务中心，负责 对本区域内的农业技术推广的指导、 服务， 按国家有关规定对农资 以及农产品质量等进行管理，同时为上一级农业主管部门以及农民 提供有关农业生产、农产品市场等信息服务。
人W TO后， 更加剧了 市场的 激烈竞争， 这种农产品的市场竞争与变
化多端， 使得农业生产者对新品种与新技术的选择与要求越来越高， 增加了已有成果与技术的推广难度与应用。 第三， 信息多元化以及传播媒体多样化， 也使得农民对农业新 知识、新技术的了解与应用有了更多的选择，而减少了对原有 “ 人 对人、手把手”科技服务方式的依赖程度，反过来也对科技服务与 技术推广提出了新的更高的要求。
一、农技推广服务体系建设的背景
1、改革开放后， 农业生产力以及生产关系 发生了变 化。首先， 土地由 集体统一生产管理方式， 改变为 “ 家庭联产承包” 之后由进 ， 一步完善 “ 分田到户、承包经营， 且三十年不变”的形式，这使得
农业生产的主体向千家万户转变。由于千家万户具有 自主选择生产
服务系统的内部机构设置上， 不能不说是一个长期未能得到澄清 的 误解。事实上，农技推广服务组织的主要职能，就是将各有关专业 的知识、技术集成配套，综合应用到农业生产的实践中，不断提高 农业生产的知识、技术含量。尤其是现阶段，要实现农业生产的可 持续发展， 并使之向高产优质高效转变， 仅仅靠普及推广一二个专