论我国反垄断法的适用除外制度
浅析反垄断法适用除外制度
浅析反垄断法适用除外制度内容提要：反垄断法适用除外制度是反垄断法不可或缺的重要组成部份。
适用除外制度的实施对保证国民经济的健康进展具有重要意义。
本文试从司法和执法面对的新环境和新进展，从理论基础动身，结合国外反垄断法来讲明反垄断适用除外制度的特殊作用。
并结合本国国情对反垄断法适用除外制度的几个相关问题进行浅析。
关键词：反垄断宽免适用除外制度 WTO 经济全世界化The brief analysis antimonopoly law suitablly is an exception the systemAbstract:The antimonopoly law suitablly is an exception the system is the antimonopoly law indispensable important constituent. Suitablly is an exception the system implementation to guarantee the national economy national economy the healthy development has the vital significance. This article tries the new environment and recent development which faces from the judicature and the law enforcement, embarks from the rationale, the union overseas antimonopoly law showed the counter- monopoly suitablly is an exception the system special function. And unifies our country national condition suitabllyto be an exception to the antimonopoly law system several related questions to carry on the brief analysis.Keywords:Counter- monopoly Exemption Suitablly is an exception the system WTO Economical globalization一、反垄断法适用除外制度的立法背景反垄断法以其原那么性强和弹性极大的条款，织就了“疏而不漏”的恢恢法网。
论反垄断法的适用除外制度
论反垄断法的适用除外制度【摘要】适用除外制度在各国的反垄断法中都是其重要的组成部分，它不但较好的协调了规模经济与反垄断法之间的关系，还促使了反垄断法优先政策目标的实现，所以说反垄断法与其适用除外是具有根本一致性。
【关键词】反垄断法适用除外制度竞争一、反垄断法适用除外制度的概念和特征（一）适用除外制度的概念反垄断法适用除外制度是指在一些特定的行业领域中，为了公共利益和国家整体利益的需要，允许存在一定程度的垄断行为，而反垄断法对此不予追究的法律制度。
目前，我国学界存在适用除外制度和豁免制度两种说法，但大多学者都不作区分。
（二）适用除外制度的特征第一，适用除外制度具有社会本位性。
适用除外制度的根本目标就是维护社会整体利益和国家利益。
因为在某些特定行业或领域可能存在过度竞争，这往往会导致资源配置的极大浪费，最后损害消费者利益和国家整体利益，所以国家为了提高市场的运行效率，不得已让自由竞争退居次要地位。
这也与竞争最后的根本目标是一致的；第二，适用除外制度具有效力上的相对性。
如果不正当使用适用除外制度则会影响自由竞争，损害社会公平。
所以各国都不再笼统的把某一领域或行业作为除外的对象，而是规定了相应的标准和条件，有的还要得到反垄断法执法机构的批准和许可，由此可见适用除外是相对的；第三，适用除外制度内容的发展性。
反垄断法本身具有自身的特点和规律，从而表现出了大量的不确定性。
适用除外的内容为了应对复杂的经济政治环境和产业政策不得不及时调整和变动。
纵观其它发达国家，在经济立法中也都基于本国的政治、经济政策为出发点对反垄断法适用除外制度进行不断地调整、补充和完善。
二、反垄断法适用除外制度的基本理论分析（一）适用除外制度的基本原则（1）有效竞争原则。
反垄断法的目标还是为了更有效的竞争。
在某些场合，垄断有其存在的合理性和合法性。
采取适用除外制度一定程度上限制了竞争，但限制的是过度竞争。
其所能达到的目标都是为了优化市场结构和避免社会资源的浪费，有利于社会整体利益。
论《反垄断法》的适用除外
论《反垄断法》的适用除外作者：张鑫莉来源：《职工法律天地·下半月》2018年第04期摘要：我国《反垄断法》的立法目的是反对与限制垄断，确保竞争公平。
但也并非任何垄断行为都应被《反垄断法》所规制。
在一些特定的行业或行为中，通常会存在被法律许可的合法垄断行为，因而不适用《反垄断法》的禁止性规定。
随着《反垄断法》理论的不断完善，《反垄断法》的适用除外制度也在不断成熟。
关键词：《反垄断法》；合法垄断；适用除外随着我国改革开放的逐渐推进，经济生活中出现了大量的限制竞争的行为，严重破坏了社会主义市场经济秩序，阻碍了市场经济的健康发展。
由此推动了《反垄断法》的出台。
然而垄断具有双重作用，它有利于规模经济的实现，有利于产业政策的实施，但是不能一味地在各行各业实施盲目的垄断，这就需要规定《反垄断法》的适用除外制度。
《反垄断法》的适用除外制度是指针对不符合《反垄断法》基本原则的特殊行业或其他主体的特定行为，免除其在《反垄断法》上的法律责任的制度。
对于那些利大于弊的垄断行为，适用除外的规定，有利于实现《反垄断法》经济社会效益的最大化。
从现有的世界各国立法情况上看，适用除外的对象主要是那些对维护社会公共利益和本国整体经济利益有重大意义的行业或领域，或者是那些对市场竞争关系影响不大，但对整体利益有益的限制竞争行为。
一、我国《反垄断法》适用除外的规定同样有它特定的适用对象（一）自然垄断的行业所谓自然垄断，是指由于资源稀缺或者范围经济效益、规模经济效益，多家企业联合起来提供服务从而形成一家公司或极少数企业，因此便自然而然地在该行业占据了垄断地位。
它是基于市场的自然条件而产生的垄断，在这种情况下如果相关的经营部门进行竞争，就可能会导致市场秩序的混乱或是社会资源的浪费。
例如电气、煤气、铁路等关系国计民生的公用事业，由于其投资需求大，回报周期长，所以一旦已经有经营者投入大笔资产，那么其他经营者再投资可能就会造成资源的浪费，因而他们就不会再投资进行重复建设，所以最先投资的经营者就自然而然地取得了垄断地位。
浅谈反垄断法之适用除外
浅谈反垄断法之适 用除 外
口宁 元元
（ 南 财经 政 法 大学 湖 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 ３ ０４
用除外制度是对 某些行业或某些行为的适用反垄断法的豁免。我 国新 出台的反垄断法具有 一定的合理性和科学性 ， 但在适用过程 中还应注意一 些实践性问题 ， 使得反 垄断法能够得到更有效的实施 。 关键 词 ： 垄 断 法 适 用 除 外 合 理 性 反 使 运 管理 高效 合理 反垄 断法上 的适 用 除外 ，是指允 许特 定 的市场 主体 的特 定行 社会选 拔优 秀经 营 者 ， 得生 产效 率高 ， 作科 学 ， 为不适 用反 垄断 法 的基本 规 定的一 种制度 ， 充分 体现 了反垄 断 的企业 经 营 。 它 其次， 在经营 过 程中 ， 国家应 该依法 监管 ， 当调控 ， 适 保证 经营 法 对人 的效 力方 面 的特 色 ，同 时也体 现 了调节 功能 较强 的经济 法
一
对 知识 产权 法律 中 明确 规定 的 ， 不适用 发垄 断法 。 ３ 法律 明确规 定 的某些 特定 行为和 企 业 的联合 。 、 （ ） 二 适用 除外 的合 理性 与应 注意 的 问题 １ 国家垄 断 。从 国家垄 断行 业来看 ， 、 这些 行 业一般 都 是公共 物 品行业 ，即 它们 的产 品大 多都是 公共 物 品。公 共物 品是 关系到 社会 公共 利益 的 ， 们 的提供 需要 站在社 会整 体 的角度 来手 机信 它 息， 分析供 需 ， 提供产 品 。在现 今社会 ， 府无 疑是 最佳 人选 ， 政 由政 府对 这些行 为统 一经 营 ， 一监 管 ， 以降低 交 易费用 ， 统 可 降低风 险 ， 统筹 安排 ， 现社会 公共 利益 。另外 ， 实 由于公共 物 品的 非排他 性 ， 在社会 公众 中普 遍存 在搭 便车 的现 象 。 使得 私人对 公共 行业 的 这 之 后无 疑会 给社会 经济 发展 带来 不可估 量 的阻 力， 因此 ， 府应 承 政 担 起这 一责 任 。 反 垄断法 赋 予国家垄 断 行业 的豁 免权 并 不意味着 经营 者 可以 在 该行 业 内随心所 欲 ， 受约 束 限制 。首先 ， 不 从进 入机 制上 着手 ， 由于垄 断行 业 自身 的特 性 ，在行 业经 营过程 中不 适宜 展开 过度 竞 争 ，但是 这并 不意 味着任 何一 个经 营 者都可 以进 入该 行业 实施独 占经营 。国 家作为 社会 利益 代表 着 ， 以在 进入 行业 这一环 节上 可 发挥 作 用。通 过建 立合 理 合法高 效 的市场进 入机 制 ，在进 入环节 淘汰 掉 劣势竞 争者 ，使 具有优 势 的能够胜 任 独 占经营 的竞争 者进 入 该垄断 行业 ， 利用有 限的资源 ， 为社 会提供 优质 的高 效的产 品和 服 务。如 ， 政府 可 以严 格 按照 招投标 法规 定 的程序 方法 步骤 ， 从全
反垄断法的除外制度
反垄断法的除外制度引言反垄断法是一种旨在保护市场竞争机制并防止垄断行为的立法措施。
然而，在执行反垄断法时，一些情况可能需要对垄断行为实施除外制度。
除外制度允许特定行业或实体在特定情况下不受反垄断法的制约，通常是为了维护公共利益或促进经济发展。
本文将探讨反垄断法的除外制度，并评估其优点和缺点。
一、除外制度的定义和分类除外制度（Exemption）是指在反垄断法的框架下，特定行业或企业可以在一定条件下免受反垄断法的制约。
除外制度通常可以根据其目的和适用范围分为两种类型：一种是公共利益除外制度，另一种是经济发展除外制度。
1. 公共利益除外制度公共利益除外制度是为了保护或促进特定的公共利益而设立的。
例如，某些行业具有特殊的公共责任，如能源、交通、通信等。
在这些行业中，垄断行为可能会影响社会稳定和公共利益，因此需要对其实施除外制度。
这些除外制度的目的是确保该行业或企业在保障公共利益的前提下能够正常运营。
2. 经济发展除外制度经济发展除外制度是为了促进经济发展而设立的。
在某些情况下，政府可能会为某些行业或企业提供一定的市场竞争豁免权。
这样的除外制度可以鼓励创新和投资，并促进经济增长。
它可以在某个行业或地区的发展初期，或者在产业整合和重组的过程中提供灵活性。
二、反垄断法除外制度的优点1. 保护公共利益公共利益除外制度可以确保特定行业或企业在保证公共利益的前提下正常运营。
例如，在能源行业，可以通过除外制度确保稳定的供应和价格合理。
这些除外制度对于维护社会稳定和公共利益起到了重要的作用。
2. 促进经济发展经济发展除外制度可以为新兴产业或高风险行业创造良好的投资环境。
在这些行业中，由于技术创新和市场竞争的不确定性较高，对于初创企业来说，反垄断法可能会成为其发展的一大阻碍。
通过除外制度，政府可以为这些企业提供一定的市场竞争豁免权，鼓励创新和投资。
3. 适应不同情况除外制度的灵活性使得其能够根据不同的情况和行业特点进行调整。
反垄断法适用除外制度的理论和实践依据
反垄断法适用除外制度的理论和实践依据提要：随着社会主义市场经济的深入发展，我国正抓紧制订《反垄断法》，以求超越微观交易层面对市场关系及竞争秩序加以法律调整。
国外的反垄断法都有适用除外制度，即基于社会整体利益，在某些特定行业或领域中允许垄断组织和垄断行为存在，中国的立法也不能例外。
适用除外制度与反垄断法看似背道而驰，实际上二者的价值目标是一致的。
适用除外制度贯彻了反垄断法的社会本位、公平兼顾效率的价值理念，存在着经济学、法学、道德和政策的基础。
我国现行法律制度中尚不存在反垄断法或竞争法适用除外的概念，然而凡制订了反垄断法的国家，都在反垄断法中或者通过其他法规允许反垄断法适用除外，即在一定行业或一定条件下允许垄断组织或垄断行为的存在。
现散见于《反不正当竞争法》、《价格法》、《政府采购法》等法律中的实质意义上的“反垄断法”，因缺乏适用除外的概念，其效用必然要打折扣。
我国又在抓紧制订《反垄断法》，因此亟待引进反垄断法适用除外制度，借鉴国外的做法，并弄清其原理及现实依据。
作为现代竞争法发源地的美国，其最高法院1911 年在“标准石油公司案”中确立了“合理原则”，即只有“不合理”的限制竞争行为才属于《谢尔曼法》第1 条的禁止范围，而那些被认为合理的限制竞争将予以豁免。
[1]这是对垄断的一种司法豁免。
此外，美国还通过1918 年的《韦伯—波默斯法》、1922 年的《凯普—伏尔斯蒂德法》，对外贸和农业领域的限制竞争行为予以适用除外。
日本战后为了解除财阀垄断，于1947 年制定了《禁止私人垄断及确保公正交易法》(简称《禁止垄断法》) ，1948 年制定了《经济力量过度集中排除法》和《财阀同族支配力量排除法》等。
[2]但它也未将反垄断法适用于所有的产业和事业，认为对某些特殊产业或事业，与其贯彻经济自由的政策，莫如承认其垄断，更能适应并有利于整个国民经济的健康发展。
[3]为此，日本规定了比美国更宽泛的反垄断法适用除外，不仅在《禁止垄断法》第6 章专门规定了适用除外制度，而且在《关于禁止私人垄断及确保公正交易法的施行令》中对适用除外的情形作了具体界定，此外在《中小企业团体组织法》、《农业合作社法》、《保险业法》等中都有适用除外条款。
浅析我国反垄断法对中小企业适用除外制度的规定
（ ） 二 细化我国反垄断法中小企业适用除外制度 的程序 内容 我国反垄断法在中小企业的限制性竞争协议豁免方面 的程序 性 规定是空 白的。欧共体采用了许多折衷的方式：１欧共体第 １ （） ７号条
一
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：０ ９ ５２２ ｏ）２ ６．１ ｌ０ － ９ （０ ９０． ７ ０ ０ ０
于 ２０ ０ ０万 德 国 马克 的企 业 可 以不 受 限制 地 与其 他 企业 合 并 ；（ ）在 ２
、
我 国 反 垄 断 法 中 小 企 业 适 用 除 外 制 度
中小企业适用除外制度 ， 中小企业特定的行为符合反垄断法的 指 禁止规 定， 是 由于其符合免除责任 的规定而被排除适用 。 但
严重 限制相关市场 的竞 争， 达到什么程度就是严重： 消费者分享到利
益 如 何 进 行 核 算 ， 都 是现 行 反垄 断 法 留 下 的 问 题 。｛ 企 业 合 并 行 这 ［小 Ｊ 为 的 豁 免 规 定 同样 存 在 规 定过 于 大块 的 问 题 ， 定 不够 具 体 ， 实 际 规 在
例 规 定 了 某 些 类 型 的 限 制 竞 争 协 议 如 “ 响 不 大 的 专 业 化 协 议 、 于 影 关
或限制竞争效果的， 国务院反垄断法机 构应 当作 出禁止经营者集中的 统一规范或者统 一标准的协议…” 不需要进行 申报 ；２颁布集 体豁 免 （）
的条例 ， ～项协议只要符合该条例规定的条件就 自动得到豁免 。０ 我 国可 以借 鉴欧盟的规定， 根据 自己的实际情况在我国反垄断法中设置 中小企业协议豁免的程序性规定。我国可以设置附复核程序 的登记 制度， 在登记之后， 中小企业 的限制竞争协议是生效的 ， 复核程序则将 个案分析 的精神纳入其中， 而且 ， 复核程 序实行灵活性较大， 可以避 免
论反垄断法的适用除外制度
论反垄断法的适用除外制度反垄断法是一种重要的法律制度，旨在保护市场竞争、维护公平和促进经济发展。
然而，反垄断法中也应当设立适用除外制度，以确保法律的公平性和灵活性。
适用除外制度是指在特定情况下，可以免除或限制反垄断法的适用。
这种制度的设立是出于对市场和企业的灵活性和特殊性的考虑。
在某些情况下，严格执行反垄断法可能会对市场和企业产生不利的影响，因此适用除外制度可以为这些情况提供一种灵活的处理方式。
首先，适用除外制度可以适应市场变化和创新。
随着科技的进步和经济的发展，市场经济也在不断发展变化。
如果反垄断法的适用是刚性的，可能会对市场中具有创新意识的企业造成限制，使其无法有效地进行竞争和创新。
适用除外制度可以根据市场的变化和创新的需求，灵活地调整反垄断法的应用范围，促进市场的发展和创新。
其次，适用除外制度可以解决一些市场失灵的问题。
尽管反垄断法的目的是维护市场竞争，但在某些情况下，市场可能出现失灵的情况。
例如，在自然垄断行业或垄断垄断行业中，过度的竞争可能导致效率下降和资源的浪费。
适用除外制度可以对这些特殊情况进行考虑和处理，确保市场的稳定和效率。
再次，适用除外制度可以促进企业的发展和壮大。
在全球化和市场竞争激烈的背景下，一些企业具有全球化的竞争优势和规模经济效益。
如果反垄断法过于严格执行，可能会对这些企业施以过于严苛的限制。
适用除外制度可以对这些具有全球竞争优势的企业进行特殊处理，促进它们的发展和壮大，同时也有利于提升国家在全球市场中的竞争力。
最后，适用除外制度可以促进政府的监管和管理。
反垄断法的执行需要政府的监管和管理，而适用除外制度可以提供一个相对灵活的管理方式。
政府可以根据市场和企业的实际情况，适度地确定适用除外的情况和条件，并监督和管理其执行。
这有利于政府的监管有效性和资源的合理配置。
总之，适用除外制度是反垄断法中的一个重要组成部分。
它可以灵活地处理市场变化和创新、解决市场失灵问题、促进企业发展和壮大以及促进政府的监管和管理。
浅谈中国反垄断立法的适用除外
和经济学 界 热 门话 题 ， 随着 中国加入 度
浅 谈 中 国反 垄 断 立 法 的 适 用 除 外
文 ／苏迎 迎
大致 可 以分 为三 种 类型 ， 一 是 由生 产 技术 上 的规 模 经 济导 致 的 “ 自然 在 我 国社 会 经济 的某 些 行业 和 领 域， 由于 其本 身 固有 的特 殊性 ，或者 国家
引起动 荡或 致使企 业破 产倒 闭，对于 存款 人 、 被保 险 人及社 会 经济都 会 发
生严 重 影响 。
三 适用 除外 也应 有 。 度
立法 中对 适用除 外 的规 定要 掌握 业 、需 要保 密 的高 科技行 业 和产 品 、
好相 应 的 “ ” 度 。豁免 也是有 限度 的 ， 需要 禁止或 限制在 社会上流通 的产 品 如果 受到豁免 的行业 或企业滥 用豁免 以及 其他 同国计 民生关系重大 的行业 （ ）农业 、林业 、渔 业 三 农林渔 业在 国 民经济 中处 于基础 权 或超越 豁免 限度 ， 应受 反垄 断法 和 产 品等 。 些行业 和产 品可 以实 行 仍 这
维普资讯
【 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 法嗣 ｌ 经
反 垄 断立法 是 近 十年 来法 学 界
一
、
反垄 断法 中应有 适用 除 外制
增强 效率 和损 害效率 双重 可能性 。 因
此 ， 垄 断有 其 存在 的合 理 性 和 合 法 垄断 的原意 是独 占， 即一 个市 场 性 ，并非一概 都 应受 到法律 的否 定或 Ｗ ＴＯ， 反垄 断 立法 的必 要性 和 紧迫 性 更加 显现 出来 ， 垄断法 的 制定和 上 只有一个 经 营者 。反 垄 断法 ，顾 名 制裁 。 反 思义就 是反对垄 断和保护 竞争 的法 律 二 、反垄断 立法 的适 用 除外 范 围 出台 已是指 日可待 ，但是否 所有 的垄 制度 ， 是市 场经济 国 家基本 的法律 它 反垄 断法 的适用 除外规 定是反 垄 断 都是违 法 的， 是需要 “ ” 都 反 的， 如 制度 ， 它在 市 场经济 国 家的法 律体 系 断的立法 目标 与其他社 会经济 目标 相 果 答案是 否定 的 ， 那么 哪些 是属 于反 中占有 极其 重要 的地 位 。 互 协调 的结 果，我 国是 世界上 较 晚制 垄 断的豁免 范围呢？ 这 个豁免 是否是 垄 断会 导致 限制竞 争 ，但 反垄 断 定反垄 断法 的 国家，应该 利用 后发 完全的豁免 ？笔者 下面仅就 反垄断立 也要 区别对 待 ，经 济学 上 讲 的垄 断， 优势 ”充 分 吸收 前人 和 国外 的经 验 。 法 中的适用 除外谈 谈 自已的看法 。
反垄断法适用除外制度的理论和实践依据
发展趋势
全球化趋势
随着全球化的深入发展，反垄断法适用除外制度逐渐向国际协调的方向发展，各国通过双 边或多边协议的形式加强合作，共同打击跨国垄断行为。
技术创新趋势
随着科技的不断进步，互联网、大数据等新兴技术的发展为反垄断法适用除外制度带来了 新的挑战。这些领域中的垄断行为更加复杂和隐蔽，需要不断完善反垄断法以适应新的发 展需求。
反垄断法适用除外制度的理 论和实践依据
2023-11-03
目 录
• 反垄断法适用除外制度的基本概念 • 反垄断法适用除外制度的理论基础 • 反垄断法适用除外制度的实践依据 • 反垄断法适用除外制度的具体分析 • 反垄断法适用除外制度的发展趋势和挑战
01
反垄断法适用除外制度的 基本概念
适用除外的定义和类型
纵向适用除外
保持市场活力
允许一定程度的纵向垄断，有助于保持市场的活力和稳定性。
保护消费者利益
在某些情况下，纵向垄断有助于提高产品质量和服务水平，从而 保护消费者利益。
促进创新和技术进步
纵向垄断可能在某些情况下促进创新和技术进步，例如某些技术 领先的企业通过专利等手段保持技术优势。
05
反垄断法适用除外制度的 发展趋势和挑战
国内立法与判例
国内立法
许多国家的反垄断法中都有适用除外的规 定。这些规定通常针对某些特定行业或领 域，如公共事业、交通运输、农业和知识 产权等。这些例外通常基于政策理由，以 保护国家利益和社会公共利益。
VS
判例法
在某些国家，法院在解释和适用反垄断法 时，会考虑个案中是否存在适用除外的情 形。判例法通常基于实际案例的裁决，强 调对特定情境的灵活性和适应性。这使得 法院在处理复杂和多变的反垄断问题时具 有一定的自由裁量权。
论反垄断法适用除外制度
论反垄断法适用除外制度在经济全球化大背景下，反垄断法适用除外制度作为反垄断法的一项重要制度应作出适当的回应。
本文拟将适用除外制度置于此背景中，并结合国情对适用除外制度作出进一步的探讨和研究。
标签：反垄断法; 除外制度; 经济全球化; 知识经济一、反垄断法适用除外制度的理论基础所谓反垄断法适用除外，亦称适用豁免，指在某些领域对某些事项不适用反垄断法。
具体而言是指在某些特定行为或领域中法律允许一定的垄断状态及垄断行为存在，即对某些虽属限制竞争的特定协调或联合或单独行为，反垄断法不予追究的一项法律制度。
反垄断法适用除外制度作为反垄断法的一项基本制度在各国反垄断立法中均得以确立。
经济学家将垄断理解为一种状态，但是在法学上，垄断不仅指状态还被表述为一种行为，即“限制竞争行为”，构成反垄断法上的垄断必须具备以下两点：违法性和应受处罚性。
然而经济学研究表明，垄断有其存在的合理性，并非都应受到法律的否定或制裁。
首先，垄断能带来规模效益。
它是商品经济高度发达和科学技术进步的产物，本身就是社会进步的标志。
正如有学者指出，“反垄断法反对的并非一般意义上的大企业，而是任何独占市场的企图，它所努力消除的并非简单的企业优势，而是借助该种优势对于竞争机制的扭曲与蹂躏；它限制的并非企业通过先进的技术，优秀的经营策略等正当商业行为获得的市场支配地位及高额利润，而是其出于减灭竞争压力，长期轻松获取垄断利润的目的，以非正当的方式对于该地位的维持与滥用；它所保护的并非弱小企业的弱小，而是保证它们获得平等的发展机会。
”①由此可知，反垄断与促进规模经济是不矛盾的。
其次，依照国家的产业政策和其他经济政策，在某些领域是需要避免过度竞争。
因为，在这些领域里进行自由竞争无益于公共利益，对社会经济发展和国计民生均不利，而进行适度的垄断则是符合公共利益的。
经典的西方经济学理论，将市场结构划分为四种具体形态：完全竞争、完全垄断、垄断竞争、寡头垄断。
完全竞争和完全垄断的市场结构均有其理论上的合理性但缺乏现实性，现实的市场结构是处于二者之间的垄断竞争和寡头垄断，在产品差别化条件下，寡头垄断实质上也是垄断竞争。
论我国反垄断法适用除外制度
１ 反 垄断法适用除 外制度 的理论 基础
的事 项 足 以影 响 保 险 人 决 定 是 否 同 意 承 保 或 者 提 高 保 险 费 种 规 定 会 助 长 保 险 欺 诈 行 为 ， 不 合 理 的 。 是
未规 定不可抗辩条款适用 的 例外 不仅会 助长保险欺诈 在 未 行使解除权 的期 限， 即知道 解除 事 由之 日起 ３ ０日， 期 则 之 风 ， 实 践 中还 有 可 能会 在 承 保 范 围 、 足 额 缴 纳 保 费等 逾 解除权消灭 ； 其次是“ 不可抗辩 条款 ” 即 自合 同成 立之 日起 方 面 引发 客户 的 分 歧 和 争 议 。 ，
外 制度 。通 过 阐述 反 垄 断 法适 用 除 外 制 度 的 性 质 及 理 论 基 础 对我 国 目前 反 垄 断 法 适 用 除 外 制 度 现 状 进 行 分 析 ， 而 为 完 从
善 我 国反 垄 断 法适 用 除外 制 度 提 出建 议 。 关 键 词 ： 垄 断适 用 除 外 ； 论 基 础 ； 反 理 完善 建议
率 ； 满足 这 两 个 条 件 的则 不 能 解 除 。第 三 款 首 先 规 定 了 不 超 过 ２ 的 ， 险 人 不 得 解 除 合 同 ； 生 保 险 事 故 的 ， 险 ２ ２ 对 新 《 险 法 》 可 抗 辩 条 款 的 建 议 年 保 发 保 ． 保 不 人 应 当 承担 赔 偿 或 者 给 付 保 险 金 的责 任 。该 条 文 第 四 款 、 ２ ２ １ 补 充 规 定 被 保 险人 在 两 年 内身 故 的 情 形 ． ． 第 五 款 针对 故 意 和 重 大 过 失 的 不 告 知 ， 其 赔 付 退 费 等 分 对 规 定 若 被 保 险 人 在 Байду номын сангаас 年 内 身 故 ， 险标 的 灭 失 ， 险 合 保 保
探究反垄断法适用除外制度的理论基础及价值定位
的首式 的
的重心是权利基础上的“ 责任”亦即指在现代 ， 法治社会条件下已经不再允许“ 极端个人主义 的自由放任” 极端国家主义的全面管制” 和“ ， 而是介于其中的社会本位价值。 在某些经济领 域如邮电、 通讯、 自来水 、 铁路等公共事业以及 银行、 保险等社会影响大的产业允许存在垄断 公平与效益 状态， 纯粹是出于社会本位价值考虑。因为这 些领域关系国计民生 ， 需要稳健经营， 如果过 一、 反垄断法与除外制度概述 在各市场主体追求个人利益最大化的 我 前 法 体 中 不 在反 断 乱， 国自 的 律 系 尚 存 垄 使社会资源的配置和分配过于集中， 生产 于竞争， 情况下 ， 极易造成市场混乱 ， 破坏国民经济稳 法抑或除外制度的相关概念， 仅现散见于《 反 技术水平停滞不前等消极作用， 但是垄断的作 它也尤其对于经 定、 健康运行的秩序， 对人民生活造成损害。 不正当竞争法》《 、价格法》《 、 政府采购法》 等法 用并不是只存在消极的一面 ， (二)公平与效益 公平与效益是反垄断法 其积极作用主要有以下三 律中实质意义上的“ 反垄断法” ， 但是随着市场 济发展积极的一面。 反垄断法 经济的不断深化、 国际经济活动的频繁， 为了 个方面: 一是在某些情况下垄断反而会促进经 适用除外制度重要的价值定位之一。 而 济竞争， 有利于社会资源的优化和配置， 推动 适用除外制度的根本价值定位是社会本位， 维护市场竞争的有序进行， 防止和制止垄断行 如在一些特殊行业如钢铁、 汽车制 其最终 目的也是为了实现社会经济的良性发 为， 有效保护消费者权益， 制定一部系统完善 技术进步。 公平作为其价值定位是对其强 的反垄断法已经是刻不容缓。随着《 中华人民 造业等领域， 垄断会提高资源的利用率。二是 展等社会价值， 有力的保障和必备要件。 作为经济组成部分的 有些垄断 共和国反垄断法(草案)) 于 2006 年 6 月7 日 垄断并不一定会导致对竞争的遏制。 反垄断法是在经济发展到一定阶段的前提下 不但不能遏制竞争， 反而会使竞争在更大的范 的国务院常务会议上通过， 反垄断法即将由全 围和更高的层次展开， 因为这些行业的垄断者 建立起来的， 作为经济社会的产物， 其必然是 国人大常委会审议并决定是否实施。 即希冀在同等条件下能产 反垄断法被称为 “ 自由企业大宪章”自 高利润会使诱使更多的竞争者涌人垄断市场， 以效益为追求价值， ， 三是垄断在某种 生更多的有效价值， 反垄断法适用除外制度就 它诞生之日 起已经有了将近一百多年的历史， 从而撼动垄断者的垄断地位 。 在全球化经济 但是其基本宗旨和精神并没有发生多大的变 程度上反而会促进竞争的有序进行， 防止竞争 是为了使社会整体效益最大化。 市场的混乱。正是由于垄断存在两面性， 使得 化， 即维护和促进市场竟争、 保护公平竞争、 防 的 中， 家 提 其国 竞 浪潮 国 为了 高 际 争力必 会 然 加快加大对本国企业的扶植力度， 而企业提高 止和禁止垄断， 从而维护市场经济的良序循 在对垄断行为或垄断状态的限制方面适用除 竞争力的主要途径就是扩大企业规模， 从而产 外制度来保护对于社会整体经济发展有利的垄 环。但是并不是说反垄断法反对一切垄断行 生规模经济。 因此在我国经济力量以及企业结 为， 它具有一定的限制性， 亦即除外制度。 反垄 断行为或垄断状态。 (三) 国家利益的需求 进人二十世纪以 构较为脆弱的情形下， 反垄断法适用除外制度 断法适用除外制度是指对某些特定行业、 领域 经济活动更加趋向于全球化， 企业面对的 是必然的选择， 一方面要以效益优先， 并调整 或在特定条件下， 允许一定的垄断组织、 垄断 后， 垄断与经济集中的关系， 发展规模经济; 另一 状态或垄断行为可以 合法存在， 对某些虽 即 属限 竟争不仅来自于国内也来至于国外的跨国公 方面要对损害社会整体价值利益的垄断行为 制竟争的 特定协调或联合或单独行为， 反垄断法不 司和企业。在这种情况下， 国家对于垄断的定 位将着眼于是否有利于本国企业和经济的反 予以制裁， 维护市场的良性竞争秩序。 予 迫究的一项法律制度。 适用除外*i1 的 1 对象主要 ( 三) 伦理道德 从社会规范的意义上来 是那些对维护本国整体经济利益和社会公共利益 展以及本国的政治利益。一方面， 国家须放宽 法律与道德伦理是人类社会两类基本的社 有重大意义的行业、领域以及对市场竞争影响不 对于企业规模的控制， 并且通过各种手段促进 讲， 企业集团的发展， 从而增强企业的国际竟争 会规范;从法的价值层面上来说， 伦理道德是 大， 但对整 坏 材 d益有益的限制竞争行为。 衡量法的“ 、恶” 良”“ 的价值标准， 也即法应以 二、 反垄断法适用除外制度的理论甚础 力， 维护国家的经济利益。 在一定程度上， 垄断 反垄断法的制定为了对垄断行为或垄断 有利于一国在经济全球化的浪潮中提高国际 道德为基础，并以道德为其正当性评判的标 准。 变革” 加强与精炼” 道德感” 在“ 中“ 了“ 的反 竞争力。另一方面， 为了确保国家的安全和稳 状态进行限制或禁止， 从而维护正常有序的经 这时道德便成为衡量法律的价值体系 济秩序， 促进社会的进步发展;而反垄断法适 定， 国家需要对特定的行业进行不同程度的垄 垄断法， 具有实质性的法律规范制度， 其目 用除外制度本身就是对某些特定的垄断行为 断， 如.对军工、 能源、 公用事业等领域的某些 之一;这些“ 因此为了国家利益 的是保证和加强对道德规则的遵守， 而这些道 通过予以合法化， 除外制度作为反垄断法本身 组织和行为予以适用除外。 的需求， 必然会对反垄断法作出除外条款以保 德(伦理)规则( 的价值)乃是一个社会的健全 应加以规制的制度， 对于其适用的理论基础是 所必不可少的” 。反垄断法应当注重对社会道 这是任何一个反垄断制 什么以 及两者之间的内在联系 如何这些问题， 护本国政治经济安全， 笔者在本文中将从与反垄断法终极价值 目标 这是基于这种法律理性的考量， 人 定国家都会加以考虑的问题， 与反垄断法并没 德的维护， 医生、 会计等从事的工作具 的内在一致性、 垄断的两面性、 国家利益的需 有本质上的矛盾， 因为反垄断法中相关反垄断 们才会认为律师、 的条款与除外制度从根本上讲都是为了国家 有崇高性， 他们应有自己的道德规则和职业操 求三个方面加以阐释和分析。 (一)与 反垄断法终极价值目 标的内 在一 利益。 守， 不能片面的追求利润， 他们之间的竞争有 三、 反垄断法适用除外制度的价值定位 时与职业道德相悖， 不利于服务质量与职业道 致性 反垄断法具有经济法的一般价值，如经 任何法律制度的价值定位是该法律制度 德的维护， 只会导致社会道德沦丧以及对社会 济公平、 效益以及效率， 但其终极价值目 标是 价值定位本身决定着该法律制 公共利益的损害。因此， 伦理道德应作为反垄 通过对市场竞争秩序的维护， 优化配置资源， 的灵魂之所在， 度的“ 与“ 以及其存在的必要性和合理 优” 劣” 断法除外制度的价值取向， 并贯彻在我国反垄 实现社会的整体效益。 实现社会的整体效益是 性。 笔者在本文中将从反垄断法适用除外制度 断法的制定过程。 反垄断法的灵魂之所在， 只要是违背社会整体 的三个价值定位即社会本位、公平与效率、 伦 四、 结语 效益的垄断， 该用反 法加以 就应 垄断 限制。 这一 而 反垄断法适用除外一定程度上缓和了反 根本前提与除外韦 的 峻 价值追求具 有一致性。 在反 理道德来分析， 对适用除外制度产生的社会价 垄断法与社会经济发展之间的矛盾， 对提高企 �
反垄断法适用除外制度探究
提 交反垄断执法机构 ，请 求启动反垄断法 的适用除外程序 。 这样有助 于政府相关部 门提高工作效率 ， 落实法律规定 。
应 用于严重 影响本 国整体经 济利 益和社会 公共利 益 的行 业
或领域 。
一
、
反 垄 断 法 断法适 用除外制度 ， 在世界上各 个国家或地 区反垄
断法 中是一项共有的法律制度 。反垄 断法适用除外制度实际
包 含 有 两 个 本 质 内 容 ： 是 ， 面 违 法 性 与 结 果 合 法 性 的 结 一 表
湖北函授 大学学报（ ０２ 第 ２ ２ １ ） ５卷第 ３期
反垄断法适用除外制度探究
范伟 丽 巳１ ｊ 币Ｉ 日
（ 北政 法 职业学 院 ， 河 河北石 家庄 ００ ６ ） ５０ １
【 摘 要】反 垄断法适 用除外制度作为反 垄断法的一项基本制度 ， 各国反垄断立法中均得 以确立。从适用除外 在
７Ｏ
第２ ５卷第 ３期
２１ ０ ２年 ３月
湖 北 函 授 大 学 学 报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｏ ｒ ａ ｆＨＵＢＥＩＣｏ￣ｓ ｏ ｄ ｎ ｅＵｎｖ ｒｉｙ ｒ ｐ ｎ ｅ ｅ ｉｅ ｓｔ
Ｖｏ ＿ ５ＮＯ－ ｌ ． ３ ２
Ｍａ ．Ｏｌ ｒ ２ ２
适用除外制度 的适用范 围之内。
留 ， 以 了支 持 。 予
维护经 营者之间 的公平竞争秩序 ， 真正实现社会 整体 利益。
三 、 垄 断 法 适 用 除 外 制度 的适 用 范 围 反
有 效发 挥反垄断法适用除外制度应 有的作用 ， 首要解 决
的就是反垄断法适用 除外制度适用范围的问题 。反垄 断法适 用除外制度到底应 当用于哪些领域 ， 理论界对 此有 着不 同的 看法。不过 ， 在某些方面还是达成了基本 的一致 ， 如在一 些特
反垄断法适用除外制度探讨
市场经济是一种竞争 型经济 ， 反垄 断法作 为 “ 市场 经济
宪法 ” 促进 竞 争 、 除垄 断 为 目标 。但 作 为竞 争 的对 立 物 ， 以 消
Ｏ ｎ ｔ ｓｅ ｏ ｈｅ Ｓｙ ｔ ｍ ｆＥｘｅ ｐ ｉ ｎ Ｆｒ ｍ ｅ Ａｎｔ－ ｍ ｏ ｏ ｏ ｙ Ｌａ ｍ ｔｏ ｏ ｔ ｈ ｉ ｎ ｐ ｌ ｗ
Ｗ ｅ ｉ—ｌ ｉＬ ｉ
《 ｅａ ｄ ｉｉｒｔ ｅＩｓｔｔ ｏ Ｐ ｌ ｅ ａｄＬｗ， ｈｎｚｏ ５０ ２ ， ｈｎ ｝ Ｈ ｎｎＡ ｍ ｎｓａ ｖ ｎｔｕ ｆ ｏ ｔｓ ｎ ａ Ｚ ｅ ｇｈｕ ０ ０ Ｃ ｉａ ｔｉ ｉｅ ｉ ｉ ４
Ｏｃｔ２０１ ． ０
第 ５期 （ 第 １８期 ）ｒ Ｎｏ ０８
反 垄 断 法 适 用 除 外 制 度 探 讨
魏 丽 丽
（ 河南省 政法 管理 干部 学 院 ， 河南 郑 州 ４ ０ ０ ） ５０２
摘 要 ： 用 除 外制 度 是 指 为 了维 护 经 济 运 行 效 率 、 护 社 会 整体 利 益 ， 某 些特 定行 业或 领域 中允 许 一 适 保 在
种观 点认 为 ， 用 除 外 制 度 亦 称 豁 免 制 度 ， 指 对 于 形 式 上 适 是
符合反垄 断法禁止规定的行为 ， 因其符合免 除责任的规定 而 从反垄断法规定 中排除 出去 ， 主要是对反竞 争协议和滥用 支 配地位行 为的豁免 。其法律效果是 ： 一旦 限制竞 争行为符 合 豁免条件 而适用 豁免 规定 时 ， 发生 反垄 断 法上 的法 律 责 不
例外与豁免-中国《反垄断法》适用除外之观察(一)
例外与豁免:中国《反垄断法》适用除外之观察(一)一、反垄断法适用除外的原因和作用反垄断法的适用除外制度,是指对本来应当适用反垄断法规定的行为,因种种理由而被排除适用。
从各国反垄断法的立法情形看,适用除外的排除方式大体有两种,一种是由反垄断法本身加以规定,一种是在特别法的规定中加以适用除外。
反垄断法中设立适用除外制度的原因,从理论上讲,在现代市场经济条件下,国家干预市场经济活动的最大理由就是市场失灵的存在,即市场机制因本身的自发性、盲目性、滞后性等缺陷而不能有效地配置社会资源,从而造成经济的低效率和社会的动荡。
上一世纪初席卷整个西方世界的经济大危机就是市场失灵的大暴露,它说明自由资本主义的市场经济体制已失去了自律调整的功能,为了维护经济的均衡发展,国家适时的经济政策成为必要。
由于国家的经济政策具有广泛性,不可能全部都以法律的手段加以实施,而法治国家的依法行政原则,又要求经济政策的实施需有一个基本的法律框架,并且,对企业行为加以规制也必须要有一个法律依据,这就是经济政策产生的一般原因。
正是这种一般原因使我们看到了政策与法的关系,看到了反垄断法的作用,以及在反垄断法中设立适用除外制度所具有的必然性。
首先,反垄断法适用除外制度是政府手中一把具有弹性的尺子。
作为竞争政策之法的反垄断法,由于受其政府政策目标价值评价的主观性影响,对某一垄断行为的规制就要考虑多种因素,如有为了提高本国经济国际竞争力的贸易卡特尔适用除外;有为了保障社会公共产品供给,国家对生产或提供公共产品的产业进行的垄断保护;还有为消除竞争所造成负面影响的不景气卡特尔适用除外,如此等等。
可以看出,面对社会存在的诸多问题,政府要根据各种经济与政治的要因,常常是将抽象的社会整体效益作为主要的价值目标,而将具体的、个别的竞争行为或限制竞争的行为放在大目标中加以淡化。
无论是美国还是日本,政府在竞争效益与非竞争效益之间寻找平衡时,常常是根据不同时期政治与经济的需要,或是将竞争政策作为经济政策的中心加以运用,或是竞争政策有名无实,其方法大都是靠所谓的反垄断法适用除外来处理的。
浅议我国的反垄断适用除外制度
浅议我国的反垄断适用除外制度p前言2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称为《反垄断法》），该法自2008年8月1日起实施。
《反垄断法》的出台标志着我国的反垄断法律体系基本建立。
应该说，该法吸收了目前国外反垄断研究理论的很多先进成果，是较为完善的一部法律，特别是反垄断适用除外制度的设立符合国际反垄断法的通例，与国际接轨。
笔者就该制度的理论基础和我国目前立法现状做一浅析，并在此基础上提出一些浅见。
一、反垄断适用除外制度概述谈到反垄断，首先要界定什么是垄断。
根据我国《反垄断法》第3条规定：“本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
”如何从法律上抑制垄断的消极因素，发挥垄断的积极作用，是世界各国反垄断法面临的共同任务。
反垄断法创设了独特的适用制度，对此予以吸纳和反映。
现代竞争法学认为，垄断适用制度包括两个层面：一是确立一般适用和除外适用；二是确立域内适用和域外适用。
前者主要为发挥国内市场上垄断的积极作用提供出路；后者主要为解决跨国垄断的消极因素提供通道。
本文谈及的是垄断适用制度中的除外适用制度。
垄断的除外适用制度又可以称为“合法垄断”。
合法垄断指因不具有社会危害性和可责难性，因而为法律所承认、容忍、保护的垄断行为或状态。
因为这种合法垄断在各国的反垄断法中一般不具有主要地位，往往是以“适用除外条款”的形式或以反垄断法典的“例外法”的形式加以确认，故又称“反垄断法的适用除外制度”。
合法垄断制度的产生是反垄断法的派生。
垄断具有双重性，随着市场竞争理论和实践的发展，当代的反垄断法不再是要完全消除垄断，而是要将其控制在一个合理的范围内；也就是说，以保护有效竞争为宗旨的反垄断法，一方面要保护竞争活力以抵制非法垄断的“停滞性”，另一方面要利用合法垄断的组织性来克服过度竞争的无序性，使两者相互交织、相得益彰。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论我国反垄断法的适用除外制度
吴晨星 五矿二十三冶建设集团有限公司
摘 要：反垄断法在我国经济法中占有重要地位，能够有效的维持市场经济秩序。
其中适用除外制度可以有效协调反垄断法本身价值政策之间的冲突，保证国家政策在发垄断法中有效落实。
本文结合实际案例，就针对案例如何适用除外制度和出现的冲突展开论述，并如何更好地如何适用除外制度展开论述。
关键词：反垄断法 适用除外制度 适用原则 制度建议
根据法律规定，垄断适用制度主要包括两个方面：第一，确立一般适用和除外适用的原则，第二，确立域内适用和域外适用。
但是实际应用过程中，反垄断法除外适用制度在我国反垄断法中的地位较低，我国经济的发展需要其发挥利用反垄断法除外适用制度保护国内产业和相关企业的重要意义。
本文结合实际情况，针对我国反垄断法适用除外制度展开论述。
一、我国反垄断法的适用除外制度概念
反垄断法适用除外制度，又称为适用豁免，是指在特定行为和领域内，法律允许一定的垄断状态和垄断行为，对某些限制竞争的行为进行协调、联合，反垄断法不予追究的法律制度。
适用除外制度可以有效调节发垄断法本身与国家政策冲突，保证国家各项政策措施落实到位。
作为反垄断法的例外规定，在实际运行过程中，必须严格界定，保证法律的严密性和稳定性。
根据我国《反垄断法》，反垄断适用除外主要包括知识产权保护、农业生产和农村经济、自然经济、银行保险以及体育事业等行业。
二、反垄断法适用除外制度案例
根据我国《反垄断法》规定，国有经济占控制地位的、关系国民经济命脉和安全的行为，可以除外适用反垄断法。
在我国，任何一家企业都需遵循《反垄断法》的规定，但对于某些领域，在立法过程中，法律做了适用除外制度的安排，禁止随意竞争。
例如，目前我国的石油供应主要由中国石油天然气股份有限公司及中国石油化工集团两家公司提供，而为了适应市场的变化，中石油和中石化是可以在发改委制定的价格基础上进行上下浮动的。
在当前法律环境下，若国家对这种属于国家安全、资源掌控、公共服务领域的大型集团公司采取反垄断措施，将导致我国的整个行业链条和经济发展受到重大冲击，产生的社会负面效果也将远不可估量。
笔者认为，《反垄断法》既要对损害消费者利益的行为进行限制和制裁，也需切合实际情况维护某些垄断行为，以保证我国社会经济的健康运行，这也正是除外制度适用的必要性所在。
三、完善我国反垄断法适用除外制度的建议
反垄断法在抑制垄断的负面作用之时，也需依据经济规律和社会需要来保障必要的垄断行为，发挥其积极作用，笔者就如何完善我国反垄断法适用除外制度提出几点建议。
1.做好立法定位。
随着我国市场经济的迅速发展，维护市场竞争秩序尤为重要。
在进行反垄断行为禁止过程中，要结合实际，不能出现一刀切的情况。
反垄断法适用除外制度作为《反垄断法》的例外规定，必须有严格的范围界定，法律的稳定性和严密性要求我们确定划分合法垄断与非法垄断的界线，确认原则的设立就成为认定适用除外的立法基础。
另外，在进行立法过程中，要注意内外有别。
实践中，很多国家处于保护自身经济利益，能够容忍本国企业在对外贸易中的垄断行为，而对外国企业垄断行为则进行相对严格的管制。
在各国放弃自然垄断行业的前提下，但我国反垄断法没有把传统垄断行业纳入到适用除外的范围内，而是把自然垄断行业推向了市场经济环境中，这样一来，可以避免贻误发展良机，而企业可以提高我国公共产品服务质量。
因此，我国立法，需要综合考虑国内外企业在外国企业的垄断状态，并加以规定，充分借鉴各国反垄断法通行做法的基础上，根据中国国情和经济发展阶段作出的比较合适合理的规定从而维护我国企业的经济发展。
但是反垄断法规定的内容较为粗略，许多规定需要通过实施细则和有关指南进行细化，一些标准和规则技术性强，还需要立法机关做进一步的研究和论证。
2.明确概念内容。
根据我国适用除外制度的原则性规定：“其它有可能排除或者限制竞争，但有利于国民经济发展和社会公共利益的行为。
”这种法律概念界定太过宽泛，导致在适用法律过程中，难度比较大，司法机关裁量标准不明确，比如“国民经济发展”和“社会公共利益”等。
在有利和损害竞争衡量标准不明确，导致很多垄断协议都可以此获得除外的优待。
我国作为发展中国家，要不断借鉴国外发达国家经验，增加除外卡特尔类型，加强个案保护，结合企业实际发展情况，增加豁免烈性，比如保险、航空、电信等行业，建立配套的行业法规，保证反垄断法与实践应用相适应。
下面就一农业和知识产权保护为例展开论述。
从农业发展方面来看，我国农业基础发展比较薄弱，生产水平比较落后，在我国进入WTO以后，进口农产品对我国农业产生了巨大冲击，需要国家制定一定的政策进行保护。
根据反垄断法制定的条文解释，对农业概念解释不明确，需要指出的是，“农业”要包括农产品种植业、林业、渔业以及畜牧业等。
在进行知识产权保护过程中，我国借鉴了国外的经验，知识产权与反垄断法的关系作出了同国外普遍一致的规定：“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法”。
但对于哪些行为构成滥用知识产权的行为并没有做出明确的规定，需要结合具体的实际情况和影响因素做出明确判断。
3.完善审批制度。
第一，申报。
行为人对希望获得适用除外垄断行为，需要向反垄断主管机关提出申请，在经过批准之后，才能免受反垄断调查。
第二，审批。
反垄断执行机关在接到申请之后，要在一个月之内做出回应，认为协议符合法律规定的，可以发布申明，在审核期满以后，没有做出决定的协议自动豁免。
认为协议不符合规定或者存在违法行为的，可以给予申请单位协议修改的机会，对于修改后仍不符合规定不准予批准，要做出一定的书面说明。
申请单位，对于主管机关不予批准的决定可以要求进行复审，对复审决定不服的，可以向高级人民法院提出诉讼。
对反垄断法适用除外而言，需要设置一定的的审批标准。
第三，监督。
行政主管机关在做出批准适用除外的决定后,然后做好相应的公告。
经营者可以对做出的决定提出异议，提出复审申请，如果异议成立，主管机关必须要赊销适用除外的决定；如果异议不成立，主管机关必须要向异议人做出解释。
异议人对答复不服的，可以按照法律程序，依法提出诉讼。
在实际运行过程中，为了保护消费者的合法权益，消除潜在负面影响，需建立完善的审批制度，对其行为进行严格监督。
我国政府要结合实际，进一步细化在适用除外制度的申请、审核、听证等程序方面的规定，保证我国反垄断法适用除外制度能够有法可依。
四、结语
综上所述，反垄断与适用除外是一个相互矛盾的统一体。
我国对涉及反垄断法适用除外制度规定较少，需待进一步完善其内容，包括价值取向、法律形式、确认标准以及适用范围等。
当前我国正处在经济高速发展时期，作为一个发展中国家，要结合国情制定反垄断法适用除外制度的立法，适当借鉴国外经验，注意保护民族产业，促进我国社会主义市场经济的发展。
参考文献：
[1]李博.论我国《反垄断法》的适用除外制度[J]. 法制与社会,2009,02:44+46.
[2]王茂林.论我国反垄断法适用除外制度[J].西部法学评论,2009,01:71-76.
[3]柴丽丽.论我国反垄断法适用除外制度[J].法制与社会,2008,23:57+83.
[4]周斌,绍师齐.我国反垄断法适用除外制度的立法思考[J]. 安康学院学报,2008,05:21-24.
[5]王玉辉.日本反垄断法适用除外制度及启示[J]. 东北大学学报(社会科学版),2011,01:59-63.
2016年・9月・下期经营管理者
学 术
理 论
经营管理者 Manager' Journal
295。