论我国反垄断法的适用除外制度
反垄断法适用除外制度若干问题研究
关 键词 ： 垄断 法 ； 用除 外 ； 关条文 反 适 相
一
、
适 用除外 制度 的基本 问题 探讨
适 用 除外 ； 豁免是 指行 为本 身直接 违反 了反垄 断法 而
反垄断法适用 除外制度若干问题研究
１ 竞 争 与垄 断 均具 有 双 重 性 。首 先 ， 争 是 具 ． 竞 有 双重性 的。众 所周 知 ， 竞争 具有使 社 会资 源得 到有 效 配置 ， 提高 劳动生 产 率 ， 足 社 会 需 求 以及 为消 费 满
这 种理 解虽 然对不 予禁 止做 了 区别对 待 ， 用一个 什 但
效率 、 提高 国民经 济竞争 力 、 护社 会整 体利 益 、 障 保 保
市场 经济健康 发展 ， 通过 以反 垄断 法为 核心 的相关法 律规定 ， 对某 些特 定行业 或领 域 中的垄 断不予 禁止 的 法律制 度 。 笔者 认 为 ， 里 的“ 予禁 止 ” 指在 但 这 不 是 特定行 业 与领 域 的绝对 不予 禁止还 是相 对不 予禁止 ，
行探讨 ， 为后 文 的讨论确 定一 个参 照系 。
（ ） 用除 外的含 义 一 适 适 用 除外 的含 义 我 国 的反 垄 断法 未 作 规定 。有 学者认 为 ， 用除 外制 度是指 国家 为 了维护经 济运行 适
第 一种 观点 中的 “ 用 除外 ” “ 适 与 豁免 ” 的含义 分 别 是笔 者前 面提 到 的绝 对不予 禁止 与相对不 予禁止 。
实 践 与探 索
反 垄 断法 适 用 除外 制 度若 干 问题 研 究
论反垄断法的适用除外制度
论反垄断法的适用除外制度【摘要】适用除外制度在各国的反垄断法中都是其重要的组成部分，它不但较好的协调了规模经济与反垄断法之间的关系，还促使了反垄断法优先政策目标的实现，所以说反垄断法与其适用除外是具有根本一致性。
【关键词】反垄断法适用除外制度竞争一、反垄断法适用除外制度的概念和特征（一）适用除外制度的概念反垄断法适用除外制度是指在一些特定的行业领域中，为了公共利益和国家整体利益的需要，允许存在一定程度的垄断行为，而反垄断法对此不予追究的法律制度。
目前，我国学界存在适用除外制度和豁免制度两种说法，但大多学者都不作区分。
（二）适用除外制度的特征第一，适用除外制度具有社会本位性。
适用除外制度的根本目标就是维护社会整体利益和国家利益。
因为在某些特定行业或领域可能存在过度竞争，这往往会导致资源配置的极大浪费，最后损害消费者利益和国家整体利益，所以国家为了提高市场的运行效率，不得已让自由竞争退居次要地位。
这也与竞争最后的根本目标是一致的；第二，适用除外制度具有效力上的相对性。
如果不正当使用适用除外制度则会影响自由竞争，损害社会公平。
所以各国都不再笼统的把某一领域或行业作为除外的对象，而是规定了相应的标准和条件，有的还要得到反垄断法执法机构的批准和许可，由此可见适用除外是相对的；第三，适用除外制度内容的发展性。
反垄断法本身具有自身的特点和规律，从而表现出了大量的不确定性。
适用除外的内容为了应对复杂的经济政治环境和产业政策不得不及时调整和变动。
纵观其它发达国家，在经济立法中也都基于本国的政治、经济政策为出发点对反垄断法适用除外制度进行不断地调整、补充和完善。
二、反垄断法适用除外制度的基本理论分析（一）适用除外制度的基本原则（1）有效竞争原则。
反垄断法的目标还是为了更有效的竞争。
在某些场合，垄断有其存在的合理性和合法性。
采取适用除外制度一定程度上限制了竞争，但限制的是过度竞争。
其所能达到的目标都是为了优化市场结构和避免社会资源的浪费，有利于社会整体利益。
论《反垄断法》的适用除外
论《反垄断法》的适用除外作者：张鑫莉来源：《职工法律天地·下半月》2018年第04期摘要：我国《反垄断法》的立法目的是反对与限制垄断，确保竞争公平。
但也并非任何垄断行为都应被《反垄断法》所规制。
在一些特定的行业或行为中，通常会存在被法律许可的合法垄断行为，因而不适用《反垄断法》的禁止性规定。
随着《反垄断法》理论的不断完善，《反垄断法》的适用除外制度也在不断成熟。
关键词：《反垄断法》；合法垄断；适用除外随着我国改革开放的逐渐推进，经济生活中出现了大量的限制竞争的行为，严重破坏了社会主义市场经济秩序，阻碍了市场经济的健康发展。
由此推动了《反垄断法》的出台。
然而垄断具有双重作用，它有利于规模经济的实现，有利于产业政策的实施，但是不能一味地在各行各业实施盲目的垄断，这就需要规定《反垄断法》的适用除外制度。
《反垄断法》的适用除外制度是指针对不符合《反垄断法》基本原则的特殊行业或其他主体的特定行为，免除其在《反垄断法》上的法律责任的制度。
对于那些利大于弊的垄断行为，适用除外的规定，有利于实现《反垄断法》经济社会效益的最大化。
从现有的世界各国立法情况上看，适用除外的对象主要是那些对维护社会公共利益和本国整体经济利益有重大意义的行业或领域，或者是那些对市场竞争关系影响不大，但对整体利益有益的限制竞争行为。
一、我国《反垄断法》适用除外的规定同样有它特定的适用对象（一）自然垄断的行业所谓自然垄断，是指由于资源稀缺或者范围经济效益、规模经济效益，多家企业联合起来提供服务从而形成一家公司或极少数企业，因此便自然而然地在该行业占据了垄断地位。
它是基于市场的自然条件而产生的垄断，在这种情况下如果相关的经营部门进行竞争，就可能会导致市场秩序的混乱或是社会资源的浪费。
例如电气、煤气、铁路等关系国计民生的公用事业，由于其投资需求大，回报周期长，所以一旦已经有经营者投入大笔资产，那么其他经营者再投资可能就会造成资源的浪费，因而他们就不会再投资进行重复建设，所以最先投资的经营者就自然而然地取得了垄断地位。
浅谈反垄断法之适用除外
浅谈反垄断法之适 用除 外
口宁 元元
（ 南 财经 政 法 大学 湖 北 武 汉 ４ ０ ７ ） 中 ３ ０４
用除外制度是对 某些行业或某些行为的适用反垄断法的豁免。我 国新 出台的反垄断法具有 一定的合理性和科学性 ， 但在适用过程 中还应注意一 些实践性问题 ， 使得反 垄断法能够得到更有效的实施 。 关键 词 ： 垄 断 法 适 用 除 外 合 理 性 反 使 运 管理 高效 合理 反垄 断法上 的适 用 除外 ，是指允 许特 定 的市场 主体 的特 定行 社会选 拔优 秀经 营 者 ， 得生 产效 率高 ， 作科 学 ， 为不适 用反 垄断 法 的基本 规 定的一 种制度 ， 充分 体现 了反垄 断 的企业 经 营 。 它 其次， 在经营 过 程中 ， 国家应 该依法 监管 ， 当调控 ， 适 保证 经营 法 对人 的效 力方 面 的特 色 ，同 时也体 现 了调节 功能 较强 的经济 法
一
对 知识 产权 法律 中 明确 规定 的 ， 不适用 发垄 断法 。 ３ 法律 明确规 定 的某些 特定 行为和 企 业 的联合 。 、 （ ） 二 适用 除外 的合 理性 与应 注意 的 问题 １ 国家垄 断 。从 国家垄 断行 业来看 ， 、 这些 行 业一般 都 是公共 物 品行业 ，即 它们 的产 品大 多都是 公共 物 品。公 共物 品是 关系到 社会 公共 利益 的 ， 们 的提供 需要 站在社 会整 体 的角度 来手 机信 它 息， 分析供 需 ， 提供产 品 。在现 今社会 ， 府无 疑是 最佳 人选 ， 政 由政 府对 这些行 为统 一经 营 ， 一监 管 ， 以降低 交 易费用 ， 统 可 降低风 险 ， 统筹 安排 ， 现社会 公共 利益 。另外 ， 实 由于公共 物 品的 非排他 性 ， 在社会 公众 中普 遍存 在搭 便车 的现 象 。 使得 私人对 公共 行业 的 这 之 后无 疑会 给社会 经济 发展 带来 不可估 量 的阻 力， 因此 ， 府应 承 政 担 起这 一责 任 。 反 垄断法 赋 予国家垄 断 行业 的豁 免权 并 不意味着 经营 者 可以 在 该行 业 内随心所 欲 ， 受约 束 限制 。首先 ， 不 从进 入机 制上 着手 ， 由于垄 断行 业 自身 的特 性 ，在行 业经 营过程 中不 适宜 展开 过度 竞 争 ，但是 这并 不意 味着任 何一 个经 营 者都可 以进 入该 行业 实施独 占经营 。国 家作为 社会 利益 代表 着 ， 以在 进入 行业 这一环 节上 可 发挥 作 用。通 过建 立合 理 合法高 效 的市场进 入机 制 ，在进 入环节 淘汰 掉 劣势竞 争者 ，使 具有优 势 的能够胜 任 独 占经营 的竞争 者进 入 该垄断 行业 ， 利用有 限的资源 ， 为社 会提供 优质 的高 效的产 品和 服 务。如 ， 政府 可 以严 格 按照 招投标 法规 定 的程序 方法 步骤 ， 从全
论适用除外制度与反垄断法的价值及其冲突
论适用除外制度与反垄断法的价值及其冲突房磊李平中国石油大学（华东）【摘要】纵观各国反垄断法，大多都包含有适用除外制度，我国也不例外。
但是适用除外制度与反垄断法的价值取向却格格不入，论文分析了适用除外制度与反垄断法的价值及其冲突之处，以期为适用除外制度与反垄断法更好的融合贡献微薄之力。
【关键词】反垄断法适用除外价值价值冲突一、反垄断法与适用除外制度的价值分析１．反垄断法的价值。
第一是促进竞争。
通过对反垄断法各项制度的比较，我们发现，反垄断法特有的价值就是促进竞争。
竞争反映的是效益价值，因此被认为是一种对资源进行合理分配的最佳方式。
反垄断法所要缔造的经济秩序也可以集中概括为竞争，它所促进和保障的分配正义体现了正义原则。
竞争在反垄断法的保障下充分发挥了法律制度的作用，它将指导分配的原则法律化，制度化，并具体化为权利和义务。
第二是保障效率。
效率又称效益，法的效益价值在于通过法律上的权利义务分配以达到资源的最佳优化配置，实现利益的最大化。
在市场经济条件下，效率主要是通过竞争来实现的。
竞争使得市场在资源配置中的基础性作用得以发挥，市场主体在竞争中不断的改善经营方式，从而促进国民经济发展。
第三是维护自由。
反垄断法的出现或多或少会被认为是保护企业自由和限制企业自由这种矛盾的集合体。
我们知道，市场有其自身的缺陷，他会在无限制的自由运行中走向自身的反面，即取消市场。
因此依靠企业自身的自觉性来维护自由本身就与企业追求自身利益最大化的初衷背道而驰，那么就需要依靠有强制力的反垄断法来规制、保障自由的实现。
第四是体现公平。
反垄断体现的公平应为社会整体和实质意义上的公平。
社会整体的公平指的是社会绝大多数群体的公平，这就不仅包括大多数企业还包括普通消费者的利益。
所谓实质意义上的公平与形式意义上的公平相对应，体现于竞争的前提、竞争的过程和竞争的结果等诸多方面。
人们常说，形式上的不公平也会带来实质上的公平。
反垄断法就是通过一些形式上看起来不公平的立法技巧来达到市场上实质上的公平。
浅析我国反垄断法对中小企业适用除外制度的规定
（ ） 二 细化我国反垄断法中小企业适用除外制度 的程序 内容 我国反垄断法在中小企业的限制性竞争协议豁免方面 的程序 性 规定是空 白的。欧共体采用了许多折衷的方式：１欧共体第 １ （） ７号条
一
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ：０ ９ ５２２ ｏ）２ ６．１ ｌ０ － ９ （０ ９０． ７ ０ ０ ０
于 ２０ ０ ０万 德 国 马克 的企 业 可 以不 受 限制 地 与其 他 企业 合 并 ；（ ）在 ２
、
我 国 反 垄 断 法 中 小 企 业 适 用 除 外 制 度
中小企业适用除外制度 ， 中小企业特定的行为符合反垄断法的 指 禁止规 定， 是 由于其符合免除责任 的规定而被排除适用 。 但
严重 限制相关市场 的竞 争， 达到什么程度就是严重： 消费者分享到利
益 如 何 进 行 核 算 ， 都 是现 行 反垄 断 法 留 下 的 问 题 。｛ 企 业 合 并 行 这 ［小 Ｊ 为 的 豁 免 规 定 同样 存 在 规 定过 于 大块 的 问 题 ， 定 不够 具 体 ， 实 际 规 在
例 规 定 了 某 些 类 型 的 限 制 竞 争 协 议 如 “ 响 不 大 的 专 业 化 协 议 、 于 影 关
或限制竞争效果的， 国务院反垄断法机 构应 当作 出禁止经营者集中的 统一规范或者统 一标准的协议…” 不需要进行 申报 ；２颁布集 体豁 免 （）
的条例 ， ～项协议只要符合该条例规定的条件就 自动得到豁免 。０ 我 国可 以借 鉴欧盟的规定， 根据 自己的实际情况在我国反垄断法中设置 中小企业协议豁免的程序性规定。我国可以设置附复核程序 的登记 制度， 在登记之后， 中小企业 的限制竞争协议是生效的 ， 复核程序则将 个案分析 的精神纳入其中， 而且 ， 复核程 序实行灵活性较大， 可以避 免
浅谈中国反垄断立法的适用除外
和经济学 界 热 门话 题 ， 随着 中国加入 度
浅 谈 中 国反 垄 断 立 法 的 适 用 除 外
文 ／苏迎 迎
大致 可 以分 为三 种 类型 ， 一 是 由生 产 技术 上 的规 模 经 济导 致 的 “ 自然 在 我 国社 会 经济 的某 些 行业 和 领 域， 由于 其本 身 固有 的特 殊性 ，或者 国家
引起动 荡或 致使企 业破 产倒 闭，对于 存款 人 、 被保 险 人及社 会 经济都 会 发
生严 重 影响 。
三 适用 除外 也应 有 。 度
立法 中对 适用除 外 的规 定要 掌握 业 、需 要保 密 的高 科技行 业 和产 品 、
好相 应 的 “ ” 度 。豁免 也是有 限度 的 ， 需要 禁止或 限制在 社会上流通 的产 品 如果 受到豁免 的行业 或企业滥 用豁免 以及 其他 同国计 民生关系重大 的行业 （ ）农业 、林业 、渔 业 三 农林渔 业在 国 民经济 中处 于基础 权 或超越 豁免 限度 ， 应受 反垄 断法 和 产 品等 。 些行业 和产 品可 以实 行 仍 这
维普资讯
【 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 法嗣 ｌ 经
反 垄 断立法 是 近 十年 来法 学 界
一
、
反垄 断法 中应有 适用 除 外制
增强 效率 和损 害效率 双重 可能性 。 因
此 ， 垄 断有 其 存在 的合 理 性 和 合 法 垄断 的原意 是独 占， 即一 个市 场 性 ，并非一概 都 应受 到法律 的否 定或 Ｗ ＴＯ， 反垄 断 立法 的必 要性 和 紧迫 性 更加 显现 出来 ， 垄断法 的 制定和 上 只有一个 经 营者 。反 垄 断法 ，顾 名 制裁 。 反 思义就 是反对垄 断和保护 竞争 的法 律 二 、反垄断 立法 的适 用 除外 范 围 出台 已是指 日可待 ，但是否 所有 的垄 制度 ， 是市 场经济 国 家基本 的法律 它 反垄 断法 的适用 除外规 定是反 垄 断 都是违 法 的， 是需要 “ ” 都 反 的， 如 制度 ， 它在 市 场经济 国 家的法 律体 系 断的立法 目标 与其他社 会经济 目标 相 果 答案是 否定 的 ， 那么 哪些 是属 于反 中占有 极其 重要 的地 位 。 互 协调 的结 果，我 国是 世界上 较 晚制 垄 断的豁免 范围呢？ 这 个豁免 是否是 垄 断会 导致 限制竞 争 ，但 反垄 断 定反垄 断法 的 国家，应该 利用 后发 完全的豁免 ？笔者 下面仅就 反垄断立 也要 区别对 待 ，经 济学 上 讲 的垄 断， 优势 ”充 分 吸收 前人 和 国外 的经 验 。 法 中的适用 除外谈 谈 自已的看法 。
反垄断法适用除外制度的理论和实践依据
发展趋势
全球化趋势
随着全球化的深入发展，反垄断法适用除外制度逐渐向国际协调的方向发展，各国通过双 边或多边协议的形式加强合作，共同打击跨国垄断行为。
技术创新趋势
随着科技的不断进步，互联网、大数据等新兴技术的发展为反垄断法适用除外制度带来了 新的挑战。这些领域中的垄断行为更加复杂和隐蔽，需要不断完善反垄断法以适应新的发 展需求。
反垄断法适用除外制度的理 论和实践依据
2023-11-03
目 录
• 反垄断法适用除外制度的基本概念 • 反垄断法适用除外制度的理论基础 • 反垄断法适用除外制度的实践依据 • 反垄断法适用除外制度的具体分析 • 反垄断法适用除外制度的发展趋势和挑战
01
反垄断法适用除外制度的 基本概念
适用除外的定义和类型
纵向适用除外
保持市场活力
允许一定程度的纵向垄断，有助于保持市场的活力和稳定性。
保护消费者利益
在某些情况下，纵向垄断有助于提高产品质量和服务水平，从而 保护消费者利益。
促进创新和技术进步
纵向垄断可能在某些情况下促进创新和技术进步，例如某些技术 领先的企业通过专利等手段保持技术优势。
05
反垄断法适用除外制度的 发展趋势和挑战
国内立法与判例
国内立法
许多国家的反垄断法中都有适用除外的规 定。这些规定通常针对某些特定行业或领 域，如公共事业、交通运输、农业和知识 产权等。这些例外通常基于政策理由，以 保护国家利益和社会公共利益。
VS
判例法
在某些国家，法院在解释和适用反垄断法 时，会考虑个案中是否存在适用除外的情 形。判例法通常基于实际案例的裁决，强 调对特定情境的灵活性和适应性。这使得 法院在处理复杂和多变的反垄断问题时具 有一定的自由裁量权。
论我国反垄断法适用除外制度
１ 反 垄断法适用除 外制度 的理论 基础
的事 项 足 以影 响 保 险 人 决 定 是 否 同 意 承 保 或 者 提 高 保 险 费 种 规 定 会 助 长 保 险 欺 诈 行 为 ， 不 合 理 的 。 是
未规 定不可抗辩条款适用 的 例外 不仅会 助长保险欺诈 在 未 行使解除权 的期 限， 即知道 解除 事 由之 日起 ３ ０日， 期 则 之 风 ， 实 践 中还 有 可 能会 在 承 保 范 围 、 足 额 缴 纳 保 费等 逾 解除权消灭 ； 其次是“ 不可抗辩 条款 ” 即 自合 同成 立之 日起 方 面 引发 客户 的 分 歧 和 争 议 。 ，
外 制度 。通 过 阐述 反 垄 断 法适 用 除 外 制 度 的 性 质 及 理 论 基 础 对我 国 目前 反 垄 断 法 适 用 除 外 制 度 现 状 进 行 分 析 ， 而 为 完 从
善 我 国反 垄 断 法适 用 除外 制 度 提 出建 议 。 关 键 词 ： 垄 断适 用 除 外 ； 论 基 础 ； 反 理 完善 建议
率 ； 满足 这 两 个 条 件 的则 不 能 解 除 。第 三 款 首 先 规 定 了 不 超 过 ２ 的 ， 险 人 不 得 解 除 合 同 ； 生 保 险 事 故 的 ， 险 ２ ２ 对 新 《 险 法 》 可 抗 辩 条 款 的 建 议 年 保 发 保 ． 保 不 人 应 当 承担 赔 偿 或 者 给 付 保 险 金 的责 任 。该 条 文 第 四 款 、 ２ ２ １ 补 充 规 定 被 保 险人 在 两 年 内身 故 的 情 形 ． ． 第 五 款 针对 故 意 和 重 大 过 失 的 不 告 知 ， 其 赔 付 退 费 等 分 对 规 定 若 被 保 险 人 在 Байду номын сангаас 年 内 身 故 ， 险标 的 灭 失 ， 险 合 保 保
探究反垄断法适用除外制度的理论基础及价值定位
的首式 的
的重心是权利基础上的“ 责任”亦即指在现代 ， 法治社会条件下已经不再允许“ 极端个人主义 的自由放任” 极端国家主义的全面管制” 和“ ， 而是介于其中的社会本位价值。 在某些经济领 域如邮电、 通讯、 自来水 、 铁路等公共事业以及 银行、 保险等社会影响大的产业允许存在垄断 公平与效益 状态， 纯粹是出于社会本位价值考虑。因为这 些领域关系国计民生 ， 需要稳健经营， 如果过 一、 反垄断法与除外制度概述 在各市场主体追求个人利益最大化的 我 前 法 体 中 不 在反 断 乱， 国自 的 律 系 尚 存 垄 使社会资源的配置和分配过于集中， 生产 于竞争， 情况下 ， 极易造成市场混乱 ， 破坏国民经济稳 法抑或除外制度的相关概念， 仅现散见于《 反 技术水平停滞不前等消极作用， 但是垄断的作 它也尤其对于经 定、 健康运行的秩序， 对人民生活造成损害。 不正当竞争法》《 、价格法》《 、 政府采购法》 等法 用并不是只存在消极的一面 ， (二)公平与效益 公平与效益是反垄断法 其积极作用主要有以下三 律中实质意义上的“ 反垄断法” ， 但是随着市场 济发展积极的一面。 反垄断法 经济的不断深化、 国际经济活动的频繁， 为了 个方面: 一是在某些情况下垄断反而会促进经 适用除外制度重要的价值定位之一。 而 济竞争， 有利于社会资源的优化和配置， 推动 适用除外制度的根本价值定位是社会本位， 维护市场竞争的有序进行， 防止和制止垄断行 如在一些特殊行业如钢铁、 汽车制 其最终 目的也是为了实现社会经济的良性发 为， 有效保护消费者权益， 制定一部系统完善 技术进步。 公平作为其价值定位是对其强 的反垄断法已经是刻不容缓。随着《 中华人民 造业等领域， 垄断会提高资源的利用率。二是 展等社会价值， 有力的保障和必备要件。 作为经济组成部分的 有些垄断 共和国反垄断法(草案)) 于 2006 年 6 月7 日 垄断并不一定会导致对竞争的遏制。 反垄断法是在经济发展到一定阶段的前提下 不但不能遏制竞争， 反而会使竞争在更大的范 的国务院常务会议上通过， 反垄断法即将由全 围和更高的层次展开， 因为这些行业的垄断者 建立起来的， 作为经济社会的产物， 其必然是 国人大常委会审议并决定是否实施。 即希冀在同等条件下能产 反垄断法被称为 “ 自由企业大宪章”自 高利润会使诱使更多的竞争者涌人垄断市场， 以效益为追求价值， ， 三是垄断在某种 生更多的有效价值， 反垄断法适用除外制度就 它诞生之日 起已经有了将近一百多年的历史， 从而撼动垄断者的垄断地位 。 在全球化经济 但是其基本宗旨和精神并没有发生多大的变 程度上反而会促进竞争的有序进行， 防止竞争 是为了使社会整体效益最大化。 市场的混乱。正是由于垄断存在两面性， 使得 化， 即维护和促进市场竟争、 保护公平竞争、 防 的 中， 家 提 其国 竞 浪潮 国 为了 高 际 争力必 会 然 加快加大对本国企业的扶植力度， 而企业提高 止和禁止垄断， 从而维护市场经济的良序循 在对垄断行为或垄断状态的限制方面适用除 竞争力的主要途径就是扩大企业规模， 从而产 外制度来保护对于社会整体经济发展有利的垄 环。但是并不是说反垄断法反对一切垄断行 生规模经济。 因此在我国经济力量以及企业结 为， 它具有一定的限制性， 亦即除外制度。 反垄 断行为或垄断状态。 (三) 国家利益的需求 进人二十世纪以 构较为脆弱的情形下， 反垄断法适用除外制度 断法适用除外制度是指对某些特定行业、 领域 经济活动更加趋向于全球化， 企业面对的 是必然的选择， 一方面要以效益优先， 并调整 或在特定条件下， 允许一定的垄断组织、 垄断 后， 垄断与经济集中的关系， 发展规模经济; 另一 状态或垄断行为可以 合法存在， 对某些虽 即 属限 竟争不仅来自于国内也来至于国外的跨国公 方面要对损害社会整体价值利益的垄断行为 制竟争的 特定协调或联合或单独行为， 反垄断法不 司和企业。在这种情况下， 国家对于垄断的定 位将着眼于是否有利于本国企业和经济的反 予以制裁， 维护市场的良性竞争秩序。 予 迫究的一项法律制度。 适用除外*i1 的 1 对象主要 ( 三) 伦理道德 从社会规范的意义上来 是那些对维护本国整体经济利益和社会公共利益 展以及本国的政治利益。一方面， 国家须放宽 法律与道德伦理是人类社会两类基本的社 有重大意义的行业、领域以及对市场竞争影响不 对于企业规模的控制， 并且通过各种手段促进 讲， 企业集团的发展， 从而增强企业的国际竟争 会规范;从法的价值层面上来说， 伦理道德是 大， 但对整 坏 材 d益有益的限制竞争行为。 衡量法的“ 、恶” 良”“ 的价值标准， 也即法应以 二、 反垄断法适用除外制度的理论甚础 力， 维护国家的经济利益。 在一定程度上， 垄断 反垄断法的制定为了对垄断行为或垄断 有利于一国在经济全球化的浪潮中提高国际 道德为基础，并以道德为其正当性评判的标 准。 变革” 加强与精炼” 道德感” 在“ 中“ 了“ 的反 竞争力。另一方面， 为了确保国家的安全和稳 状态进行限制或禁止， 从而维护正常有序的经 这时道德便成为衡量法律的价值体系 济秩序， 促进社会的进步发展;而反垄断法适 定， 国家需要对特定的行业进行不同程度的垄 垄断法， 具有实质性的法律规范制度， 其目 用除外制度本身就是对某些特定的垄断行为 断， 如.对军工、 能源、 公用事业等领域的某些 之一;这些“ 因此为了国家利益 的是保证和加强对道德规则的遵守， 而这些道 通过予以合法化， 除外制度作为反垄断法本身 组织和行为予以适用除外。 的需求， 必然会对反垄断法作出除外条款以保 德(伦理)规则( 的价值)乃是一个社会的健全 应加以规制的制度， 对于其适用的理论基础是 所必不可少的” 。反垄断法应当注重对社会道 这是任何一个反垄断制 什么以 及两者之间的内在联系 如何这些问题， 护本国政治经济安全， 笔者在本文中将从与反垄断法终极价值 目标 这是基于这种法律理性的考量， 人 定国家都会加以考虑的问题， 与反垄断法并没 德的维护， 医生、 会计等从事的工作具 的内在一致性、 垄断的两面性、 国家利益的需 有本质上的矛盾， 因为反垄断法中相关反垄断 们才会认为律师、 的条款与除外制度从根本上讲都是为了国家 有崇高性， 他们应有自己的道德规则和职业操 求三个方面加以阐释和分析。 (一)与 反垄断法终极价值目 标的内 在一 利益。 守， 不能片面的追求利润， 他们之间的竞争有 三、 反垄断法适用除外制度的价值定位 时与职业道德相悖， 不利于服务质量与职业道 致性 反垄断法具有经济法的一般价值，如经 任何法律制度的价值定位是该法律制度 德的维护， 只会导致社会道德沦丧以及对社会 济公平、 效益以及效率， 但其终极价值目 标是 价值定位本身决定着该法律制 公共利益的损害。因此， 伦理道德应作为反垄 通过对市场竞争秩序的维护， 优化配置资源， 的灵魂之所在， 度的“ 与“ 以及其存在的必要性和合理 优” 劣” 断法除外制度的价值取向， 并贯彻在我国反垄 实现社会的整体效益。 实现社会的整体效益是 性。 笔者在本文中将从反垄断法适用除外制度 断法的制定过程。 反垄断法的灵魂之所在， 只要是违背社会整体 的三个价值定位即社会本位、公平与效率、 伦 四、 结语 效益的垄断， 该用反 法加以 就应 垄断 限制。 这一 而 反垄断法适用除外一定程度上缓和了反 根本前提与除外韦 的 峻 价值追求具 有一致性。 在反 理道德来分析， 对适用除外制度产生的社会价 垄断法与社会经济发展之间的矛盾， 对提高企 �
反垄断法适用除外制度探究
提 交反垄断执法机构 ，请 求启动反垄断法 的适用除外程序 。 这样有助 于政府相关部 门提高工作效率 ， 落实法律规定 。
应 用于严重 影响本 国整体经 济利 益和社会 公共利 益 的行 业
或领域 。
一
、
反 垄 断 法 断法适 用除外制度 ， 在世界上各 个国家或地 区反垄
断法 中是一项共有的法律制度 。反垄 断法适用除外制度实际
包 含 有 两 个 本 质 内 容 ： 是 ， 面 违 法 性 与 结 果 合 法 性 的 结 一 表
湖北函授 大学学报（ ０２ 第 ２ ２ １ ） ５卷第 ３期
反垄断法适用除外制度探究
范伟 丽 巳１ ｊ 币Ｉ 日
（ 北政 法 职业学 院 ， 河 河北石 家庄 ００ ６ ） ５０ １
【 摘 要】反 垄断法适 用除外制度作为反 垄断法的一项基本制度 ， 各国反垄断立法中均得 以确立。从适用除外 在
７Ｏ
第２ ５卷第 ３期
２１ ０ ２年 ３月
湖 北 函 授 大 学 学 报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｏ ｒ ａ ｆＨＵＢＥＩＣｏ￣ｓ ｏ ｄ ｎ ｅＵｎｖ ｒｉｙ ｒ ｐ ｎ ｅ ｅ ｉｅ ｓｔ
Ｖｏ ＿ ５ＮＯ－ ｌ ． ３ ２
Ｍａ ．Ｏｌ ｒ ２ ２
适用除外制度 的适用范 围之内。
留 ， 以 了支 持 。 予
维护经 营者之间 的公平竞争秩序 ， 真正实现社会 整体 利益。
三 、 垄 断 法 适 用 除 外 制度 的适 用 范 围 反
有 效发 挥反垄断法适用除外制度应 有的作用 ， 首要解 决
的就是反垄断法适用 除外制度适用范围的问题 。反垄 断法适 用除外制度到底应 当用于哪些领域 ， 理论界对 此有 着不 同的 看法。不过 ， 在某些方面还是达成了基本 的一致 ， 如在一 些特
论我国《反垄断法》的适用除外制度
２ ０ ．（中 ） ０ ９１
｛占 ｌ 缸金 ｝ Ｉ
论我国《 反垄断法》 的适用除外制度
李
摘 要
博
反 垄断法 的适 用除外 制度是 整 个反 垄断法律 制度 的重要 组成部 分 ， 与作 为反 垄断法 主体 的禁止 制度 相 互配合 ， 它
定 行 使知 识 产 权 的 行 为 ， 适 用 本 法 ； 是 ， 营者 滥 用 知 识产 权 ， 不 但 经 排
、
反垄断法适用除外制度的价值取 向
反垄 断适 用 除外 制 度 作 为经 济 法学 中反 垄 断法 的 重要 组 成 部分 。
在具备经济法的基本价值之外， 还有 自己所特有的价值取向， 具体表
理垄断 与发展规模经 济， 反对垄断与保护幼稚产业的关系； 另一方面
也要兼顾公平， 对妨 碍 社 会 整 体 利 益 的 垄 断行 为予 以坚 决打 击 。 （ ） 理 道德 价 值 三 伦
从社会规范的意义上来讲， 法律与道德伦理是人类社会两类基本 的社会规范； 从法的价值层面上米 说， 伦理道德是衡量法的“ 、恶” 良”“
共 同担 当着维 护 国家整体 经济 利益和 社会 公共 利益 的重任 。我 国出 台的《 垄断法》 反 虽然 没有 明确 使 用 “ 用除 外” 一概 适 这 念， 但法 典 中有 适用 除外 的个 别条款 ， 因此 ， 以认 为我 国《 垄 断法》 可 反 己经初步确 立 了适用 除外制 度 。 关键 词 反 垄断 反 垄断法 适用 除外
现 在 以下 几 个 方 面 ：
（ ） 会 整体 益 一 社 Ｉ
除、 限制竞争的行为， 适用本法。 ” 知识产权法 与反垄断法的终极 目标是一致的， 都是为了更好的参
反垄断法适用除外制度探讨
市场经济是一种竞争 型经济 ， 反垄 断法作 为 “ 市场 经济
宪法 ” 促进 竞 争 、 除垄 断 为 目标 。但 作 为竞 争 的对 立 物 ， 以 消
Ｏ ｎ ｔ ｓｅ ｏ ｈｅ Ｓｙ ｔ ｍ ｆＥｘｅ ｐ ｉ ｎ Ｆｒ ｍ ｅ Ａｎｔ－ ｍ ｏ ｏ ｏ ｙ Ｌａ ｍ ｔｏ ｏ ｔ ｈ ｉ ｎ ｐ ｌ ｗ
Ｗ ｅ ｉ—ｌ ｉＬ ｉ
《 ｅａ ｄ ｉｉｒｔ ｅＩｓｔｔ ｏ Ｐ ｌ ｅ ａｄＬｗ， ｈｎｚｏ ５０ ２ ， ｈｎ ｝ Ｈ ｎｎＡ ｍ ｎｓａ ｖ ｎｔｕ ｆ ｏ ｔｓ ｎ ａ Ｚ ｅ ｇｈｕ ０ ０ Ｃ ｉａ ｔｉ ｉｅ ｉ ｉ ４
Ｏｃｔ２０１ ． ０
第 ５期 （ 第 １８期 ）ｒ Ｎｏ ０８
反 垄 断 法 适 用 除 外 制 度 探 讨
魏 丽 丽
（ 河南省 政法 管理 干部 学 院 ， 河南 郑 州 ４ ０ ０ ） ５０２
摘 要 ： 用 除 外制 度 是 指 为 了维 护 经 济 运 行 效 率 、 护 社 会 整体 利 益 ， 某 些特 定行 业或 领域 中允 许 一 适 保 在
种观 点认 为 ， 用 除 外 制 度 亦 称 豁 免 制 度 ， 指 对 于 形 式 上 适 是
符合反垄 断法禁止规定的行为 ， 因其符合免 除责任的规定 而 从反垄断法规定 中排除 出去 ， 主要是对反竞 争协议和滥用 支 配地位行 为的豁免 。其法律效果是 ： 一旦 限制竞 争行为符 合 豁免条件 而适用 豁免 规定 时 ， 发生 反垄 断 法上 的法 律 责 不
对《反垄断法》第七条性质的研究
石化 、 电信 、 煤炭 、 民航 、 航运 等 七大 行业 ， 作 为“ 关系 国 民经济 命 范围 的确定乃 是基 于相 关行 业 的特 点 、 价值、 社 会效 能等 的特殊 脉和 国家 安全 的行 业 ” 的范 围界 定 。但 笔 者认 为 ， 以单纯 媒体 采 性 。简 单来说 ， 即适用 除外 只看 行业 ， 不 问理 由 （ 当然 ， 相关 行业 的界定必 然是有理 由的） ， 其立 足点在 法条本 身 的规 定 的行业 ； 而 再 依照豁 免理 由得 出应豁 免 的 其 次， 对于 “ 专 营专 卖行 业” ， 其 在我 国主 要指 依 法实行 专 营 豁 免则应 先确定特 定 的豁 免理 由， 专 卖 制度 的烟 草 、 食盐 、 甘草 和 麻黄 草 、 化肥、 农药、 农膜 等行 业 。 行业。 核 心 问题 在 于豁 免相 关行 源自的理 由上 ， 以上为两 种制度 最
一
、
《 反垄 断 法》 第七 条 作为 我 国反垄 断法律 体 系 中原则 性条 款
亦 或者 认为 该条款 兼具 两种 属性 的观 点 。 笔 者认 为 ， 该条 款基 于 以上 两种 性质 的不 同特 点来看 ， 应 属
之一 ， 其具 体 内容为 ： “ 国有 经济 占控制 地位 的关系 国民经济命 脉 于反垄 断法上 的适 用除 外制 度 。 （ 一） 适 用除外 与行 业豁免 制度 的 区别 和 国家安全 的行 业 以及依 法实行 专营 专卖 的行业 ， 国家 对其经 营 者 的合 法经 营活 动予 以保 护 ， 并对 经营 者 的经营行 为及 其商 品和 首 先， 虽然适 用除 外制度 和行业 豁免制度 适用 的对象 皆具有 《 反垄 断法》所 规制 的垄 断行 为的基 本特 性 ， 但 上述对 象不 适用 服 务的价 格 依法 实施 监管 和调 控 ， 维 护消 费者 利益 ， 促进 技术 进
反垄断法适用除外与豁免制度的发展趋势及其启示
区别在 于 ，适用除外即为不适用反垄断法 ，而豁 免则是适用反垄断法的结果。参见黄勇 ： 《中国 （ 反垄断法 ）中的
豁 免与适 用除外 》，栽 《 华东 政 法大学学报 》，２ ０ ０ ８ 年 第２ 期 ，第１ ０ ６ — １ １ ０ 页。
特 别是发达 国家和地区 的反垄 断法适用 除外与豁 免制度 呈现 出新的发展趋 势 ，值 得我们研究和借
政策性 、专业性和操作技巧性 ，成为法律面对 多样化经济现实的缓 冲带 。… 绝大多数 国家和地区都
在 反 垄 断 法 律 体 系 中 确 立 或 确 认 反 垄 断 法 适 用 除 外或 豁 免 制度 ，适 用 除 外 与 豁 免 制 度 已经 成 为 反
垄断法共有 的法律制度 。但 是 ，不 同国家的反垄断法对适 用除外或豁免的 内容规定却不尽一 致 ， 发 达国家和地 区与经济转型 国家在反垄断法适用 除外与豁免制 度的设计上仍然存在较大差 别。然 而 ，发达 国家和地 区反 垄断法是建立在成熟市场经济基础之 上的 ，其立法 、执法历史较长 ，经验
第 ３卷 第 ３期 ２ ０ １ ３年 ６ 月
福 建 江 夏 学 院 学 报
ＶＯ１ ． ３ ＮＯ． ３．
Ｊ ｕｎ． ２０１ ３
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｆ ｕ ｊ ｉ ａ ｎ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
反 垄断法适用除外与豁免制度 的 发展趋 势及 其启 示
丰 富 ，他 们 在 制 度 设 计 方 面 的立 法 技 巧 、价 值 取 向和 发 展 动 向 都值 得 经 济 转 型 国家 研 究 与 借 鉴 。
收稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ５ 一 Ｉ １ 基金项 目：福建省软科 学研究计划资助项 目 （ ２ ０ １ １ Ｒ０ ｛ ｝ ５ ０ ）
竞争法期末总复习(重点题目)
竞争法期末总复习（重点题目）不定项选择题：《反不正当竞争法》、《反垄断法》法律条文简答题：一、反垄断法适用除外规定（除外制度)（一）我国反垄断除外制度1、特定行业经营者适用除外;2、特定的垄断协议豁免;3、经营者集中的豁免；4、知识产权正当行使适用除外；5、有关农业生产者经营除外。
《反垄断法》D15(二)美国反垄断适用除外1、保险业；2、情愿行为；3、州特定性为；4、劳资协议:集体协议;5、特定体育运动适用除外。
(三)日本反垄断法除外1、知识产权；2、全民行为；3、转售价格维持制度除外。
二、引人误解虚假宣传的判断标准P118广告是否引人误解的判断标准可根据如下原则进行判断：1、一般消费者施以普通注意原则。
即以一般够买人的通常注意力作为认定标准。
2、整体观察原则及比较主要部分原则。
整体观察原则是指从广告的整体进行观察，以辨别其是否真实或有引人误解的可能。
比较主要部分原则是指如果广告等宣传的构成要素中最醒目或者最引人注意的部分在外观上、名称上、观念上使人陷入错误，即使附属的部分真实，仍应认为该行为属于引入误解的宣传.3、异时异地隔离观察原则判断广告等宣传行为是否虚假或引人误解，是以消费者观看广告等宣传后留下的模糊印象为依据，该原则称为消费者记忆测验原则.由该原则判断广告灯宣传行为是否引人误解，必然引申出在不同时间、不同地点分辨观察的原则，这既是异时异地隔离观察原则.论述题：一、论证一般条款的概念、特征及其法律适用P371、概念：反不正当竞争法一般条款，亦称概括条款，属于规范性法律概念，是在法律具体列举的不正当竞争行为以外认定其他不正当竞争行为要件的抽象规范。
2、特征:(1)一般条款具有丰富的道德蕴涵,是法律化了的基本道德准则；(2）一般条款是一种开放式条款;（3）一般条款具有高度的概括性和广泛的适用性.3、法律适用:法律适用经常使用的方法是包摄，它是将特定案例事实置于法律规范的要件之外,以获得一定结论的一种思维过程。
浅议我国的反垄断适用除外制度
浅议我国的反垄断适用除外制度p前言2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称为《反垄断法》），该法自2008年8月1日起实施。
《反垄断法》的出台标志着我国的反垄断法律体系基本建立。
应该说，该法吸收了目前国外反垄断研究理论的很多先进成果，是较为完善的一部法律，特别是反垄断适用除外制度的设立符合国际反垄断法的通例，与国际接轨。
笔者就该制度的理论基础和我国目前立法现状做一浅析，并在此基础上提出一些浅见。
一、反垄断适用除外制度概述谈到反垄断，首先要界定什么是垄断。
根据我国《反垄断法》第3条规定：“本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
”如何从法律上抑制垄断的消极因素，发挥垄断的积极作用，是世界各国反垄断法面临的共同任务。
反垄断法创设了独特的适用制度，对此予以吸纳和反映。
现代竞争法学认为，垄断适用制度包括两个层面：一是确立一般适用和除外适用；二是确立域内适用和域外适用。
前者主要为发挥国内市场上垄断的积极作用提供出路；后者主要为解决跨国垄断的消极因素提供通道。
本文谈及的是垄断适用制度中的除外适用制度。
垄断的除外适用制度又可以称为“合法垄断”。
合法垄断指因不具有社会危害性和可责难性，因而为法律所承认、容忍、保护的垄断行为或状态。
因为这种合法垄断在各国的反垄断法中一般不具有主要地位，往往是以“适用除外条款”的形式或以反垄断法典的“例外法”的形式加以确认，故又称“反垄断法的适用除外制度”。
合法垄断制度的产生是反垄断法的派生。
垄断具有双重性，随着市场竞争理论和实践的发展，当代的反垄断法不再是要完全消除垄断，而是要将其控制在一个合理的范围内；也就是说，以保护有效竞争为宗旨的反垄断法，一方面要保护竞争活力以抵制非法垄断的“停滞性”，另一方面要利用合法垄断的组织性来克服过度竞争的无序性，使两者相互交织、相得益彰。
试论反垄断法适用除外制度
试论反垄断法适用除外制度邓志文【摘要】反垄断法是规制市场相关垄断行为,以达到规范市场秩序,维护市场正常运行的“经济宪法”.它在经济法中有着至关重要的作用,而适用除外制度在反垄断法中也有着不可替代的作用.适用除外制度可以协调反垄断法本身价值与相关国家政策的冲突,使相关国家政策在反垄断法中得到实现.本文探讨适用除外制度的含义,说明适用除外制度存在于反垄断法中的原因,分析适用除外的适用范围,并提出我国反垄断法适用除外制度完善的建议.【期刊名称】《吉林工程技术师范学院学报》【年(卷),期】2013(029)003【总页数】4页(P13-16)【关键词】反垄断法;适用除外;豁免;完善【作者】邓志文【作者单位】福州大学法学院,福建福州350002【正文语种】中文【中图分类】D912.29我国《反垄断法》于2008年8月起生效适用，这部法律和其他国家的反垄断法一样，也规定了适用除外制度。
但是，我国适用除外制度的规定比较单薄，学术上对适用除外制度和豁免制度的理解也不一致。
有的学者认为适用除外制度与豁免制度是一样的，有的学者则认为它们存在一定的区别，但两者也有联系，还有的学者认为适用除外制度与豁免制度不同，两者不能混淆。
一、适用除外制度的含义我国《反垄断法》中虽然没有出现“适用除外”这一概念，但是从相关条文的规定可以看出，我国《反垄断法》是存在适用除外制度的，焦点是适用除外制度与豁免的关系。
在学术界主要有三种观点。
第一种观点认为，反垄断法适用除外与豁免制度是相互通用的概念。
有学者认为，从字面意义来看，两者确实存在差别，但从两个概念的起源、产生目的、法律后果等实质内容来看，两者在本质上是一致的，只不过是对同一问题的不同法律处理。
他们认为，反垄断法中的适用除外制度与豁免制度实质上是一样的，只是对一种概念的两种表达而已，所以它们之间可以互用。
第二种观点认为，反垄断法的适用除外与豁免制度虽有区别，但也有联系，并不需要作严格的区分。
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论我国反垄断法的适用除外制度
摘要：反垄断法是规制市场相关垄断行为，以达到规范市场秩序，维护市场正常运行的“经济宪法”，它在经济法中有着至关重要的作用，而适用除外制度在反垄断法中也有着不可替代的作用。
适用除外制度可以协调反垄断法本身价值与相关国家政策的冲突，使相关国家政策在反垄断法中得到实现。
本文探讨适用除外制度的含义，说明适用除外制度存在于反垄断法中的原因，分析适用除外的适用范围，并提出我国反垄断法适用除外制度完善的建议。
一、反垄断法论文联盟适用除外制度的概念
在界定该概念之前,本文认为有必要对反垄断法适用除外和反垄断法豁免之间是否存在区别做出说明。
目前,在学界对此众说纷纭,没有形成统一的意见。
有人认为两者之间存在区别,如:"严格而言,反垄断法适用除外制度与反垄断法上的豁免是有区别的。
适用除外是法律上规定某些组织和行为不适用反垄断法;而豁免是指对应当适用反垄断法的限制竞争行为或垄断,在特定的情况和条件下,出于国家、社会利益或其他考虑,免予追究。
豁免是原则适用基础上的一种例外,它不同于原则上不适用反垄断法的除外制度";因此,笔者认为,在概念上,反垄断法适用除外可以等同反垄断法豁免,意即两者是可以混用的。
反垄断法适用除外制度的意义
作为反垄断法律制度的重要组成部分，反垄断法适用除外亦称之为适用豁免制度，系指在某些领域对某些事项不适用反垄断法，在某些特定行业或领域中法律允许一定的垄断状态及垄断行为存在，反垄断法不予追究的特别法律制度。
从现有的世界各国立法例上看，适用除外的对象主要是那些对维护本国整体经济利益和社会公共利益有重大意义的行业或领域以及那些对市场竞争关系影响不大，但对整体利益有益的限制竞争行为。
综观世界各国立法，反垄断法适用除外的领域，主要包括两种基本类型，其一是自然垄断，其二是政策性垄断。
反垄断法素以促进竞争、抑制垄断、打击限制竞争行为为目的，而适用除外制度却促进垄断、容忍对竞争的限制。
因此，从性质上讲，适用除外制度是对反垄断法基本制度的修正，也是对反垄断法基本目的的反动，但它在促进本国经济、维护社会公共利益方面同样具有重大的现实意义。
首先，适用除外制度有利于协调反垄断与发展规模经济的关系，构建有效竞争的市场结构。
反垄断法应在维护自由、公平、民主的竞争秩序与利用规模经济效益之间寻求某种平衡。
一个国家的反垄断立法中，要做到这一点，就必须正确运用适用除外制度。
具体来讲，其一，恰当界定适用除外行业，在实行垄断比自由竞争对国家经济利益更有利的行业，如公用事业、农业、金融保险业中允许一
定程度的垄断经营，以避免过度竞争造成社会资源的巨大浪费，牺牲应有的规模经济效益。
其二，确立符合国情的企业合并控制政策，制定明确的企业合并的禁止性标准，凡不具有禁止性条件，又能增强规模经济效益、改善产业组织结构的企业合并，应在反垄断法豁免之列。
其次，适用除外制度有利于实现反垄断法的优先政策目标，维护国家整体经济利益和社会公共利益。
反垄断法通过抑制垄断、打击限制竞争行为，从而实现其维护自由、公平、民主的竞争秩序的基本利益，但同时，往往与其他利益发生潜在的冲突。
例如，外贸领域中保护企业实现公平竞争，有时可能不能一致对外，从而降低企业在国际市场上的竞争能力。
在这种情况下，立法者必须根据本国的经济和社会实际状况对诸种利害关系进行协调，并选择优先政策目标。
正如法律制度中普遍规则的适用例外制度一样，适用除外制度是人类设立规则的合理性的表现，是立法理性的升华。
以反垄断法为代表的经济法之立法与司法所要达到的主要目标，就是通过动用各种调节手段来弥补传统民商法调节的缺陷，以不断解决个体的营利性和社会公益性的矛盾，进而实现经济与社会的良性运行和协调发展。
所以，反垄断法通过预设适用除外制度，可以更好地实现其对社会经济的协调，以平衡利益冲突。
然而，适用除外制度的安排并非意味着对适用除外领域或行业的完全放纵，而是在一定限度和范围内承认和保护这种垄断权利的同时，防止和控制其被滥用。
正是基于此种考量，世界各国的反垄断法都不约而同地将政策性垄断以及自然垄断设计为其除外适用对象。
我国反垄断法适用除外制度的适用范围
（一）知识产权领域
在世界各国反垄断法的规定中，知识产权一般是作为一种合法的垄断而存在的，如我国《反垄断法》第55条第1款规定：经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法。
但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为要受到《反垄断法》的制裁。
（二）中小企业兼并或限制竞争的协议
控制企业合并和限制竞争协议是各国反垄断法的核心。
因为，合并和协议会迅速消灭市场上的竞争者，减少有效竞争的进行。
但是，中小企业合并或签订的协议，有时也能增强竞争，提高效率。
正是基于中小企业合并和限制竞争协议，对市场经济利弊影响的权衡，我国反垄断法在第二十八条作出了相关规定，"经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。
"
五．完善反垄断法适用除外制度两点建议
（一）扩大反垄断法适用除外制度的适用范围
我国《反垄断法》仅在第15条、第55条、第56条中规定了适用除外制度的适用范围，这些规定还不够全面、具体，不能完全满足国民经济发展的需要，应该在吸收、借鉴国外发达国家反垄断法适用除外制度的立法经验的基础上，并根据我国国情扩大我国《反垄断法》适用除外制度的适用范围。
比如，规定自然垄断行业，主要包括供水、供电、供气、供暖、邮政、电讯、铁路等涉及公用事业领域的行业，还有银行业和保险业、对外经济贸易领域等对国计民生有重大影响的行业不适用反垄断法。
因为，像自然垄断行业，如果允许垄断的存在，允许大企业特别是国有大企业独占市场能更有效地利用资源、更好地为社会和人民服务。
（二）建立反垄断法适用除外的审批制度
不管是在我国还是在国外，不是所有的行业和行为都可不受反垄断法的制裁，也不是不适用反垄断法的行业或行为在所有的情况下都绝对地不适用反垄断法，不适用反垄断法应是有条件的、相对的。
鉴于我国现有的《反垄断法》中没有关于反垄断法适用除外的审批制度的规定，为了防止不适当的垄断行为对我国经济产生的不利影响，有必要在我国的《反垄断法》中规定反垄断法适用除外的审批制度，并建立一整套关于反垄断法适用除外的申请、审查、批准、听证或复议等程序性的规定制度，使《反垄断法》更好地为国民经济服务。