第十五章 宏观经济政策

二、财政政策的内容
财政政策的主要内容是财政收入政策和财政支出政 策。
（一）财政收入政策
1.税收政策 财政收入政策主要是税收政策，即政府通过改变税 率来调节税收水平，以影响和调节总需求。税收是政府 财政收入的主要来源。
税收可以根据不同的标准进行分类： （1）根据征收对象，税收可以分为财产税、所得税和流 转税三大类； （2）根据纳税的方式，税收可以分为直接税和间接税； （3）根据收入中被扣除的比例，税收可以分为累退税、 比例税和累进税三类。
三、财政制度的自动稳定器
西方经济学家认为，由于财政制度本身的特点， 政府的一些收入和支出制度本身就具有某种自动调整经 济的功能，这种功能有助于经济的稳定。这些财政制度 就是自动稳定器，也称内在稳定器。 自动稳定器的作用特点表现在：当国民收入下降 时，它会自动地引起政府支出的增加和税收的减少，从 而阻止国民收入进一步下降；当国民收入增加时，它又 会自动地引起政府支出的减少和税收的增加，从而避免 经济的过度膨胀。财政制度的自动稳定器主要有税收制 度和政府转移支付制度。
（三）经济增长 经济增长是指一个特定时期内经济社会所生产 的人均产量和人均收入持续增长，一般以实际国内 生产总值的年平均增长率来衡量。 （四）国际收支平衡 国际收支平衡是指既无国际收支赤字、又无国 际收支盈余的状态。
四个目标之间的关系： 上述四个宏观经济政策目标之间并不是完全一 致的，它们之间是存在着矛盾的，也就是说，要同 时实现是有困难的。 要保持充分就业，就必须加速经济增长，经济 增长加速，便会导致物价上涨；要控制物价上涨， 就要放慢经济增长，必然导致失业率上升。 充分就业、经济增长与物价稳定之间存在着矛 盾。国际收支平衡与充分就业、物价稳定这些国内 经济目标之间也存在着矛盾。
一、存款创造与货币供给
宏观经济学中，货币供给通常是指狭义货币层次， 即个人和机构所持有的所有现金和活期存款。由于活期 存款可以作为个人和企业进行交易的支付手段，因此商 业银行能够间接地创造存款货币，执行货币的职能，这 种功能一般称为商业银行的存款创造功能。 商业银行的货币创造功能主要是因为它们的活期存 款构成了货币供给量的一部分，当这部分活期存款的数 额改变时，流通中货币供给量就发生变化。
（四）其他政策手段
1.选择性控制 （1）消费信贷控制 （2）房地产信贷控制 （3）证券信用交易的保证金比率 2.道义劝告 道义劝告是指中央银行对商业银行发出口头或书 面的谈话或声明来劝说商业银行自动地遵循中央银行所 要求的信贷政策。
四、限制货币政策发挥作用的因素
（一）货币政策本身的局限性 （二）货币流通速度 （三）时滞性
（二）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策
根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功 能，财政政策可区分为扩张性财政政策、紧缩性财政政 策和中性财政政策。 扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和 刺激社会总需求。扩张性财政政策主要通过减税、增支 进而扩大赤字的方式实现。 紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和 抑制总需求。紧缩性财政政策主要通过增税、减支进而 压缩赤字或增加盈余的方式实现。 中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求 的影响保持中性，财政的收支活动既不会产生扩张效应， 也不会产生紧缩效应，实践中这种情况是很少存在的。
五、财政政策和百度文库币政策的混合
财政政策和货币政策都可以调节总需求，还会对 总需求结构产生不同的影响。 由于财政政策和货币政策会对国民收入和利率以及 总需求结构产生不同影响，因此，对总需求进行调节时， 常常需要把两种政策搭配起来使用。财政政策和货币政 策的搭配方式不同，产生的政策效果就不同，适用的经 济环境也不同。 如何选用财政政策和货币政策的混合，不仅取决于 经济因素，而且取决于政治等因素。因为财政政策和货 币政策作用的结果，会使国内生产总值的组成比例发生 变化，从而对不同阶层和不同集团的利益产生不同的影 响。
三、货币政策的工具
中央银行实施货币政策的工具主要包括公开市场业 务、调整中央银行对商业银行的再贴现率和改变法定存 款准备金率等。
（一）公开市场业务
公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或 卖出政府债券以调节商业银行的储备金，从而调节货币 供给量和利息率的一种政策手段。它是当代西方国家特 别是美国实施货币政策的主要工具。
（二）调整再贴现率
再贴现率是指商业银行向中央银行借款时的利息率。 中央银行调高或调低对商业银行发放贷款的利息率，以 限制或鼓励银行借款，从而影响银行系统的存款准备金 和利率，进而决定货币存量和利率，以达到宏观调控的 目标。
（三）改变法定准备金率
提高法定存款准备金率不仅可以使原先有着超额准 备金的银行在中央银行的超额准备金消失或减缩，还由 于它缩小货币乘数，从而缩小银行的存款创造，因而能 够在很短的时期内较大幅度地减少货币存量和提高利率。 由于调整法定准备金率对整个经济的影响程度十分猛烈， 因此，在实践中很少使用这种强有力的工具。
一、财政政策的类型 （一）自动稳定财政政策和相机抉择财政政策
根据调节经济周期的作用来划分，财政政策分为 自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动 情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就可产 生调控效果。 相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有 自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作 用。
二、宏观经济政策工具 （一）需求管理政策 需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的 宏观经济政策工具。这也是凯恩斯主义所重视的政策工 具。需求管理包括财政政策与货币政策。 （二）供给管理政策 供给管理政策包括控制工资与物价的收入政策、指 数化政策、改善劳动力市场状况的人力政策以及促进经 济增长的增长政策。 （三）国际经济政策 国际经济政策主要包括对外贸易政策、汇率政策、 对外投资政策以及国际经济关系的协调等。
四、相机抉择的财政政策
相机抉择的财政政策是相对于财政自动稳定器而 言的，指政府根据一定时期的经济形势变化情况，为达 到预定的宏观经济目标，采取相应的公共支出和税收措 施，是政府对经济运行的有意识干预。
五、限制财政政策发挥作用的因素
财政政策在实行过程中会受到种种因素的制约，使 其作用打折扣。限制财政政策发挥作用的因素主要有以 下几个方面： （1）财政政策的时滞性。 （2）政策效应的不确定性。 （3）“挤出效应”的影响。 （4）政治方面的因素。
二、货币政策的内容
货币政策指中央银行通过控制货币供应量来调节利 率，进而影响投资和整个经济，以达到一定经济目标的 经济政策。 运用货币政策调节总需求，也和财政政策一样，坚 持“逆经济风向行事”的基本原则。当经济衰退时，中 央银行应采取措施增加货币供给，刺激总需求，以解决 经济衰退和失业问题；相反，在通货膨胀时期，中央银 行应采取措施减少货币供给，抑制总需求，以控制物价 上涨和解决通货膨胀问题。




·了解宏观经济政策的目标及工具； ·掌握财政政策的内容； ·理解自动稳定器和相机抉择的财政政策的含 义； ·理解存款创造理论； ·掌握货币政策的内容和工具； ·了解财政政策和货币政策混合使用的政策效 果。
一、宏观经济政策的目标 （一）充分就业 充分就业是指包含劳动在内的一切生产要素都 以愿意接受的价格参与生产活动的状态。 （二）物价稳定 物价稳定是指一般价格水平，即物价总水平的 稳定。也就是说，它既不是指单个商品价格水平的 稳定，也不是指物价总水平的固定不变，而是指物 价总水平不出现剧烈的、大幅度的上涨，不出现恶 性通货膨胀。
（一）税收制度
无论经济处于繁荣还是萧条，税收制度都使得经 济朝着相反的方向运行。税收这种因经济变动而自动发 生变动的内在机动性和伸缩性，是一种有助于减轻经济 波动的自动稳定因素。
（二）政府转移支付制度
只要政府支出和收入这些制度存在，各种自动稳定 器就会起作用。但这种作用只能减轻和缓和经济波动， 不可能消除波动。尤其是在经济波动剧烈时，单靠自动 稳定器是难以扭转的。
2.公债 除税收外，公债也是政府收入的来源之一。政府借 债的形式主要是发行债券，包括短期债券、中期债券和 长期债券。
（二）财政支出政策
财政支出政策是指政府通过改变和调整财政支出 水平来影响总需求的政策措施。 按支付性质的不同，政府支出可以分为政府购买 和转移支付两大类： 政府购买是政府对商品和劳务的购买，如政府购 买军需品、机关办公用品等。 政府转移支付包括社会保障和社会福利支出、政 府对农业的补贴、失业补助和救济金以及公债利息等方 面的支出。