试析改革开放以来中国的干部人事制度改革

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Hale Waihona Puke ,,,,
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三
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我 国 干 部人 事制 度存 在的 问 题
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我 国 干 部 人 事 制 度 的改 革 历 程
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9 7 1 8 19 9 9 年 单 项 突破 阶段 这一 阶段 的 改革 多半 属 于局 部 和 单 项的 探索 各 项 制度 改革 的 效 果 不 一 取 得 的 成 功经 验 也有待推广 一 0 0 2 2 0 0 6 年 整 体 推进 阶段 这一 阶段有 两 个 标 志 性 的产物 一是 2 0 0 年 印发 的 《深化 干 部人事制度改革 纲要 》 它 标 志 着我 国的干 部人 事制度改 革进人 全 面 推进 的新 阶段 ; 二是 2 0 0 6 年 1 月 起 实施 的 《 国家公务 员 法 》 标 志着我 国 的 干 部人事制 度历经多年 改革 和 探 索 终 于 初 步建 立 起完 整的 法规 体 系 0 0 2 6 年 至 今 核 心 发 展 阶段 这一 阶段 着力深化 国 家 公务 员 制度 改革 干部选 用 制度 使 干 部人事制度愈 发仁学化 民 主 化 法治化 在 理论 和 实践 上 都 取 得 了 很多成 果 但 从 制 度 层 面来 说 还 存 在 许 多与 当前我 国政 治 体 制 发 展 需 要相 矛盾 的地方 需 在之 后 的 实践 中不 断 发 展 和 完 善
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改革 开 放 以 来 随着 我 国经 济 建 设 的不 断 发 展 社 会 主 义 的 基 本 政 治制度 不 断得到 完 善 和 发 展 并 随 着社 会政 治 经 济 和 文化 的发 展 不 断增加 新 的 内容 事物 的发 展 不 是 凭 个 人 的主 观 意志 就 可 以 决 定 的 在 客 观条 件 尚不 具备 时 盲 目 创 新 必然 导 致失败 必 须 基 于 已 存 的 客观条 件 发 挥 主 观能动性 才 能产 生 有利结 果 我 国 的政 治 体 制改 革一直采 用 渐 进式 的 改革战 略 是 局 部 的 制度改 良 在 改革 过 程 中 中 国 共产党 的 领 导 地位 中 央 集权 体 制 和 我 国 的社 会 主 义 基 本政 治制度始 终 没 有改 变 始 终 以 人 民 的 利益为 导 向 主要 围 绕 减少 行 政 审批制度 提 高政 治 体 制 办事 效率 改善 政 治 体 制服务质量进 行 3 0 多年来 中 国渐 进式 的 政 治 体 制 改革 已 经创 造出 了一 个 能够适应 各 种 冲击 的 政 治 基 础 笔者 以 改革 开 放 以 来 我 国 干 部人事制 度改 革 的情况为例进 行具体分析
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民 更 多 的 自主 权 通 过 推进公 开 选 拔 高 了干 部选 任 过 程 中 的 公 民 参 与程度
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竞 争 上 岗等方 式 提 使 干部 选任方式 日 趋
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有利 于真 正的 人 才 施展 自身 才华 3 建 立 独 具特 色 的干 部教育培 训 体 制 党 中央 重视对 干 部综合素质 的培养 为此专门制定 了 《 干 部教育培 训 工作条 例 ( 试 行 ) 》 重点 是 提 高党 的领 导干 部 的 执 政 能力 和 执 政 水 平 通过 加 强 教 育培 训 实践锻炼 推动 领 导干部 提 高领导 科学 发展 服务人 民 的水 平 4 轮 岗交 流 易地挂 职 积极 推进 干 部交 流 制度 随 着轮岗 挂 职 等制度 的积极 落实 各 部 门干部 之 间的流 动性增 强 重点部门 关键岗位领导 干部 的交 流 已 经 形 成制度 初 步形 成 了 在 全 国范 围 内优化配置 干部 资源 的 良好局 面 多元
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监督制度难 以 落实 监督 效 果不 理 想 现 行 的 监督制度 缺乏 明确 的 检 验 标 准 反 馈渠道 使 得 执 行 过 程 不 透 明 监督 难 以 有 效 进 行 ; 另 一方 面 监督 和 检 查制度 过于 表 面化 形 式化 增 大 了 执 行 偏 差 不可否 认 我 国改革 开 放 以 来 的干 部人事制 度改革 取 得 了 一 系列 成 效 完 成 了许 多成功 的创 新 但 主要 都偏 重 于 对 干 部 的选 拔 任 用 层 面 接 下 来 可 以 把 更 多精力放 在 对管 理 监督 方 面 的制度 创 新 进一 步 建 立 健全 管 理 监督机 制 如 完 善考 核考 评 机制 以 有利 于更 加科 学 的 选拔 和任 用 人 才 提 高工作 效率 2 任 用过 程 和 管 理 监督 存 在 漏 洞 虽 说 干 部任 用 已 形 成 了一 整套 规范 的流 程 但 也无法 完 全 避 免 干部 任 免 过 程 中 的 所有 主 观 因 素 如今 我 国 的干部 任 用 已 建 立 起 一 套 相 对规范 的程 序 但 由于 程序繁 琐 复杂 也 同时增加 了监管工 作 的 难度 稍 有疏 忽 便 会让 有 心之 人 有机 可 乘 究 其 原 因 是 因 为 干 部 任 免 程序环 节众 多 我 国 经 过 多年 探 索 虽 成 功 建 立 起 规范 的 程序 但 程序 中每一 环 节 的责任 主 体 不 够 明 确 出现 问题 后 难 以 界 定责任 影 响干 部任 用 这 是 目 前 干 部 任 用过 程 中监督方 面 的 漏 洞 需 进 一 步 在制 度层 面加 以 弥补 3 选 拔 方式 不 断创 新 但 选人 用 人公 信 度有待 提 高 一直 以 来 党 和 国 家为能 更好 地选 贤举 能 发 掘人 才 始终致力 于 人 才 选 拔 方式 的创 新 不 断规避 制度漏 洞 大力 推进公 开选 拔 竞 争 上 岗 一直受 到 各 方 的广 泛 关 注 和 积极 响 应 但 是 如公务 员 的 考 录 制度 虽 是公 开 选 拔 但 在 考 试 形 式 上 应 当更 加 丰富 在 国 家统 一 招 考 的 基 础上 应根 据 各 单位 各 岗位 的具体 职 能 及 所 需 专业知 识 增 设 相 应 的专 业 知 识 考 试 以 便 在 考 评 基 本素质 之 余 更全 面 地考 评其 专 业 知 识 水 平 和 能力 另 外 又 比 如公 务 员 考 录的 面 试环节 和 一 ( 下 转第 1 0 8 页 )
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二
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改 革 开 放 以来 我 国 干 部人 事制 度改 革取 得的
成就
选人 用 人 理念发 生 深刻转 变 党 和 国 家一 向注 重 对人 才 的 选 拔 和 培养 在 改革 过 程 中 努 力 建设 发 展 型 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 创 造 优 秀 人 才脱 颖 而 出的 机制 形 成 了 注 重 品 行 科学 发 展 崇 尚实 干 鼓 励 创 新 的用 人 导 向 建 立 了 干 部能 上 能 下 制度 为培 养 和 造 就 高 素质 中青年领 导 干部创 造 了条 件 2 干 部选任制度 的 民 主 化程 度不 断提 高 在干 部 选任 过 程 中 建 立 了 民 主 测 评 机 制 更 加重视 倾 听 民 众 的心 声 创 新 干 部 选任 的方 式 在 选任 过 程 中赋予 人
【 人力 资源 」H u m a
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年 第
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( 总第
四期
改 革开 放 以 来 中国 的干部人事制度 改革
管 宁馨
( 中 国社 会仁学 院研 究 生 院继续教育学 院
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北京
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: 摘 要 政 治 体 制 改 革 是 政 治 发 展 的 直 接 动 力 当 前我 国 的 政 治 体 制 改 革采 取 渐 进 式 的 改 革措 施 本 文 主要 着 眼 于 分析 改 革 开 放 以 来 我 国 干 部 人 事制 度从艰 难 起 步 到全 面 改 良 直 至 形 成 较 为 完善 体 系的 过 程 总 结 了 取 得 的 成 果 并 对 存 在 的 问 题 提 出 了 相 应 的 改 进 措施 : 关 键 词 改 革 开放 ; 干 部 ; 人 事制 度 ; 渐 进 式 改 革 D 2 62 3 中 图 分类 号 立 献 标志 码 A 立童 编 号 1 0 0 0 8 7 7 2 ( 2 0 1 6 ) 2 1 0 1 0 6 0 2