西方行政学说史4
电大《西方行政学》形考作业及答案.
西方行政学说作业 1导论∼第六章部分一、填充题1. “行政管理”是英文“ Public Administration ”一词的汉译, 传统上亦称公共行政或“公共行政管理” ,最近一个时期,也有人将其译为公共管理。
P22. 威尔逊在《行政学研究》一文中,从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
P133. 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家, 还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。
P214. 韦伯认为, 尽管社会组织在不同发展时期局有不同的性质和特质,但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
P295. 为了提高劳动生产率,泰勒主张明确划分计划职能与执行职能 ,改变传统的经验工作方法。
P44二、单选题1. 行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科, 是在(C 。
P2A.17世纪末 18世纪初B.18世纪末 19世纪初C.19世纪末 20世纪初D.20世纪末 21世纪初2. 从思想渊源来看, 威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是 (D。
P9A. 法国B.英国C.意大利D.德国3. 韦伯认为效率较好的组织类型是(B 。
P32A. 基于超凡魅力权威而形成的组织B. 与合理合法权威相适应的组织C. 与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织 4. 泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中 ( D 。
P40A . 《工场管理》 B.《效率的福音》 C.《科学管理》 D. 《科学管理原理》5. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A 。
P65A . 《行政学导论》 B.《近代公共行政的趋势》 C.《联邦主义者》 D.《外国公务员制度》三、多选题1. 古德诺把行政功能从内部再作了划分,包括有(ABDEF 。
P22A. 执行功能B.司法功能C.政治功能D. 准司法功能E.统计功能 F.半科学功能2. 韦伯认为, 官僚制具有巨大的优越性, 这种优越性具体体现在以下方面 (ABCD。
西方行政学说史
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
西方行政学说史
西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩张以及行政权力的扩大，即“行政国家”的出现提出了研究要求。
2、“文官改革运动”的发展（绅士政府——政党分肥——功绩制）3、科学管理运动的发展（泰勒——科学管理之父）4、多种学科知识的形成和发展，以及政府行政管理实践二、西方行政学发展历程及代表人物1、提出与创立时期（1887-1918）（1）伍德罗••威尔逊行政学创始人（行政学鼻祖）《行政学研究》（2）古德诺政治与行政二分法《政治与行政》2、西方行政学的正统时期（1919-1941）（1）马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人《论官僚制》行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织（2）怀特1926《行政学导论》当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期（1941-1959）（1）巴纳德《经济人职能》（2）西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意”准则取代“最优化”准则（P181）（3）林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个基本准则：按部就班原则、积小变为大变原则、稳中求变原则（P246）4、西方行政学的应用与发展时期（60年代）（1）德罗尔现代政策科学的创始人之一（2）里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）（1）弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观进行了反思和批判（P306）（2）德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代至今）（1）布坎南公共选择理论的“政府失败说”公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题（P340）三、威尔逊公共舆论监督思想（P27）威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进行的分析而得到阐述的。
他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是完全安全而且是有益的，是完全不可缺少的。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
《西方行政学说》第四章 泰勒的科学管理理论
试题1：以下被称为“科学管理之父”的是（）。
正确答案是：泰勒试题2：泰勒最著名的代表作是（）。
正确答案是：《科学管理原理》试题3：科学管理的中心问题是（）。
正确答案是：提高劳动生产率试题4：在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（）的研究和分析，制定出一个定额或标准。
正确答案是：工时试题5：泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”，是（）的职责。
正确答案是：管理者试题6：对于那些不愿努力工作的人，泰勒建议采取下列哪些措施使之努力工作（）。
正确答案是：说服教育, 纪律约束, 刺激性付酬制度试题7：泰勒所主张的（）的制度规定，无论工人的生产量如何，都可以得到一份基本的日工资。
正确答案是：任务和奖金工资制试题8：虽然泰勒的职能工长制没有得到推广，但这种职能管理的思想却为以后（）提供了参考（）。
正确答案是：职能部门的建立, 管理的专业化试题9：泰勒主张雇主与工人两方面都必须来一次“精神革命”的原因是因为双方长期处于（）关系。
正确答案是：相互指责, 相互怀疑试题10：泰勒所主张实行的标准化原理，主要涉及哪些方面的标准化（）。
正确答案是：工具, 机器, 材料, 作业环境试题11：泰勒所提出的在组织机构的管理控制上实行例外原则的思想为后来的授权与分权化管理提供了借鉴。
（）正确答案是：“对”。
试题12：为了实现与雇主的相互信任与协作，泰勒主张工人同意按企业管理当局规定的新方法来进行培训。
（）正确答案是：“对”。
试题13：泰勒认为，通过科学研究确立一系列的标准化操作规则是工人们所必须完成的职责。
（）正确答案是“错”。
试题14：为了实现与雇主的相互信任与协作，泰勒主张工人不要再为生产中的盈余如何在工资和利润之间分配而烦恼和斗争。
（）正确答案是“对”。
试题15：在泰勒看来，计划职能与执行职能的分开可以实现企业当局与工人的合作，进而避免罢工情况的产生。
（）正确答案是“对”。
试题16：泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（）。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
《西方行政学说史》课件
奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
西方行政学说史
政分肥：职给党骨干。
激党员动力；控制行政体系和国家机关；执政合法统治地位巩固。
降行政效率；党争轮执政策不稳续；腐败；流动无经验行政效能低。
威尔逊（美）：2.功绩制：考试考核量才任职、优升劣汰的人事行政制度。
彭德尔顿法案：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
3.行政思想：①目标任务：政府能做什么；政府怎样高效率低成本做好工作②行政的实质：主内是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动。
政治是重大且普遍性的活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理是个别和细微活动；是技术性职员的事情。
③行政集权思想④行政监督思想：公共舆论⑤人事行政思想：文官队伍。
古德诺（美）：★政治行政趋同协调方法：①政治对行政适度控制：合理限度。
行政功能：执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能②行政适度集权化③美国二者协调的独特路径：政党与政府体制改革。
a.变革行政体制，政党对政府负责b.公民投票经常化c.将政党纳入法律加以管束d.政党应确立财务公开原则。
泰勒（美）：科学管理之父《科学管理的原理和方法》1.管理思想：科学管理的①中心问题提高劳动生产率。
②精髓在劳资双方密切合作，目的在雇主和雇员实现最大限度的富裕。
③一切管理制度和方法都应建立在科学研究的基础上，用科学知识代替个人经验。
2.管理措施：①工作定额管理②科学的挑选和培训工人③标准化管理：工具、操作标准化④刺激性报酬制度⑤精神革命⑥职能管理原则：a计划职能与执行职能分开b实行职能工长制（9种素质）智能、教养、专门的或技术性的知识、才能、精力、坚韧刚毅、正直、判断力或常识、健康。
⑦在管理控制中实行例外原则：即企业的上级主管把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项或重要问题的决策与监督。
真题模拟考试：2020 西方行政学说史真题模拟及答案(4)
真题模拟考试：2020 西方行政学说史真题模拟及答案(4)共50道题1、韦伯认为，在个人魅力型统治中，英雄人物控制其追随者和信徒们的惟一方式是（）（单选题）A. 惯例B. 理想C. 信念D. 信仰试题答案：D2、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即（）（单选题）A. 目的、过程、人员和地点B. 目的、过程、控制和协调C. 人员、地点、控制和协调D. 人员、过程、控制和目的试题答案：A3、在泰罗看来，最好的管理制度的基础为（）（单选题）A. 高工资和高劳动成本B. 高工资和低劳动成本C. 低工资和高劳动成本D. 低工资和低劳动成本试题答案：B4、韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是（）（单选题）A. 传统型的B. 现代型的C. 法理型的D. 官僚型的试题答案：A5、古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”，其中P代表（）（单选题）A. 计划B. 组织C. 人员配备D. 指导试题答案：A6、西蒙将决定前提分为（）（单选题）A. 假设前提和事实前提B. 制定前提和执行前提C. 价值前提和执行前提D. 价值前提和事实前提试题答案：D7、麦格雷戈相信，靠指示和控制来进行管理的哲学已经不能有效地调动人的（）（单选题）A. 积极性B. 创造性C. 冲动性试题答案：A8、韦伯认为，就传统型统治的纯粹类型而言，传统本身就直接决定了法律的（）（单选题）A. 形式B. 内容C. 风格D. 样式试题答案：B9、在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。
现代社会的一个具体无知是其对（）（单选题）A. 人际关系的无知B. 客观世界的无知C. 人性的无知D. 科技的无知试题答案：C10、按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的( )（单选题）A. 学历B. 态度C. 能力D. 长处试题答案：C11、《科学管理的原理》一书的作者是（）（单选题）A. 法约尔C. 泰罗D. 弗莱特试题答案：C12、沃尔多对案例教学的兴趣密切相关于他早期从事的（）（单选题）A. 诗歌写作B. 散文写作C. 新闻写作D. 小说写作试题答案：D13、古立克提出了一种“由上而下”的作法，其着眼点在（）（单选题）A. 分工和合作B. 分工和控制C. 合作和协调D. 控制和协调试题答案：D14、卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的（）（单选题）A. 和谐思想B. 变通思想C. 系统思想D. 权变思想试题答案：D15、作为一个预算权威，威尔达夫斯基把预算简单明了地称为（）（单选题）B. 预测C. 准备D. 开始试题答案：B16、进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的是（）（单选题）A. 适当规则B. 互惠规则C. 尊重规则D. 妥协规则试题答案：B17、在林德布洛姆看来，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事（）（单选题）A. 态度B. 风格C. 艺术D. 规则试题答案：D18、在韦伯看来，官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成低下的（）（单选题）A. 组织速度B. 组织效益C. 组织结构D. 组织效率试题答案：D19、在巴纳德看来，组织发展的最后一个阶段是复合性（）（单选题）A. 非正式组织B. 正式组织C. 政党组织D. 民间组织试题答案：B20、工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，福莱特称此种权力为（）（单选题）A. 自主权力B. 功能权力C. 本职权力D. 结构权力试题答案：B21、作为一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
西方行政学说史 考试 重点
西方行政学说史一、对威尔逊行政思想的简评第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。
第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。
第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。
一、韦伯官僚制理论的主要内容1.三种组织及其特点神秘化的组织：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
特点：（1）组织成员必须坚决服从领袖的命令（2）组织内部管理的非专业化（3）组织缺乏日常的、合理的经济支持（4）组织具有强烈的革命性（5）组织的不稳定性合理化一合法化组织：在合理化一合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。
2）三种权威类型个人魅力型传统型法理型2.官僚制及其特征（1）官僚制的定义：“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
（3）官僚制的特点：合理的分工：官僚制建立的前提和基础层级节制的权力体系：官僚制的组织设置。
依照规程办事的运作机制：官僚制的运行常态形式正规的决策文书：管僚制责任和保障机制组织管理的非人格化：官僚制的内部管理适应工作需要的考录与专业培训机制：官僚制的更新机制合理合法的人事行政制度4.对韦伯官僚制理论的评价功绩与地位：韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。
西方行政学说史421633119
西方行政学说史421633119
2、西方行政学的正统时期(19191941)
• 这一时期的行政学家继承了早期行政学的 基本信念，认为“真正的民主与真正的效 率是统一的”，经济和效率是行政管理的 基本准则。
• 此时期将官僚制度及其组织和管理问题作 为研究重点，力图通过对行政现象的科学 分析，发现行政管理的原则和规律，并尝 试着为行政学确立一个基本的理论模式和 学科体系。
（3）奖励方式的改变。进行内在的奖励，满足人的
自尊和自我实现的需要。（4）管理制度的改变。管
理制度应保证职工能充分地发挥自己的才能，达到自
己所希望的成就。
西方行政学说史421633119
• 超Y理论 又称“应变理论”或“权变理论”，是根据 “复
杂人假设”提出的一种管理理论。由J·J·摩尔斯和 J·W·洛斯奇创立。其主要观点有：
研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门 独立的学科加以研究。时代背景 • 5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书， 进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一 个新的、独立的研究领域得以确立。） • 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原 理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得 以形成。
现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模 式”以取代“旧的传统理论” （如：美青年学者：“新 公共行政学”运动；英学者：提出重视行政道德规范和社 会需要的“社区服务模式”）。此时行政学更加注重政府 行政的社会和政治意义。 • 创新： • 系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行 政学的进一步创新奠定了重要的方法论基础； • 经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生， 且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直 接应用，为创新提供现实可能性。
2023年自考专业(行政管理)《西方行政学说史》考试历年真题摘选附带答案
2023年自考专业(行政管理)《西方行政学说史》考试历年真题摘选附带答案第1卷一.全考点综合测验(共20题)1.【填空题】巴纳德把刺激分为刺激方法和___。
2.【单选题】传统农业社会的经济结构是()结构。
A.纳贡—赐予B.市场—企业C.互惠—重配D.集市—市场3.【问答题】试述凯登制约政府官员腐败的方法。
4.【单选题】古立克认为，要扩充政府活动，应先就其()进行仔细认真的研究。
A.活动的目标B.对社会产生的后果C.选择的方式D.指导理论5.【单选题】下列制度中对现代西方政治制度产生重要影响的是()。
A.古雅典城邦民主制B.斯巴达的寡头政体C.罗马教皇制D.古印度的种姓制6.【单选题】麦格雷戈认为，领导并不是归个人所有的一种属性，而是许多变量综合而成的一种（）A.制度B.法律C.法规D.关系7.【单选题】在福莱特看来，群体过程的核心就是（）A.团结B.创造C.效忠D.服从8.【填空题】国际经济发展是______可以一展身手的一个领域。
9.【问答题】简述里格斯行政理论的局限性。
10.【单选题】公共选择理论出现在西方经济学界的立场是（）A.科学社会主义B.保守的自由放任C.民主社会主义D.激进的自由主义11.【单选题】福莱特认为，国家的()功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理程序。
A.首要B.基本C.最高D.最低12.【填空题】现代文官制度的理论基础是___。
13.【单选题】诺思认为国家是制度的最大（）A.供给者B.购买者C.销售者D.消费者14.【填空题】19世纪末20世纪初，______的产生是与时代的要求分不开的，它是现代社会社会、经济和文化发展的产物。
15.【单选题】在西方社会政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素，是()A.个人利益B.国家利益C.集团利益D.社会利益16.【问答题】试述梅奥所分析的社会解体的原因。
17.【单选题】韦伯被誉为()A.科学管理之父B.行政管理之父C.组织理论之父D.官僚理论之父18.【填空题】古立克认为，科学专门知识的潜在危险是带来___的危险。
(完整word版)西方行政学说史
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
西方行政学说史 精华整理
西方行政学说史名词解释：目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
其理论来源是注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一，用自我控制的管理代替压制的管理。
政府失败：政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样有效德罗尔：以色列著名学者，国际上著名的政策科学权威。
被誉为政策科学之父。
代表作《逆境中的政策制定》主要研究成果，逆境中的政策制定彼得德鲁克：美国经济学家、管理学家、政治学家，代表作《管理的实践》《动荡时代的管理》被誉为现代管理之父林德布洛姆：渐进决策理论渐进主义方式的优点：1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。
2）在一时无法高清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。
3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标的秩序。
4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是正确的，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。
5）渐进方式可以比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误不会造成大起大落的状况。
内容：所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
原则：1）按部就班原则；2）积小变大原则3）穏中求变原则合理性和局限性：合理性，以历史和现实的态度将事物看成一个前后衔接的不间断的过程；注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，强调维持社会和组织的稳定。
局限性：明显带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境。
里格斯：行政生态学行政生态学：研究自然以及人类文化环境与公共行政运行至今的相互影响情形的一门行政学分支学科。
三大行政模式分类：农业社会的行政模式（融合型行政模式）工业社会（衍射型行政模式）过度社会的行政模式（棱柱型的行政模式）过度社会公共行政的特点：1）异质性，及同一个社会在同一时间里存在着不同的制度，行为和观点，2）重叠性，主要指政府机构的重叠。
【考前模拟卷】西方行政学说史4
17、麦格雷戈主张的人事管理理论是（ ）(1 分) A:X 理论 B:Y 理论 C:超 Y 理论 D:Z 理论
18、下列观点中，不属于麦格雷戈提出的“Y 理论”的是（ ）(1 分) A:工作就像休息和娱乐一样地自然 B:人懂得自我导向、自我控制，以达到他们承诺要达到的目标 C:人愿意承诺是因为知道做出成绩就会获奖 D:人总是想回避责任
32、在林德布洛姆看来，行政决策实际上包含了的特征有（ ）(2 分) A:它是“独立的” B:进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分 C:分支方法要求运用“连续比较” D:它是“渐进的” E:它是“不全面的”
33、在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自（ ）(2 分) A:人道主义者 B:现实主义者 C:集体主义者 D:个人主义者 E:平均主义者
27、对工会运动嗤之以鼻，认为工会在抵制糟糕的资方管理行为发挥了一定的作用，但感到 工会已经过时的是（ ）(1 分) A:泰罗 B:威尔逊 C:法约尔 D:古立克
28、霍桑试验的“霍桑”是由下列哪一项而得名？（ ）(1 分) A:人名 B:地名 C:工厂名 D:产品名
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29、通过对法约尔与泰罗进行比较，可以看出，法约尔管理组织理论特征不包括（ ）(1 分) A:法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象 B:组织与管理的概念是密切相关的 C:法约尔的 14 条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论 D:法约尔的管理理论只是考察了组织的外在因素
西方行政学说四次作业答案
西方行政学说四次作业答案西方行政学说四次作业答案作业1一、填空题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政治教育4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF四、简答题1、课本第2-4页，共三点（参看导论的前三项学习要求）。
西方资本主义的发展促进了西方行政学的兴起。
19世纪末，自由资本主义向垄断资本主义过渡，生产力的迅速发展和经济结构的变化使政府管理的社会事务增加，需要政府职能扩张，原有的行政管理方法已经不适合时代发展的要求，因此需要一门科学从理论上指导国家的行政管理运动，行政学应运而生。
西方科学管理运动进一步促进了西方行政学的兴起与发展。
科学管理运动探讨了如何在工厂提高劳动生产率，并产生了重要影响，同时，也为政府行政管理改革提供了线索和方法，一些行政学家试图通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题。
因此，某种意义上说，科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为西方行政学的兴起与发展提供了重要理论基础和实践基础。
政治学是行政学的直接理论基础，西方近代史上的政治学以及欧洲大陆的行政法学，是西方行政学的理论渊源。
除了理论基础，政府长期的行政管理实践，积累了丰富的行政管理经验，也形成了一系列行之有效的行政管理制度，为行政学理论体系的建立提供了重要范畴。
2、课本第14页。
威尔逊的最大贡献就在于提出政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和显证制度等概念进行比其次，美国加强民主与效率协调的主攻方向—政府体制的改革。
古德诺明确指出建立行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民主与效率协调的重要保证。
古德诺认为，有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变为目的。
西方行政学说
西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。
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பைடு நூலகம்
第四讲 西方行政学说 的形成
云南大学公共管理学院 刘新林
一、文官制度的确立
无论是官僚制还是政治与 行政两分法，最终都要通 过适合于这种理论的公共 组织的人事制度来体现。 而“适合的”公共组织的 “ ” 人事制度就是文官制度。 西方文官制度发端于英国 在19世纪中叶的政府人事 制度改革。 文官制度的基本原则是:专 业化；考试录用；中立化； 常任制；功绩制。
(2) 集中：传递信息不得加入 自己的意思 等级链(Chain of Command)：上下级之间 建立明确的职权等级系列 秩序：成员明确其岗位 公正：对下属仁慈、公平 保持人员稳定 首创精神 团队精神
三、公共行政学的形成 19世纪末西方行政实践面临的问题: 行政系统靠个人效忠性的“庇护—依附关系”来维持；公务人员职业 “ ” 生涯缺乏保障，吸引不了社会精英加入；受政党分肥制度影响，导致 行政系统周期性震荡 西方公共行政实践存在的三大弊端，促使学者们寻求治本之策。他们 所找到的治本之策就是公共行政学所确立的四大基本原则：官僚制 (bureaucracy)、政治行政分离(political and administrative dichotomy)、文 官制度和泰勒主义（科学管理）。由这些要素构成的理论范式确立了 传统公共行政的基本框架。
对泰勒主义的评价 科学管理创始人 实践精神令人感动 把科学的方法用到管 理上 把人当经济人 局限于基层管理
（二）法约尔的一般管理理论 法约尔(1841—1925)，法国人， 长期担任一家大型矿业公司的 总经理。他是一位概括和阐述 一般管理理论的先驱者，被后 人称为“管理过程理论之父”。 1916年，法约尔发表了《工业 管理和一般管理》一书。其重 点在于研究整个企业的组织与 管理。
二、科学管理主义 （一）泰勒主义 泰勒（1856-1915），“科 学管理之父”。既有从事 科学研究和发明的才能， 又有从事社会活动和领导 工作的才能。在管理方面 的主要著作有：《计件工 资制》、《车间管理》、 《科学管理原理》等。科 学管理的中心问题—提高 劳动生产率。
1、泰勒的主要思想 劳动方法的标准化 工时研究与工作定额 科学挑选与培训工人 实行差别计件工资制 管理职能与作业职能分离 实行“例外原则” 强调科学管理的核心是 “一场彻底的心理革命
法约尔的主要管理思想 企业有六项不同活动,即：技术 活动、商业活动、财务活动、 安全活动、会计活动、管理活 动。 最早提出管理的五要素即五职 能:计划、组织、指挥、协调和 控制。 系统地总结了企业管理的14项 原则。 重视对组织理论的研究。 重视管理者的素质与训练。
法约尔的14项管理原则 (1) 劳动分工 权力与责任 纪律 统一指挥：一个人只能有 一个上司 统一领导：一个领导，一 个计划 个人利益服从整体利益 人员报酬：数量和支付方 式要公平