ppt 安全管理讲义 09-5.7

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安全发展的内涵
安全发展是科学发展观的重要组成部分。 科学发展观的核心是以人为本，以人为本首先要以人的 生命为本，人的生命是最保贵的，经济发展不能以牺牲 人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康。再进 一步要尊重人的价值、满足人的需要、实现人的愿望、 成就人的发展。 经济社会发展必须以安全为基础、前提和保证，安全工 作必须与经济社会活动同步规划、同步部署、同步推进 落实。 建设和谐社会必须解决安全生产问题，实现安全生产国 家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安 定。
以人为本 安全发展
黄晓煜 2009年5月 年 月
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提 纲 一、我国及钢铁行业安全生产态势 二、事故成因与预防理论简介 事故成因与预防理论简介 三、创新管理方法、建立长效机制 四、基层安全管理精细化实例介绍
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安全：无危则安、无损则全
1、多年来一直没有发生事故 、 2、基本达到法律法规要求 、 3、不可接受风险得到有效控制 、
年份 1990 1991 1992 7.25 7.86 1993 9.63 2004 13.6 1994 1995 9.96 10.4 2004 2006 12.7 11.3 1996 10.0 2007 9.8 1997 10.2 2008 9.11 1998 10.4 1999 10.8 2000 11.8 死亡人 6.83 数（万） 年份 死亡人 数(万)
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安全发展是党和国家对执政理念和科学发 展观认识的深化
2006年3月27日中共中央政治局第三十次集体学习以 安全生产为主题。胡锦涛同志指出：“要把安全生产作 为一个重要的理念纳入我国社会主义总的战略。” “人的生命是最宝贵的，我们是社会主义国家，我们的 发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲环境为代 价，更不能以牺牲人的生命为代价。” “切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民 的必然要求，是贯彻科学发展观的必然要求，是实现好、 维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是 构建社会主义和谐社会的必然要求，这是我们对科学发 展观认识的深化。”
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安全生产是企业经营发展的基本保证和重要目标
安全生产的四大支柱
领导重视、保障投入 员工认可、自主管理 措施到位、本质安全 检查整改、持续改进
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从认识论和方法论的视角，来认识安全生 产和实现安全生产； 探讨企业安全管理与标准化管理和精细化 管理关系。
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一、我国及钢铁行业安全生产态势
1、对安全生产的基本认识 安全生产的基本矛盾是人们在享受物质文化生活改善的同 时，对在生产生活中实现健康和安全的要求与现实安全生产 水平的矛盾。 水平的矛盾。 安全是人们在实现生存基本需要后的第二层次需要。 安全是人们在实现生存基本需要后的第二层次 ⑴、安全生产的本质属性决定于社会的生产方式和生产力 水平； ⑵ 、安全生产情况是一个国家整体经济技术和管理水平的 标志。 ⑶、是企业综合管理水平和人员素质的的综合体现。
2001 2002 2003 13.1 13.9 13.7
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安全生产形势总体趋好 但依然严峻
21世纪初，全国每年共发生各类事故近百万起(2006年62万起 2008年41万起)，死亡13万人左右，平均每天死亡350多人，全国工矿 商贸企业每年死亡约1.6-1.2万人(1993、1994、1995年连续三年为两 万人）。全国每年因工伤残的大约70万人左右。每亿万元GDP的死亡率 0.55-0.312,是发达国家的近十倍，工矿商贸企业10万人死亡率为62.82.,是发达国家的2.6倍,百万吨煤死亡率为3.1-1.2，是其他国家的 7-70倍,交通每万辆车死亡率为10.8(2008年4.3)是发达国家的2-14倍。 全国每年安全事故和职业危害造成的经济损失高达2500亿元。 如果按国际惯例统计安全事故和职业危害造成的经济损失占GDP的 计算，应是7500亿至 亿至12000亿。 2.5 % -4% 计算，应是 亿至 亿
115 93 32 32 4 2 7 4 3 2 6 1
74 14 5 4 9 2
83 27 5 2 5 0
44 9 3 0 5 2
33 4 1 0 6 2
23
20
15
16
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（以上事故统计没包括我方负有管理责任的相关方事故）
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鞍钢在交通人身伤亡事故、职业病发病人数、岗位发病死亡 人数、相关方人身伤亡事故上与国内外先进企业有较大的差距 年份 企业工伤 死亡 2003 2004 2005 2006 2007 2008 7 6 9 5 5 6 事故 126 101 86 87 48 33 交通事故 死亡 8 9 11 9 10 10 事故 24 47 53 54 82 59 岗位发病 死亡 20 15 14 16 13 10
14 10
4、鞍钢（股份）公司的安全生产情况
年份 事 轻 故 伤 人 重 数 伤 死 亡
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
238 211 195
192 3 3 3
国家人大法制办正组织修改工伤的劳保条例，取消上下班 16 途中交通事故比照工伤条款。
鞍钢职业病诊断基本情况表（人数） 鞍钢职业病诊断基本情况表（人数）
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 总数 矽（尘）肺 肺癌 58 29 45 31 13 32 44 50 24 34 22 1 17 13 6 5 6 8 5 4 7 5 1 5 4 23 2 7 1 CO(等)中 等中 毒 2 其它 新增 46 20 27 22 12 20 33 在职 15 4 14 5 8 14 22
冶金运输厂有 12人CO接触反 人 接触反 应
备注
2008
50
37
7
5
1
38
23
2008年职业病年发病率（数）已超过当年工业外伤造成的工伤事故人数 年职业病年发病率（ 年职业病年发病率
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5、鞍钢安全生产的突出问题及原因
安全生产存在薄弱环节，部分单位的领导和员工对以人为本、 安全发展、实现零工伤的理念和目标认识不足、重视不够； 安全管理体系和机制需要加强，一些单位安全管理管理机构、 人员数量和资质不符合国家和企业实际要求； 安全管理标准化和长效机制建设不足，安全管理缺少有效的 安全管理方法和载体创新，安全生产管理粗放，全员安全评 价工作开展得不均衡； 相关方安全管理薄弱，安全教育培训针对性不强，安全生产 事故应急救援能力、职业健康管理和企业安全生产文化建设 亟待加强； 没有将安全按生产管理和绩效纳入到企业经营管理体系，没 有将安全生产绩效纳入到公司绩效考评体系，只有对事故的 处罚，没有对过程的考评和约束，激励和约束不够。
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有研究表明，在实现工业化过程中，随着科学技 术和经济的发展，安全生产的矛盾凸显出来， 生产事故与工业化的发展进程相关，一般规律 是： 工业化初期经济发展增速，事故多发； 工业化中期安全事故达到高峰期； 工业化高级阶段安全事故快速下降； 后工业化时代事故稳中有降，死亡事故很少。
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2、我国安全事故情况
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3、全国大钢企业2001年—2008年安全生产事故情况（37家大钢企业）
年份 事故总数 伤亡人数 死亡人数 重伤人数 轻伤人数 千人死亡 率 千人重伤 率 千人负伤 率 零工亡企 业 5 2001 1899 1945 64 156 1725 2002 1882 1935 70 161 1704 2003 1736 1776 77 101 1598 2004 1478 1551 71 90 1390 2005 1544 1582 81 94 1407 2006 1441 1484 76 80 1328 2007 1199 1256 67 52 1139 2008 1011 1082 56 56 970
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d、在企业转机建制和改革过程中，对安全生产不 、
重视，安全专管人员和机构弱化和不符合国家法 规要求，大多数车间和基层单位没有专职安全管 理人员。 相当一些单位的基层安全管理人员是由基层的 生产技术人员和基层工会主席兼职，多干不多得， 没能真正承担起安全管理的职责； 一些单位的安全管理人员不具备胜任和符合国 家法规要求得资质，同时安全监管人员待遇低， 岗位没有吸引力。（国家安监局已提出意见）
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国务院进一步加强安全生产的通知
（2008年4月30日山东4.28事故之后）
牢固树立以人为本、安全发展的理念，以对 人民生命财产高度负责的精神，把安全生产 摆在更加重要的位置，一刻都不能放松，切 实加强领导，把安全生产责任落实到每一个 单位、每一个岗位、每一个员工；排查隐患； 落实各项治理措施，防范余未然；加强机制 体制建设；严格监管和查处事故。
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劳动保护、安全第一是我国的一贯方针
我国在建国初就把劳动保护作为治国的基本原 则，并写入第一部宪法，并延续至今。 在2003年党的十六届三中全会上，新一代领导 集体提出贯彻落实科学发展观的战略决策，以人 以人 为本、全面、协调可持续发展。 为本、全面、协调可持续发展 在2005年10月11日党的十六届五中全会上通过的 《关于制定国民经济和社会发展十一五规划的建 议》中提出：科学发展必须坚持节约发展、清洁 发展、安全发展、可持续发展。
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具体表现：
a、没有把 没有把把安全生产目标、任务纳入到企业发展战略 没有把 和长远规划当中，同步规划、同步实施、同步考核。 安全安全生产责制落实不到位， b、安全安全生产责制落实不到位，谁主管、谁负责 的原则在一些单位没有认识上去和落实。 c、激励约束不足。没有做到 激励约束不足。 激励约束不足 没有做到把安全生产的指标、过程 管理指标纳入到企业管理人员和操作人员的工作和业 绩考核之中，实施一票否决。
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概括起来，存在以上问题的主要原因是： 对安全生产重视不够，安全生产没有成为企 业全员的基本价值观，对实现安全发展的目 标定位不高； 安全管理没有形成系统和机制，各单位发展 不均衡，少数人员和单靠监管部门抓安全的 现象仍然存在； 对先进的安全生产管理体系和管理方法学习、 掌握和宣贯落实不够； 安全生产管理过程和绩效进行逐级考评的机 制有待建立和完善落实。