安徽省建设厅关于做好全省社会主义新农村建设村庄布点规划工作的意见

安徽省建设厅关于做好全省社会主义新农村建设村庄布点规划工作的意见
（二○○六年三月）
为加快推进我省社会主义新农村建设，按照统筹城乡经济社会发展的要求，立足于节约土地资源，优化村庄布局，促进产业发展，改善农村人居环境，现就全省村庄布点规划工作提出以下若干意见。

一、村庄布点规划的意义
近年来，各地按照省委、省政府的部署，积极加强村庄规划建设和管理，取得了一定成效。

但是，我省村庄布局分散、基础设施建设滞后、环境脏乱差，“有新房、无新村，有新村、无新貌”的现象仍比较突出，与社会主义新农村建设的新要求不相适应。

为此，在推进新农村建设中，必须坚持规划先行。

各级政府要从落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的高度，充分认识村庄布点规划工作的重要意义。

要把科学编制村庄布点规划作为促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用的关键措施，作为推进社会主义新农村建设的基础性工作，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，加大工作力度，高质量地做好我省新农村建设村庄布点规划工作。

二、村庄布点规划的基本原则
编制村庄布点规划，要坚持科学发展观和以人为本的理念，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持改建为主、新建为辅，适度集聚、节约用地，有利生产、方便生活，因地制宜、突出特色，严格程序、科学编制的原则，根据镇（乡）总体规划，统筹考虑产业布局、基本农田保护以及基础设施和公共服务设施建设，科学安排村庄布局，有序开展村庄建设和环境整治，为建设布局合理、功能完善、风格多样、适宜发展的社会主义新村镇奠定基础。

三、村庄布点规划编制的基本要求
我省各地经济社会发展水平、自然条件、民俗风情差异很大，编制村庄布点规划，要从当地实际出发，不搞“一刀切”，不盲目攀比。

规划要力求体现前瞻性、指导性和可操作性。

第一，村庄布点规划由县（市、区）为责任主体，统一组织镇（乡），委托有资质的单位编制。

第二，村庄布点规划要纳入县域城镇体系规划，要与市县土地利用规划相衔接，与村镇整合相结合，统筹布局。

村庄规模要科学合理，集聚要适度有序，功能要综合配套。

第三，要充分考虑当地资源承载能力、资源禀赋条件和地形地貌，加强分类指导，因地制宜，保护和利用好资源，尊重民风习俗，丰富村落风格。

对历史文化遗存较丰富、地形地貌特殊的村庄，要通过编制村庄建设规划切实加以保护。

第四，要按照《安徽省村庄布点规划技术要点》的规定，统一技术要求，切实组织好技术人员投入村庄布点规划编制工作，保证规划质量。

村庄布点规划要严格编制程序，充
分尊重民意，广泛征求农业、国土资源、交通、发改、财政、水利、民政、卫生、环保等部门意见。

规划成果要以适当的方式向村民公开，并经县级村镇规划部门组织审查，按镇（乡）总体规划报批程序审批。

第五，市、县人民政府要多渠道筹措规划编制资金，不得向农民摊派，增加农民负担。

省里采取“以奖代补”的方式对规划编制工作给予适当补助。

第六，各地要按照今年年底前基本完成村庄布点规划工作的总体要求，精心组织，统筹安排，按时完成规划编制任务。

四、抓紧做好“千村百镇”示范工程村庄布点规划编制
“千村百镇”示范工程是我省新农村建设的重要抓手。

目前，工程启动在即，各地要把示范村镇选点、村庄布点规划和建设规划编制工作同时布置，超前抓好落实。

凡列入“千村百镇”示范工程的村镇，今年4月底前要完成村庄布点规划，6月底前完成村庄建设规划的编制任务。

审批后的“千村百镇”示范工程村镇的村庄布点、建设规划，连同示范村镇的有关申报材料分别报省社会主义新农村建设工作领导小组办公室和省建设厅备案。

五、加强领导，抓好落实
编制村庄布点规划时间紧、任务重、要求高，是今年全省新农村建设工作十分紧迫的任务。

各级党委、政府要切实把村庄布点规划编制工作摆上重要位置，加强组织领导，明确专人负责，落实工作措施，抓紧组织编制。

有关部门要加强协调配合，共同指导好村庄布点规划工作。

各地各有关部门要加强宣传引导，通过多种形式，广泛宣传编制规划的重要作用，争取农民群众的理解和支持。

要对规划实施涉及的相关政策问题及时组织调查研究，为推进规划实施创造条件。