安徽省发展改革委、安徽省财政厅、安徽省住房和城乡建设厅等关于

安徽省发展改革委、安徽省财政厅、安徽省住房和城乡建设厅等关于推动基础设施和公用事业特许经营的意见

【法规类别】机关工作综合规定

【发布部门】安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省住房和城乡建设厅安徽省交通运输厅安徽省水利厅中国人民银行合肥中心支行

【发布日期】2016.08.04

【实施日期】2016.08.04

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

安徽省发展改革委、安徽省财政厅、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省交通运输厅、安徽省水利厅、中国人民银行合肥中心支行关于推动基础设施和公用事业特许经营的意见

各市人民政府，省有关单位：

为推动和规范社会资本通过特许经营方式参与我省基础设施和公用事业领域运营，提高公共服务质量和效率，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委财政部住房和城乡建设部交通运输部水利部中国人民银行令第25号）（以下简称《办法》），经省政府同意，提出如下意见：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国家发展改革委要求和省

委、省政府部署，围绕加强和改善公共服务，在基础设施和公用事业领域大力推广特许经营，着力创新公共服务供给机制和投入方式，着力推进政府职能转变，着力拓宽社会资本投资渠道，切实发挥投资对经济的拉动作用，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供重要支撑。

（二）基本原则

1.政府引导，示范带动。政府要集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，精心筛选特许经营示范项目，发挥好示范带动作用，扩大项目覆盖面。

2.协议约定，保障权益。政府应与经营方签订特许经营协议，明确双方权利义务和风险分担，保障社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性。

3.明确职责，风险分担。在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，社会资本承担项目的建设、运营风险，政府承担法律、政策调整风险，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。

4.完善机制，公开透明。完善制度设计，营造良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。

二、明确特许经营领域及模式

（三）明确适用领域。在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域，广泛筛选适宜开展特许经营的项目，深化前期研究，谋划重点推进项目。

（四）选择适合模式。基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府，即建设-运营-移交（BOT）模式；在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府，即建设-拥有-运营-移交（BOOT）模式；特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政

府授予其在一定期限内运营，即建设-移交-运营（BTO）模式；此外，还可以采取设计-建设-融资-运营（DBFO）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、运营管理（O&M）等方式开展特许经营。

三、规范推进项目建设

（五）储备项目。省能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等行业主管部门根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，根据国家有关要求切实做好特许经营项目的总体规划、综合平衡和储备管理，从准备建设的基础设施和公用事业项目中，及时筛选特许