饮用水水源地保护法律问题研究
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3、我国饮用水水源地保护部门规章和地方 规章立法现状
关于饮用水水源地保护的规章主要有《饮 用水水源保护区划分技术规范》、《饮用水水源 保护区污染防治管理规定》和《国务院关于实行 最严格水资源管理制度的意见》等。其中，1989 年 7 月由国家环境保护局等 5 部委制定施行的《饮 用水水源保护区污染防治管理规定》是国家层面 最早对于饮用水水源保护的专门立法，2012 年《国 务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》对 建立饮用水水源保护区、饮用水水源地安全保障 达标建设进行了立法规定。各部门规章和地方规 章对饮用水水源地相关保护措施进行了更为具体 的规定。
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饮用水水源地保护法律问题研究
文 _ 韩红 侯新
摘要：饮用水安全是关系广大人民群众生命健康 的民生问题，确保饮用水水源地安全是保障饮用 水安全的根本。现行相关法律法规立法理念滞后， 缺乏系统性、协调性，法律惩处力度不够，尚不 能满足饮用水水源地保护的需要。本文分析中国 饮用水水源地保护法律体系现状及存在的问题， 并提出完善饮用水水源地保护相关立法的建议。 关键词：饮用水安全；水源地；法律法规；环境 保护
2014 年度，兰州自来水苯超标、巫山千丈 岩水库污染、内蒙古腾格里沙漠排污等饮用水水 源地污染事故的发生，让饮用水水源地保护再次 成为社会关注的焦点和热点。针对饮用水水源地 水质普遍恶化的现实，水利部、国家发展与改革 委员会等 5 部委从各自职能出发先后编制了《全 国城市饮用水水源地安全保障规划》，规划的出 台不仅为饮用水水源地保护提供了方向性指引， 也对饮用水水源地立法工作提出了新要求。基于 此，在现行法律、法规基础上，建立健全相关法 律法规体系对构建我国饮用水水源地保护框架， 最大程度推进饮用水水源地保护，无疑是十分重 要的。
4、我国饮用水水源地保护规范性文件立法 现状
关于饮用水水源地保护的最新规范性文件 有《住房和城乡建设部办公厅、环境保护部办公 厅关于加强城镇集中式饮用水水源地及供水系统 防控污染保障饮水安全工作的通知》、2013 年 环境保护部关于印发《农村生活污水处理项目建 设与投资指南等四项文件的通知》和国家环境保 护总局办公厅关于印发《全国饮用水水源地基础 环境调查及评估工作方案的通知》等。规范性文 件虽然法律层级较低，但是更重视饮用水水源地 周边环境的调查评估以及农村集中饮用水水源地 污染防治与修复 , 弥补了法律法规立法的不足。
2、立法体系缺乏系统性 我国饮用水水源地保护缺乏专门的法律法 规，其规定散见于水利三大法律和相关法规和规 章中。因为每部法律、法规立法的主体、立法背 景存在差异，对饮用水水源地保护相关法律规定 的侧重点必然不同，因而饮用水水源地的立法体 系缺乏整体性和系统性，体系内部重复、空白比 比皆是。 3、立法体系缺乏协调性 首先，从法律体系内部看，我国饮用水水源 地的法律、法规我国根据不同时期经济发展和环 境保护的需要而制定的，条文设计可能出现相互 冲突和矛盾。从法律体系外部看，由于社会和科 技的进步，饮用水水源地法律可能与发展可能与 经济、社会和科技的发展存在不协调。正如恩格 斯所言，“法发展的过程，大部分只在于首先设 法消除那些由于将经济关系直接翻译或法律原则 而产生的矛盾，建立和谐的法律体系，然后是经 济进一步发展的影响和强制力又一再突破这个体 系，并使它陷入新的矛盾”。 4、法律惩处力度不够 《水污染防治法》、《水污染防治法实施细 则》规定对污染生活饮用水地表水源二级保护区 的个人最高处 10 万元罚款；对造成水污染事故 的企业事业单位最高不得超过２０万元；对造成 重大经济损失的，最高不得超过１００万元。因 此，必须通过完善立法提高违法成本，加大惩处 力度，以期更有力保护饮用水水源地的安全。 三、完善我国饮用水水源地保护立法建议 1、树立可持续发展和生态文明的立法理念 完善饮用水水源地立法体系的第一步就是 要树立可持续发展和生态文明的立法理念。可持 续发展理念要求立法、司法和执法都应以经济、 社会环境的协调发展为目标；生态文明理念要求 实现法律体系的生态化，法制建设应以尊重自然、 顺应自然、保护自然为原则。因此，在立法工作 中应当摒弃法律主要以维护人的身体健康，促进 社会和经济的发展为目的的计划经济时代立法思 想，将环境保护提高到与经济、社会发展同等重 要的位置上，实现饮用水水资源的可持续开发和 利用。
Байду номын сангаас
给予了特别的立法保护 , 适应了饮用水水源地保 护的趋势。
2、我国饮用水水源地保护行政法规立法现 状
关于饮用水水源地保护的行政法规主要有 《中华人民共和国水污染法实施细则》、《太湖 流域管理条例》，其中 2000 年实施的《中华人 民共和国水污染法实施细则》对生活饮用水地表 水源、地下水源保护区的区划和保护措施进行了 具体规范，为饮用水水源地的水源确定保护范围 和具体保护措施提供了法律依据。截至到 2014 年，我国涉及饮用水水源地保护的地方性法规共 45 个，其中省级地方法规 13 个，较大市地方性 法规 28 个，自治条例与单行条例 4 个。
二、我国饮用水水源地保护立法存在的主要 问题
1、立法理念滞后 关于饮用水水源地保护的相关法律、法规中 有不少制订年代较早，当时立法的指导思想主要 是服务于经济 , 如 2002 年制订的《水法》、1989
年制定的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》 等。经过 10 余年的发展，我国经济的快速发展、 技术的更新给饮用水水源地保护提出了新的挑 战。当前立法者应当转变立法观念，促进法制建 设符合市场机制和生态文明建设的要求。
一、我国饮用水水源地保护法律体系现状 1、我国饮用水水源地保护法律立法现状 我国关于饮用水水源地保护的法律主要有 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水 土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》 等相关法律。其中，作为对水资源管理进行综合 管理的《中华人民共和国水法》第 33 条、34 为 我国建立饮用水源保护区制度提供了立法依据。 2008 年修订的《中华人民共和国水污染防治法》 第 3 条把保护饮用水水源安全放在了水污染防治 的首要位置 , 并确立了预防为主、防治结合、综 合治理的饮用水水源地保护原则。2010 年修订 的《中华人民共和国水土保持法》第 31 条、36 条重视饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失 的预防和治理工作以及农村饮用水水源地污染防 治工作，为建立饮用水水源地生态补偿制度提供 了法律保障。2015 年 1 月最新实施的《中华人 民共和国环境保护法》第 50 条明确规定各级人 民政府应当为农村饮用水水源地保护提供资金支 持。 综上，相关法律对饮用水水源地保护区划 分、保护制度和饮用水水源地水污染防治措施等 方面进行了原则性的规范。《中华人民共和国水 土保持法》和 《中华人民共和国环境保护法》 对农村饮用水水源地以及饮用水水源地生态补偿
关于饮用水水源地保护的规章主要有《饮 用水水源保护区划分技术规范》、《饮用水水源 保护区污染防治管理规定》和《国务院关于实行 最严格水资源管理制度的意见》等。其中，1989 年 7 月由国家环境保护局等 5 部委制定施行的《饮 用水水源保护区污染防治管理规定》是国家层面 最早对于饮用水水源保护的专门立法，2012 年《国 务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》对 建立饮用水水源保护区、饮用水水源地安全保障 达标建设进行了立法规定。各部门规章和地方规 章对饮用水水源地相关保护措施进行了更为具体 的规定。
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饮用水水源地保护法律问题研究
文 _ 韩红 侯新
摘要：饮用水安全是关系广大人民群众生命健康 的民生问题，确保饮用水水源地安全是保障饮用 水安全的根本。现行相关法律法规立法理念滞后， 缺乏系统性、协调性，法律惩处力度不够，尚不 能满足饮用水水源地保护的需要。本文分析中国 饮用水水源地保护法律体系现状及存在的问题， 并提出完善饮用水水源地保护相关立法的建议。 关键词：饮用水安全；水源地；法律法规；环境 保护
2014 年度，兰州自来水苯超标、巫山千丈 岩水库污染、内蒙古腾格里沙漠排污等饮用水水 源地污染事故的发生，让饮用水水源地保护再次 成为社会关注的焦点和热点。针对饮用水水源地 水质普遍恶化的现实，水利部、国家发展与改革 委员会等 5 部委从各自职能出发先后编制了《全 国城市饮用水水源地安全保障规划》，规划的出 台不仅为饮用水水源地保护提供了方向性指引， 也对饮用水水源地立法工作提出了新要求。基于 此，在现行法律、法规基础上，建立健全相关法 律法规体系对构建我国饮用水水源地保护框架， 最大程度推进饮用水水源地保护，无疑是十分重 要的。
4、我国饮用水水源地保护规范性文件立法 现状
关于饮用水水源地保护的最新规范性文件 有《住房和城乡建设部办公厅、环境保护部办公 厅关于加强城镇集中式饮用水水源地及供水系统 防控污染保障饮水安全工作的通知》、2013 年 环境保护部关于印发《农村生活污水处理项目建 设与投资指南等四项文件的通知》和国家环境保 护总局办公厅关于印发《全国饮用水水源地基础 环境调查及评估工作方案的通知》等。规范性文 件虽然法律层级较低，但是更重视饮用水水源地 周边环境的调查评估以及农村集中饮用水水源地 污染防治与修复 , 弥补了法律法规立法的不足。
2、立法体系缺乏系统性 我国饮用水水源地保护缺乏专门的法律法 规，其规定散见于水利三大法律和相关法规和规 章中。因为每部法律、法规立法的主体、立法背 景存在差异，对饮用水水源地保护相关法律规定 的侧重点必然不同，因而饮用水水源地的立法体 系缺乏整体性和系统性，体系内部重复、空白比 比皆是。 3、立法体系缺乏协调性 首先，从法律体系内部看，我国饮用水水源 地的法律、法规我国根据不同时期经济发展和环 境保护的需要而制定的，条文设计可能出现相互 冲突和矛盾。从法律体系外部看，由于社会和科 技的进步，饮用水水源地法律可能与发展可能与 经济、社会和科技的发展存在不协调。正如恩格 斯所言，“法发展的过程，大部分只在于首先设 法消除那些由于将经济关系直接翻译或法律原则 而产生的矛盾，建立和谐的法律体系，然后是经 济进一步发展的影响和强制力又一再突破这个体 系，并使它陷入新的矛盾”。 4、法律惩处力度不够 《水污染防治法》、《水污染防治法实施细 则》规定对污染生活饮用水地表水源二级保护区 的个人最高处 10 万元罚款；对造成水污染事故 的企业事业单位最高不得超过２０万元；对造成 重大经济损失的，最高不得超过１００万元。因 此，必须通过完善立法提高违法成本，加大惩处 力度，以期更有力保护饮用水水源地的安全。 三、完善我国饮用水水源地保护立法建议 1、树立可持续发展和生态文明的立法理念 完善饮用水水源地立法体系的第一步就是 要树立可持续发展和生态文明的立法理念。可持 续发展理念要求立法、司法和执法都应以经济、 社会环境的协调发展为目标；生态文明理念要求 实现法律体系的生态化，法制建设应以尊重自然、 顺应自然、保护自然为原则。因此，在立法工作 中应当摒弃法律主要以维护人的身体健康，促进 社会和经济的发展为目的的计划经济时代立法思 想，将环境保护提高到与经济、社会发展同等重 要的位置上，实现饮用水水资源的可持续开发和 利用。
Байду номын сангаас
给予了特别的立法保护 , 适应了饮用水水源地保 护的趋势。
2、我国饮用水水源地保护行政法规立法现 状
关于饮用水水源地保护的行政法规主要有 《中华人民共和国水污染法实施细则》、《太湖 流域管理条例》，其中 2000 年实施的《中华人 民共和国水污染法实施细则》对生活饮用水地表 水源、地下水源保护区的区划和保护措施进行了 具体规范，为饮用水水源地的水源确定保护范围 和具体保护措施提供了法律依据。截至到 2014 年，我国涉及饮用水水源地保护的地方性法规共 45 个，其中省级地方法规 13 个，较大市地方性 法规 28 个，自治条例与单行条例 4 个。
二、我国饮用水水源地保护立法存在的主要 问题
1、立法理念滞后 关于饮用水水源地保护的相关法律、法规中 有不少制订年代较早，当时立法的指导思想主要 是服务于经济 , 如 2002 年制订的《水法》、1989
年制定的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》 等。经过 10 余年的发展，我国经济的快速发展、 技术的更新给饮用水水源地保护提出了新的挑 战。当前立法者应当转变立法观念，促进法制建 设符合市场机制和生态文明建设的要求。
一、我国饮用水水源地保护法律体系现状 1、我国饮用水水源地保护法律立法现状 我国关于饮用水水源地保护的法律主要有 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水 土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》 等相关法律。其中，作为对水资源管理进行综合 管理的《中华人民共和国水法》第 33 条、34 为 我国建立饮用水源保护区制度提供了立法依据。 2008 年修订的《中华人民共和国水污染防治法》 第 3 条把保护饮用水水源安全放在了水污染防治 的首要位置 , 并确立了预防为主、防治结合、综 合治理的饮用水水源地保护原则。2010 年修订 的《中华人民共和国水土保持法》第 31 条、36 条重视饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失 的预防和治理工作以及农村饮用水水源地污染防 治工作，为建立饮用水水源地生态补偿制度提供 了法律保障。2015 年 1 月最新实施的《中华人 民共和国环境保护法》第 50 条明确规定各级人 民政府应当为农村饮用水水源地保护提供资金支 持。 综上，相关法律对饮用水水源地保护区划 分、保护制度和饮用水水源地水污染防治措施等 方面进行了原则性的规范。《中华人民共和国水 土保持法》和 《中华人民共和国环境保护法》 对农村饮用水水源地以及饮用水水源地生态补偿