资源枯竭型城市转型发展的规划应对研究——以淮北市为例

资源枯竭型城市转型发展的规划应对研究
——以淮北市为例
刘晓婕１　郑　燕２
（１．安徽明珠规划建筑设计研究院有限公司，安徽　合肥　２３０６０１；
２．上海复旦规划建筑设计研究院有限公司，上海　２００４３３）
摘要：在资源枯竭型城市转型迫在眉睫的大背景下，本文以淮北市为例，阐述了资源枯竭型城市转型普遍面临的“经济发展步入资源枯竭转型期、城市产业结构失调、城市生态环境恶化、城市特色缺失”等瓶颈；从重塑经济活力、助力城乡统筹和创新生态环境治理三方面对淮北市的城市转型发展进行了探讨研究，就资源替代产业选择、城乡统筹、“城市双修”、城市塌陷区治理、城市特色风貌营造等重点领域进行了深入分析，提出了具体的发展对策，以期对我国资源枯竭型城市的转型发展提供有益的经验借鉴。

关键词：资源枯竭型；城市转型；淮北市
随着经济发展进入新常态，资源型城市转型的传统模式已难以适应新形势下的发展要求，探索一条转型崛起新路子势在必行。

淮北市缘煤而建、因煤而兴，是典型的资源枯竭型城市。

本文以淮北市为例，阐述了资源枯竭型城市转型普遍面临的突出问题，对淮北市转型发展重点领域进行了深入分析和探讨研究，提出了具体对策，以期对我国资源枯竭型城市的转型发展提供有益的经验借鉴。

一、资源枯竭型城市定义
资源枯竭型城市是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业，同时随着自然资源的衰退而衰退的城市。

为加快推进我国资源枯竭型城市的转型发展，国务院于2007年出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，并分别于2008、2009及2011年连续公布了3批共69个国家资源枯竭型城市（区）。

2009年，淮北市被国务院批准为第二批资源枯竭型城市。

2013年，国家出台了《全国资源型城市可持续发展规划》，把资源枯竭型城市的转型发展提高到国家战略层面。

二、资源枯竭型城市转型发展面临的主要困境
（一）经济发展进入资源枯竭转型期。

由于长期大规模开采，淮北境内可开采煤炭资源日趋减少，开采难度加大，经济发展进入资源枯竭转型期。

截止2009年底，淮北市煤炭剩余储量可采年数为14年，三区范围内剩余储量仅可采6.08年，以煤炭经济为主导的传统发展模式受到制约。

（二）城市产业结构失调。

淮北市煤炭行业一煤独大，机械制造、食品、电力、煤化工等产业虽取得一定发展，但所占比重仍相对较低。

在资源采掘及加工为主导的传统发展路径下，第三产业发展相对缓慢。

到2012年①，第三产业增加值158.8亿元，占地区生产总值的比重为25.6%，较2001年下降12.5个百分点。

（三）城市生态环境恶化。

由于对煤炭资源的开采，城市土地塌陷、煤矸石等尾矿大量堆积、工业废弃物大量排放等问题较为突出，城市内部塌陷的矿坑对城市交通、居民生活、城市生态治理等方面带来极大的阻碍。

（四）城市特色缺失。

以单一资源产业为主导的资源型城市发展普遍缺乏对城市文化的挖掘与利用，城市特色风貌普遍缺失。

相对单一的城市功能及人口结构，使得城市基础设施、工作岗位、住房等方面发展较为滞后。

三、淮北市城市转型发展探索
针对淮北市城市转型发展存在的系列共性问题，建议其在“中国碳谷·绿金淮北”的城市转型发展总战略指引下，分别从重塑经济活力、助力城乡统筹和创新生态环境治理三方面进行转型发展探索。

（一）构建多元化新型产业体系
1.延伸煤炭产业链。

推动煤炭产业链条不断向纵深延伸，加快发展以混合芳烃加氢、粗苯精制等为重点的新型煤化工；聚力发展以量子碳素、石墨烯、碳纤维、金刚石等新型碳基材料为发展方向的高端碳科技产业。

2.培育接续替代产业。

一是通过产业价值链的提升，强化传统优势产业的综合竞争力，重点培育煤化工、绿色食品、纺织服装、新型建材等传统产业为潜在的煤炭接续替代产业。

二是培育具有市场发展前景的战略性煤炭接续产业。

如淮北市应重点发展陶铝新材料、电子信息、高端装备制造、新能源、生物制药等战略性新兴产业。

三是大力发展以现代农业和文化休闲旅游为重点，会议会展、现代商贸物流、科技服务、职业教育等为抓手的潜在接续替代产业。

（二）以美丽乡村建设推动城乡统筹。

建议淮北市通过准确产业定位、发挥自然禀赋与挖掘地缘文化，进行美丽乡村建设，将市域村庄分为改造提升型、旧村整治型、特色保护型、拆迁新建型，并根据村庄自身特色，培育以商贸、旅游、特色农业等产业驱动的美丽乡村或特色镇，如淮北市以生态农业旅游为特色的榴园村。

（三）以“城市双修”统筹城市生态环境治理
1.细化淮北市“城市双修”技术路线图。

建议淮北市“城市双修”通过“开展双修评估——编制专项规划——细化行动方案——设计建造”四部分展开。

一是通过对生态、交通、市政公用、历史文化等领域的评估，对“城市双修”的必要性进行分析，明确亟待解决的问题；二是立足实际，编制山水、废弃地、停车、排水防涝、教育文化、城市风貌等专项规划；三是细化行动方案；最后，以行动方案指导工程建设。

2.重点领域的探讨研究。

（1）城市塌陷区治理。

一是全域统筹矿区塌陷区治理。

淮北矿区的沉陷区可通过挖深垫浅、煤矸石充填、沉陷区水域综合整治等措施，使治理后的土地分别用于煤矿生活设施建设、恢复农业耕作、水产养殖、休闲娱乐。

二是创新城中湖双圈层发展模式。

内圈主要依托“乾隆湖-南湖-中湖”塌陷湖形成城区“城中湖风景区”，进行节点式开发；外圈主要依托城市组团建设发展，打造环湖复合功能带，串联功能核心，形成淮北环湖功能圈层。

（2）城市特色风貌营造。

一是重塑城市风貌格局。

契合城市山水要素、格局，构建“一水聚金、两山楔绿、
技术工程·TECHNOLOGY AND ENGINEERING
城市地理
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CITY
GEOGRAPHY
环氧树脂充填翡翠概论
袁　野
（广东省地质实验测试中心，广东　广州　５１００８０）
一、引言
B 货翡翠、B+
C 翡翠的制作技术不断经历着变化和发展，主要体现在充填物和色料的种类、性质、充填量、充填技术的变化发展上。

市场上最常见的处理翡翠经过漂白充填及染色处理，其中常见充填的物质主要有以下几类：石蜡，石蜡油，AB 胶，环氧树脂类。

目前，B 货翡翠主要使用环氧树脂胶作为充填物，并且逐步向高耐久度的方向发展。

早期B 货翡翠的做法很简单，是用盐酸浸泡,单纯为了去黄,去黑等杂色 ,不一定需要注胶，上蜡填平缝隙即可，但是这种方法生产出来的处理翡翠很不耐久，一般在三个月后便会开裂、冒白粉；而且，由于去黄、去黑的时间加长,翡翠内部结构会被破坏,整体结构变得极为疏松，难以维持本身的形状，所以后来的制作方法采用注环氧树脂胶结剂，以起到固结、增透的作用。

也有采用氢氟酸或王水浸泡翡翠,不去黄、不去黑,只破坏其结构提高透明度的方法。

充填工艺也由早期常压浸泡发展为高压注入。

C 货制作历史较长，新产品不断出现，大部分染色翡翠主要是利用铬盐染色，随后又出现了以氧化镍为染料的C 货翡翠，染色逐步由均一染色发展为局部染色，所染颜色种类日益丰富。

在最近的处理工艺中，为了提高B 货翡翠、B+C 翡翠的耐久度，使其颜色更牢固、透明度保持得更持久，有可能在环氧树脂粘结剂中添加了光稳定剂，使得染色充填翡翠整体的抗老化性能大幅提高。

环氧树脂充填翡翠属于B 货翡翠，经过漂白、充填处理，其主要目的是去除翡翠中的杂质,充填以掩盖翡翠中的裂纹，并且增强其耐久度。

强酸浸泡处理时,翡翠内部物质带入带出，杂质被去除后，翡翠的原有结构被破坏,使翡翠结构疏松，容易破裂,且在翡翠表面产生“龟裂纹”。

因此,在酸处理后进行有机胶的充填可以加固翡翠的结构、提高翡翠的抗冲击强度,一般使用环氧树脂粘合剂进行有机胶充填。

[1]以 H 3 PO 4 与H 2O 2 或 HNO 3 与 H 2O 2 的混合液为漂白剂、NaOH 为渣化剂、环氧树脂为粘合剂,在持续加热(约120℃)和真空条件下对翡翠的片料和坯料进行白渣化(白:酸蚀漂白;渣:碱蚀碎粒)和充填处理。

实验表明,利用弱酸或稀释强酸浸泡有助于清除翡翠表面的污物和内部铁锰质氧化物或氢氧化物杂质,并不同程度地提高翡翠片料、坯料的净度[2]。

在经过白渣化处理后,由于翡翠片料、坯料经过强酸多次浸泡处理,导致翡翠的表面特征和内部结构发生明显变化,形成特征的酸碱蚀次生碎粒结构(图1) 。

在注入环氧树脂粘结剂后，翡翠的净度和透明度得到显著的改善(俗称“B 货翡翠”)。

实际上，环氧树脂起到了增固、增透的双重作用。

作者简介：刘晓婕（1970— ），女，安徽六安人，安徽明珠规划建筑设计研究院有限公司，硕士，高级规划师、注册规划师,主要研究方向：城市规划与区
域研究。

郑燕（1987— ），女，湖北荆州人，上海复旦规划建筑设计研究院有限公司，硕士，主要研究方向：城市规划与区域研究
三廊盈彩、五城拱翠”的城市风貌格局。

一水聚金—六湖（南湖、中湖、东湖、相湖、乾隆湖、化家湖）连珠，是未来淮北最具风貌特色和环境品质的发展环。

两山楔绿—由相山、龙脊山组成的公共绿楔。

三廊盈彩—由濉河、龙岱河、闸河三条水系形成的景观带。

五城拱翠—相山相城传统风貌区、龙湖高新现代风貌区、东部科教生态风貌区、产业现代风貌区、濉溪运河传统风貌区五大特色风貌区。

二是老城城市更新。

老城区再开发，坚持“双增一降一迁”（增加开敞空间、增加绿化用地、降开发强度、迁出部分教育医疗设施）的原则。

其中，对于市级商业街区，严禁两侧进行居住类项目开发，鼓励商业、酒店、办公类开发；严格控制老城内居住项目开发容积率，其他规划建设指标严格按照国家有关规范执行，增加开敞空间、绿化率。

四、资源枯竭型城市转型发展的规划应对建议
根据淮北市城市转型的探索研究，建议资源枯竭型城市转型发展规划应重点关注以下几方面的内容：一是编制替代产业发展规划，推进新旧动能转换。

分别从精耕资源产业、延长产业链，提升传统优势产业
价值链，培育战略性新兴产业，发展现代服务业等方面，筛选出符合地区产业发展实际的潜在资源替代产业体系，并选择几个产业领域进行重点突破，打造新的经济增长极。

二是编制乡村振兴规划，助力城乡统筹发展。

实施乡村振兴战略，梳理城市乡村资源，以美丽乡村、特色小镇建设为抓手，结合精准脱贫，开展乡村治理，因地制宜发展农业农村经济，增加就业岗位，提高农民收入，促进城乡融合，加快新型城镇化进程。

三是深入开展“城市双修”，提升宜居宜业环境。

坚持“多规合一、上下联动”规划理念，完善提升城市双修专项规划和城市空间规划、特色风貌规划、公共服务设施规划等，并根据需要编制各城市专项领域专项规划，如山体保护与修复、排水防涝等。

统筹开展城市风貌研究和老城城市更新，变“粗放型城市”为“精品型城市”。

四是创新塌陷区治理模式，增添城市发展活力。

针对资源枯竭型城市普遍面临的土地塌陷问题，从市域和重点地区两个层面，统筹抓好塌陷区的转型路径和空间布局，探索复垦种植型、复垦基建型、塌陷区深水面养殖型“三大类型”和恢复农业耕作、水产养殖、修建湿地公园、开发休闲娱乐项目等塌陷区治理模式，实现生产、生态、生活有机结合，变“城市废坑”为“城市活力点”。

注释①数据选择：2009年为淮北市城市转型的时间节点，故选
择2009年附近的2012年的数据作为数据研究节点。