农村土地流转的政府支持和模式创新_来自重庆市江津区的经验与启示_毛飞
对农村土地流转模式创新的思考
土地 规模 经 营后带 来 的风 险远 远大 于家庭 承包 经 营。 这种 风 险主要 表 现 在： 一是 自然灾 害 。 水灾 、 旱 灾等给 农业生 产带 来 了巨大 的损失 ， 且 呈逐 年增 加 态势 。 二 是市场 供求 变化 的价格 风险 。 在市 场经济 条件 下 ， 生产 者之 间 、 生产 者 和消费 者之 间均 存在竞 争 ， 农产 品的供 求 关系难 以始 终处于 均衡状 态 ， 导致 农 产品 市场 价格 的波动 ， 由此引发 一系列 的风 险 。 三是农 业生 产资料 价格 大 幅上 涨增 加 了农业 生产 成本 ， 获 利 空间有 限 。 四是 规模 经营 的契 约风 险 。 （ 四 ） 土 地 流转 的金 融支 持 力 度 不够 土地流转 的金融支持 力度不够 ， 农业 融资难 的问题 ， 已成 为制约农 业 、 农 村 发展 的重 要因 素。 一 是农 村金 融发展 滞后 ， 服务 不足 二 是农 业融 资保 障不足 。 三是农村保险发展滞后， 保险公司推广涉农保险积极性不够 。 四是农村社保体 系还 不健 全 ， 广大 农户 仍然 不愿 意放 弃土 地承包 经 营权 。 三 促 进 农村 土地 流转模 式 创新的 措施 与对 策 （ 一） 规 范 农 村 土 地 流 转 用 途 管 制 首先 ， 创 新耕 地保 护机 制 ， 落 实耕地 保 护责任 。 耕地 保护 机制 包括 规划 机
生产 经营 。 （ 四 ） 土 地 转 包
制、 行政 机制和 市场 机制 等 。 其次 ， 适度 放宽 农村 土地 的农业 用途 管制 。 鼓 励农 村 土地 流 转经营 主体 参与农 村废 弃建 设用地 的复 垦工 作 。 再次 ， 统筹 城 乡土地 利 用、 开发整理 规 划 ， 提 高农 村建 设用地 节 约集约 利用水 平 。 最后 ， 严 格耕 地保 护 的领导 责任 追 究制度 。 （ 二） 完 善 农 村 土 地 产 权 管理 制 度 首先 ， 尊重法 律赋予农 民的土地 权利 ， 尊重农 民土地 流转意 愿 ， 发挥广大 农 民的主体作 用。 其次， 保 障农 民土地 流转 的经济收益 ， 创造ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ条件让 农 民拥有更 多 的财产 ｆ 生收入 。 再次 ， 做好农 村土地 确权 、 登记 、 颁证 工作 ， 以法 律形式 明确农 村 土地产权 主体 ， 赋予农 民更大 的土地物 权 。 最后 ， 赋予农 民享 有农村土 地 的经济 所有权 ， 并 不是 单纯 的土地 国有化 ， 农户享 有土地 的 经济所 有权通 过 实 际的农 业 生产 经 营来实 现 。
重庆市农村“三变”改革成效分析及发展模式探寻
重庆市农村“三变”改革成效分析及发展模式探寻随着我国城市化进程加快，农村改革也成为了社会发展的重要议题。
重庆作为我国西部地区的重要城市，农村改革一直是政府和社会关注的焦点。
“三变”改革是重庆市农村改革的一个重要方面，其包括土地流转、农村产权制度改革、农村集体经济改革等方面。
本文将对重庆市农村“三变”改革的成效进行分析，并探讨重庆市未来农村改革的发展模式。
1.土地流转土地流转是农村“三变”改革的重要内容之一。
通过土地流转，可以实现土地规模化经营，提高农业生产效率。
在重庆市，土地流转改革得到了政府的大力支持，通过政策引导和资金扶持，鼓励农民将土地流转给专业的农业合作社或大型农业企业进行经营。
据统计，目前重庆市已有超过60%的农村土地实现了流转，土地规模化经营成为了农村生产的主要形式。
通过土地流转，农民可以获得土地流转租金，并且可以参与流转经营，从而增加收入。
2.农村产权制度改革农村产权制度改革是“三变”改革的另一个重要内容。
在农村产权制度改革中，重庆市通过发展农村股份合作制和农民专业合作社，推动集体经济转型升级，激发农民的生产积极性。
政府还通过股份合作社的形式，将土地流转、种植、养殖等生产经营进行了有机结合，形成了产业化经营模式。
通过农村产权制度改革，农村集体经济的规模效益得到了显著提高，农民的收入水平逐步提高。
3.农村集体经济改革重庆市农村“三变”改革取得了显著成效。
土地流转、产权制度改革、集体经济改革等方面都取得了积极进展，为农村经济的发展奠定了良好基础。
二、未来重庆市农村改革的发展模式探讨未来，重庆市可以进一步深化农村土地流转改革，通过建立健全的流转市场和流转交易体系，推动土地规模化经营，提高农业生产效率。
政府还可以加大对流转企业的扶持力度，鼓励农户积极参与土地流转。
还可以探索土地托管、联合流转等新模式，引导农民参与土地流转，实现规模效益和农民增收。
未来，重庆市可以加快农村集体产权制度改革的步伐，推动农村股份合作制和农民专业合作社的发展。
2024年村土地流转工作总结
2024年村土地流转工作总结一、工作概述2024年，我村土地流转工作取得了阶段性的成果。
通过大力推动土地流转工作，有效解决了农民现代农业经营需要土地规模、不同农户间均衡利用土地等问题，促进了农民收入的增加和农业生产的发展，有力推动了农村经济的持续健康发展。
二、工作亮点1. 强化流转政策宣传，提高村民对土地流转的认识和意识。
通过村委会、农技站等渠道，加大对土地流转政策的宣传力度，解答农民的疑问，帮助他们更好地了解和适应流转政策。
此举有效地提高了土地流转的积极性和效率。
2. 推行专业合作社流转模式，提高土地利用效益。
针对农村劳动力流失和土地利用率低的问题，积极引导农户通过合作社的组织形式，实现土地规模化经营。
组织力量开展技术培训，提高农民的专业技能，帮助他们更好地开展农业生产。
通过引进先进的农业技术、设备和管理经验，提高土地的利用效率和经济效益。
3. 完善土地流转法律法规制度，规范土地流转市场秩序。
加强对土地流转市场的监管，依法打击违法违规行为，维护土地流转市场的正常秩序。
建立健全土地流转监管和退出机制，确保流转土地的质量和规范。
4. 配套土地流转服务，提高农民的流转意愿。
为农户提供土地流转的相关服务，包括土地估价、政策咨询、合同签订等环节的指导和帮助，提高农民对土地流转的信心和积极性。
同时，加强与金融机构的合作，提供流转资金支持，解决农民资金短缺的问题。
三、存在问题1. 部分农民在土地流转过程中仍存在疑虑和不信任的心理。
在土地流转工作中，仍有一部分农民对土地流转保持观望态度，对流转政策存在疑虑和不信任的心理。
这需要我们加强对农民的宣传力度，帮助他们更好地了解和适应土地流转政策，树立信心。
2. 土地流转市场秩序尚不完善，存在一些不规范现象。
尽管我们加强了对土地流转市场的监管，但仍存在一些不规范的现象，如一些不具备流转条件的农户私自流转土地等。
需要加强对土地流转市场的管理，建立健全相应的制度和机制，加强监管力度，提高土地流转市场的秩序。
推进农村土地流转增加村集体收入的有效途径
推进农村土地流转增加村集体收入的有效途径随着我国农村经济的不断发展，农村土地流转已经成为促进农村发展的重要手段之一。
通过土地流转，可以实现农民的土地增收，并带动农村集体经济的快速增长。
然而，在推进农村土地流转过程中，仍然面临着一些困难和问题。
本文将探讨一些有效的途径来增加村集体收入，推动农村土地流转的发展。
一、加强政策引导政府部门应出台更加明确和具体的土地流转政策，明确流转期限、流转价格等关键要素，并对农户在土地流转中的权益进行充分保障。
同时，可以通过减免相关税费，提供流转补贴等方式，吸引农户积极参与土地流转，促进土地资源的高效利用。
二、建立完善的土地流转市场推进农村土地流转需要建立一个完善的市场机制，确保流转的公开、公平和高效。
可以通过建立农村土地流转交易中心，提供流转信息发布、价格指导、交易撮合等服务，方便农户进行土地流转交易。
同时，加强对土地流转市场的监管，防止乱象的出现。
三、加大农村土地流转宣传力度宣传教育是推进农村土地流转的重要一环。
政府部门可以加大宣传力度，通过电视、广播、报纸等媒体渠道，向农民普及土地流转的政策法规和操作规程，增强农民对土地流转的认识和理解。
同时，可以积极组织培训班和座谈会，提高农民对土地流转的意识和参与度。
四、推动农村产业发展与土地流转相结合农村土地流转可以为农村产业发展提供有力支撑。
政府可以通过定向流转、联合经营等方式，将土地资源与现代农业、乡村旅游等产业有机结合起来，推动农村经济的多元化发展。
同时，可以引入专业的经营主体，提高农业生产效益，增加村集体收入。
五、加强土地确权登记工作土地确权登记是农村土地流转的前提和基础工作。
政府应加强对土地确权登记工作的组织和管理，确保土地权益的合法性和可流转性。
同时，可以推行集体土地权属证书制度，提高农民对土地流转的信心和参与度。
六、加强对农村土地流转风险的管控农村土地流转涉及到一定的风险，政府部门可以采取措施来加强对这些风险的管控。
学习土地流转经验
学习土地流转经验，破解“三农”发展难题清远市考察团重庆江苏浙江行系列报道①本报讯(记者黄梅重庆数码传真)14日，市委书记、市人大常委会主任陈家记，市委副书记、市长徐萍华组织市四套班子领导邓光荣、黄礼华、梁志强、何炳华、廖迪娜、阮灶新，清远高新技术产业开发区党委书记、管委会主任，各县(市、区)委书记、县(市、区)长，市直有关单位负责人赴重庆、江苏、浙江进行为期五天的考察。
主要目的是学习两省一市在新形势下继续解放思想，贯彻落实科学发展观，更新发展观念，推进科学发展的新举措新经验，进一步理清我市发展思路，努力实现争当山区科学发展排头兵的目标。
当日，考察团一行来到重庆市江津区。
在江津区委书记王银峰陪同下，考察团参观了江津柑橘良种苗木标准化示范园和白沙镇恒和村晚熟柑橘良繁基地，学习土地流转经验。
江津区农业局局长欧应刚向代表团介绍了江津基本概况。
据介绍，江津位于重庆西南部，北距重庆主城42公里，地处重庆“一小时经济圈”核心圈层，人口146万，其中农业人口108万，耕地102万亩。
2007年全区实现地区生产总值175.9亿元，工业总产值突破200亿元，预算内地方财政收入12.9亿元，是全国农业百强县(市)之一。
50万亩花椒、10万亩晚熟柑橘是全区70%农民增收的两大财源，是全国最大花椒基地，被誉为“中国花椒之乡”“中国柑橘之乡”。
江津工业基础雄厚，连续五年跻身重庆市工业十强区县，已基本形成机械、能源、建材等支柱产业和食品、纺织、化工等优势产业，工业聚集度不断提升，产业集群逐步形成。
记者还了解到，江津区目前承包耕地面积为896816亩，截至2007年底已流转土地约25万亩，占承包耕地28.6%。
土地流转由政府引导，农民出租土地给业主集中经营，收取流转租金。
这样不仅集约土地，还可以转移富余劳动力进城务工。
流转后的土地更加适应规模经营，使资源更好地进行配置，提高了产业化水平，使政府、企业、农民实现“三赢”。
当天，考察团还参观了江津城区元帅广场和东部新城。
重庆市农村土地流转问题的调查与思考
重庆市农村土地流转问题的调查与思考重庆“大城市和大农村并存的二元经济社会和区域格局”的特殊市情决定了当前“建设城乡统筹发展的直辖市，在西部率先全面建成小康社会”的首要问题是“三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的实质就是土地问题，归根到底就是农村土地流转问题。
当前，农村土地流转是克服农村承包地分配制度的负面效应，改进和完善土地家庭承包经营制度的一项重大战略举措，是现代农业规模化、集约化和产业化发展的趋势和方向，是农业农村经济发展和农村劳动力转移的必然结果。
加快农村土地流转，是当前重庆加快农业结构调整，提高农业规模效应，促进农业产业发展的必然选择，也是建设统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要抓手。
它一方面有利于促进农业规模经营，加快农业结构调整步伐，推动产业发展，减少农村土地撂荒，促进土地资源和其他农业生产要素优化配置以及农村土地的持续高效利用，降低农业生产的成本，增强农业抵抗自然风险和市场风险能力，提高单位土地的产出效益和农业生产的比较收益，实现流转双方的互利双赢。
另一方面有利于促进“双进双出”。
即通过拓展农村土地流转经营主体范围，引导多元资本参与农村土地流转，推动农业产业招商引资，促进“资本进村”，缓解长期困扰农村发展的资本短缺问题；通过农村土地流转引进业主和企业，推动农业新品种、新技术、新装备、新模式和新机制的推广和应用，促进农业科技进步和农产品市场化步伐，解决农村信息的“最后一公里”问题，发挥市场导向作用和科技的第一生产力作用，促进“科技和信息进村”，提高科技贡献率和农业信息化水平；通过农村土地流转，切实解除外出务工农民的后顾之忧，推动劳务经济发展，促进“劳动力出村”，向城镇和非农产业转移；通过农村土地流转，实现适度规模经营，推动农业产业发展，促进“农产品出村”，提高农产品的商品率，实现农业增效。
为了全面了解重庆市农村土地流转的现实状况，分析研究当前农村土地流转存在的问题和各种制约因素，提出加快农村土地流转、促进农业规模和产业发展的对策建议。
农村工作中的土地流转制度创新
农村工作中的土地流转制度创新近年来，中国农村工作中的土地流转制度开始得到广泛关注和研究。
土地流转制度是指农民将自己的土地向其他农民或者非农民流转的行为和制度安排。
这一制度的创新与完善对于促进农村经济发展、推动农民增收致富具有重要意义。
本文将从多个方面探讨农村工作中的土地流转制度创新。
一、土地流转政策的创新近年来，中国政府通过出台一系列土地流转政策，积极引导和规范土地流转行为。
例如，《农村土地承包法》的修改，明确了农民的土地承包权和经营权可以流转、转包、互换、转让、入股等方式运用，为土地流转提供了法律保障。
此外，各级政府还实施了一系列土地流转补贴政策，为土地流转提供了经济激励和扶持。
二、农民专业合作社的发展农民专业合作社的发展在农村土地流转制度创新中起到了重要作用。
通过成立专业合作社，农民可以集体流转土地，并通过规模化经营、资源整合等方式提高农业生产效率。
同时，合作社还可以建立农产品销售渠道，增加农民的收入，并促进农村经济发展。
三、土地承包权流转市场的建立为了推动土地流转制度创新，一些地方政府开始建立土地承包权流转市场。
这些市场通过公开竞价、拍卖等方式进行土地流转交易，提高土地流转的效率和透明度。
同时，市场的建立也促进了土地承包权的流转价格形成，为农民提供了合理的土地流转参考。
四、土地流转合同的完善土地流转合同是土地流转制度的重要组成部分。
近年来，随着土地流转规模的扩大，土地流转合同的完善成为一个亟待解决的问题。
一些地方政府开始研究并出台土地流转合同的标准范本，明确了流转双方的权益和责任，为土地流转提供了法律依据和保障。
五、金融机构对土地流转的支持金融机构在农村土地流转制度创新中发挥了积极作用。
一些银行和农信社推出了土地流转贷款产品，为农民提供流转资金支持。
同时，金融机构还可以通过与农业企业联合组建信贷担保基金，降低土地流转风险，促进土地流转的发展。
六、农业科技与土地流转的结合农业科技的进步对土地流转制度创新起到了重要促进作用。
推动农村土地流转的实践与经验分享
推动农村土地流转的实践与经验分享农村土地流转是指将农村土地的使用权由农户流转给其他农户或经营主体，以实现农村资源优化配置、提高农民收入的一种方式。
在推动农村土地流转的过程中，各地区积累了丰富的实践经验。
本文将介绍一些成功的实践案例和相关经验，以期对农村土地流转工作提供借鉴与参考。
一、政策支持与法律保障政策支持是推动农村土地流转的重要保障。
地方政府可以出台相关政策，例如给予土地承包期限延长、减免流转手续费等优惠政策，吸引更多农户参与土地流转。
同时，要注重建立健全法律体系，保障农民的合法权益，明确土地流转的权益和义务，提高农民的参与积极性。
二、股份合作模式的推广股份合作模式是一种有效的推动农村土地流转的方式。
具体做法是将土地流转给合作社或农民专业合作组织，流转方将土地使用权转换为股份，并按照流转面积、流转期限等比例领取股份返还，实现土地流转与农户收入挂钩。
这样不仅可以调动农户的积极性，还可以通过合作社的规模效应提高农业经营效益。
三、统一规划与土地评估对于土地流转，要进行统一规划与土地评估，确保流转土地的合理使用和流转价格的公正合理。
通过制定土地利用规划和流转标准，明确土地用途和流转价格的范围，为土地流转提供参考依据，同时也提高了流转农户和经营主体的信任度。
四、农业企业与合作社的参与农业企业和合作社对于农村土地流转具有积极的推动作用。
农业企业可以提供技术、资金和市场等方面的支持，帮助农户进行规模经营，并与农户签订长期收购合同，稳定农民的收益来源。
合作社则有助于规范土地流转行为，加强流转土地的管理和维护，提高流转效益。
五、农村土地流转信息平台的建设建设农村土地流转信息平台是提高土地流转效率和透明度的重要举措。
通过建立统一的土地流转信息平台，农户和经营主体可以及时了解土地流转的信息，并进行在线交易，减少流转成本和信息不对称的问题。
同时，平台也可以加强对流转行为的监管和风险提示，保障各方的利益。
总结起来，推动农村土地流转需要政策支持、法律保障，采用股份合作模式，统一规划与评估，引入农业企业和合作社参与，并建设农村土地流转信息平台。
2024年农村土地流转工作的心得体会
2024年农村土地流转工作的心得体会近几年来，农村土地流转工作在我国得到了快速的发展和推广。
土地流转不仅对提高农村经济效益和农民收入具有重要意义，同时也对农业现代化和农村产业升级具有促进作用。
作为一名农业专业人士，在参与和观察了2024年农村土地流转工作后，我有一些心得体会，希望能够对今后的农村土地流转工作有所促进和借鉴。
首先，农村土地流转需要进一步加强宣传和培训工作。
农民对土地流转政策和流转方式的认识和理解程度存在一定差距，需要政府和相关机构加大宣传力度，让农民了解到土地流转的好处和潜在机会。
同时，要加强对农民的培训和指导，帮助他们提高土地流转的谈判能力和经营管理水平，确保流转土地能够发挥最大的效益。
其次，农村土地流转应注重产业带动和综合利用。
流转土地不仅仅是为了种植作物，更应考虑土地的综合利用价值。
例如，可以将一部分土地流转给农村企业或农民合作社发展农村旅游、养殖、农产品加工等产业。
通过发展多元化产业，提高土地的利用率和效益，进一步提升农民的收入水平。
再次，农村土地流转需注重规范管理和保护农民利益。
在流转土地的过程中，要建立健全流转合同制度，明确双方权利和义务，保护农民的合法权益。
同时，要加强对流转土地的监管和管理，确保土地流转活动符合法律法规和农村土地利用规划。
只有保证土地流转的合法性和规范性，才能有效保护农民的利益，避免土地流转过程中出现纠纷和问题。
最后，农村土地流转还需要加大政策支持和资金投入。
土地流转涉及到农村经济发展和农民收入增加，需要政府加大扶持力度，出台更加优惠的政策措施。
例如，降低土地流转手续费用，提供土地流转补贴和贷款支持，促进农村产业升级和农民收入增加。
同时，要加大资金投入，加强农村基础设施建设和产业扶持，提供更好的条件和环境，吸引更多的农民参与农村土地流转。
综上所述，2024年农村土地流转工作是一个非常具有挑战性和发展潜力的工作，需要政府、农民和相关机构共同努力。
加强宣传和培训，注重产业带动和综合利用，规范管理和保护农民利益，加大政策支持和资金投入，这些都是农村土地流转工作的重要方面。
农村土地流转经营模式创新
农村土地流转经营模式创新一、背景简介近年来，随着农村土地制度改革的不断深化，农村土地流转经营模式也发生了重大变化。
本文将从多个角度探讨农村土地流转经营模式的创新。
二、流转方式的多样化农村土地流转经营模式的创新主要体现在流转方式的多样化上。
除了传统的长期承包和租赁外，还出现了短期流转、股份制流转和合作社流转等多种方式。
这些新的流转方式，为农民提供了更灵活、多样的选项，满足了农民个体差异化的需求。
三、市场化流转的推行随着市场经济的发展，市场化流转成为农村土地流转的一个重要特点。
通过市场化的流转方式，农民可以将土地流转给具有资金、技术和管理经验的企业或个人，实现资源优化配置和农业生产的专业化。
市场化流转的推行，为农村经济的发展提供了有力支撑。
四、流转主体的多元化农村土地流转经营的创新还表现为流转主体的多元化。
除了传统的农民个体，现在还涌现出合作社、公司、农业龙头企业等新的流转主体。
这些新的流转主体在土地流转中发挥了积极的作用，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
五、保护农民权益的措施在推行农村土地流转经营模式创新的过程中，需要充分保护农民的合法权益。
政府应加强监管，确保流转合同的公正性和合法性。
同时，给予农民流转土地所得的税收减免等优惠政策，保障农民的利益。
六、加强土地流转经营管理为了保证流转经营的顺利进行，需要加强对土地流转经营的管理。
要建立健全的流转登记制度，规范流转合同的签订和履行。
同时，建立农村土地流转市场，提供信息咨询和服务，为流转双方提供交易平台。
七、农村土地流转与农业现代化农村土地流转经营模式的创新与农业现代化密切相关。
通过土地流转，可以促进农业生产的规模化、集约化，提高农业生产力和经济效益。
同时，流转经营模式的改革还可以推动农业科技的进步，促进农民的专业化培训。
八、加强农村土地制度建设农村土地流转经营模式的创新是农村土地制度建设的重要组成部分。
需要加强政府在农村土地制度改革中的引导和监管作用，确保流转经营模式的稳定运行。
县域农地流转现状分析与探索——重庆市江津区为例
表 １ 江 津 区 土 地 流 转 形 式 构 成 分 析 表
转包
转让
互换
出租
入股
ห้องสมุดไป่ตู้
合 计
面 积／ 万 ｈ ｍ １ ． ４ ０ ０ ． １ ３ ０ ． １ ９ ２ ． １ ４ ４ ０ ． ２ ０ ４ ． ０ ７
— —
ＣｈＯ ｎｇ ｑ ｉ ｎｇ Ｍｅ ｔ ｒ ｏ ａ ｓ ａ ｎ Ｅｘａ ｍｐ ｌ ｅ
Ｓ Ｕ Ｌ ｉ — ｌ ｉ ， Ｐ Ｕ Ｃ ｈ ｕ ｎ — ｌ ｉ ｎ ｇ ， ＷＡ Ｎ Ｇ Ｎ ａ ｎ ， Ｊ Ｉ Ａ Ｎ Ｇ Ｌ ｉ ｎ ｇ ， ＭＡ Ｗｅ ｎ — ｊ ｕ ａ ｎ
天津农业科 学 Ⅱ Ａ ｃ ｕ ￣ ｕ ｒ ｄ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ
・三 农 问题 研 究
２ ０ １ ５， ２ １ （ １ １ ） ： ９ ４ － ９ ７
县 域 农地流 转 现状 分析 与探 索 重庆市江津 区为例
苏丽丽， 蒲 春玲 ， 王 楠， 蒋 玲， 马文 娟
关键词： 江津； 农 地流转 ； 特点 ； 存在问题 ； 措施
中图分类 号 ： Ｆ ３ ２ １ ． １ 文献标 识码 ： Ａ Ｄ ＯＩ 编码 ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ￣ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６ —６ ５ ０ ０ ． ２ ０ １ ５ ． １ １ ． ０ ２ １
Ｃｏ ｕｎ ｔ ｙ Ｆａ ｒ ｍｌ ａ ｎｄ Ｃｉ ｒ ｃ ｕｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃｕｒ ｒ ｅ ｎｔ Ｓ ｉ ｔ ｕａ ｔ ｉ ｏｎ Ａｎａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ａ ｎｄ Ｅｘ ｐｌ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ： Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｊ ｉ ｎ ； ｆ ａ ｒ ｍｌ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ ； ｃ ｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｅ ｉ ｒ ｓ ｔ ｉ ｃ ； ｅ ｘ ｉ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ； ｍ ｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ ｓ
城乡统筹视角下的重庆农村土地流转模式研究
熊萍
【 摘要 】农村 土地 流转 可 以促 进 土地 资 源集 约 高效 的利 用 ， 而带 动农 村 经 济的发展 。在 重庆 市 进 被 国务 院批 为“ 筹城 乡发展 综合 配套 改革试验 区” 统 背景下 ， 选择合 理 的农 村 土地 流转模 式 能够促
进城 乡统筹 。本文在梳理相关研究之后 ， 分析转 包、 出租、 互换等传统的土地流转模 式， 出传统 指
流 转模 式 虽然 在 一定 程度 上提 高 了土地 利 用 效率 、 优化 了农 业 生产 要 素 的 配置 和增 加 了农 民 收
入 。但是 ， 传统模式整体处于 自 发无序状 态， 难以达到城 乡统筹发展要 求的将城市资金、 技术等生
截 至 ２ １ 年 ９ 末 ， 庆市 农 村 土地 承 包 经 营 ００ 月 重
权流转总面积达到 ７７ １． 亩 ， ９万 占家 庭 承 包 总 面积 的 ３ ． 农 村 土地 适度 规模 经 营 面积 达 到 ５ ６３ ５３ ％； ２ ．万
的简单交换。农村实行土地联产承包责任制期间 ， 由于农 民分 到 的土地 肥 瘦不 一 ， 分 土地 所 带来 的 划
不方 便 农 户耕 作 ， 重 制约 着 生产 力 的发 展 和产 量 严 的提 高 。为 了解决 个 别 承包 户 土地 耕作 困难 ， 片 连
流转 的矛盾 ， 土地 互 换模 式 开始 在农 户 问产 生 。但
产要 素 大量流 向农 村 ， 实现城 乡互 动 。而 土地信 托 和入 股 流转 模 式 突破 了土 地 流转 范 围 ， 实现 了 农村 土地 的集 中 、 片 、 一 流转 ， 连 统 产生 了规模 经 济效应 ， 进 了城 乡资 源要素 的 互动 ， 障 了农 户 促 保
土地流转方面的措施及成效
土地流转方面的措施及成效土地流转是指农村集体经济组织或个体农民将自己的土地使用权流转给其他农户或农业企业进行经营利用。
为促进农村土地流转，政府和有关部门采取了一系列措施，取得了一定的成效。
1. 政策引导：政府出台一系列扶持政策，例如补贴、贷款支持、税收减免等，鼓励农户和农业企业参与土地流转。
这些政策提供了经济上的支持，增加了参与土地流转的积极性。
2. 建立土地流转市场：政府积极引导和支持土地流转市场的建设，通过发布土地流转交易信息、提供土地流转合同范本等方式，促进土地流转的市场化和规范化运作。
这样可以方便供需双方对接，提高土地流转的效率。
3. 完善流转机制：政府通过完善土地流转的相关法律法规和制度，明确土地使用权的流转程序和要求，并加强对流转合同的审核和备案管理。
这样可以保护土地流转各方的权益，提高合同的可信度和执行力。
4. 优化农业产业结构：土地流转可以促使农业生产向规模化、专业化方向发展，通过整合土地资源，优化农业产业结构，提高农业生产效率和经济效益。
政府可以通过引导土地流转来实现农业结构调整和转型升级。
这些措施的成效主要表现在以下几个方面：1. 提高土地利用效率：通过土地流转，提高了土地的流动性，使得农户将土地流转给专业经营者，可以更好地利用土地资源，提高土地的利用效率。
2. 促进农业现代化发展：土地流转可以推动农业生产向规模化、专业化方向发展，促进农业现代化发展。
流转土地的企业和农户可以引进先进的生产技术和管理经验，提高农业生产效益。
3. 增加农民收入：土地流转可以使农民将土地流转出去，从而获得土地流转费用和其他经济收益，增加了农民的收入来源，改善了其经济状况。
4. 推动农村转型发展：通过土地流转，可以实现农村经济的转型发展，促进农村产业多元化和农民就业增收。
需要注意的是，土地流转的推进还面临一些问题和挑战，例如土地流转成本较高、土地承包关系不明晰、土地权属问题等。
政府和有关部门还需要进一步加大政策支持和管理力度，解决这些问题，推动土地流转的健康发展。
耕地与基本农田“非粮化”、“非农化”问题研究
We have a priority to put some considerations on the issue of Anhui’s arable land and basic farmland with "non-food" and "non-agricultural"
关于农村土地承包经营权流转问题的思考
种植的大棚某块区域内发生病虫害，可由无人机代替工人对该区域完成农药的喷洒，实现精准施药，特别是无人机喷洒技术采用的是喷雾喷洒方式，该方式至少可节约50%的农药使用量，同时无人机在农药喷洒上的效率高于人工作业，这在一定程度可减轻农药用量。
在安全性方面，大棚中由于时刻处于密闭状态，喷洒的农药会对作业人员产生危害，而无人机可通过远程操控或自动作业，无需作业人员进入大棚，这就避免了与农药直接接触，提高了喷洒作业安全性。
1.3 在采摘方面的应用以往采摘都是由人工完成，费时费力，而采摘无人机能够帮助作业人员完成农作物的采摘，在大棚内地形相对狭窄，作业人员行走不方便，而无人机行动灵活，无视地形，在无人机上搭载相应设备，通过视觉识别、多传感器融合技术，对农作物果实颜色进行识别与分析来判断果实的成熟度。
一旦判断水果已经成熟，无人机就会完成采摘作业。
2 推广无人机存在的问题无人机技术的优点很多，但在推广过程中却存在一些制约因素，主要有以下几点：一是投入成本高，其中质量好的无人机搭载高清摄像头单台成本就超过万元，这对绝大多数种植户来说难以承受。
二是稳定性不高，无人机在大棚中应用，时刻处于高温高湿状态，容易出现飞行不稳的现象。
三是技术不成熟，无人机在植保方面与采摘方面还存在一些问题，尤其容易识别错误，还需要进行改进。
3 结论随着现代科技的不断发展，新技术必将会涌现出来，传统的大棚种植将不能满足当下农业发展的需求，而引入无人机技术将会给大棚种植带来新的方向和机遇。
关于农村土地承包经营权流转问题的思考刘其容（重庆市江津区慈云镇农业服务中心，重庆 402201）摘要：在农村，土地承包经营权既对改革发展起到重要影响作用，同时也与广大农民的切身利益息息相关。
在新的发展形势下，农村土地承包经营权流转是在进行资源优化配置下，促进其实现最大经济效益，为此，应对这一工作予以高度的重视。
本文通过对重庆地区农村土地承包经营权流转问题展开相关探讨，进而提出相应的优化策略，希望为相关工作开展提供有效借鉴与参考。
重庆江津区土地流转中存在的困难及其原因分析——基于制度变迁视角
９ ０ ０元 ， 农 闲期 间 打工 每 天 赚 ５ ０元 ． 按 照每 年 ２ ０ ０ 天打工 时间计算 ． 自产 自用农产 品而 节省开 支 １ ５ ０ ０
元。 农 民流转 土地前 的收益＝ 种 地收入 ＋ 间歇期 间打
合 配套 改 革 试验 区 以来 ． 重庆 大 力 推进 土 地 流转 改 革． 对 全 国土地 流转 工 作 具有 示 范作 用 。江津 区在
３ ４ ． ６ ％囝 ，居重庆市各 区县前列 ： ２ ０ ０ ８年江津 区李市镇 孔 目村 成功地进行了重庆市第一笔地票交 易 笔者 调 查 了江 津 区的 龙 华 、 慈云 、 先锋 、 李市 、 白沙 、 永兴 、 德 感七 个 镇 ３ ６个 村 的现 代 农 业 园 区 。 这 七个 镇 现代 农 业 园 区共 引进 企业 ３ ８家 ．企 业通 过 土地 流转 ，获 得土 地 三万 亩 ，开 发 特色 蔬 菜 、 花
１ 江 津 区土地 流转现 状 与 困难 １ ． １ 江 津 区土地流 转现 状
代化 的必然 要 求 。我 国加快 城 镇化 进 程 ， 进 一 步推 动 了农 村 土地 流转 ． 我 国土 地制 度 逐 渐从 家 庭联 产 承包 责 任 制 向土地 土 地 制 度变 迁 的产 物 ． 不 同学者 对 土地 流 转是
Ｓ ｅ Ｄ。 ２ ０１ ３
重庆 江津 区土地 流转 中存在 的 困难及 其原 因分析
— —
基 于 制度 变 迁视 角
邓 奇 志 ， 申 婷２
（ １ ． 四川 大 学 经 济 学 院 ，四 川 成都 ６ １ ０ ０ ６ ５ ； ２ ． 西 南 大 学 经 济 管 理 学院 ， 重 庆 ４ ０ ０ ７ １ ５ ）
建立和完善农村土地承包经营权流转机制的思考——以重庆市为例
动力转移的必然结果。
只有第二、三次产业发展，农村劳动力大量转移，才有可能出现较大范围的土地流转，土地承包权流转不能刮风，必须具备一定的条件，按照一定的程序进行。
通过对重庆市目前农村土地承包经营权流转的现状及主要存在的问题进行分析，得出建立和完善土地承包经营权流转机制的对策。
综上所述，本研究通过对农村集体土地承包经营权流转的理论与方法的探讨，旨在探索如何实现农村集体土地合理有效的流转，因而该研究对加强重庆市土地资源管理和实现农村集体土地的合理有效的流转具有重要的现实意义。
关键词：农村集体土地承包经营权流转Ｔｈｏｕｇｈｔｓａｂｏｕｔｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇｔｈｅｒｉｇｈｔｓｏｆｃｏｎｔｒａｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄ·－－－－－－－－－·－ＡＣａｓｅＯｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＡｂｓ仃ａｃｔＬａｎｄ，ａｃｏｕｎｔｒｙｍａｎ’ｓｌｉｆｅｂｌｏｏｄ，ｉｓｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｌａｔｅｓｔｏｔｈｅｓｔａｂｌｅｃｏｎｊｕｎｃｔｕｒｅｏｆｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｎｓｕｃｈａｌａｒｇｅｐｏｐｕｌａｔｅｄａｎｄｗｅａｋ－ｂａｓｅｄｃｏｕｎｔｌ＿，／，ｌａｎｄ，ｉｓａｌｗａｙｓａｇｒｅａｔｉｓｓｕｅｃｏｎｃｅｌＴｔｃｄｔｏｗｈｏｌｅｎａｔｉｏｎ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｔｈｅｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｃｏｎｃｅｒｎｓｂｏｔｈｔｈｅｓｔａｂｉｌｉｔｙｏｆｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｒｅｌａｔｉｏｎｓａｎｄｖｉｔａｌｉｎｔｅｒｅｓｔｏｆｔｈｅｐｅａｓａｎｔｓ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｉｔａｌｓｏｒｒｅｌｍｅｓｔｏｔｈｅｓｅｎｓｉｂｌｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｌａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅａｎｄｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｍｏｄｅｍａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｓｈｏｕｌｄｂｅｔｈｏｕｇｈｔｏｖｅｒｆｒｏｍｔｈｅｐｏｉｎｔｖｉｅｗｏｆｃｏｎｓｕｍｍａｔｉｎｇｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ．Ｔｈｅｐａｒｔｉｃｕｌａｒｉｔｙｏｆｌａｎｄ，ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄｔｈａｔｔｈｅｌａｎｄｓｙｓｔｅｍｉｓｎｏｔｏｎｌｙｔｈｅａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｂｕｔａｌｓｏｔｈｅｂａｓｉｃａｓｐｅｃｔｏｆｔｈｅｓｏｃｉａｌａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｓｙｓｔｅｍ．Ｃｅｎｔｒａｌａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓｅｍｐｈａｓｉｚｅｄｔｈｅｒｉｇｈｔｏｆｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｂａｃｋｉｎｇｔｏｔｈｅｐｅａｓａｎｔｓａｎｄｉｎｓｉｓｔｅｄｎｅｖｅｒｆｉｘｔｈｅｍｕｐｔｏｔｈｅｌａｎｄｂｕｔｌｅｔｔｈｅｌａｎｄｃｏｕｒｓｅ．Ａｓａｓｐｅｃｉａｌｆａｃｔｏｒｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｌａｎｄ，ｏｎｌｙｗｈｅｎｆｌｏｗｉｎｇＣａｎｂｅｏｐｔｉｏｎａｌｌｙａｌｌｏｃａｔｅｄａｎｄｐｒｏｄｕｃｅｔｈｅｂｅｓｔｒｅｓｕｌｔｓ．ＴｏＳｔａｂｉｌｉｚｉｎｇｂａｓｉｃｐｏｌｉｃｙａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅａｎｄｃｏｕｎｔｒｙｅｃｏｎｏｍｙ，ｄｏｔｈｅｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｗｅｌｌ，ｈａｓａｇｒｅａｔｒｅｌｅｖａｎｃｅａｎｄｆａｒ－ｒｅａｃｈｉｎｇａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｍｐｏｒｔ．Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｓｃｈｏｌａｒｓｆｒｏｍａｌｌｏｖｅｒｔｈｅｗｏｒｌｄｈａｖｅｄｅｅｐｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｔｈｉｓｆｉｅｌｄａｎｄｔｈｅｒｅｈａｓｂｅｅｎａｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙｓｙｓｔｅｍｉｃａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎａｂｏｕｔｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｉｎｔｏｗｎｓ．ｉｎ咖ｎａｔｉｏｎ．ＩｎＨｏｗｅｖｅｒ，ｉｎｔｈｅｃｏｔｍｔｒｙｓｉｄｅ，ｔｈｅｓｔｕｄｉｅｓａｒｅｓｔｉｌｌｏｎｔｈｅｆｉｒｓｔｓｔｅｐ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｖｉｅｗｏｆｔｈｉｓ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｓｓｉｍｉｌａｔｅｄｍａｎｙｒｅｌａｔｉｖｅｒｅｓｅａｒｃｈｆｉｎｄｉｎｇｓａｎｄｇａｖｅｄｅｔａｉｌｅｄａｎｄｓｙｓｔｅｍｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｔｏｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｉｎｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｏｆｏｕｒｔｏｗｎ：（１）ＩｔａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｈｉｓｔｏｒｙｏｆｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄｗｏｒｋｃｏｎｔｒａｃｔｏｆＯａｒｎａｔｉｏｎ．Ｆｒｏｍｔｈｅｓｙｓｔｅｍｏｆｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｔｏｔｈｅｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｉｔｅｘｐｌａｉｎｅｄｔｈｅｅｆｆｅｃｔａｎｄｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｎｅｅｄｓｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙｃａｒｒｙｉｎｇｏｕｔｏｆｔｈｅｈｏｕｓｅｈｏｌｄｃｏｎｔｒａｃｔｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｓｙｓｔｅｍ．Ｉｔｍｅｅｔｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅｓｐｅｃｉａｌｌａｗｓｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｅｗｉｌｌｓｏｆｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｒｓａｎｄｉｔｈａｓａｗｉｄｅｒａｎｇｅｏｆａｄａｐｔａｂｉｌｉｔｙａｎｄｂｌｏｏｍｖｉｔａｌｉ班（２）Ｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄｉｎｅｖｉｔａｂｉｌｉｔｙｏｆｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｗｏｒｋｒｉｇｈｔｓｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ：ｔｈｅｈｏｕｓｅｈｏｌｄｃｏｎｔｒａｃｔｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｓｙｓｔｅｍｗｉｔｈｒｅｍｕｎｅｒａｔｉｏｎｌｉｎｋｅｄｔｏｏｕｔｐｕｔｇｒｅａｔｌｙｐｒｏｍｏｔｅｄｔｈｅａｃｔｉｖｅｎｅｓｓａｎｄｒｅｌｅａｓｅｄｔｈｅｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ａｓａｎｅｗｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ，ｉｔＣａｎ’ｔｓｏｌｖｅａｌｌｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｒｏｕｓｃｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓ．西南农业大学硕士学位论文摘要Ｓｏｂｙａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｆｔｈｅｈｏｕｓｅｈｏｌｄｃｏｎｔｒａｃｔｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｓｙｓｔｅｍ．ｗｅｃａｒｌｃｏｎｃｌｕｄｅｔｈａｔｃｏｎｔｒａｃｔｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙａｎｄｉｎｅｖｉｔａｂｌｅａｎｄｉｔ＇ｓｇｏｏｄｆｏｒｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｍａｋｉｎｇｇｏｏｄＵＳｅｏｆｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄ．（３）Ａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｗｏｒｋｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇｉｔ：ｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｉｓａｎａｂｓｏｌｕｔｅｌｙｎｅｗｓｙｓｔｅｍ．Ｍａｒｋｅｔｉｓｉｔｓｇｕｉｄｅ；ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎｉｓｉｔｓｐｕｒｐｏｓｅ．Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｈｅｒｅａｌｅｓｅｖｅｒａｌｆｏｒｍｓｏｆｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ，ｗｈｉｃｈｇａｖｅｇｒｅａｔｅｎｅｒｇｙｔｏｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅａｎｄｅｎｏｒｍｏｕｓｌｙｐｒｏｍｏｔｅｄｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎａｎｄｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｂｕｔｔｈｅａｃｔｕａｌｉｔｙｉｓｎｏｔｏｐｔｉｍｉｓｔｉｃ．Ｆｏｒｉｎｓｔａｎｃｅ，ｔｈｅｏｕｔｐｕｔａｎｄｓｕｂ－ｏｕｔｐｕｔｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｏａ－ｅｅｘｔｒｅｍｅｌｙｌｏｗ，ｔｈｅｃｏｎｆｌｉｃｔｏｆｌａｎｄｄｅｓｏｌａｔｉｏｎｉｓａｃｕｔｅ，ｔｈｅｐｒｏｃｅｄｕｒｅｉｓｎｏｔａｎｄｔｈｅｒｅ’ＳａｌａｃｋｏｆｍｅｄｉａＳＯａｌａｃｋｏｆｓｕｐｐｌｙａｎｄｄｅｍａｎｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ．ｅｌｉｇｉｂｌｅ（４）Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｏｆｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇｔｈｅｒｉｇｌｌｔｓｏｆｃｏｎｆｆａｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄ：ｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｉｓｔｈｅｉｎｅｖｉｔａｂｌｅｒｅｓｕｌｔｏｆｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｒｕｒａｌｄｉｓｔｒｉｃｔａｎｄｔｈｅｅｘｃｈａｎｇｅｏｆｃｏｕｎｔｒｙｌａｂｏｒ．Ｏｎｌｙｗｈｅｎｔｈｅｒｅ’Ｓａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅｓｅｃｏｎｄｏｒｔｈｉｒｄｉｎｄｕｓｔｒｙａｎｄｔｈｅｃｏｕｎｔｌ－ｙｌａｂｏｒｅｘｃｈａｎｇｅｓａｌｏｔｃａｒｌｔｈｅｒｅｂｅａｗｉｄｅｒａｎｇｅｏｆｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ．Ｉｔｓｈｏｕｌｄｈａｖｅａｃｅｒｔａｉｎｂａｓｉｓａｎｄｂｅｃａｒｒｉｅｄｏｕｔａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏａｃｅｒｔａｉｎｐｒｏｃｅｄｕｒｅ．Ｉｎａｗｈｏｌｅ，ｂｙｅｘｐｌｏｒｉｎｇｔｈｅｔｈｅｏｒｙａｎｄｍｅｔｈｏｄｏｆｃｏｒｐｏｒａｔｅｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｉｍｓｔｏｓｅａｒｃｈｆｏｒｔｈｅａｐｐｒｏａｃｈｅｓｏｆｈｏｗｔｏｃｏｎｖｅｒｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｈａｓｇｒｅａｔｏｐｅｒａｔｉｏｎｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｌａｎｄＳＯＵＴＣｅａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｒｐｏｒａｔｅｃｏｕｎｔｒｙｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎｃｏｎｔｒａｃｔｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｉｇ｝ｌｔｓ西南农业大学硕士学位论文第一章文献综述第１章文献综述土地，是农民的命根子，是农村生产关系的基础，关系到改革发展稳定的大局。
西南地区农村土地流转其政府职能探究——-以重庆市为例
西南地区农村土地流转及其政府职能探究——以重庆市为例重庆大学硕士学位论文学生姓名：***指导教师：何跃教授专业：行政管理学科门类：管理学重庆大学贸易与行政学院二O一一年四月Study on Land Circulation in Southwest China and its Government FunctionA Thesis Submitted to Chongqing Universityin Partial Fulfillment of the Requirement for theDegree of Master of ManagementByLin CongyuSupervised by Prof. He YueMajor:Administration ManagementCollege of Trade and Administration ofChongqing University , Chongqing, China.April, 2011重庆大学硕士学位论文中文摘要摘要农业是我国国民经济的基础，关系着我国经济的发展和社会的稳定。
但我国的人均耕地面积仅为1.43亩，不到世界人均水平的40%。
面对土地资源紧缺的严峻问题，加快传统农业向现代化农业的转变是我国的现实选择。
在20世纪80年代，我国确立了家庭联产承包责任制，这一改革曾经有力地促进了我国农村经济的发展。
但是随着我国经济社会的高速发展，家庭联产承包责任制走到了“瓶颈”阶段，难以适应现有的农业生产力的发展，出现了农业生产率低甚至农地撂荒等现象，制约了农业现代化的推进。
要实现土地资源的优化配置、满足现代农业机械化、专业化和规模化的要求，土地流转是农业发展的必然选择。
西南地区处于我国内陆，与东部沿海经济发达省份相比，因为受经济发展水平和自然地理条件等方面的制约，土地流转起步较晚，发展速度较慢，对农业的规模化和机械化发展产生了阻碍作用。
农村土地流转对乡村振兴的促进作用评估
农村土地流转对乡村振兴的促进作用评估近年来，乡村振兴战略已成为中国发展的重要方向之一。
在实现乡村振兴的过程中，农村土地流转起到了积极的促进作用。
本文将从农村土地流转的背景、影响乡村振兴的因素、乡村振兴的路径选择等方面来评估农村土地流转对乡村振兴的作用。
一、背景介绍农村土地流转是指农村农民将自有土地以租赁、流转等方式交给农民专业合作社、农业企业和个体农民等经营方，获取相应的经济收益。
随着农村劳动力向城市转移、老龄化加剧、传统农业产业面临市场竞争压力等因素的影响，农村土地流转逐渐兴起。
二、农村土地流转对农民收入的影响农村土地流转对农民收入增长具有积极影响。
农民通过流转土地可以获得固定租金或流转费等，有效增加了他们的经济收入。
同时，土地流转还为农民提供了参与多种农业经营形式的机会，拓宽了他们的收入来源。
三、农村土地流转对农业现代化的推动农村土地流转为农业现代化提供了有利条件。
通过规模化、专业化经营，农业生产效率得到提高，农产品质量得到保障。
流转土地还吸引了更多的资金和技术投入，推动了农业生产要素优化配置，提高了农业综合效益。
四、农村土地流转对农村劳动力流动的影响农村土地流转有助于解决农村劳动力流动问题。
流转土地为农村劳动力提供了更多的就业机会，减少农民外出务工的需求。
同时，流转土地也提供了劳动力转移的平台，促进了农村劳动力的职业转型和提升。
五、农村土地流转对农村社会稳定的影响通过农村土地流转，农村社会稳定得到提高。
流转土地带来了更稳定的收入来源，有效缓解了部分农民的贫困压力。
稳定的收入源使得他们在家乡有更多的安全感，减少了农民外出的决心，降低了农村社会突发事件的风险。
六、农村土地流转对农村环境的影响农村土地流转对农村环境具有积极意义。
通过流转土地，农村环境得到保护和改善。
农民专业合作社、农业企业等能够更有效地利用土地资源，减少农业生产对环境的影响。
同时，农村土地流转还为生态农业、有机农业等环保型农业的发展提供了契机。
农村土地流转将有重大创新
作者： NULL
出版物刊名： 领导科学
页码： 18-19页
主题词： 农村土地流转;统筹城乡发展;土地承包权;工商管理学院;技术性障碍;重庆市;大学经济;法律法规
摘要：重庆市日前已获批“国家统筹城乡发展试验区”。
重庆大学经济与工商管理学院教授蒲勇健透露，重庆市将在农村土地流转上有重大创新。
蒲勇健说，农村土地流转是重庆市推
行“国家统筹城乡发展试验区”的首要技术性障碍。
根据我国现行法律法规，农民只有土地承包权，而土地承包权不能作为一种收入权益作价入股，或进行质押、变现等。
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第３７卷 第６期西南大学学报（社会科学版）２０１１年１１月Ｖｏｌ．３７ Ｎｏ．６Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏｖ．，２０１１农村土地流转的政府支持和模式创新———来自重庆市江津区的经验与启示毛 飞，孔祥智（中国人民大学农业与农村发展学院，北京市１００８７２）摘 要：采取半结构式访谈法对江津区２个镇开展了农村土地流转实地调研。
调研发现：江津区土地流转呈现速度逐步加快，形式主要以租赁和转包为主的特点。
政府主要采取培育市场主体、扶持特色产业、组建农业担保公司、建设现代农业园区、规范流转程序及合同文本、实施农村集体建设用地置换方案、设立土地交易所等方式和手段支持土地流转。
江津区土地流转主要有以下三个模式：引进多个业主发展特色农产品推动土地流转，依托公司建立农业产业园实现农地流转和宅基地置换，依托政府项目实施土地整理置换农村宅基地。
江津区土地流转存在土地承包经营权流转最长期限有待作出规定，无地农民问题有待解决，农户规模小且分散不利于土地规模化流转，土地流转管理服务机构设置有待完善等问题。
关键词：江津区；土地流转；典型模式中图分类号：Ｆ３２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－９８４１（２０１１）０６－０１２６－０６２００７年，国家批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。
城乡统筹实验区的建设需要对城乡土地利用空间和结构进行调整，促进土地合理流动，以充分发挥土地在统筹城乡和谐发展中的调控作用。
此外，现代农业的发展也要求农村土地进行适度流转和集中经营［１］。
为此，重庆在完善农村土地承包权和加快农村土地流转方面进行了有益的探索。
为深入了解重庆现行农村土地流转特点、运作方式和存在的问题，２００９年１１月２１日－２５日，笔者在重庆江津区政府的支持和帮助下，对江津区２个镇３个村开展了实地调研，现将调研情况报告如下。
一、江津区概况与调查方法说明江津区位于重庆“一小时经济圈”核心圈层，是重庆市重点打造的区域中心城市。
随着江津区发展不断提速，有限用地计划成为该区发展瓶颈。
江津区按照“依法、自愿、有偿”和“流转形式多样化与流转主体多元化相结合”原则，积极推进全区土地流转，统筹城乡协调发展。
农村土地流转包括农村耕地流转和农村集体建设用地置换两个部分：（１）在农村耕地流转方面。
截止２００９年１０月，江津区耕地流转面积达３２万亩，占耕地总面积的３５．６８％。
土地规模经营面积２７．６６万亩，规模经营度达３０．８４％，居重庆市各区县前列；（２）在农村集体建设用地置换方面。
自２００７年９月，江津区在重庆市率先开展农村集体建设用地置换试点，自２００７年８月至２００９年９月，江津区共计有４ ０００多亩农村建设用地经规划整理后复垦为耕地，进而置换为城市建设用地指标，置换规模在同期重庆１５个区县中最大。
因此，笔者６２１＊收稿日期：２０１０－１０－２５作者简介：毛飞（１９８１－），男，河南漯河人，中国人民大学农业与农村发展学院，讲师，博士研究生，主要研究合作经济、农村金融、土地流转。
基金项目：国家社会科学基金重大招标项目“发展农民专业合作组织和完善农村基本经营制度研究”（０８＆ＺＤ０２１），项目负责人：孔祥智；国家社科基金青年项目“农民专业合作社融资创新理论与实践研究”（１０ＣＪＹ０４３），项目负责人：毛飞；农业部软科学研究项目“土地承包经营权流转与规模经营”（２０１０１６），项目负责人：孔祥智。
选择重庆江津区作为农村土地流转样本城市。
调查采取半结构式访谈法。
笔者对区、镇不同层面农业、土地、法院等部门相关负责人、３个土地流转典型村村负责人、１个公司业主和２个种植专业合作社负责人进行了半结构式访谈。
重点了解这些地区政府支持土地流转的方式和手段，农村土地承包经营权流转的现状、特点、存在的问题及其对耕地资源利用、劳动力转移、农民增收和城乡统筹的影响。
二、江津区农村土地流转基本情况（一）江津区土地流转特点江津区土地流转呈现如下特点：（１）土地流转速度逐步加快。
８０年代后期，江津区农村就出现了自发、零星土地流转情况，２０００年以来，江津区农村土地流转组织化和规模化明显增强，土地流转速度逐步加快，截止２００９年１０月，江津区耕地流转面积达３２万亩，占耕地总面积的３５．６８％；（２）耕地流转形式主要以租赁和转包为主。
江津区土地流转包括租赁、转包、互换、转让和入股五种形式（如表１所示），其中，租赁、转包面积截至２００９年１０月分别达到２２．２８万亩、６．０３万亩，分别占同期江津区耕地流转总面积的６９．６３％和１８．８４％；（３）土地流转主体多元化。
江津区农村土地流转主体既包括种植业能手、专业大户、农民专业合作社，又包括龙头企业业主和政府职能部门下设的事业单位。
表１ 江津区土地流转形式构成分析表租赁转包互换转让入股合计面积（万亩）２２．２８ ６．０３ ２．１０ ０．８９ ０．７ ３２所占比例（％）６９．６３ １８．８４ ６．５６ ２．７８ ２．１９ １００ （二）政府支持农村土地流转的方式和手段江津区政府从政策引导、市场主体培育、产业扶持和建立土地流转支持和保障体系等多个方面支持农村土地流转，取得了良好的经济和社会效应：（１）培育市场主体。
江津区政府积极扶持龙头、引进业主、培育大户、发展农民专业合作社，培育农业生产经营主体，以此带动土地流转。
据不完全统计，江津区目前共有各类农业企业和专业大户８２０家，各类专业合作组织１７１个。
企业和业主以租赁为主要方式流转土地达２１万亩以上；（２）扶持特色产业。
江津区政府先后出台了花椒、柑橘等支柱产业扶持政策。
２０世纪９０年代，江津区整合退耕还林、农业综合开发等项目资金，集中打造优质花椒产业，促进了花椒产业的快速发展。
２００３年以来，江津区政府整合退耕还林、柑橘产业发展和农业综合开发等项目，重点打造优质晚熟柑橘产业；（３）组建农业担保公司。
２００５年，为解决柑橘、花椒等支柱产业融资难问题，江津区政府积极争取重庆市开发银行、重庆市农业局等相关单位的支持，组建了江津区绿丰农业担保公司。
２００９年，担保公司注册资本新增４ ５００万元，达到６ ０００万元，担保融资能力扩大到３亿元，已累计为龙头企业、业主担保融资６ ２２７．８万元；（４）建设现代农业园区。
２００７年以来，江津区政府整合各部门资源，在西南大通道沿线的６个乡镇，着手建设２００平方公里的江津现代农业园区，通过策划项目招商引资，推行土地规模经营。
已吸引了德国亨嘉、重庆恒河、重庆瑞恩、重庆晋愉、重庆宝利阳等一批大企业进入并投资于柑橘种植、农产品交易和城乡统筹项目；（５）规范流转程序及合同文本。
为了确保农村土地流转健康有序发展，便于农户集中土地招商，江津区政府下发了江津府办发［２００７］文件明确了土地流转过程中土地成片、流转期限、农民权益保护等问题。
在土地流转过程中，江津区政府鼓励和带动农户将土地承包经营权集中委托流转。
具体运作方式是：农户逐户与合作社签订土地流转委托书，合作社再与公司签订流转协议，区农业局和镇街农经部门共同审核流转合同条款，提供重庆市统一的合同范本，确保合同文书规范；（６）实施农村集体建设用地置换方案。
２００７年，江津区政府出台了农村集体建设用地置换管理意见，提出以复垦宅基地置换建设用地指标，以农村旧房置换规划区新房的具体办法。
截止调研时间，江津区已完成复垦整理新增农用地４ ８０６．７亩，既减少农村建设用地浪费，盘活了土地资源，又提供了必要的建设用地指标；（７）设立土地交易所。
所置换出来的建设用地指标通过土地交易所实施交易，既实现了城市建设用地的增补平衡，又提高了城市建设用地的使用效率。
（三）江津区土地流转成效１７２江津区土地流转带来如下成效：（１）带动农业相关产业发展。
土地流转带动形成优质粮食基地２１万亩、优质花椒基地５０万亩、无公害蔬菜基地４．５５万亩、优质晚熟柑橘基地４．２５万亩；（２）促进农民增收。
据江津区人民政府调查数据显示，农民通过土地流转可获得双重收入：一是土地租金收入，一般每亩纯收入为稻谷３００～５００公斤，普遍高于农户过去种粮纯收入；二是农民在当地农业园区的务工收入或外出务工收入，在农业园区的务工一般年收入１万元，外出务工一般年收入为１．５－２．５万元；（３）推动建设用地指标的增加。
据江津区国土局统计，２００６年江津区农村居民点用地有３３．６８万亩，农村人均宅基地占地达１９８平方米。
如果将人均宅基地面积减少到国家规定的１５０平方米以内，就可以置换出建设用地指标８万余亩。
置换出的建设用地指标主要作为集镇建设、农村新居工程和中小企业用地，由江津区政府统一调派，从而便于政府统筹城乡土地资源。
三、江津区土地流转典型模式（一）恒和模式：引进多个业主发展特色农产品推动土地流转１．恒和村概况恒和村位于白沙镇西部，距白沙镇主城２公里，距重庆市恒河果业公司柑橘加工厂３公里。
二级公路和已开工建设的江合高速公路贯穿全境。
地形较为平坦，地貌属浅丘，海拔在２２９～３２６米之间。
幅员面积１４．２平方公里，其中耕地１４ ８４４亩（田：９ ６４６亩、土：５ １９８亩）、水面９２９亩、林地４１１９亩。
全村设９个村民小组，总户数２ ３０３户，总人口７ １６６人，其中：青壮年劳动力４ ２２９人（其中：１８－４５岁２ ５２３人，４６－６０岁１ ７０６人），已转移劳动力２ ５３３人，外出务工收入达１ ４００万元。
在家劳动力主要从事粮食、柑橘生产。
承包土地经营户２ ２３１户，面积１４ ４８４亩。
其中：土地经营权证面积４ ４４３亩，农户自己经营全部土地的户数６４５户，面积５ ０６６亩；农户自己经营部分（只经营田或者土的）土地的１３１户，面积５７８亩；农户自己经营土地中（包括部分经营），由留守在家的老人经营的５４３户，面积２ ８５０亩，由外出务工人员在农忙时回家经营的３６１户，面积２ １２０亩。
２．恒和村土地流转方式和方法恒和村土地流转思路是：一是发展晚熟柑橘为主导产业，二是发展无公害蔬菜和生猪产业为配套产业，三是积极发展生态观光农业，四是为农户寻求更多就业机会。
截止２００８年１１月１０号，全村已流转土地９ ２００亩（其中业主制６ ５００亩），已流转土地占适宜流转面积的大约８２％，比上年增长大约６６％。
恒和村土地流转方式和方法：（１）吸引业主，发展柑橘产业。
以田３００公斤／每年、土２００公斤／每年、荒山坡５０公斤／每年，每满五年增加５％的标准以集体名义出租土地，吸引公司业主发展优质柑橘基地。
目前，已吸引到９家公司业主、５００万元资金入住发展优质柑橘基地６ １００亩；（２）成立合作社，发展柑橘产业。
按照“六统”（统一种植区域；统一土地折资入股———社员股每股５０元，每亩投资股３００元，土地经营权折资入股：田每亩４００元、土每亩３００元；统一建园标准；统一生产、技术、培训；统一采购、采收；统一销售）“两分”（分社核算，按股分红）建设专业合作社３ １００亩（其中原长江柑橘带已投产８００亩）果园；（３）组建恒和村农产品贸易有限公司。