我国地方政府绩效管理模式探析
我国地方政府绩效管理的问题分析
者维持或改变既定 目标计划 ，并 且报 告 成功符合 日标 的管理 过程 ”张成福 、 （ 党
秀 云 ，０ １ ｔ ２０） 罔行 政 管理 学 会联 合课
题 组 则 定 义 为 “ 用 科 学 的 方 法 、 准 运 标
力垣的活力， 改善 了政府的 １ 作绩效。 任
益及其管理＿作 的效率 、 丁 效能 ， 是政府在
大案 中暴露 出的沈 阳浑河大 市场 、 阳 沈
Ｍ ｔａｉ ｅｈ ｎ ｍ・ ｏｉ ｔ ｎＭ ｃａ ｉ 激励机制 １ ５ ｖ ｏ ｓ ０
２１ ０ ０年 第 １ — ２期 （ １１ 总第 ３ ０ ３ ２期 ） ６—６ 上
估 的价值取 向将决定着政府绩效评估的 评估 内容 ， 政府管理努力 的方向。 由于 但 各评估主体所处角度的不一致 ，决定 了 他们在评估 过程中的价值取 向不一致 。 比如 ， 政府内部评估主体致力 于“ 政府本 位” 的价值取向， 公众作为另一评估主体 致力于 “ 公众本位 ” 的价值取 向 ， 当然还 包括专业独立的评估机构或者其他相关 的机构 ， 他们所持 的价值取向 ， 可能又不
己谋 得政绩 ， 而且 更重要 的是 “ 出” 做 、 “ ｝ ” 绩 ， 面子丁 程 ， 秀 ｛政 Ｉ 做 以捞 取 升迁
的 资 本 。正 是 在 这 样 的 观 念 的指 导 下 ，
二 、政 府 绩 效 管 理 的核 心 环 节—— 政 府 绩 效评 估 中存 在 着 诸 多问题
Ｉ ． 缺乏一致 明确 的政府绩效评估 价
行使 其功能 、实现其意志过程 中体现出
的 管理 能 力 。 于 政 府绩 效 管 理 ， 国国 对 美
我国地方政府绩效评估的现状与对策分析
客观真实 。目前缺少独立 自主的第三方评估组织 ， 评估参与 的
价 值取 向作 为哲 学的一个范畴 ， 的是 一定主 体基于 自己 主体有 时也是信 息部对称 的，参 与主体 的话语权也就 会不平 指 的价值观在 面对 或处理 各种矛盾 、 突、 系时所持 的基 本价 等 ， 冲 关 政府 部门会出于 自身利益 的考虑 ， 甚至提供虚假 的信息 ， 在
政经视点
我 国地 方政府 绩效评估 的 现状 与对 策分 析
刘 国萍
（ 浙江财经学院财政与公 共管理学院， 浙江 杭州 ３０ １ ） １０ ８
【 摘
要】 政府绩效评 估是 从企业 引入 到政府 中来的一种管理 方式 ， 为一种有效 的管理 工具， 作 政府 绩效评估在监 督政府 行
为 、 高政府绩效、 提 改善政府形象等方面起到重要的作用。 政府绩效评估在西方 国家公 共管理 申 日 益受到广泛关注和研 究， 我国的
值立场、 价值态度 以及所表现 出来的基 本价 值倾 向。其作用是 参与的过程中就容 易出现话语权的不平等 。
影响行为主体的价值选择 。 以， 所 对于政府来说 ， 在其绩效评估 主体， 指标 ， 评估 的方法等起着影响制约的作用 。 增长 、 民主 、 公
（ 评估结果 如何 使用 ， 四） 用在哪里 ， 效评估 的结 果没有 绩 政府绩效评估结果没有与公务员的利益挂钩 ，其 晋升 、 晋
过程 中， 价值取 向具有非 常重要 的导向作用 ， 对政府绩效 评估 有效的使用
平等是政府绩效评估 中的基本价值取 向， 府的职能是提供公 级受绩效考核结果决定 的比例很小 ， 政 且在 调查中显示大多数公
共产 品和 公共服务 ， 因此 ， 效评估 的主观标准就是看社 会公 务 员认为还是主要 依据领导 的意见， 绩 由此 ， 结果使用 范围的局
浅谈中国地方政府绩效管理存在的问题及建议
关于我国地方政府绩效管理存在的问题及对策分析
关于我国地方政府绩效管理存在的问题及对策分析作者：黄晓莉来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第03期摘要：自从我国加入世界贸易组织，社会政治经济能力不断提高，随着各级政府行政管理制度的不断深入，政府的职能也不断扩大。
政府有了全新的管理模式，绩效管理是政府管理模式的组成部分，起着举足轻重的作用。
但是，在地方政府绩效管理模式中存在着一些弊端。
因此，本文先对我国地方政府绩效管理的具体概念以及相关作用进行了简介，关键词：政府职能绩效管理服务型政府一、引言公共管理近几年追求的目标是利用政府绩效管理改变政府职能，加强政府效能，有效的增强政府绩效。
但是在实施的过程中出现了“管理低效”甚至是“管理无效”等公众非常关注的问题，例如：没有健全的管理制度、没有认清绩效管理制度、没有完善的绩效评估体制，这些问题导致绩效管理制度没有办法很好的实施。
所以，要对地方政府绩效管理中存在的弊端进行有效的改善，找到相应的措施，这对我国建成服务型政府机构和未来的发展有着很大的帮助。
二、我国地方政府绩效管理的概念与作用绩效管理基础是经济学与私营部门的相关管理理念，由新公共管理理论进行带领，并将行政改革融入在里面，进而创新一种不同的政府管理模式。
绩效挂你的本质是时代与历史进行相关变革，最终将演变出全新的历史。
而地方政府绩效管理的具体概念是各个地方政府在不同时期，制定理想的预期目标，最终将具体达到目的的方法以及绩效评估的标准制定出来，最终将其用来对各个政府的内部运行进行管理。
各个政府进行绩效管理能够将我国科学发展观进行更好的实现，其能够促进我国的经济快速发展。
本文对绩效两字有以下解释，绩是指政府在工作以及为人民服务过程中所得到的成果，可将其具体解释为效益的意思；效是指有关政府部门人员在工作过程中的工作速度以及有效性。
而检测政府工作人员的工作标准就是凭借效率以及效益进行的。
并对我国地方政府绩效管理中存在的不足进行探讨，进而分析出有效对策，以期为我国政府管理事业提供有效建议。
对我国地方政府绩效评估模式的思考——以“陕西模式”为例
关 键 词 ： 方 政 府 绩 效 评 估 ； 西 模 式 ； 效 机 制 地 陕 长
中图分类号 ： ９ Ｃ３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ７３ ６ （０ ０ ０ —１ １ ４ １０ ．２ ４ ２ １ ）３０ ３ — ０
近年来 ， 随着我 国行政体制改革 的不断深入 ， 在
部、 廉政建设三位一体考核体系”有人称之为“ ， 陕西 模式” 。本文 旨在分析陕西模式的特点及存在问题 ， 并提出相应 的对策建议 ， 以期对完 善陕西模式能够 提供参考。
效评估模式 ： 一是社会服务承诺模式 ， 即以改善政府 及行业服务质量 ， 提高公民满意度为 目的的政府绩
效 评估 ， 厦 门 市 政 府 于 １９ 如 ９ ８年 ５月 颁 布 实 施 了
作者简介 ： 曾
宋
苗（ ９ ３ ， ， １８ 一） 女 陕西西安人 ， 西安建筑科技大学 管理 学院硕士研究生 ；
琪 （９１ ， ， １７ 一）女 陕西礼泉人 ， 西安建筑科技大学管理 学院副教授 ， 士生导师。 硕
Hale Waihona Puke ・１２ ・ ３ 西 安
邮
电
学
院
学 报
２１ ０ ０年 ５月
理模式 ， 其特点是将组织 目标分解并落实到各个工 作岗位 ， 标完成情况考核也相应针对各个工作 岗 目 位进行评估 。
见于国家颁布的各种干部人事制度中， 关于干部 如《 鉴定工作的规定》 １４ （９９年）《 、关于科学技术干部管 理工作条例试行草案》 １６ 年）《 于实行干部考 （９ ４ 、关 核制度的意见》 １７ 年）《 于逐步推行机关工作 （９ ９ 、关 岗位责任制的通知｝ １ ８ 年 ）《 （９ ４ 、 国家公务员暂行条
浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法
浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法摘要：近年来，我国政府机构改革、政府信息公开制度的推行、管理和信息技术的发展，为实施政府绩效管理提供了基础和条件。
然而政府绩效管理不可避免地存在一些问题，本文简要分析了我国现阶段政府绩效管理存在的问题，并针对这些问题提出几个改进方法。
关键词：政府绩效管理绩效考核制度激励一、什么是政府绩效管理政府绩效是指政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
政府绩效的考核标准主要指：经济、效率和效益。
一般认为，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效和政治绩效。
经济绩效是政府绩效的核心，在这个政治体系中发挥着核心的作用。
社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。
政治绩效是这个政府绩效的中枢。
实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证。
提高政府绩效的目标是用同样或更少的资源提供更多的产品和服务。
对政府绩效管理的研究，美国国家绩效评估中心的绩效衡量小组(performance measurement study team)给它下了经典定义。
所谓政府绩效管理，是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置和有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
这一定义指出了绩效管理的本质，但过于西化，结合公共部门绩效管理发展变化的过程，笔者认为，政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，结合相关的制度体系并在其规范下，对政府机关的业绩成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
二、我国现阶段政府绩效管理中存在的问题(一) 缺乏对政府绩效管理理念的确认虽然绩效管理思想已经逐步为我们所认识，但现有政府对政府绩效管理新理念的认识仍然有待提高。
迄今为止，我国还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。
其次，我们目前既没有关于政府整体绩效管理的法律法规，也没有在中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我国政府的总体绩效。
浅析地方政府绩效管理的问题与对策
的 ， ： 资源的利用达到最优化的配置 ， 即 使
评估信息收集全面性的困难 。 ２改进地方政府绩效评估机制的措施 ．
２１ ． 促进 民主 参 与
案。 因此需要地方政府按照 自身情况进行 设计与管理。然 而， 在社会转型 与经济 转
１１民主 参 与 性 不 强 ．
性 。 外 政 府 对 组 织 的绩 效 管 理 缺 乏 足 够 另 的 诱 因 机 制 ， 健 全 的绩 效 管 理 奖 惩 的 机 如
制。
府 在 绩 效 管 理 中 应 该 从 以 下 几 个 方 面 促 进 民 主参 与 ： 一是在 绩 效 目标 的设 计过 程 中 充 分 征 求 政 府 内部 人 员 与 政 府 外 部 公 众 的 意 见 ， 解 各 方 需 求 ； 是 在 绩 效 指 了 二 标 设 计 的 数 量 、 重 、 围 的 设 计 过 程 中 权 范 取得 各 方 利 益 相 关 人 的 理 解 与 支 持 ； 是 三
方 政 府 在 绩 效 管 理 中 缺 乏 足 够 的 自主 权
与 灵 活性 ， 绩 效 管 理 的战 略 目标 难 以依 使 创造 浅析地 方政 府绩效管理 的问题 与对策 靠地 方人 员的取 向 性 完 成 。 １ ． 程 ６过
口 罗艳 梅
（ 潭大学公共管理学院， 南 湘 湖 湘潭 ４ １０ ） １ １５
轨 的 今 Ｅ造 成 了“ 府 的 内部 无 能 ” 政 府 １ 政 ，
内 部 人 员 较 大 的 受 到 传 统 工 作 方 法 的 影 响 ，而 缺 乏 进 行 绩 效 管 理 的 热 情 与 积 极
绩 效 管 理 的 目标 是 能 够 使 政 府 工 作 充 分 适 应 社 会 的变 化 ， 断 满 足 公 众 的各 不 种 需 求 ， 能 以最 小 的成 本 达 到 最 大 的 效 并
我国地方政府绩效管理问题初探
我国地方政府绩效管理问题初探摘要：政府绩效管理是全新的政府管理模式。
政府绩效管理对我国地方政府的发展起到了重要作用。
因此，分析地方政府绩效管理存在的问题，探索改善绩效管理的对策，是当前我国社会主义市场经济建设和政府管理改革的客观要求，具有重要意义。
关键词：绩效管理；地方政府；对策一般来说，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。
政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。
一、我国地方政府绩效管理存在的问题1.相关的理论研究和实践不足政府绩效管理这一领域属于世界性难题，很多的内容难以量化，有的甚至不能量化，政府绩效管理还会受到多种因素的制约，错综复杂，研究难、见效慢，加上我国开展政府绩效管理起步较晚，现在基本上处于萌芽状态。
各地实施的政府绩效管理基本上都是盲目跟风，甚至有的地方政府的绩效管理严重偏离政府绩效管理的本源和宗旨。
总体上来说目前我国对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。
由于缺乏系统性的研究和成熟的实践经验致使我国学术界和相关机构对于政府绩效管理的的理论研究和实际应用还处于较浅层次，和发达国家相比仍处于不成熟状态。
2.制度化、规范化程度不够我国的政府绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。
有的地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准；再者我国政府绩效评估往往都是短期行为，即使针对一项行为评考也往往是“运动式”的，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈，有的更像是为了应付上级或政治诉求，采取类似“严打”似的政府绩效考评，没有科学、战略性的规划。
当前我国政府绩效管理问题探析
（． １ 哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院； ２哈尔滨商业大学 研究生学院 ， 黑龙江 哈尔滨 ． 【 摘 １０２ ） ５０８
要】 当 我国政府绩效管理中存在的问题， 前， 主要是政府绩效管理缺乏统一的政策指导和制度保障， 对政府缋效
管理的理论研究与实践发展滞后 ， 社会参与机制不完善 ， 激励制度匮乏等。我 国应通过立 法来推进政府绩效 管理的制度化和
规 范化 ； 习和借鉴西方先进思想， 强政府绩效 管理的理论研究， 学 加 建立有效的绩效评估指标体 系和 完善的激励制度 。 从而提
高我 国政府效能。 增强政府管理 能力。
【 关键词】 政府； 绩效管理； 问题； 对策
【 中图分类 号】 Ｆ７ ３０ 【 标识 码】 Ａ 文献
Ａｎ ａ ｙ ｉ ｆＣｈ ｎａＳ Ｃｕ ｒБайду номын сангаасｎ ｖｅ ｎ ｅ ｒ ｏ ｍ ａ ｃ ａ ａ ｍ ｅ ｔ Ａｎ ｌ ｓｓ ｏ ｉ ’ ｒ ｅ ｔＧｏ ｒ ｍ ｎｔＰｅ ｆ ｒ ｎ ｅ Ｍ ｎ ｇｅ ｎ Ｌ ＵＸｉｏｅ ｇ ＨＵ Ｉ ａ ｆｎ ， ＡＮＧ Ｈｅｅ ｆｉ
ｐ ｏ ｔ ｎ ｔ ｕ ｏ ｓａ ｄｒ ｇ ｌｔ ｎ ｎｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｅ ｏｍａ ｃ ｒ ｍｏｅｉ ｓ ｔ ｔ ｎ ｎ ｉ ｉ ｅ ｕ ａｉ ｓｏ ｏ ｅ ｎ ｎ ｐ ｒ ｒ ｎ ｅｍａ ａ ｅ ｎ ｔｒ ｕ ｈｌｇｓａｉｎ ｌａ ｎａ ｄｒ ｆｒ ｄ ａ ｃ ｄｗｅ ｔ ｎｔｏ ｏ ｔ ｏ ｆ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｇ ｅ ｉｌｔ ， ｅ ｒ ｎ ｅ ａ ｖ ｎ ｅ ｏ ｅ ｓｅ ｈ ￣ ｈ ｒ ｔ ｍｐ ｏ ｅｒ ｓ ａ ｃ ｎ ｔ ｅ ｒ ， ｎ ｕ ｌ ｅ ｔ ｅｐ豇 ０ ａ ｃ ｖ ｌａｉｎｉｄ ｘ ｓ ｓ ｍ ｎ ￣ ｅ ｔ ｎ ｅ ｔ ｅ ｓ ｓ ｍ， ｄｉ ｒ ｖ ｏ ｅｎ ｏｉ ｒ ｖ ｅ ｅ ｒｈｉ ｈ ｏ ｙ ａ ｄｂ ｉ ｅ ｃｉ Ｉｆｎｎ ｎ ｅｅ ａｕ ｔ ｄ ｆ ｖ ｏ ｎ ｅ ｙ ｔ ａ ｄｐ ｃ ｉ ｃ ｎ ｖ ｙ ｔ ｅ ｉ ｅ ａ ｎ ｍｐ ｅｇ ｖ ｒ － ｏ ｍｃ ｔ ｆ ｃｅ ｃ ｄｍａ ａ ｅ ｎ ｂ ｉ ． ｎ ｉｉｎ ｙａ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｉ ｔ ｅ ｎ ａｌｙ
地方政府绩效管理新模式研究——基于目标管理视角
第４章目标管理视角下的“自觉主动型”模式及其可行性分析强化，而对于相对落后、负面的行为及个人进行引导，以通过“对比优秀、自我改进”，实现政府工作人员在具体工作中进行“自我控制”的目标。
４．２创新型模式可行性分析“自觉主动型绩效管理模式”与当前我国地方政府所实施的“单向型绩效管理模式”相比较具有其独特的优势，而这种优势不单单是表现在其指导理念的先进性，更主要的是该模式已具备我国地方政府实际运作，甚至推广的各项条件。
从“自觉主动型绩效管理模式”在我国地方政府实行的环境来看，政府外部、政府内部两个方面都以具备相应的条件。
就政府的外部环境而言，自进入２ｌ世纪以来，经济、政治的全球化、信息化及一体化的步伐不断跟进，世界各国为了应对全球化带来的各种挑战，都在通过学习、借鉴他国经验结合自身条件不断创新政府管理水平。
而自上世纪８０年代起，西方发达国家通过将绩效管理引入政府公共管理中取得举世瞩目的成效，不但将其从将资本主义经济危机的深处解救出来，更使西方国家的综合国力迈上一个新的台阶。
西方国家的政府绩效管理为其它落后的国家提供了一个很好的借鉴。
于是在新世纪各国政府都开始主动学习西方，在本国大力推行绩效管理，以强化政府治理能力，提高国际竞争力和服务水平。
然而，这种简单的“拿来主义”却是在部分国产生了明显的“水土不服”。
不少国家在实施政府绩效后，政府行政效率非但未能如预期那样大幅改善，反使其效率不如新政实施之前。
于是如何在本国内实施与本国国情相切合的政府绩效管理成为众多国家和地区当前研究的一个重点。
我国自实施改革开放政策以来，近三十多年间为了发展我国经济、提高人民生活水平、增强国家综合实力，政府将一切工作重心都放置于经济振兴。
然而，这种粗放式经济增长方式，却使政府在行政过程中忽略了基层百姓的其它需求、经济社会的持续发展等执政要项。
中央政府对地方政府的考核重心也往往只集中在经济增长层面，致使地方政府对于经济职责之外的职能弱化了许多，而这也正是造成近年来我国各地频发群体性事件的主要原因之一。
我国地方政府绩效管理中存在的问题和对策研究
ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．
Ｋｅ，，ｗｏｒｄ：Ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｃｏｐ啦ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ
’ｎｌｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｓ ｔｒｙｉｎｇ ｔｏ ｉｄｅｎｔｉｆｙ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｐｏｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｏｐｉｎｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｉｔ，ｂｙ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｍｅ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ．
对政府绩效管理的研究，西方学者更倾向于对绩效管理的基本性质、绩效测量 和结果应用等方面的研究。在政府绩效方面，帕特里夏·基利的《公共部门标杆管 理：突破政府绩效的瓶颈》认为，政府实施标杆管理大有潜力，他还提出了实行标 杆管理对政府以及提高政府绩效的意义。①美国学者波波维奇的《创建高绩效政府 组织》指出，是否提高政府绩效是政府改革成功与否的关键所在，书中还对如何建 设高绩效政府做了论述与分析。回奥斯本和盖布勒的《改革政府》认为，可以用管 理企业的精神来改革政府，这样可以提高政府绩效，减少政府的官僚主义。＠
ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｗｉｔｈ
关于我国政府绩效管理问题的分析
关于我国政府绩效管理问题的分析【摘要】作为一种科学的管理方式，绩效管理最初应用于企业中，发展到后来被普遍地引入到政府管理中。
政府绩效管理对实现我国行政管理体制改革的目标和增强政府能力具有十分重要的意义。
我国政府近几年来对此已进行了大量的探索，从目前政府绩效管理的现状来看，尽管在理论和实践方面都取得了一定成绩，但存在的问题也不少。
【关键词】政府；绩效管理政府绩效，在西方又称为“公共部门绩效”、“政府业绩”等等。
20世纪末，西方各国普遍出现了经济衰退、生产力下降的现象，公共财政持续赤字，传统的官僚政治体制导致政府机构臃肿、效率低下、资源浪费严重，政府面临着严重的管理危机和信任危机。
一、政府绩效管理概述所谓政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，制定政府的长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，从而对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称。
二、我国政府绩效管理现状分析随着我国政治、经济的发展，政府管理职能扩大和目标责任制的推行，政府绩效管理在理论和实践方面都取得了一定的成效，但是从总体上看还处于起步阶段，实践中还存在着许多问题，主要表现为：第一，目前我国的政府绩效管理缺乏法律规范，尚未形成一种法治化、系统化、科学化的绩效评估制度与体系。
当前我国的绩效管理多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估等几乎都是基于政府本身的需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。
第二，政府的产出难以量化。
绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效管理。
但是公共行政组织是一种特殊的权力组织，经营的绝大多数是公共项目，往往隐含有价值判断和政治因素，难以准确评判，这就带来了对其产品和服务进行正确测量的技术难度。
第三，评估主体不齐全。
从评价主体来看，政府绩效评价存在着主体缺位的问题。
完备的绩效评估主体应该由三个方面组成：自我评价、系统内部评价和社会评价。
我国政府绩效管理探析
我国政府绩效管理探析随着新的行政环境的形成、旧的管理问题的积累，传统绩效管理在评估方法、评估手段、评估指标等方面的问题日益突出，对绩效管理进行重新思考已迫在眉睫。
而在分析的过程中，却存在不同的视角，但就目前我国政府绩效管理的具体特征而言，“企业家政府理论”无疑是必要选择之一。
运用企业家政府理论指导政府绩效管理，就是从思想层面、组织层面、技术层面入手，树立新观念、建立新制度、培养新人才、开拓新方法，为传统改革指明新的方向，为深化改革增添新的动力，建立政府与社会、政府与公众的良性互动关系，并在此基础上优化政府绩效管理，提高政府行政效率，塑造新的政府形象。
标签：企业家政府；绩效管理；提升路径“企业家政府理论”强调用企业家的服务意识、责任意识、顾客意识、成本意识、质量意识、竞争意识、市场意识、效率意识、创新意识等价值观念，通过引入企业管理中的先进的管理方法和技术，如战略管理、全面质量管理、绩效管理、人力资源开发、项目管理、市场竞争机制和民营方式等，把政府重塑为一个能够有效运作、适应社会各方面发展要求的政府。
这体现了政府管理的新思维，标志着21世纪政府治理理念的一个根本性变革。
对我国的绩效管理实践而言，该理论在很多方面是不乏启发意义的。
从政府绩效管理与“企业家政府理论”的关系来看，“企业家政府理论”是实现政府管理高绩效的有效途径。
政府绩效管理是实践“企业家政府理论”的重要领域，二者重要结合点在于实现高的行政效率。
1我国政府绩效管理概述绩效管理始于绩效考核。
在我国，绩效考核的历史可以追溯到三皇五帝时期。
可见，绩效考核很早就在实践中受到了重视。
我国政府绩效管理的发展可以分为四个阶段，分别是：新中国成立初期—20世纪80年代，初步实践积累阶段；20世纪80年代初—90年代末，初步探索阶段；2000年—2003年，研究拓展阶段；2004年至今，研究的细化和创新阶段。
至此，我国的政府绩效管理已初成体系并具有符合中国国情的深刻内涵。
我国地方政府绩效管理的问题分析
我国地方政府绩效管理的问题分析作者：暂无来源：《中外企业家》 2010年第11期杨钰在西方国家20世纪70年代末80年代初以“绩效”为主题的行政改革运动的影响下，近二十年来我国地方政府也开展了形式多样的政府绩效管理实践。
各级地方政府的绩效管理实践在提供公共产品和公共服务的过程中显现了新生力量的活力，改善了政府的工作绩效。
在看到这些成就的同时，我们也不能忽视绩效管理中仍然存在的诸多问题。
纵观我国各地政府绩效管理实践的开展，笔者以为我国地方政府绩效管理主要存在以下问题：一、阉割实际精神的形式完美主义自20世纪80年代我国地方政府开展绩效管理以来，各地纷纷效仿，并结合当地的一些实际情况开展了规模不同、形式各异的政府绩效管理改革。
在这场改革进程中，我们必须正视一些地方政府绩效管理过程中存在着阉割实际精神的形式完美主义。
1．实践中的政绩工程现象。
政府绩效(govemment performance)指的是运用“绩效”概念衡量而得出的政府活动的效果，指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
对于政府绩效管理，美国国家绩效衡量小组将其定义为“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排．以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”(张成福、党秀云，2001)。
中国行政管理学会联合课题组则定义为“运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作问题作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
”无论政府绩效的概念，还是政府绩效管理的概念，我们都可以看出，政府绩效管理实践所追求的是政府过程业绩和结果业绩的改善，以期给公众提供更为良好的服务。
但是，在我国地方政府绩效管理的实践中，某些地方政府及其官员认为，政府绩效管理就是要为自己谋得政绩，而且更重要的是“做出”、“秀出”政绩，做面子工程，以捞取升迁的资本。
我国地方政府绩效管理存在的问题及对策研究
摘要中国加入WTO后,社会政治经济不断发展，行政体制改革不断深化，拓展了政府管理职能,并且绩效管理理论的成果和实践的成果都有实现。
然而,各级地方政府的绩效管理还刚刚起步,各方面还不够成熟,实践中依旧存在许多问题。
因此,要结合中国的实际情况,探究如何完善地方政府绩效管理，找到方法并加以解决，以提高各级地方政府的绩效管理能力。
十八次全国代表大会后,大力倡导构建和谐社会的使命,以人为本的服务理念贯穿社会生活的方方面面。
政府绩效管理作为一种新型的政府管理模式,在地方政府的发展中受到广泛关注,以提高各级地方政府的绩效管理能力,增强政府的能力。
在公共行政工作中，我国地方政府取得了一定的成绩。
然而，中国的政府绩效管理成就与社会发展的各个方面存在一定的差距和问题。
本文主要探究我国地方政府公共管理的现状和存在的问题，并深入分析了这些问题产生的原因，最后提出了解决办法。
关键词：绩效管理；地方政府；对策AbstractAfter China's accession to the WTO, the socio-political economy continued to develop, the administrative system reforms continued to deepen, and the government's management functions were expanded. The results of the performance management theory and the results of practice have been realized. However, the performance management of local governments at various levels has just started, and all aspects are still not mature enough. There are still many problems in practice. Therefore, it is necessary to explore how to improve local government performance management, find methods and solve them in order to improve the performance management capabilities of local governments at all levels, taking into account the actual situationin China.After the 18th national congress, we vigorously advocated the mission of building a harmonious society. The people-oriented service concept runs through all aspects of social life. As a new type of government management model, government performance management has received extensive attention in the development of local governments toimprove the performance management capabilities of local governmentsat all levels and to strengthen and strengthen the government's capabilities. In the public administration work, our local government has achieved certain results. However, there are certain gaps and problems between China's achievements in government performance management and various aspects of social development. This articlemainly explores the status quo and existing problems of local government public management in China, and analyzes the causes of these problems in depth, and finally proposes solutions.(https:///javascript:;)(https:///javascript:;)Keywords: Performance management;(a) Local government; countermeasure目录摘要 IAbstract II目录 III第1章绪论 11.1 研究背景 11.2 研究意义 11.3 国内外研究动态 21.3.1 国内研究动态 21.3.2 国外研究动态 31.4 研究内容 31.5 研究方法 3第2章我国地方政府绩效管理的概述 52.1 我国地方政府的现状 52.2 我国地方政府绩效管理的概念 62.3政府绩效管理与传统行政管理的区别 6第3章我国地方政府绩效管理的现状及特点 83.1 我国地方政府绩效管理的现状 83.2 我国地方政府绩效管理的特点 103.2.1 把绩效作为管理的核心 103.2.2 强调多元服务机制 103.2.3 凸显机制创新 10第4章我国地方政府绩效管理存在的问题及原因 114.1 我国地方政府绩效管理存在的问题 114.1.1 政府绩效思想的体系制度薄弱 114.1.2 缺乏对政府绩效管理价值取向的认知 114.1.3 政府绩效管理理论研究滞后 114.1.4 政府绩效评估机制不健全 124.2 我国地方政府绩效管理存在问题的原因 124.2.1 政府绩效管理思想体系制度薄弱 124.2.2 政府绩效目标的多重性及行政价值取向的多元化 124.2.3 绩效标准和指标体系制定的不科学不完善 134.2.4 政府的产出绩效难以作出合理、正确的考评 13第5章我国地方政府绩效管理的对策建议 145.1树立科学的绩效管理价值观念 145.1.1 科学的发展观是绩效管理的目标价值取向 145.1.2 “满意程度”是政府绩效管理的终极价值取向 145.2.3 “民众本位”是绩效管理的根本价值取向 145.2 构建科学合理的政府绩效考核指标体系 155.2.1设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系 155.2.2 完善绩效评估的方法 155.2.3绩效评估技术信息化 155.3 搭建政府绩效管理的制度平台 165.3.1 完善政府绩效管理的立法工作 165.3.2 提供外包服务 165.3.3 设计政府绩效管理的激励制度 16结论 18参考文献 20致谢 21第1章绪论1.1 研究背景在全球经济形势下,政府绩效管理已成为公共管理研究的热点之一。
我国政府绩效管理效果分析
我国政府绩效管理效果分析摘要：绩效管理作为一种新的管理理念和方法，己演变成世界各国实施政府再造、落实政府责任，以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。
本文通过定性研究与定量研究相结合、理论研究与实际验证相结合等研究方法，深入分析了我国政府绩效管理效果，剖析了其中的问题及其产生原因，提出了改进我国政府绩效管理的途径。
关键词：绩效管理政府组织绩效评估我国政府绩效管理的应用，不仅为政府开展绩效管理积累了丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁的行政管理体制进行的有益探索，取得了良好的经济效果和社会效果。
一、我国政府绩效管理现状目前，各级地方政府持续进行行政管理体制改革，在变革观念、转变职能、调整组织结构和改革行为方式的同时，积极借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具，努力提高政府的效能，政府绩效评估由此走上了实践舞台。
（一）积极方面我国引进和推行政府绩效管理的时间较短，自20世纪80年代以来，短短十几年的时间里，我国政府绩效管理以推进政府机关效能建设和推行公共部门绩效管理为突破口，不断创新管理理念和管理机制，在政府绩效评估方面进行了有益探索，取得了一定的成效。
（二）消极方面我国政府的绩效管理起步较晚，与西方国家的绩效管理模式存在相当大的差距。
客观对比分析这些问题，我国的政府绩效管理主要存在以下问题：一是尚没有建立完整的绩效管理系统；二是绩效管理指标不科学，管理指标过分关注经济的发展，忽视了社会、经济、环境的协调发展；三是缺少外部的绩效管理。
二、我国政府绩效管理问题分析（一）观念障碍当前的“观念障碍”主要表现在两个方面：第一是中国传统的、根深固的“官本位”思想形成的障碍。
[1]所谓“官本位”就是以做官和升迁作为衡量一个人生存价值的基本标准。
第二是“理性经济人”意识的淡漠形成的障碍。
（二）部门内部的缺陷在政府部门，绩效管理所倡导的顾客取向和质量优位意味着与传统的决裂，是一场管理上的革命。
[2]在官僚制范式的传统结构下，我国的政府体制缺位表现在以下几个方面：第一、政府职能界定不科学、不明晰，导致许多部门的管理工作交叉重叠、相互矛盾，没有构成一个有机的职能体系，缺乏必要的整体统一性和系统性。
中国地方政府绩效管理探索_以深圳市为例
中国地方政府绩效管理探索_以深圳市为例中国地方政府绩效管理探索*——以深圳市为例摘要：政府绩效管理是新公共管理的重要内容，也是驱动政府创新管理、改善公共服务的有效工具。
近年来，政府绩效管理越来越受到我国理论界和实践界的高度重视。
以在国内政府绩效管理领域处于领先地位的深圳市政府绩效管理体系为重点研究对象，总结分析了深圳市在推行政府绩效管理中的若干经验，并针对其中的问题与难点提出建设性的对策和建议。
深圳市政府绩效管理作为一种地方性的实践范本，将会直接影响到政府行政模式和治理理念，驱使政府及其公共政策体现民意诉求，推动政府职能转变。
关键词：地方政府绩效管理；绩效评估；深圳经验中图分类号：D035.5朱衍强* 朱衍强，深圳市城市发展研究中心副研究员，中国社会科学院博士后，深圳市政府特殊津贴专家。
地址：深圳市福田区福中一路市民中心C区1118室邮编：518035政府绩效管理是新公共管理的重要内容，也是驱动政府创新管理、改善公共服务的有效工具。
进入21世纪以来，政府绩效管理越来越受到我国理论界和实践界的高度重视。
“政府绩效管理”在中国共产党第十八次全国代表大会上首次被写进党代会报告，党中央要求“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。
截至目前，我国虽然并没有制定统一的政府绩效管理范式，但已有24个省（区、市）和新疆生产建设兵团、20多个国务院部门以不同形式开展了绩效管理工作。
然而，由于理论准备不足，实践上也各自为政，从整体来看我国政府绩效管理还处在较低的水平，科学化、制度化、规范化、长效化明显不足。
本文以深圳市政府为例，以在国内政府绩效管理领域处于领先地位的深圳市政府绩效管理体系为例，总结分析了深圳市在推行政府绩效管理中的若干经验，并针对其中的问题与难点提出建设性的对策和建议。
深圳市政府绩效管理作为一种地方性的实践范本，将会直接影响到政府行政模式和治理理念，驱使政府及其公共政策体现民意诉求，推动政府职能转变。
我国地方政府绩效管理现状分析及对策-基于对南通模式的研究的开题报告
我国地方政府绩效管理现状分析及对策-基于对南通模式的
研究的开题报告
尊敬的评委老师：
近年来，由于经济和社会的快速发展，地方政府承担着越来越多的责任和使命，但是随之而来的管理问题也越来越突出。
地方政府绩效管理是提高政府工作效率和实现政府目标的有效手段之一，而我国地方政府绩效管理现状仍然存在许多不足之处。
为了提高地方政府绩效管理水平，深入探究南通地方政府绩效管理模式的运作机制，本文将从以下几个方面进行研究：
一、研究背景
近年来，我国地方政府绩效管理被广泛关注，许多学者和政府部门都进行了相关研究和实践。
但是，我国地方政府绩效管理的实践中仍然存在许多问题和难题。
为了解决这些问题，在南通政府的引领下，南通市开创了一种先进的绩效管理模式。
二、研究目的
本文旨在探究南通地方政府绩效管理模式的运作机制，分析其优势和不足之处，以期为其他地方的绩效管理提供借鉴和参考。
三、研究方法
本文将采用文献研究法、实证研究法、统计分析法等方法，对南通地方政府绩效管理的现状及对策进行深入研究，并通过对南通地方政府调查与访谈，深入了解南通地方政府绩效管理的实践和经验，从而得出结论和建议。
四、预期结果
本文预计将研究出南通地方政府绩效管理模式在实践中的应用情况，分析其优势和不足之处，为其他地方政府的绩效管理提供借鉴和参考，推动我国地方政府绩效管理水平的提高。
经过以上几方面的研究，我们将会更好地了解南通地方政府绩效管理模式的优势和不足之处，从而为其他地方政府绩效管理提供借鉴和参考，使我国地方政府绩效管理水平不断提高。
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政 府绩效管理是一个新 的研 究领域 ， 在西方发达 国家实施 政府绩效管 理热潮 的带 动下 ， 中央政策 的推动 下 ， 在 一些地 方 政 府 已经率 先开展 了多种形 式的绩效 管理和评 估 的探 索和 尝 试 。部 分地方政府在绩效管理 的实践中不断开拓创新 ， 为我 国 政 府绩 效管理制度的创新 奠定 了经验基 础。 通过对各地方政府 的绩效 评价模式进行研究对 比 ， 以将其 概括为 四种绩效评价 可 模式 ： 珠海模式 、 甘肃模式 、 明模式 和青 岛模 式。这 四种模式 思 基 本上能代 表当前我国地 方政府 的主要绩效 管理模式 。
用。 一般情况下 ， 社会公众对政府的反控 制和控约能力越强 ， 政 府的行政效率越高 ， 政府绩效也越 高。（ ） ２ 引入“ 使用者介入 ” 机 制 ， 价结果更具有参考 价值 。（ ） 评 ３ 民意测评 、 问卷调查 等方 法
的 采 用 有 助 于 深 化 政 府 机 关 工 作 人 员 的 服 务 质 量 与 顾 客 至 上 等意识 。 （ ） 实 问 题 三 现 政府组 织的公众 评价政府 活动贯 彻的是 服务质 量与顾 客 至上的政府绩效 管理 理念 ， 种评价模式在很多程度上解决 了 这
（ ） 用 性 分 析 二 适 长期 以来 ， 由于较低 的政 治效感 、 过高 的监督恐惧 感 、 淡薄 的 公 民权 利 意识 、 少 或不 通 畅 的 民意 表 达 渠 道 制 约 了 我 国 公 较 民的参政 与监督 行为 。因此 ， 这一模式在运用 中具有 明显的优 点 ： １通过 公众对政府绩效 的评价 ， （） 一方 面提 高了公众 的民主 观念和参与 意识 ， 另一方 面可以对政府部 门的工作起 到监督 作
一
、
珠 海模 式 ：万 人评 政府 ” 式 “ 模
为了加强“ 高效 率办事 、 高质 量服务 、 人 民群 众满意 ” 让 的 机关 作风建设 ，９ ９年 ｌ ， １９ ０月 珠海市启 动“ 万人评政府 ” 活动 ， 用无记 名方式对被测评单位做 出“ 满意” 不满意” 或“ 的评 价。 之 后， 珠海市又连续大规模地开展这种活动 ， 成了“ 形 珠海模式” 。 （ ） 体 做 法 一 具 １ ． 评议主体 的构成 。珠海市 “ 万人评议政府 ” 是一种坚持外 部 导向的主观型地方绩效评估模式 。 评议 主体 的构成可 以分 为 两 大阶段 ，０ ４年之前 的评议主体 的特色是包括一个专业性评 ２０ 议 团 ， 于发 现评 议团 曾被评估 对象 “ 鉴 捕获 ” ， 过 为提 高评议质 量 、保证评议结果 的客观性 ，０ ４年之后将其取消 了。之后 由 ２０ “ 三类代表” 和机关干部作 为体 制内评议主体 ， 企业 和公 民为体 制外评议 主体 ，三类代表 ” “ 指党代表 、 大代表 和政协 委员 。 人 ２评 议方法 。对评议 对象 的评 议刻度分 为 ５个档次 ： ． 很满 意、 满意 、 比较满意 、 本满意和不满意 。组织 者对各类评议 主 基 体 的 权 重 进 行 了 有 差 别 的设 定 ， 领 导 的 权 重 占 １％ 、 类 代 市 ５ 三 表 占 ３ ％、 ０ 机关 干部 占 １ ％、 ５ 企业 占 ２ ％、 ０ 群众 占 ２ ％。这样 的 ０ 权重设计有 利于体制 内评议 主体 主导评 议结果 ， 这个技术设计 其实反 映了组织者 的政治考虑 。 ３评议结果的使用 。组织者对结果的使用主要体现在两个 ． 领域 ， 即经济奖惩 和政 治奖惩。根据评议结果对评 议对象的排 列标 准是 ： 名前 ５ 排 ％的单位 为优 秀单位 ， 排名后 ５ ％的单 位为 落后单位 。 经济奖惩措施为 ： 于不合格单位 ， 对 扣除一把手本年 度全部 岗位责任 制奖金 （ 以下简称 奖金 ） 副职领 导扣除 ５ ％； ， ０ 对于优秀单位 ， 一把 手奖金增 加 ５ ％， ０ 副职领导奖金增加 ３ ％， ０
１ ＿ ＿ 策＿ 决 参＿考 １
我 国地方政府绩效 管理模式探析
廖 雪泓 何 永明 ，
（． １中共乐山市委 党校 ， 四川 乐 山 ６ ４０ ； ． 东科学技术职业学院 ， １０ ０ ２广 广东 珠海 ５ ９９ ） １０ ０ 【 摘 要 】 我 国地方政府绩效管理 已走过 １ ７年的发展历程 ， 取得 了一定 的成果 。文章 以我 国地方政府在 绩效 管 理方 面的探 索和尝试为基础 ， 归纳 出了四种具 有代表 性 的绩效 管理模 式： 海模 式 、 珠 甘肃模 式、 思明模 式和青 岛模 式 ， 并 对 四种模 式的本质 、 点、 特 适用条件 、 发展 与完善等进 行 了初步探 析。 【 键 词 】 地方政府 ； 关 绩效 管理 ； 珠海模式 ； 肃模 式； 甘 思明模 式； 青岛模 式
我 国政府机关工作 人员中普遍存在 的“ 顾客盲” 问题。因此 ， 这 评价模式被许多地方政府以各种形式广泛地运用 。 珠海模 但 式在实践 过程 中存在着一定的问题 ： １组织者对评价技术的政 （） 治主导 的不恰 当影 响了评 议结果 的客观性 ， 容易导致体制 外评 议主体不信任评议结 果。（ ） ２ 评议主体与评议对象 的匹配性 程 度不够高 ， 使得评议 主体所 掌握的关于评议对象 的业绩信 息不 够准确和全 面 ， 导致评议 对象 得到了不应有的低分和评议结 果 的不可靠 ， 容易 引起评议对象 的不满 。
【 中图分类号 】 ９１ Ｃ ３． ２
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 ０４２６（０２０— １３０ １０—７８２ １）９００— ３
其他人员的奖金增加 １％。 ０ 政治奖惩措施为 ： 对于不合 格单位 ， 公务员年度考核 中的优 秀 比例不得超过 ５ 对于优秀单位 ， ％； 领 导成员在公 务员 年度考核 中可有 １ 人被 评为优秀 ， 工作 人员在 公务员年度考核 中的优秀 比例可提高到 ２ ％。 ０