集体林权制度改革若干问题的思考
关于我国集体林权制度改革的思考
、
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
承包 到户任务 ， 共确权 ２ ．６ １ 亿亩 ， ７ 占集体林地总面积 的７ ．％； ９５ 发证 １．３亿亩 ， ７ ２ 占集体林地 总面积 的 ６ ％。① ３ （ ） 二 我国集体林权制度改革 的主要模式和经验 １ ． 福建模 式。福建省从 ２０ 年 开始 ， ０３ 率先进行 了集体林权 制度改革 ， ３年时 间基本完 成集体林权改革任 务。在主体改 用
基础上 ， 制定完 善相关配套措施 。 稳步推进林权交 易 、 木材及林 产品交易“ 两个 市场 ” 建设 ， 逐步建立起林 业经营 、 林业服务 、 资 源保护 、 源流转 “ 资 四个体 系” 建立健全林权管理制度 ， 。 完善林 业 社会化服 务体 系 ， 组建林 权管 理服务 中心 ； 建立 健全林 木林 促 加强森 林资 源保护 分股 权 ， 将股权 落实到户 ， 所得经 营收入 ７ ％以上按股 分配 ； ０ 对 地产权流转 机制 ， 进森林 资源有 序流转 ； 林 改前流 转的 山林 进行 清理 ， 符合 政策 的补签合 同 ， 反政 策 体系建设 ， 违 完善 “ 防” 三 机制 。 的推倒重 来 ； 国乡联营造 林稳 定权属 关系 ， 高农 民分成 比 对 提 二 、 国集体 林 权 制度 改革 中存 在 的 主要 问题 我 例； 公益林 性质不变 ， 但确权发 证要到位 ， 补偿 资金 要到位 。第 （ ） 一 集体林 权制度改革缺 乏明确有效 的法律 约束 ， 林权 纠
Ｗ Ｗｆｒｓ ｙ ｏ ．１２ １ Ｗ ． ｅｔ ． ｖ３，０ ０年 １ ｏ ｒｇ １ １ １月 ２ ｔ。 ９Ｉ ：
【 作者简介 】杜朝晖（ ９７ ）女 ， １ ６－ ， 山东人 ， 经济 学博 士， 中国人 民大学经济学院副教授 ， 究方 向： 业经济学。 研 产
林权制度改革存在的问题及对策探讨
2020年第4期现代园艺在国家政策指引下，推进了林权制度改革，林权初步登记得以确认，顺利进行辖区内林地确权发证工作，林权制度改革任务重，实际工作中难免会出现一些问题，若不及时解决问题，极易对林权制度改革效果造成影响。
在此种情况下，探究林权制度改革存在的问题及对策，具有一定现实意义。
1林权制度改革存在的问题所谓林权，就是以森林、林木、林地为对象所具有的所有权和使用权，是法律方面森林资源财产权的具体化表现。
林权制度改革的推进，主体改革任务在于产权明晰和承包到户，以政策为支持，林权制度改革的深化，能够保证管理的规范化，促进服务健全化，对林业良性发展至关重要，促进生态良好、林农增收、林区和谐目标的顺利实现。
就林权制度改革现实情况来看，整个工作时间较紧张，工作任务繁重，在林种登记以及四至边界等方面可能会出现误差，会影响林权制度改革的工作质量。
尤其是颁证管理发生变化之后，漏地及漏户补录补正以及纠错工作的正常开展受到影响。
在确权发证之后，部分林地正常流转受到影响，林权制度改革推进难度较大。
部分业主法制意识不够强烈，在林地经营管理过程中，所采取的方式不科学，因而林地经营管理成效并不理想，林权制度改革也因此受到一定影响。
2林权制度改革中问题的形成原因就林权制度改革现实情况来看，在开展调查摸底工作后，初步登记了林地情况，在确权发证阶段，机构得以调整，林业工作发生了一定变化，自原有农业中心分离出来，单独设立林业站，工作人员变动情况也比较大，实际参与林业工作人员在专业素质以及业务能力方面存在一定不足，大多以之前所登记的林种进行核对和确权发证，但此种方式无法保证林种登记的准确性与可靠性，在变更登记阶段，有可能会出现林权证上林种与森林经营区划图纸林种不一致的情况，会影响流转工作的正常开展。
在调查摸底过程中，四至边界的确定以旧林权证为依据，而旧林权证的填写以当时社会生产生活条件为依据，比如以人行路直上为边界，但随着社会生产生活水平的不断提升，当年的人行路被改建，因而在林权制度改革过程中，边界不清晰，极易出现边界纠纷问题，影响林权制度改革的顺利进行。
我国集体林权制度改革的思考
【 要Ｊ 摘 集体林权制度改革是 以明晰林地使用权和林木使用权 、放活经营权 、落实处置权 、保 障收益权 为主要 内容 的综合性 改革 。文章分析 了我 国集体林权制 度改革存 在的问题 ，并提出 了相关的对策 。 【 关键词 Ｊ 体林权 问题 对策 集
中图分类号：Ｓ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ － １Ｘ（ ０ ２ ６ ２ ９ ０ ０ ９ ９ ４ ２ １ ）０ — ６ — １
１林 改 的 主要 内 容
集体林权制度改革足 以明晰林地使用权和林木使用权、放活经营 权 、落实处置权 、保 障收益权为主要内容的综合性改革 。主要包括两 层涵义 ： 一是依法实行农村集体林地承包经营制度、 ，确立本集体经济 组织 的农户作 为林地 承包经 营权人和林木所有权人的主体地位 ，逐步 解决集体林权纠纷 、林权流转等存在的历史遗留问题 ，维护农 民和其 他林业经营者 的合法权益 ： 二是依照 《 物权法 》 农村土地承包法 》 森 《 《 林法 》等法律规定 ，完善制度建设和深化林业体制机制改革 ，保证农 民和其他林业经营者依法 占有 、使用、收益、处分林地林木的权利。 明晰集体林地使用权 和林木所有权是基础 ，放活经营权是关键 ，落实 处置权是手段 ，保障 收益权是 出发点和落脚点。通常也将明晰集体林 地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革 ，放活经营权、落 实处置权 、保障收益权简称为深化改革或 配套改 革。 基础改革的主要任务是明晰产权。就是在坚持集体林地所有权不 变的前提下 ，依法将林地承包经营权和林 木所有权 ，通过家庭承包方 式落实到本集体经济组织的农户 ，确立农 民作为林 地承包经营权人的 主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林 地 ， 法经本集体经济组织 依 成员同意 ，可 以通过均股 、均利等其他方 式落实产权。村集体经济组 织可保 留 １％ ０ 左右 的集体林地 ，由本集体经济组 织依法实行民主经营 管理 ，留用部分也要落实承包管护责任。对已承包 的集 体林 ， 保持 要 政策的稳定性和连续性 ，进一步稳定和完 善承包关 系。
集体林权制度改革面临的若干问题及思考
法》 实施 农 民得 到个体 所 有 山林 到 后来 的合 作 经营 ，
这 次改 革实 际上 是通 过林 业集 体 所有 形式 将林 业经 营剩余 转移 到 工业 和 城 市 中 ， 林 农 的 利 益却 受 到 而
频 繁 的损 害 。１ ８ 年 ， 中共 中 央 、 ９１ 《 国务 院关 于保 护 森 林发 展林 业若 干 问题 的 决定 》 中发 ［ ９ １ ２ （ １ ８ １ １号 ） 的颁 布实行 “ 定” 策 ， 次 改 革 由于 相关 改 革 利 三 政 这
流 转 实现 林 业规 模 经 营 ， 学合 理 划 定 生 态林 建 立 生 态 效 益 补偿 基 金 制 度 ， 革 采 伐 限额 制 度 和 税 费 制 科 改 度 以增 加 林 农 收 益 ， 快 建 立 林 权 交 易平 台相 关 配 套 措 施 以保 障各 方 合 理 利 益 等 ５个 方 面 的 政 策 与 建 加
２１ 年 ９ ０１ 月
Ｊｕ ａｏ Ｇ绦 ｃｎｅ ｎ ｅ ｎｌ ｙ ｏｒ ｌｆ ｒ ｎ ｉ ｃ ａ ｃ ｏ ｇ ｎ ｅ 色科 技 ｄ ｈ ｏ ｅＳｅ Ｔ
第 ９期
集 体林 权 制 度 改 革 面 临 的若 干 问题 及 思 考
刘军花， 曾昭华
（ 西省 遂川 县林 业局 ， 西 遂 川 ８ ３０ ） 江 江 ４ ９ ０
摘 要 ： 中 国集 体 林 权 制 度 历 史 变 迁 和 改 革 现 状 进 行 了 回 顾 和 评 述 ， 出 了林 权 改 革 中存 在 的 重 大 问 时 指 题 ， 对 原 因进 行 了分 析 ， 出 了确 立 林 农 经 营 主 体 地 位 ， 动 广 大 林 农 参 与 改革 积 极 性 ， 进 林 权 适 度 并 提 调 促
(3篇)2023学习贯彻落实《深化集体林权制度改革方案》心得体会
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《深化集体林权制度改革方案》，提出到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。
集体林权制度改革是关系国家生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉的“国之大者”。
我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%,分布在2600多个县，涉及1亿多农户。
2008年，中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改就此在全国推开。
集体林权制度改革成果持续巩固深化，特别是党的十八大以来，改革有力有序、纵深推进。
目前，全国完成了“明晰产权、承包到户”，发放林权证1亿多本，初步实现“山定权、树定根、人定心”。
集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%。
林权抵押贷款制度建立，全国林权抵押贷款余额1300多亿元，成为支持林业生态建设和产业发展的重要资金来源。
全国培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个。
集体林地产出每亩约300元，比林改前增长3倍多。
林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业。
事实证明，集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼，奠定了山区林区共同富裕的基础。
集体林改虽取得阶段性成效，但广大林农还有更多期盼。
如何加快推进“三权分置。
如何发展林业适度规模经营，如何切实加强森林经营，如何保障林木所有权权能，如何积极支持产业发展，如何探索完善生态产品价值实现机制，如何加大金融支持力度，如何妥善解决历史遗留问题……一系列课题，亟待通过深化改革来完成。
深化集体林权制度改革，要全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，增强生态保护和林业发展内生动力,充分发挥森林的多种功能，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
要坚持高质量发展和高水平保护统筹推进，突出森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加“四个持续:在政策设计上，注重系统集成，从产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等各方面协同发力，提出发展所需、基层所盼、民心所向的创新举措。
我国集体林权改革的回眸与思考
２０ 年 ６ １ ０５ 月 —２日，福建省在南平召开全省集体
林 权 制 度 改 革 现 场 会 ， 向全 省 推 介 南 平 的林 改 经
验。
（） 活经 营权 。 民可 以按 照市 场需求 和林 业 ３放 农
内在规 律 ， 自主制 订经 营方 案 ， 定 经营方 向 、 营 决 经
福 建 的林 改受 到 了中央 领导 和 国家相关 部 门 的
主要有 ：
以均 山 、 股 、 利等形 式 ， 林地使 用权 和林 均 均 把 木所 有权 落实 到农 户 ， 立农 民的经 营主体 地位 ， 确 并 依法 保护 农 民承包 和延包 的权利 。 在承包 期 内 ， 发包 方 不得 单方 中断 与农 民的承包 关系 ，也不 得 因流转 改 变农 民的初始 承包关 系 。
流 动和优 化 配置 。
福 建林 改有 两个 显著 特点 ： 是 主权改 革到 位 ， 一
二 是配 套改 革取 得 突破 。
关 于 主权 到位 ，说 的是 福建 的集 体林权 制度 改
革 不是 简单 的确 权发 证 ， 而是所 有权 、 经营 权 、 置 处
（） 障收 益权 ５保 农 户 承包 的收益 ，除按合 同约定 交纳林 地使 用 费外 ， 其余 归 自己所 有 ； 通过 降低 税费 和调 整不 合理 的收入 分 配关 系 ， 让利 于 民 、 还利 于 民 ， 保林业 经 确 营者 的合法 收益 。
（ ） 二 试点省 的林 改 试验
权、 收益 权一 同落 实 。这 么一 来 ， 改革 就解决 了制 约 林 业发 展 的产权 问题 ， 主权 真 正落 实到位 ， 为农 民的
可持续 增 收奠定 了基 础 。
一
况下 ，确立 经营 主体 ，明 晰林 地使 用权 和林 木所有 权 ， 活经 营权 ， 放 落实处 置权 ， 障收益权 ， 到 “ 保 做 山
集体林权制度改革后续思考
集体 林权
（ 三 都 水 族 自治 县 林 业 局 森 林 病 虫 害 检 疫 站 ５ ５ ８ １ ０ ６ ）
摘 要： 三都 县从 ２ ０ ０ ８年 开始实施 集体林权 制度改革 以来 ， 通 过勘界 确权 、 明晰产 权 、 发 放林 权证一 系列 工作 ， 主 体改 革工作 基 本完成 。 但 如何深化 、 完善 集体林权制度 改革 ， 能 否真 正让林农 得到实惠 、 让林 业产业和社 会经济得到快 速发展 。 这 与经济发展要求 和 林农迫切愿 望仍然存在一 定差距 ， 还 存 在 一 些 具 体 问题 。有 侍 在 今 后 的 深 化 改革 中 予 以解 决 。笔 者 在 基 层 工 作 多 年 ， 在 改 革 工 作 中遇 到 如 下 问题 ， 提 出 些 建 议 供 大 家 共 同探 讨 。 关键词 ： 林权 ； 制度； 改 革
１ 集体 林权 制 度改革存 在 的 问题
１ ． １ 林地权 属不 明晰 、 权责 利不 明确 、 存 在 纠纷 、 难 以产 生经 济效 益
经调查农林反映 ， 由于历 史原 因， 有部分集体林地未 明确林地权 属； 原先分到户 的 自留山和责任 山， 在 当年林 业“ 三定 ” （ 划定 自留山、 确定责 任 山、 稳定 山林权） 时期 ， 没有进行 实地踏 界， 而是 由各村干 自主填 写， 造 ． ２ 加强森林防火工作 成 有部分林 地界线不 明确 ， 乡镇 、 村、 组、 个 人之 间存 在 纠纷 ， 一直未 发 ２ 林改后， 怎样做好森林 防火 工作， 保护好森林资源 ， 是巩 固集体 林权 证。 也 有 的重 复 填 证 、 一 山发 两 证 现 象 。 由于 这 些 原 因 ， 集体林地流转难， 对 于 推 进 新林 业建 设 ， 具 有重 大 的现 实 意 义 。这 需 要 政 府 如何 处理林 地纠纷 如何放 活林地经 营权 、 落实处 置权 、 怎么保 障收 益 制度 改 革 成 果 ， 统一规划 ， 加大投入 ， 健 全和 完 善 基 础 设 权？ 林农心里都没有个底， 因此对林地使用积极性不高。 每年就 仅仅依靠 重 视 加 强 森 林 防 火 工 作 的管 理 ， 施 建设 ， 强化 应急机制 ， 提高火灾综合 防控能力等 措施 。有 以下几 点建 山林所提供一些柴火和 自用材， 或作放牧使用， 谈不上什 么经 济效益 。 ①高火 险时期 ， 在林 区依法实行野 外用火管制 ， 坚决堵住 违章火源 。 １ ． ２ 林农认识 有差距 ， 加快 配套改革 的实施 ， 是 利于林改整体效 议 ： 烧 除可燃物 ， 有 效消除火灾 隐患。对野外生产用火实行堵疏结合， 从根本 益 发 挥 的 关 键 上解 决群众生产用火与森林 防火的矛盾， 建立疏堵结合新 的火源 管理机 发证 时， 老百姓翻看着 手里新发 的林 权证半喜半 忧有所感 叹说“ 你 ②加强森林 防火宣传力度 ， 在各 自 然村寨、 中小学校开展森林防火宣 们都说 新林权证好 处是明确 了山林 的使用年 限、 面积和位置 ； 完善老证 制 。 对老 、 弱、 痴、 傻、 病、 残 等弱 势重点人群或其监护人要上 门入户， 的 不 足 。除此 外 ， 还 有 什 么 作 用 呢 ？没 有 什 么 变 化 啊 ！” 此 时只 有 跟 群 众 传教育 ， 开展 面对 面的宣传教育 。③政府每 年要落实一定 比例 的森林 防火 经费， 解释说“ 新证包含 的内容好处 比老证 丰富多 ， 比如 说以后就凭新 证上 的 并纳入财政预算专款专用 ， 确保森林 防火工作落到实处 。 ④ 完善、 落 实森 面积来领取造林补助和公益林补助 、凭新证来评估 林木价值抵押贷款 、 在 森 林 防 火 预 防 工 作 中 成 绩 突 出 的单 位 和 凭新证 审批林木采伐 、 流转和集约 经营等等 ， 只 是 由于配套改革 政策正 林 防 火奖 惩 制 度 。奖 惩 分 明 ， 森林火 灾隐患第一 时间报告的群众 、 火情信 息第一时 间举报 的群 在 推 进 过 程 中， 在短时期内， 可 能 还 难 以发 挥 作 用 。 ” 由 此 可 看 如 何 让 群 个人 ， 第 一时 间带头扑火 的群 众、 第一 时间组织发动 扑火的群众 要给予 奖 众认识到林 改的重要性 、 如何加快林 改配套改革 的实施， 使 生 态 效 益 和 众 、 火灾的， 除追 究肇 经济效益 、 集体利益和 林农利益得 到发挥 ， 是我们 务林人和林农 十分关 劢 。严格执 行森林 火灾责任追 究制度 。发生森林火警、 事者责任外 ， 还要依法依纪追究相关责任单位和人员的责任。⑤ 政府 、 各 心的问题。 村委要建立 一只森林防火队伍 ，努力提高预 防和 扑救森林火灾 的能力 。 ｌ － ３ 林权不集中 ， 林地、 林木经营管理 、 护林 防火难度大 加强森林火 灾扑救培训 。开展相邻地 区、 各村组问森林防火联 防联控 工 林 改后 ， 有 部 分集 体 林地 、 宜 林 荒 山荒 坡 ， 根 据 当 时群 众 的 意 愿 已分 作， 建 立 群 防 群 治 为 基 础 的“ 三防 ” 体系。 到户， 这样林权 分散， 加速 了林业经营分散 ， 难 以形成规模 化经营 。也有 ＿ ３ 兼顾生态建立与经济效益 ， 落 实 生 态 公 益 林 补偿 制 度 的林农很想 经营好 自家 的林木 ， 由于林地 小而且不集 中， 再加上 山高路 ２ 结合 当地实际情况 ， 本着兼顾 生态建设 与经济效 益， 尊重 林农权 益 远、 四周牵插 多家耕地 、 林 地， 管理上难 度大 ， 一旦 发生森林火灾 易受牵 的前提下 ， 合 理调整商品林与公益林之 间的面 积 。提高生态公益林补助 连。 可 想而知， 辛 辛苦苦经营眼看快成材 的林子被一把火烧为灰尽 。 造成 标准 ， 落实公益林补 偿制度 ， 对 公益林经营 、 管理、 合理 利用制 定出 明确 难以估计的损失， 真是让林农伤在眼里 ， 痛在心里 。 可操作 的改革政策 ， 通过提 高政 府财政补偿 、 建立受益 者补偿 与合理经 １ ． ４ 公 益 林 补偿 偏 低 ， 生 态 保 护 建设 有 待 加 强 营利用 自我补偿 （ 发 展林下种养殖 、 生态农 家乐旅游等 ） ， 以实现 生态效 林 改后 ， 有些 原本属于集体 的林地 明确 了经 营主体 ， 这 就意 味着 没 双赢 ” ， 促进林业产业可持性发展。 有可供免 费用材的林地 ， 所 需的木材林农 要花钱到市场 上去购买 ， 或 者 益和经济效益“ 盗砍滥 伐以及破坏 生态公益 林来满足他们的需求 。从林农看 来， 经营商 品林 ， 周期快 时间短 ， 根 据 政 策 还 可 以采 伐 和 流 转 ， 有 可观的经济效 益。 而公益林周 期慢 时间长 ， 要进 行抚育和更 新性采伐审批 程序繁杂 、 难 度 大。 再 说 当时 区 划 为 公 益 林 区 的 面 积 多 且 资 金 补 偿 低 ， ２ ０ ０ ９年前 是 ４ ． ７ ５ ／ 亩， ２ ０ １ ０年 才 增 为 ９ ． ７ ５ ／ 亩， 这 远 远达 不 到 林 农 抚 育 管 理 的 费用 。 生态 林 与商 品林 之 间成 在 显 著 的经 济 收 益 反 差 。让 林 农 感 到 资 源 分 配 不 公 。对 生态 保 护 意 识 不 高 。 收稿 日期： ２ ０ １ ３ — ３ — １ ８
集体林权制度改革中几个问题的思考
对 集体 林 进 行 林 业 区 划 ，科学 合理 的
二 、坚 持 政 策 稳 定 ，尊 重 历 史 事 尊 重 历 史 事 实 ，保 持 林 业 政 策 的
激 活 了林 业 生 产 要 素 ，极 大地 调 动 了 划 分和 确 定 林 种 类 型 。 对 天 然 林和 水 实 ， 法 明晰 产 权 。 依 农 民发 展 林 业 的 积极 性 。 目前 ， 省 已 源 涵养 区 内 二级 支 流 区域 上 游 的 人 工 我 开 始集体林权 制度改革试 点工作 ， 从 林 、退 耕 还 林 后 坡 度 在 ２ ５度 以上 的 稳 定 性 和 连 续 性 是 维 护 林 区 社 会 稳 南 方几 省集 体 林 改 的 成 功 经验 和 实 践 人 工 林 均 应 确 定 为 生 态 公 益 林 种 ， 予 定 、 法 明 晰林 业 产 权 的前 提 ， 依 也是 集 看 ，集 体 林 权 制 度 改 革 是 一项 政 策 性 以重 点 保 护 。 省 地 处 大 西 北 ， 我 自然 生 体 林 权 制度 改革 的核 心 内容 。 在 明 晰 林 业 产权 时 ，对 过 去 已划 定 给 村 民 的 极 强且 又复 杂 的工 作 ，加 之 林 业 自身 态 环 境 十 分 脆 弱 ，且 林 地 均 分 布 在 山 要 坚 固 有 的 生产 周期 长 、 期投 入 大 、 效 区 ，八 十 年 代 全 省 在开 展 林 业 区划 时 自留 山 ， 长 期 稳 定 不 变 ， 持 长 期 无 初 见 允许 继 承 ； 林 业 “ 定 ” 对 三 时 慢 、 管 理 ， 坏 容 易 恢 复 难 等 特 点 决 按 水 系 山 系将 绝 大 多 数 山林 划 为 以水 偿 使 用 ， 难 破 定 了此 项 工 作 必须 因地 制 宜 ，不 能 简 源 涵养 为主 的生 态 公 益林 ，据 此 各地 承 包 到 户 经 营 的 责任 山在 承 包 期 未 满 之前不宜打乱重分 ， 应稳定承包关系 ： 单 照搬 南 方 模 式 进行 ；南 方集 体 林 比 在 集体 林 权 制 度 改 革 时 要 突 出 人 与 自
集体林权改革存在的问题及对策
集体林权改革存在的问题及对策1. 引言哎呀，说到集体林权改革，这可真是个老大难问题。
尤其是当咱们在大山深处的时候，那山山水水、树木花草，都是农民兄弟赖以生存的宝贝。
改革的初衷是好的，希望能把这片绿地的管理和收益搞得更合理一些，让老百姓过上更好的日子。
但问题来了，现实中这些改革有时候就像那打了水漂的石子，效果往往不如人意。
那咱们今天就来聊聊这集体林权改革中遇到的问题，还有那些小妙招可以解决这些问题。
2. 存在的问题2.1 权属不清，纠纷不断你们说，这集体林权改革一上来，就好比是撒了把种子，大家都希望能有个丰收的结果。
然而，搞了个大半天，结果却有的地方还是那“草根”满地，什么都长不出来。
主要问题就是，权属不清晰，纠纷不断。
你想想，原本该分好的地，结果大家都一头雾水，谁都不肯让步。
你要是问个什么，都没人敢做主，就像是把锅扔到火上，却谁也不敢去搅拌一样。
地理界限不明确，这就容易引发矛盾。
你耕地的，我看见你过来，我就觉得你是在占我的地，这样来来回回，谁都没有好果子吃。
2.2 管理模式老旧，效率低下再说说这管理模式吧。
改革初期，大家都盯着“现代化”这块大肥肉，但实际操作起来，却像是开了一辆老爷车，跑得慢得不行。
这种老旧的管理模式让人一看就想打个哈欠，跟不上时代的步伐。
比如，很多地方还是用老办法来管林子，啥都得靠人工，这效率真是让人“着急上火”。
管理信息化也做得不到位，有时候连个管理系统都没有，这让人哭笑不得。
现在不是人人都手机不离手的时候吗？这管理模式要是不跟上，可真是赶不上潮流了。
2.3 资金投入不足，难以持续发展说到资金问题，这可是“硬伤”。
改革的好听话是“资源共享”，可实际情况是，投入的资金少得可怜，完全比不上需求。
就像是想盖个大房子，却给了你一块砖头和两包水泥，这谁都知道是盖不起的。
资金不到位，许多林区的基础设施建设也跟不上，生态修复工程也难以顺利推进。
很多时候，资金这一块儿就像是个无底洞，怎么填都填不满。
对当前集体林权制度改革中几个问题的思考
和群 众 、 基层 干部 探讨 如 何管 好 大面 积 的 ， 有 荒 山 荒坡 还 林 分 户 造 林 的 ， 有 退 耕 后 异 地 还 林 的 县 七 号 乡搞调 研 ， 也 还 灌 木 （ 条 ） 益 林 。开 始 群 众 普 遍 认 为 灌 木 林 “ 值 柠 公 不 有 有 证 的 ， 无 证 的 ， 新 证 的 ， 旧证 的 … … 有 有 有
对 当前集体林权 制度改革中几个 问 题 的 思 考
文 ／樊 宏 作。
●一 、 权翻户 是一 个历史 进程 。 林 不可 能一 步到位 、 一
蹴而就 、 劳永 逸。 一 历 史 经 验 告 诉 我 们 ， 何 一 项 改 革 都 依 赖 一 种 内 在 的 任
需 求和 强有力 的推 动才 能启 动 ，但 发展进 程则 是渐 进 的。
ＮＥＩ ＥＮＧＧＵＬＩ Ｍ ＮＹＥ
科技 服 务 林 改
、 前 ，乌 兰察 布 市集 体林 权制度 改 革发 展势 头迅 二 Ｉ ， 猛 大有后来 者居 上之势 。乌兰察 布市 的林 改应
在学 习先进地 区经 验 和作法 的 同时 ， 进一 步分 析 当地 客观 条件 和具 体情 况 ， 因地 制宜 ， 因势 利 导 ， 势 施策 ， 症下 顺 对 药。 需要进 一步 研究 乌兰察 布市相对 于外地 经验 和模 式 的 特 殊性 ， 注重分 析 与 先进 发 达地 区 、 自然 条件 较好 地 区 以
即便是 确权 、 界 、 勘 发证 以后 ， 还会 出 “ 产 计 酬 、 段 承 包 、 一 分 红 ”， 着 是 统 分 结 合 、 层 管理 服 务人 员 明白 ， 联 小 统 接 双 现 新 的 流 转 ， 会 一 成 不 变 。 地 到 户 后 ， 要 做 很 多 的 服 不 林 还 经营 承包责任 制 ， 后来 是家 庭承 包责 任制 （ 产到 户 ） 再 包 ，
当前集体林权制改革发展中存在的问题及对策建议
当前集体林权制改革发展中存在的问题及对策建议随着我国集体林权制改革的深入推进，一些问题也逐渐浮现出来。
本文将对当前集体林权制改革发展中存在的问题进行探讨，并提出对策建议。
一、土地流转难题目前，集体林权制改革中存在着土地流转难题。
一些村民因为需要资金，不得不将自己的林地流转给了其他人，使得林地使用权变得不稳定。
同时，一些企业也因为土地流转难以确保经营权，在进入行业时面临着很大的风险。
对策建议：建立土地流转市场，完善相关政策，引导村民和企业按照法规积极参与。
同时，政府应采取有效措施，加强对土地流转市场的监管，维护土地流转市场的公平、公正和公开。
二、林地保护难题集体林权制改革后，一些地方出现了林地大面积的开垦现象，使得林地的面积和质量受到了严重的威胁。
同时，一些地方的资源保护意识薄弱，林地保护缺乏有效手段和机制。
对策建议：加强对林地保护的宣传和教育，提升村民和企业的资源保护意识。
同时，政府应加大对林地保护的投入，建立健全的林地保护机制，制定相关政策和法规，加强对林地的监管和执法力度。
三、权益保障难题在集体林权制改革中，一些村民的权益得不到有效保障，因而出现了一些纠纷和矛盾。
同时，一些企业在经营中也存在着权益保障的问题。
对策建议：完善集体林权制度，建立健全的监管机制，加强对村民、企业和资源的保护。
同时，政府应加强对集体林权制改革的指导和协调，建立健全的调解机制，及时解决各种纠纷和矛盾。
总之，集体林权制改革是一项重要的改革，必须要继续推进。
但是，我们也必须要认识到其中存在的问题，并采取有效措施加以解决。
只有这样，我们才能够实现集体林权制改革的良好发展，建立健全的林地资源保护机制，促进乡村经济的发展和绿色生态的建设。
集体林权制度改革存在的问题及对策
集体林权制度改革存在的问题及对策叶青按《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》要求，2003年我省部分县市先行启动集体林权制度改革，以后逐步推开，现已基本完成明晰产权、落实经营主体的改革和确权发证任务。
同时，各县市区相继在护林联防协会、林业投融资体制、林业行政综合执法、林业服务中心建设等配套改革方面大胆创新，积累了一些经验，改革成效也逐渐显现。
但是，集体林权制度改革是对林农林权利益的大调整，导致林权主体多元化，林业生产精细化，林业管理复杂化，而源于基层的本次改革还未得到法律、法规、体制、机制的及时改善配套的必要支持，出现了涉林矛盾纠纷增多、林木资源保护压力大、林地使用费征收难等系列问题，影响了林业和谐发展和生态文明建设，急待我们尽快加以解决。
一、主要问题1、涉林矛盾纠纷增多。
涉林矛盾纠纷是群众反映的热点难点问题，是造成林区不稳定的主要因素之一。
引发涉林矛盾纠纷主要有以下几个方面：一是少数村干部法律意识淡薄，造成森林资源转让不规范，程序不合法。
二是押金管护承包山场利润大，村民心理失衡，要求取消合同收回押金管护山场的呼声较高。
三是林权证核发纰漏，留下权属争议隐患。
由于林改时间比较仓促，个别林改工作小组成员和林业技术人员责任心不强，在宗地区划时不够认真，工作粗糙，造成四至不清、界线不明、证山不符等等，致使村民之间争林争地情况时有发生。
四是自留山遗留问题较多，存在山证不符，有山无证，有证无山，自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象，诱发许多矛盾纠纷。
五是林权改革分山到户，经营单位面积小型化而方式精细化，与林业生产地域条件多样化复杂化以及管理粗放化之间的矛盾凸现，从而引发林地和资源的纠纷。
2、“均山到户”与集约经营矛盾大。
首先“均山到户”政策难落实。
在开展集体林权制度改革前，林业经历了经营体制改革等数次改革，已有相当面积的集体山林向社会进行转让，再加上林改时许多村轻承包、重转让，将林木转让经营作为改革的主要形式，造成转让山场被少数大户购买，而多数村民由于缺乏资金，除了自留山以外，基本不拥有其它的林木、林地。
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析随着我国集体林权制度改革的不断深化，林业资源管理面临的问题也越来越凸显。
需要我们认真分析这些问题并提出相应的对策，以保障我国林业资源的可持续利用和保护。
本文将从林业资源管理面临的问题和对策分析两个方面展开讨论。
一、林业资源管理面临的问题1.资源管理混乱集体林权制度改革后，林地的流转、承包、使用等行为频繁而复杂，导致资源管理不规范，存在乱砍滥伐、乱建乱占等现象，严重影响了森林资源的保护和可持续利用。
2.监管力度不足由于集体林权制度改革后，涉及到资源管理的主体更加灵活多样，政府相应的监管力度相对不足，导致了很多非法采伐和破坏森林生态的行为，损害了林业资源的可持续发展。
3.资源利益分配不公在集体林权制度改革后，林地的流转、承包等行为带来了一定的资源利益，但是在资源利益分配上存在不公平现象，一些村民个人或少数人占有了大部分资源利益，导致了资源利益的不平等，并且可能引发林地流转、砍伐等问题。
4.林地边界问题由于林地的流转、承包等行为，林地边界的划定和维护问题也变得愈发突出，一些林地的界线不清晰，甚至存在争议，导致了资源管理上的一系列问题。
二、对策分析1.加强资源管理规范化针对资源管理混乱的问题，我们需要加强对资源管理的规范化建设，明确资源的流转和承包程序，完善资源管理制度和规范，加强对资源利用的监管力度，以此来规范资源管理行为。
2.强化资源管理监管为了解决监管力度不足的问题，我们需要加强对资源管理的监管力度，建立健全的监管机制，加大对资源利用的监管制裁力度，坚决查处非法采伐等违法行为，保护森林资源的合法权益。
3.推进资源利益共享在资源利益分配不公的问题上，我们需要加强对资源利益的监管和调控，推动资源利益的共享化，确保所有村民都可以平等分享资源利益，避免因资源利益分配不公带来的资源管理问题。
4.加强林地边界管理为了解决林地边界问题，我们需要加大对林地边界的管理和维护力度，明确林地边界的划定原则，划定明晰的界线，并严格保护，避免林地边界争议带来的资源管理问题。
关于对集体林权制度改革的思考
变化 。一 是有效 解决 了林业 造林难 、 林 料分配上 ， 育 对于属 于集体原 始积累 的森林 折不扣地交给群众 ， 尊重农 民的意愿 。
难、 护林 难 、 火难 、 技兴 林 难 。 防 科 五难 问题 ， 多地 方出 现 了 。 山争 苗 造林 许 争 的景 象 ； 二是 增加 了农 民 收入 ， 善 了农 改
才能释放林 业蕴藏 密 结合起来 ， 农民在林 业改革与 发展中 使 积，
力。
把树当菜种 。 集体林权制 度改革 ， 是从体制上 、 机制 山当田耕 ， 上和 制度建 设 上进 行 的一次 系统 的 全面
的落实林业 产权的综 合性改 革 ， 其从 明晰 伸 。实行集体林 权制度 改革 ， 际上就 是 能 充分调动人 民群众 的积 极性 ， 实 为林业的 产权 入手 ，确立 了林农 的经营 主体地位 ， 将 我 国对 土地的 改革由平原 延伸 到山区 ， 改革与 发展注入 活力 ， 推动林 业又快 又好
制度改革谈几点粗浅认识 。
一
集体林 权制度 改革 ， 分调动广 大林农 群 充
一
是 改革必须和农 民的切 身利 益紧密
、
必须把林业 建设与林农 致富 紧 集体林 权制度改革 ， 调动 了林农 的 众 的积 极性 ， 进一步解 放林业 生产力 。只 结合起来 ， 的 巨大潜 力 ， 做到 像群众 所讲 的那 样 把 真正得到实 惠和利益 。在 集体林 区 ， 必须 通 过改革来实现 兴林 ， 通过兴林来 实现富 集 体林 权 制度 改革 是 农村 改革 的 延 民。只有把富 民作为林业 建设的 目的 ， 才
对我国集体林权制度改革的思考PPT课件
制改革的深入和国家建设社会主义新农村，大
力提高农民收入的政策背景下，集体林业产权
制度改革显得愈加迫切。创新和发展集体林权
制度对促进农民增收，保护生态和林才安全，
加快现代林业发展，维护农村长期稳定有着重
要意义。 2020/2/22
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一、集体林权制度改革的历史
• （一）集体林权的概念 • 集体林权是指集体组织对本
3
（二）改革历史
• 集体林权制度是我国特殊政治体制的产物，集体林权制度 改革不能脱离我国基本的社会性质与结构，长期以来，我 国集体林权制度改革一直在维系基本产权制度与挖掘更多 价值间博弈。纵观我国林权制度历史，可以将建国至今的 林权制度史分为三个阶段，一是建国初至1978年左右，为 探索期，这一时期的林权制度呈现出不稳定，制度更迭频 繁的特征。第二阶段是改革开放至20世纪末，为尝试改革 期，期间我国林权制度进行了多次改革，著名的山林“三 定政策”即是这阶段进行的重大林权制度改革。第三个阶 段为20世纪末至今，为林权制度改革深化期，期间国家对 山林承包期进行了延长，并以“坚持生态效益、经济效益 和社会效益相统一”的指导思想进行林权制度改革，稳步 进行集体林权制度改革，深化林业分类经营管理体制改革， 落实林农对山林的处置权，注重保护林农权益。
• 集体林权改革的目的之一是 “建立林权流转平台,农民可依 法将拥有的林木所有权和林地 使用权流转、买卖、变现”。 林改之后我国的林地和林木的 流转交易日趋活跃,一定程度上 激活了林业生产要素。但是， 由于林权流转的复杂性,涉及到 山林的评估、林权贷款等后续 问题,其中还夹杂着基层管理组 织的寻租行为，潜在而深远地 影响着林权改革绩效的正常发 挥。
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三、完善集体林权制度
集体林权制度改革中出现的问题和解决方法样本
集体林权制度改革中浮现问题和解决办法摘要:集体林权制度改革是农村系列改革继续和深化,是将党和国家土地承包政策从耕地向林地延伸和增进林农就业增收一项重大举措。
集体林权制度改革涉及面广、状况复杂、任务艰巨, 改革中不可避免地会晤临不少困难问题和挑战, 从而需要咱们在工作中及时发现问题并且制定行之有效举措。
核心词一、林权集中与农民抗争任何制度变革, 本质上都是利益再调节和再分派。
作为国家拟定林改试点省份之一和国家拟定唯一“国家林业改革与发展综合实验区”, 福建林改重点也是从明晰产权入手, 以重塑林业微观经营主体, 实现“耕者有其山”为目的, 其改革宗旨与上世纪80 年代初期实行耕地承包制是基本相类似。
在详细产权分割上, 林改强调要把山林所有权、经营权、处置权、收益权“四权”贯彻作为一种有机整体推动, 建立以林农为主体微观市场经营主体, 放活山林经营权, 贯彻林业经营者对林木处置权, 保证林地经营者收益权。
福建林改最后目的是积极摸索建立适应社会主义市场经济规定林业经营管理体制, 实现经营主体多元化、所有制形式多样化, 充分调动各方面造林积极性, 提高林业集约经营水平。
年至年, 通过三年改革, 福建林改主体阶段工作基本宣布完毕。
应当承认, 福建林改在提高林业经营绩效, 提高林业规模化经营水平, 以及增进村财增收方面的确获得了明显成效, 也因而被以为是林改“典范”, “为各地林权制度改革创造了模式和经验”。
但是在实地调查研究中, 笔者却发现, 在有农村, 林改在增进林业规模化经营水平提高同步, 也导致了林权过度集中现象。
其成果是少某些人借林权改革之机“迅速致富”, 而大某些农民却因社会排斥而失去了原本属于“人们集体所有”山场。
由此可知, 福建某些农村地区林改并没有较好地兼顾到改革效率与公平问题。
至今, 由于有农村农民由于在林改中没有获得收益或者获得收益非常有限, 出于对林改政策不满, 不少乡镇发生盗砍盗伐、林木走私案件比前几年明显上升, 特别是年终, 有村甚至浮现了全村劳力普遍盗砍林木现象；在有农村, 农民则采用拦路阻桥向林业经营者收取过路过桥费方式来表达她们不满；也有农民一旦发既有哪一片她们以为“属于不合理转让”山场林木被砍伐之后, 她们就以群体行为方式, 不顾一切占领迹地, 不让林权经营者来重新造林。
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析随着我国集体林权制度改革的不断推进，林政资源管理面临着诸多挑战和问题。
本文将结合现实情况，对林权制度改革后林政资源管理所面临的问题及对策进行深入分析。
一、问题分析1. 管理权责不清在集体林权制度改革后，由于林地的所有权和经营权分离，导致了林地管理权责不清。
一方面，管理主体的权利受到严重侵犯，管理难度大，管理成本高，管理效益低下。
由于管理者对林地的使用权缺乏有效的制约和约束，导致了林地的滥用和破坏现象日益增多。
2. 缺乏有效监管目前，我国林业管理监管体制尚不够完善，监管资源有限，监管手段和手段落后，监管效果不佳。
在集体林权制度改革后，无论是政府部门还是事业单位，其监管职能都受到了严重削弱，难以有效地对林地的利用和管理进行监管。
3. 缺乏市场化运营集体林权制度改革后，虽然农民获得了更多的经营自主权和经营收益权，但由于缺乏市场化的经营观念和技能，导致了经营效率低下，经营盈利能力不足。
由于缺乏市场化的经营模式和机制，林地资源开发利用难以与市场需求和市场价格相匹配，导致了资源的浪费和低效利用。
4. 生态环境保护不力集体林权制度改革后，由于经营主体的利益驱动，林地的生态环境保护不力，大量的乱采滥伐、破坏和污染现象屡禁不止，导致了生态环境的恶化和生态系统的失衡。
二、对策分析1. 加强法律法规建设当前，我国林地管理中存在的一些问题和困难主要是因为缺乏有效的法律法规约束和规范。
应当通过立法和制定相关政策，完善林地管理的体制和机制，明确各级政府和相关部门的管理职责，规范林地的使用和经营行为，保证林地资源的合理利用和永续经营。
2. 加强监管力度在集体林权制度改革后，应当加大监管力度，完善监管机制，提高监管效能。
一方面，应当加强对林地资源的横向监管和纵向监管，建立健全林地资源的全面监管体系，确保林地资源的合规使用和管理。
应当加强监督检查和违法行为的查处，建立健全的违法行为处理机制，加大违法行为的打击力度，提高违法成本，形成有效的震慑效应。
集体林权改革存在的问题及对策
集体林权改革存在的问题及对策1. 引言嘿，朋友们，今天我们来聊聊一个关乎大家生计的大话题——集体林权改革。
你知道的，林子里的树木可不仅仅是用来遮阳的，还是我们生活的重要一部分。
近年来，相关部门推动了一系列改革，想把这些集体林权搞得更规范、效率更高，可是事情并没那么简单。
就像打麻将，牌打得再好，总有那几张让你翻不了的牌，今天咱们就来看看这个“林牌”背后的那些事儿。
2. 存在的问题2.1 权属不清，谁的林子谁说了算？首先呢，问题一上来，就是“权属不清”。
大家可能会想，林子不就是村里的吗？可问题是，这个“村里”可不止一个人说了算，有的地方可能一棵树的产权就得问三四个人。
就像家里的家长说“这是谁的碗”，结果大家你一言我一语，反倒不知道碗哪来的。
这种不明确的产权关系，真的是让人头疼。
2.2 资金不到位，发展乏力接下来，咱们说说资金的问题。
改革是需要钱的，这就像你想买新衣服，得先有钱嘛。
但现实是，有的地方相关部门拿不出足够的资金支持，导致林子里的发展像是“慢慢悠悠的乌龟”，一点也不着急。
你想想，一个富丽堂皇的林子，背后可得有金山银山的投入，没钱，光说不练，那可就没戏了。
2.3 农民参与度低，积极性不足再往下说，农民的参与度也是个大问题。
农民大叔大妈们可能对改革的细节不太了解，甚至觉得这跟自己没啥关系。
于是，有些人就干脆“袖手旁观”，等着别人来做决策。
你说，这样的态度，不就是“坐山观虎斗”吗？结果一旦出问题，大家都来埋怨，最后谁也得不到好处。
3. 对策建议3.1 明确产权，人人有责那么，咱们应该怎么解决这些问题呢？首先，得把产权搞得清清楚楚，明明白白。
像是过节前大扫除，把所有的东西都分类归位，大家知道自己的责任，才能更好地管理林子。
这可以通过村委会召开座谈会，让每个人都参与到讨论中，大家一起商量，形成一个大家都认可的产权体系。
3.2 加大资金投入，倾斜其次，相关部门要加大资金投入。
可以设立专项基金，鼓励村民们积极参与林子的种植和管理。
浅谈集体林权制度改革中存在的问题及解决措施
劝 告 置 之 不 理 ， 胁 调 处人 员 ， 调 处 部 门无 法 调 查取 证 ， 出 威 使 作
处理 。
２ 改 革 措 施
２１ 尊重 历史 。 事求是 ． 实
罗定市集体 林在 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 末 就 利 用 林 木 市 场 流 通 机 制， 山林经营者 能适 时获得预期收 益， 步实现“ 投 资、 使 初 谁 谁 管理 、 受 益 ” 谁 。
１ 林 改 中存 在 的 主 要 问题
１１ 山林权 属界 址不 清 ．
明晰权属 （ 具体指林地所有权 、 使用权和林木 所有 权 、 使用 权 ） 勘 界 发 证 是 本 次 林 改 的 首 要 任 务 ， 山林 权 属 界 址 不 清 、 、 而 争议多则是普遍存 在的现象。据调查农户反 映， 当年“ 定 ” 三 时
的进 度 。
１ ． 家族 势 力暴 力抗 法 ， ．２ ５ 法院判 决执行 受 阻
很 多 山林 土 地 权 属 争 议 案 件 涉 及 到 村 寨 之 间 、 族 之 间 势 家
力强大 的一 方 以势压 人 ， 随便进入 争议 山林砍抢 林木 ， 甚至 到 对 方村里拉牛、 抬猪 、 打人 ， 拒绝参加调处 ， 调处部门的通知 、 对
浅谈 集体 林权 制度改革 中存在 的问题 及解 决措 施
黎 汉 才
（ 罗定市林木种苗站）
摘 要： 林业经济是 国民经济的基础， 是人类赖 以生存的基本条件 。在 ２ １ ， 国林业 改革发展 以全面推进集体林权制度改革、 ０ ０年 我 强化 生态建设保护 、 大力发展林业产业等为重 点。集体林权制度 改革涉 及面广 、 情况复杂 、 务艰巨， 任 改革中不可避免地会面 临不 少困难 和 挑战 ， 下本文就对林改 中存在 的问题 ， 出解决对策 ， 提 从而为深化集体林权制度改革作助力。 关键词 ： 林业 改革 ； 存在 问题 ； 解决措施
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速 发展 ， 有效 推进农 村 经济与社 会 的和谐 发展 。 并 有利 于维 护我 国的 经济 安 全 。受历 史 条件 和 现 实
第四， 集体 林 权 制 度 改 革 有 利 于 社 会 主 义 新 农村 建设 。农 村涵 盖 了山 区 ， 三 农 ” “ 问题 涵 盖 了
会 的构建 。林 改 以 国家 赋 予农 民对 土地 更多 更 切 实 的权利重 构 了农 民与 土地 、 民 与 国家 的关 系 ， 农 是 又一次 “ 民取 得 土地 ， 取 得 农 民” 农 党 的生 动 实
践 ， 而 密 切 了林 农 与 政 府 、 社 会 的 关 系 。 同 从 与
集 体林权 制度 改革 是 在保 持 集 体林 地所 有 权
不变 的情况 下 ， 立经 营 主体 ， 确 明晰林 地 使用 权 和
林木所 有权 ， 活 经 营权 ， 实 处 置 权 ， 立 以家 放 落 建 庭承包 经 营为基 础 、 多种 经 营形 式并 存 、 权利 相 责 统一 的经 营体制 。
时 ， 立 了农 民与 山林 的 长久 的 和谐 关 系 ， 开 、 建 公
集体林 权 制 度 改 革 是 农 村 改 革 的重 要 内容 。 把集 体林 地 承包 给 农 户 经 营 ， 对农 村 家庭 联 产 是 承包 经 营体 制 的 丰 富 和 完善 ， 对农 村 特别 是 山 是 区生产 资料 的一 次 再 分 配 ， 是对 农 民 利益 格 局 的
经营 权 、 置 权 、 益 权 ， 现 还 山于 民 、 权 于 处 收 实 还
２０ ０７年我 国集体林 权制 度改 革取 得 了突破 性 进展 和显著 成效 ， 已经成 为农 民群众 期 盼 的焦 点 。 全 国很 多地 方 的实 践 说 明 ， 体 林 权 制 度 改 革 充 集 分调 动 了农 民造 林 育 林 的积 极 性 ， 效 盘 活 了林 有
区资源， 促进了各种生产要素向林业流动 ， 吸引了
社会 各界关 注和 投 资于林 业 建 设 。通 过这 项 活动 显著增 加 了农 民和村 集 体 的收 入 。管 理体 制 的调 整 ， 各部 门之 间 、 干部 与农 民之 间 的关 系得 到 使 村 密切 与改 善 。农 民积 极 参 与 林 改 ， 力 地 推 动 了 有 农村 基层 的 政 治 文 明 。应 运 而 生 的 各 种 林 业 协
很 难解决 的 问题 。 总之 ， 集体 林 权 制 度 改 革 充 分 调 动 了农 民造 林、 育林 、 护林 的积 极 性 ， 动 了 生 态建 设 和农 村 推 经济 社会 发展 。
二 、集体 林权 制 度 改 革对 我 国农 村 经 济社 会 发 展有重 大推 动作 用
第三 ， 体 林 权 制 度 改 革 有 利 于农 村 和 谐 社 集
一
公平 、 公正 地调处 村 民之 间 、 民与 村集 体之 间 的 村
利 益关 系 ， 定 了 社 会 ， 固了 基 层 政权 ， 足 了 稳 巩 满
次再调 整 。集 体林 权制 度 改 革 能够 促进 林 业 快 首先 ， 集体 林权 制度 改 革促ห้องสมุดไป่ตู้进林 业 快 速发 展 ，
人与人之间、 人与社会 、 人与 自然和谐的需求。林 改 的实施 使广 大 农 民 收入 和 生 活 水 平 显 著 提 高 ，
●改革 之 窗
２０ ０８年 第 １ 期 １
集 体 棒 权 制 度 改 革 若 千 问 题 的 思 考
。中国林业科 学研 究院林业科技信息研 究所 李忠魁
分挖掘 林地 和 林 木 资 源 以及 林 产 品市 场 的潜 力 ，
全面提 升生态 产 品的数 量 和质 量 。例 如在 已经开
一
展林改 的福建 等省 出现 了“ 山 当 田耕 ， 树 当菜 把 把 种” 象 ， 林 面 积显 著 增 长 ， 林 资 源 总量 不 断 景 造 森
增加 。这在 一 定 程 度 上 有 助 于 缓 解 木 材 缺 口局
、
集体 林权 制度 改革成效 显著
面 ， 少进 口依赖 ， 而维 护我 国的经济 安全 。 减 进 其 次 ， 体 林 权 制度 改 革有 利 于促 进 农 村 经 集 济发展 和农 民致 富 。林 改 的要 点 是 明晰 产 权 、 确 权发证 、 善 机 制 和优 化 环 境 ， 面落 实 所 有 权 、 完 全
环境 的制 约 ， 改 以前 ， 业 长期 处 于弱 势 地 位 ， 林 林
山区林 区的地位 和作 用没 有 获 得应 有 的重 视 和 发
“ 三林” 问题 ， 林业 的主战场在 山区， 集体林权制度 改革 有利 于 完 善 和 发 展 农 村 改 革 。通 过 林 改 ， 农
民开发 山地 的积极性 空 前 高涨 ， 对农 村 生 产发 展 、 解决 就业 、 增加 农 民收入 、 进农 村 文 明建设 都产 促 生 了重 大而深 远 的影 响。福 建 、 西 、 江 辽宁 和 浙 江
民、 还利于民， 让广大林农耕 者有其 山、 耕山有其 责、 务林有其利 、 致富有其道 ， 它蕴含着保 障农 民
物质 利益 、 重 农 民 民主 权 利 的 思 想 。林 改 不 仅 尊
促进 了林业 产 业 的大 发 展 ， 动 了财 政 收 入 大 幅 带
度增 长 ， 而且 ， 过 现 有林 收 益 分成 、 通 收取 林 地 使 用费 等增强 了集体 经济 实 力 ， 村级 财 政 大 幅增 长 。
与此 同 时 ， 民依 托 林 地 发 展 生 产 ， 展 多 种 经 农 开 营 ， 上税 费减轻 、 加 木材 价 格上 涨 和 就业 机会 增 加 等大 幅度增 加 了收入 。
会、 专业合作组织 ， 按照“ 民办 、 民管、 民监督 、 民受 益” 原则 ， 决 了长期 由各 级政 府 和部 门包 揽 而 又 解