2007_2009年国家推出的保障性住房政_省略_保障性住房实施效果评价及政策建

7、2008年3月住房和城乡建设部 印发《关于加强廉租住房质量管理的通 知》（建保［2008］62号），并于5月 印发《城市低收入家庭住房保障统计报 表制度》的通知，文件着力促进住房保 障工作向规范、系统的方向发展。
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专栏 Column
8、2008年6月财政部修订了《中央 廉租住房保障专项补助资金实施办法》 （财综［2008］48号）。主要是支持中 西部财政困难地区做好城市廉租住房保 障工作，将党中央、国务院对城市低收 入家庭住房困难问题的关怀落到实处， 加强中央廉租住房保障专项补助资金管 理，提高财政资金使用效益。
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Column 专栏
方面增加投入，加大对保障性住房建设 的支持力度，着力增加廉租住房和经济 适用住房的供应，积极推进林区、矿区 等棚户区危旧房和农村危房改造；一方 面狠抓制度建设，着力完善住房保障机 制、体制，以加快解决城镇中低收入家 庭的住房困难。
(一)以国发［2007］24号文件 为标志，保障性住房有了实质性的 进展
实施保障性住房政策效果予以评价并提 出政策建议。
一、2007—2009年国家 推出的保障性住房政策
保障性住房特指具有社会保障性质 的住房。国家及其地方政府针对本国或 本辖区住房困难家庭实行分类保障住房 的办法，所谓分类保障是首先将不同困 难程度家庭进行确认分类，然后对为其 提供的住房作出相应分类。因为这种住 房是建立在政府补贴基础上的，所以要 限定建设标准、销售价格和租金价格， 当被保障方发生变化与其所享受的保障 标准不一致时，则令其退出。当前，中 国的保障性住房主要包括：廉租住房、 经济租赁房、经济适用住房、限价商品 房等。2007—2009年，是实施保障性住 房政策力度最强的年份。期间，国家对 保障性住房政策作了适当调整，围绕保 增长、保民生、保稳定的总体要求，把 住房保障工作列为政府的重要职责，一
十一届全国人大二次会议通过的温 家宝总理工作报告提出，要积极扩大内 需，特别是消费需求，以增强内需对经 济增长的拉动作用。并批准了政府应对 国际金融危机的一揽子计划，包括出台 4万亿元投资用的启动内需的计划，其 中9000亿元投资用于保障性住房建设。
2009年5月经国务院同意，住房和 城乡建设部、发展改革委、财政部联合 印发了《2009-2011年廉租住房保障规 划》（建保[2009]91号）。这是在各省 市实践基础上，进一步强化廉租房制度 建设的文件。其中指出：要“加大廉租 住房建设力度，着力增加房源供应，完 善租赁补贴制度，加快建立健全以廉租 住房制度为重点的住房保障体系，促进 民生改善和社会和谐。” “从2009年起 到2011年，争取用三年时间，基本解决 747万户现有城市低收入住房困难家庭 的住房问题。” 对保障方式、保障标 准、资金筹措、土地供应、监督管理等 均做出了明确的规定。
住房保障问题从理论上讲，其实质 就是在承认人们经济地位不平等的前提 下，运用社会救助政策，对社会财富进 行再分配，使处于劣势地位的人能获得 和改善居住条件，逐步缩小与优势地位 人之间的差距。中国在探索解决城镇低 收入家庭住房问题过程中，逐步形成了 具有中国特色的住房保障政策体系的基 本框架。本文仅对2007——2009年中国
11、2008年12月经国务院同意，财 政部、国税总局宣布从11月1日起个人 首次购买90平方米及以下住房的契税税 率下调到1%；对个人销售或购买住房 暂免征印花税；对个人销售住房暂免收 土地增值税。
上述政策的实施，有利于改善住房 消费的政策环境，减轻广大人民群众、 特别是低收入者的购房负担，扩大住房 有效需求。
2007年8月国务院总理温家宝主持 召开国务院常务会议，讨论并原则通过 了《国务院关于解决城市低收入家庭住 房困难的若干意见》（国发［2007］24 号）。该文提出，“按照全面建设小康 社会和构建社会主义和谐社会的目标要 求，把解决城市低收入家庭住房困难作 为维护群众利益的重要工作和住房制度 改革的重要内容，作为政府公共服务的 一项重要职责，加速建立健全以廉租住 房制度为重点，多渠道解决城市低收入 家庭住房困难的政策体系。”要求“以 城市低收入家庭为对象，进一步建立健 全廉租住房制度，改进和规范经济适用 住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造 力度，力争到“十一五”期末，低收入 家庭住房条件得到明显改善，农民工等 其他住房困难群体的居住条件得到逐步 改善。”从文件内容可以看到，国家进 一步重视住房保障工作，更加着力进行 住房保障制度建设。
2007—2009年国家推出的保障性住房政策
——2007—2009年保障性住房实施效果评价及政策建议（连载一）
◎ 谷俊青
住房是人类赖以生存的衣、食、 住、用、行等基本生活要素之一，因此 解决住房问题是人类社会共有的重大民 生问题。由于住房属于特殊商品，即具 有一般商品的经济属性，又有一般商品 不具有的社会性和政策性，所以解决住 房问题，即是经济问题，又是社会问 题，从构建社会主义和谐社会角度说， 它又是政治问题。世界各国的历史经验 表明，只有通过政府的主导作用，制定 和实施住房保障政策，采取社会救助的 办法，才能解决好住房问题，实现“住 有所居”的目标。
随后，相关部委相继印发了一系列 关于廉租住房和经济适用住房管理方面 的具体执行性文件：
1、2007年8月国家建设部印发《解 决城市低收入家庭住房困难发展规划和 年度计划编制指导意见》的通知（建住
房［2007］218号）。对规划和年度计 划编制的主要内容等提出了具体要求。
2、2007年9月建设部等九部委局 联合签署《廉租住房保障办法》（令第 162号）。指出 “为促进廉租住房制度 建设，逐步解决城市低收入家庭的住房 困难，制定本办法。城市低收入住房困 难家庭的廉租住房保障及其监督管理， 适用本办法。”进而明确了保障方式、 资金及房屋来源、申请与核准、监督管 理、法律责任等。
3、2007年10月财政部印发《廉租 住房保障资金管理办法》的通知（财综 ［2007］64号）。针对廉租住房保障资 金的来源、资金的使用、预算等的管理 以及监督检查工作作了指导性说明和规 定。
4、2007年11月建设部等七部委联 合印发《经济适用住房管理办法》的通 知（建住房［2007］258号）。文件明 确了政府给予经济适用住房建设的优惠
谷俊青教授，天津财经大学，房地产经 济研究所所长。多年从事房地产经济研 究工作，主要研究住房保障、住房公积 金和房地产市场等。主持国家、省部级 和横向课题30余项，专著5部，发表文 章多篇。主要社会任职：国家住房和城 乡建设部住房政策专家委、中国合作经 济学会副会长、中国房地产学会常务理 事、天津房地产经济学会副会长、天津 风貌建筑专家咨询委、《住房保障》和 《住房公积金研究》主编、天津商业大 学特聘教授等。
文件指出，争取用3年时间基本解 决城市低收入住房困难家庭住房和棚户 区改造问题。措施：一是加大廉租住房 建设力度，实施棚户区改造；二是加快 实施国有林区、垦区、中西部地区中央 下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民 房的搬迁维修改造工程；三是加强经济 适用住房建设，增加经济适用住房供 应。
文件还强调，2009年是加快保障性 住房建设的关键一年。主要以实物方式 结合发放租赁补贴，新增解决260万户 城市低收入住房困难家庭的住房问题； 解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区 居民住房的搬迁维修改造问题。在此基 础上，再用两年时间解决487万户城市 低收入住房困难家庭和160万户林区、 垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。 到2011年底基本解决747万户现有城市 低收入住房困难家庭的住房问题；240 万户棚户区居民住房的搬迁维修改造问 题。为此提出，多渠道筹集保障性住房 建设资金，开展住房公积金用于保障性 住房建设的试点。
专栏 Column
编者按： 近年来，政府为解决中低收入住房困难家庭住有所居，提供了限定标准、限定价格或租金
的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房等，统称保障房。在国内商品房价总体 偏高，且涨势越演越烈的态势下，保障房的重要性亦越来越受到政府的重视和老百姓的关注。 由此，本刊特邀住房和城乡建设部住房政策专家委员会委员、天津财经大学房地产教育研究院 院长谷俊青教授，为读者深入剖析近年来保障性住房实施效果，并提出政策建议。
9、2008年10月，国家民政部等 十一个部门联合印发了《城市低收入 家庭资格认定办法》（民发[2008]156 号）。旨在规范廉租住房、经济适用住 房以及其他社会救助工作的城市低收入 家庭资格认定行为。
10、2008年10月中国人民银行宣 布，从10月27日起金融机构向居民首次 购买普通自住房和改善型普通自住房提 供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷 款基准利率的0.7倍，最低首付比例调整 为20%。同时下调个人住房公积金贷款 利率，各档次利率分别下调0.27个百分 点。
上述政策，不仅发挥着逐步完善 住房保障体系的作用，而且产生着增投 资、扩内需、保就业、促增长和改善民 生相结合的多重功效。
（未完待续。三月上期连载主题： 2007-2009年全国保障性住房建设实施 状况。）
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（二）以国办发[131号文 件为标志，进一步加大保障性住房 建设力度
2008年12月17日国务院总理主持召 开国务院常务会议研究部署促进房地
产市场健康发展的政策措施，并于12月 20日印发了《关于促进房地产市场健康 发展的若干意见》（国办发[2008]131 号）。其中首先提出要加大保障性住房 建设力度，明确了2009-2011年保障性住 房建设工作目标和政策措施。
和支持政策，并对经济适用住房的建设 管理、价格管理、准入和退出管理、单 位集资合作建房、监督管理等作了规 定。
5、2007年12月建设部等五部委联 合印发《关于改善农民工居住条件的指 导意见》的通知，将农民工作为城市中 的一个特殊群体给予特殊关注，强调将 其住房问题纳入城市规划。
6、2008年3月财政部和国家税务 总局颁发《关于廉租住房、经济适用住 房和住房租赁有关税收政策的通知》。 明确了支持廉租住房、经济适用住房建 设，支持住房租赁市场发展的税收政 策。