美国保障性住房政策变迁及其启示
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步 颁 布 了 + 住 房 法 和社 区 发展 法 , ##F@& 年 在 住 房 法 和社 区 发展 法 的基础上 延 续 了 + 补 人 头 , 计 划 # 推 出 1 4 4569 8 ,# 了更 为 灵 活 的 + 租 金 优 惠 券 计 划 , ! 5Y !""! $ &
!""" 年 保 障 性 住 房 相关 重 大 事件 及 政 策 美 国 #@’% 年 \ 重大 事 件 与政策 #@’% 内 战 结 束 & 主要内 容 摧 毁 了 奴 隶 制 # 工业 化和城市 化 快 速 发 展 # 城 市 住 房 供 给 压 力大 # 贫 民 窟 环境 恶 劣 & 美 国 中 产 阶 级 知 识 分 子 发 动了 一 场 声 势 浩 大 的 城 市 改 革运动& 美 国 近 >" 个 城市 也 颁 布 了 类 似 法 规 # 促 成 了 美 国 的 区 划法规的逐步形成& 为 之 后 联 邦 政 府 干预 全 国 公共 住 房 奠 定了 实 践 基础 & 许多工 人失 业 # 难 以 支 付 高 额 的 住 房 租 金 & 对 于 吸纳 储蓄 # 为 政 府 筹 集 建 设 公 有 住 房 资 金 起 到 一 定作 用 & 为联 邦 政 府 的 住 房 干预 行动 奠 定了 基础 & 鼓励修缮和建造私人住宅# 向金融机构以优惠的条件向房 主放款#它为住房贷款提供了更加完善的保障体系& 第 一 次 制定 了 为 低 收 人 家 庭 修 建 公 有 住 房 的 长 期 计 划 # 对公 有 住 房 建设 标 准 做 了 明确 的 规定 & 叫 停 了 美 国 + #F$& 年 住 房 法 , & 属 居 住 问题 & 美 国 房 荒 问题 突 出 #+ 二 战 , 时 所 建 的 应 急 住 房 供 不 应 求 # 恢 复 公共 住 房 建设 的 时 机 成 熟 & 取消+ 等量拆迁, 原 则#解 决 了 房 地 产 开 发 商 关 心 的 征 地 权 问题 & 叫 停 + #F>F 年 住 房 法 , & 提出 + 城市 更 新 , 的 概 念 # 增 加 了 城 市 修 缮 和 保 护 的 内 容 # 同 时规定联 邦 拨 款 的 #"G 可用 于 非 住 宅 建设 & 政 府 补 贴 的 额 度 为 住 房 租 金 与 租 户 收 入 的 !%G 之 间 的 差 额 # 部分 私 人 住 房 转 变 为 公 共 住 房 # 成 为 ’" 年 代 以 后 美 国 房 地 产 开 发 商 住 房 开 发的一大 投资 热 点 & 通过 利 息 补 贴 的 方 式 为 公 共 住 房 的 建 设 环 节 提 供 资 金 # 提高 私 人 开 发 商 或 非 营 利 性 机 构 参 与 公 共 住 房 建 设 与 供 应的 热 情 & 叫 停 政 府 主导建 设 的 保 障 性 住 房 # 保 障 性 住 房 政 策 由 + 补 砖 头 , 为主 向 + 补 人 头 , 转 变 & 基本延 续 了 + 补 人 头 , 计 划# 住 户 拥 有 更 大 的 自 由 选 择权& 基 本 上是对 + 租 金 优惠 券 计 划 , 作 部分 调 整 &
!""" 年 # 试 图 笔 者 将 研究的 时 间 范 围 界 定 在 #@’% \ 对美 国 保障 性 住 房 政策变 迁 进行 系 统 分 析 &
!= 美 国 保 障 性 住 房 政 策 历 程
美 国内 战 后 # 大 量 贫 民 窟 的 出 现 引 起 了 社 会 关 注 # 这 直接 引 发 美 国 #F 世 纪 下 半 叶 的 城 市 改 革 运 动 & 随着 各 大城市 分 别 颁 布 住 房 管 理 法 规 # 美 国 国 会在 #F#& 年正式 提出 解 决住 宅 问题 的 相 关 法 案 # 并 投入一定 资 金# 迈 出 了 保 障 性 住 房 建 设 的 第 一 步# 其重 点 是 为 一 战 时 期 的 工 人 和 军 人 提 供 住 房 保 障 !R 1 P, S ;K + 63 + , ##F@& $ & 此 后 #F$" 年 代 经济 萧 条 时 期 # 为 拉 动内 需 # 带 动国 民 经 济 ##F$$ 年 罗 斯 福 政 府 颁 布 了 + 房 主 贷款 法 案 , # 建 立 公 共 工 程 局 & 新 政 时 期 的 住 房 政策 主 要 是 为 了 振 兴 低 靡 的 建 筑 业 # 其 保障对 象 并 非 是 中 低 收 入 群 体 & #F$& 年 国 会 通 过 + 住房法, ! _ ;A 0 0 . , e + X 9 # #FF% $ # 第 一 次 制 定 了 为 中低 收 人家 庭 建设 公 共 住 房 的 长 期 计 划 # 住 房 政 策 + 3 . 9 # 体系 开 始 独 立 形 成 # 不 再 从 属 于 其 他 政 策 ! R O . 8 *X ##F&@ $ & 此 后 ##F>% 年 + 二 战 , 爆 发 ##F$& 年 的 住 房 法 搁 浅 & 为了 解 决 军 人 与 其 家 属 的 住 房 问 题 # #F>" 年 美 国 通过 了 + 全 国国 防 住 宅 法 , & + 二 战 , 之 后 # 美 国 国 会 又 通 过 + #F>F 年 住 房 法 , # 解 决 了 住 房 征 地 权 问题 # 取 消了 + 等 量 拆 迁 , 政 策 #拉 开 了 大 规 模 城 市 更 新 的 序 幕 & 朝 鲜 战 争 之 后 # 国 会 又 逐 步弱 化 了 保 障 性 住 房 建 设 & #F’" 年 代 民 权 运 动 兴起之 后 # 国 会 根 据 #F>F 年 + 住 房 法 , # 分 别 颁 布 了 #F’% 年 + 住 房 与 城 市 发 展 法 , 和 #F’@ 年
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住房保障
!> 洪 亮 平
! 文 章 编 号 " !""# $ %&#’ # ’"!% $ "# $ """" $ ""
美 国 保 障 性 住 房 政 策 变 迁 及其 启 示
洪亮平 = 王 = 旭 = ! 华中科 技 大学 建 筑 与城市 规划 学院 #湖 北
武汉 #>$"""Байду номын сангаас $
== 在 世界范围内 # 保 障 性 住 房 建 设 是 中 低 收 入 阶 层的安 身 立 命 之 本# 同 时 它 也 是 政 府 维 护 社 会 稳 定 % 调 控 市 场 经 济 的 重 要 手 段 & !""@ 年 次 贷 危 机 后 #美 国 政 府 接 管 了 两 大 住 房 抵 押 贷 款 融 资 机 构 + 房 利 美 , 和 + 房 地美 , # 成为 美 国 住 房 政策变化 新 的 风向 标 & #@’% 年 至 今 # 美 国 政 府 为 了 解 决 不 同 时 期 的住房 问 题 采 取 了 不 同 政 策# 已 经 形 成 了 相 对 稳 定 %成 熟 的 住 房 保 障 体 系 # 其 政 策 % 制 度 设 计 和 建 设 经 验 对中 国 保 障 性 住 房 政 策 的 制 定 具 有 重 要 借 鉴 意义&
国家社会科学基金资助项目!项 & 自此时 起 # 美 目编号 (11BGL100) 迁 入 城市 #城市 面 临 严 重的 住 房紧缺
J O $& 基金项目 % 国家 社会科学基 金 资 助 项 目 ! 项 目 编 号 .##K
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! 摘要 " 系 统整 理 了 #@’% \ !""" 年 来 美 国 各个 时 期 保障性 住 房 重 要 政 策 文 件 " 将 其 历 史 变 迁 划 分 为 萌 芽 ! 探 索 ! 发 展 ! 成 熟 四 个 阶 段 # 通 过 政 策 分析 " 得 出 美 国保障性 住 房 发展的 四 个 明 显 趋 势 % 保 障 主 体 从 政 府 向 市 场 转 变 $ 保 障 对 象 从 中 低 收 入 群 体 向 低 收入群 体 转 变 $ 保障途径 从 扩大 供 应 向 满足 需 求 转 变 $ 保障 模 式 从 定 点 建 设 向 住 户 自 由 选 择 转 变 # 最 后 根 据 美 国 保 障 性 住 房 政 策 与 制 度 设 计 经 验 " 提 出 了中国保障性 住 房 政 策 制定 的 五 点 建 议 # ! 关键词 " 保障性 住 房 $ 政 策 分析 $ 制 度 设 计 $ 美 国 ! 中图分类号 " &&#?!&=== ! 文献标识码 " A
萌芽 阶段 ! #@’% 年 \ #F!F 年 $
#@@’ 年 纽 约 市 创 建 第 一 个 社 区 改 良 会 所 -+ 社 区 协 会 , !< . 8 Q P*1 ) P1 1 7 J 68 0 7$ & #F"# 年 # 颁 布 + 纽 约 经 济 公 寓 住 房 法 , ! W . ,. 3 . ,4 e 1 69 .A Y 4 $# 它 成为 以 后 此 类 法 规 的 范 本 & #F#& 年#美国国会正式提出解决住宅问题#进行了大量的财政投入& #F!F 年 # 美 国 经济大 萧 条 & #F$! 年 # 颁 布 + 联 邦 住 宅 贷 款 银 行 法 , ! S . 7. ) + 0e 1 3 .O 1 + , $& K + ,M9 A Y 4 #F$$ 年 # 俄 亥 俄 州 颁 布 + 俄 亥 俄 住 房 权 力 法 , ! E P8 1e 1 69 8 ,Q A 64 P1 ) 8 4 XO + L $ # 是 第 一 部 州 公共 住 房 法 & #F$> 年 # 颁 布 + 全 国 住 房 法 , ! < + 4 8 1 ,+ 0 e 1 69 8 ,QA Y 4 $& #F$& 年 # + 美 国 住 房 法 , ! ( ,8 4 . 7 54 + 4 . 9 e 1 69 8 ,QA Y 4 $& #F$F 年 #+ 二 战 , 爆 发 & A Y 4 $& #F>% 年 #+ 二 战 , 结 束 & #F>F 年 # 颁 布 + #F>F 年 住 房 法 , ! e 1 69 8 ,QA Y 4 1 Z #F>F $ & #F%" 年 # 朝 鲜 战 争 爆 发 ##F%$ 年 # 朝 鲜 战 争 结 束 & #F%> 年 # 颁 布 + #F%> 年 住 房 法 , ! e 1 69 8 ,QA Y 4 1 Z #F%> $ & #F’% 年 # 颁 布 + 住 房 与 城 市 发 展 法 , ! e 1 69 8 ,Q + ,7 ( ) *+ ,
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洪 亮 平 等 %美 国 保 障 性 住 房 政 策 变 迁 及 其 启 示
!> 洪 亮 平
住房保障
+ 住 房 与城 市 发 展 法 , # 分 别 推 出 了 + 补 人 头 , ! 和 + 补 砖 头 , 计 划 & 这 一 时 期 的保障 性 住 房 向 多 元 化 发展 # 取 得 了 新 的 突 破 # 将 扶 助 重 点 转 移 到 低 收 入 阶 层 # 同 时为 他 们 提 供 了 更 多 选 择 保 障 性 住 房 的 机 + 4 P+ ,8 0 5;‘ . 8 4 P ##F&$ $ & #F&> 年 美 国国 会 进 一 会! <
#= 研究界 定
#? #= 保障性 住 房 保障 性 住 房 是 指 政 府 为 了 实 现 中 低 收 入 阶 层 的基 本 居 住 权 # 由 政 府 直 接 出 资 建 造 住 房 " 或 由 政 府 以 一 定方 式 对 住 房 生 产 者 提 供 补 助 # 使 其 以 较 低 价 格或 租 金 将 住 房 提 供 给 中 低 收 入 家 庭 " 或 者 由 政 府 补 贴 中低 收 入家 庭 % 由 中 低 收 入 家 庭 直 接 在 市 场 购 买 或 租 赁 住 房 ! 李 莉 #!""@ $ & #? != 研究 时 段 美 国内 战 结 束 # 农 奴 取 得人 身 自 由 # 社会 生 产 力 获 得 极 大 解 放 & 城市化和 工业 化高 速 发展 #大 量 人 口 国 政 府 开 始 逐 步 重 视 住 房 建设 #相 继 推 出 相 关 政策 促 进 住 房 发展 # 美 国 保障 性 住 房 政策 开 始 萌芽 & 因此 #
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!""" 年 保 障 性 住 房 相关 重 大 事件 及 政 策 美 国 #@’% 年 \ 重大 事 件 与政策 #@’% 内 战 结 束 & 主要内 容 摧 毁 了 奴 隶 制 # 工业 化和城市 化 快 速 发 展 # 城 市 住 房 供 给 压 力大 # 贫 民 窟 环境 恶 劣 & 美 国 中 产 阶 级 知 识 分 子 发 动了 一 场 声 势 浩 大 的 城 市 改 革运动& 美 国 近 >" 个 城市 也 颁 布 了 类 似 法 规 # 促 成 了 美 国 的 区 划法规的逐步形成& 为 之 后 联 邦 政 府 干预 全 国 公共 住 房 奠 定了 实 践 基础 & 许多工 人失 业 # 难 以 支 付 高 额 的 住 房 租 金 & 对 于 吸纳 储蓄 # 为 政 府 筹 集 建 设 公 有 住 房 资 金 起 到 一 定作 用 & 为联 邦 政 府 的 住 房 干预 行动 奠 定了 基础 & 鼓励修缮和建造私人住宅# 向金融机构以优惠的条件向房 主放款#它为住房贷款提供了更加完善的保障体系& 第 一 次 制定 了 为 低 收 人 家 庭 修 建 公 有 住 房 的 长 期 计 划 # 对公 有 住 房 建设 标 准 做 了 明确 的 规定 & 叫 停 了 美 国 + #F$& 年 住 房 法 , & 属 居 住 问题 & 美 国 房 荒 问题 突 出 #+ 二 战 , 时 所 建 的 应 急 住 房 供 不 应 求 # 恢 复 公共 住 房 建设 的 时 机 成 熟 & 取消+ 等量拆迁, 原 则#解 决 了 房 地 产 开 发 商 关 心 的 征 地 权 问题 & 叫 停 + #F>F 年 住 房 法 , & 提出 + 城市 更 新 , 的 概 念 # 增 加 了 城 市 修 缮 和 保 护 的 内 容 # 同 时规定联 邦 拨 款 的 #"G 可用 于 非 住 宅 建设 & 政 府 补 贴 的 额 度 为 住 房 租 金 与 租 户 收 入 的 !%G 之 间 的 差 额 # 部分 私 人 住 房 转 变 为 公 共 住 房 # 成 为 ’" 年 代 以 后 美 国 房 地 产 开 发 商 住 房 开 发的一大 投资 热 点 & 通过 利 息 补 贴 的 方 式 为 公 共 住 房 的 建 设 环 节 提 供 资 金 # 提高 私 人 开 发 商 或 非 营 利 性 机 构 参 与 公 共 住 房 建 设 与 供 应的 热 情 & 叫 停 政 府 主导建 设 的 保 障 性 住 房 # 保 障 性 住 房 政 策 由 + 补 砖 头 , 为主 向 + 补 人 头 , 转 变 & 基本延 续 了 + 补 人 头 , 计 划# 住 户 拥 有 更 大 的 自 由 选 择权& 基 本 上是对 + 租 金 优惠 券 计 划 , 作 部分 调 整 &
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萌芽 阶段 ! #@’% 年 \ #F!F 年 $
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