我国农业推广人才的培养体系建设

熊明华我国农业推广人才的培养体系建设* [摘要]农业推广人才紧缺,已严重影响着我国农业科技成果转化和农业产业化进程。

建设以高等教育为龙头、中等职业教育为骨干、县乡村教育为基础的农业推广教育网络,培养大量应用型农业科技人才,对于加快我国农业技术的推广应用将起到重要作用。

[关键词]农业技术推广　教育体系　人才培养[中图分类号]F325.22　[文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2004)—07—0070(03)[作者]熊明华　博士研究生　浙江大学管理学院　浙江杭州　310027*本文为浙江省社科规划课题“浙江省农业标准监测管理的设计研究”(203GL13)的阶段性成果。

目前,我国农业进入了发展新阶段,农业生产正朝着经济结构优化,并由数量型向质量型发展,农业增长方式也由粗放型经营向集约型经营转变。

农业的全面、系统发展对国家整体发展的作用是不言而喻的,但是,在农业的发展过程中,农业推广专门人才的需求问题则凸现出来,有待切实解决。

一、我国农业推广队伍现状1.农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,制约着推广力度。

据农业部调查资料显示,在财政支农的各项支出中,农业科研、推广的投入一直居于末位;我国对农业推广的财政投资90%来自于地方财政,而农业推广投资的90%又集中在种植业和畜牧业两个行业内;从经费的开支结构看,有很大一部分用于人员经费的开支。

与众多国家相比,我国农业推广投资强度(农业推广投资占国内农业生产总值的比例)明显偏低,发达国家农业推广经费一般占到农业总产值的0.6%～1.0%,但我国不足0.2%,人均经费更少。

因经费不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至被拍卖或撤消,造成人员离岗和流失,出现了“线断、网破、人散”的被动局面。

此外,推广部门与科研、教学部门没有联结成整体,推广网络体系不完善等都明显制约着农业推广工作的进展。

另据中国农业技术推广委员会的统计,目前我国从事农业科研、教育、开发、推广的技术人才约为31万人,占全国总科技人才的6.7%。

平均每万名农业人口中只有农技人才3人;平均7178亩耕地只有农业技术人员1人;平均7000头牲畜只有畜牧技术人员1名;平均203万亩林场只有林业技术人员1人。

可见,我国专职农业推广人才的严重不足。

2.我国农技人才的分布过于集中。

由于环境及待遇的差别,基层农村推广部门很难吸引高学历人才,加上一些非专业人员的进入,农业推广队伍中整体知识水平较低。

乡镇农技站工作环境更差,许多从农业院校毕业的学生,都纷纷想方设法到县市一级单位工作,乡村级农技人员越来越少,造成农业推广组织的供给与农业推广组织的需求错位。

由于我国农业具有地域广、区域性强、生产个体分散、生产规模小等特点,因而乡镇级农业推广组织就显得尤为重要;同时,随着人们的需求多样化,农民对技术、信息的需求也越来越强烈,随时需要农业科技信息的指导,而农业推广人员的不合理分布,使得农民的这些需求难以满足。

此外,由于农技站挂靠在政府部门,这往往造成推广人员的角色错位,在实际工作中常常演变成低水平的管理者,而非农业科技信息的指导者,丧失了教育和交流的功能。

3.农业技术推广人员的学历和职称结构不合理、整体素质低下。

根据2002年河南省郑州市召开的“农业推广专业学位硕士研究生培养与管理工作研讨会”透露,目前,我国各类农业推广专业技术队伍中,研究生学历人员不足1%,本科生学历也只占15%,而美国县一级推广机构中75%的人员具有硕士学位。

另以浙江省为例,省、市、县三级农业推广人员中,高级职称人员只占11%,中级职称人员占40%,初级职称人员占49%;乡镇级农业推广人员中,中专以上文化程度只占到37.4%,51岁以上人员占了25.7%。

二、我国农业推广人员培养现状目前,我国的专职农业推广人员培养主要由高、中等职业技术院校、普通本科院校和部分招收农业推广硕士专业学位的高校来承担。

自2000年国务院学位委员会批准设立“农业推广硕士专业学位”以来,招生培养单位从当初的24个,发展到2002年底的41个,涉及种植、养殖、林业、农业机械等多个专业领域,在校生规模已经达到5000多人。

但截止到2002年,全国每个招生单位平均只招收100余人,部分培养单位在校生只有几十人,仅占统招研究生的15%左右。

根据河南农业大学研究生处提供的抽样调查材料显示,截止到2002年,农业推广研究生80%以上来自地市级以上单位,其中,行政管理、研究、教学人员占了近70%,年龄在35周岁以上人员占了近40%,真正在县乡镇服务和年轻学员比例偏低。

此外,由于农业推广硕士培养属在职培养,学员在学习的同时,兼有繁重的工作任务,学习和工作矛盾十分突出。

普通本科院校的人才培养一直是我国农业人才的培养重点。

但由于受长期形成的“窄深型”专业培养目标限制,专业设置过于单一化,人才培养过于专业化。

对人才的培养侧重于科研学术水平的提高和科研能力的培养,不太重视解决实际问题的能力培养,学生毕业后在较短时间内很难适应农业推广系统的职业要求,特别是难以胜任农业科技成果转化、农产品商品化的需要。

同时,培养的人才结构单一,重产中、轻产后,重生产、轻经营。

以浙江省为例,省农业科学研究院中,从事种植业的科研人员占67%,从事养殖业的占27%,从事食品加工和开发的只占6%。

浙江大学与农业相关的学院师资队伍中,55%的教师是从事种植业教学和研究, 20%的教师从事养殖业教学和研究,从事环境、资源教学和研究的教师占20%,从事食品营养和加工教学和研究的教师仅占5%。

由于受传统“轻农思想”的影响,这几年高等农业职业技术和农业中专教育在全国呈现出整体滑坡趋势。

以辽宁省为例,省内国家级、省级重点农业中专学校其2001年新生入学率仅为招生计划的50%,仅有二三所学校录取新生达到650人,且第一志愿报到率仅占45%,不少市级农业中专学校出现了只招收到70至100人的两难办学境地。

学校连基本的教学都很难维持,更不用说考虑师资队伍建设、办学条件改善等问题。

三、我国农业推广人才的培养思路1.改进农业推广专业学位的办学和培养模式。

由于人们对农业推广专业学位缺乏了解,因此,政府教育部门和各培养单位应通过电视、报纸、网络等多种媒体扩大宣传力度,把农业推广专业学位的特点、重要性、培养目标、优秀学员典型事迹等作为宣传的重要内容,通过多种途径扩大宣传效果,逐步消除人们思想上的片面认识,提高农业推广专业学位的声誉。

同时,各培养单位要本着立足“三农”、服务“三农”的指导思想,通过与各地农业主管部门、农业龙头企业的合作,逐步探索“联合办学”、“合作培养”的新思路,拓宽生源渠道。

针对在职学员工作学习相矛盾的问题,各培养单位可通过分散学习和集中授课相结合、自学和教师讲授相结合的方式,为学员创造有利条件;为了提高教学效果,还可以采用案例教学、交互教学、现场教育,开设专题讲座、专题讨论等方式,增加学员的知识信息量,帮助学员迅速接受新知识、新事物。

2.建立普教、职教、成教相结合的农业推广高等教育体系。

目前,我国农村由于推行义务教育,普通中小学教育条件优势明显,为培养农业推广实用型人才,可借助农村中小学的设施,使之真正成为农村教育、科技、文化的中心,并在此基础上建立普教、职教、成教相结合的农村农业推广高等教育体系,建立起具有学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种功能的农技教育网络。

在具备条件的地方,可以充分利用广播、电视、互联网络技术,建立起由函授教育、广播电视教育和现代远程教育构成的远程教育网络,进而把农村农业推广高等教育体系纳入全国高等教育体系之中,为农村培养既有实践经验又有理论知识的应用型人才。

3.试办综合型高中教育,实现职业教育与普通教育渗透。

职教、普教渗透是当今世界应用型教育发展新的潮流和趋势,为满足农业推广发展的需求,加强农村职普渗透势在必行。

综合高中集高中阶段所有教育类型于一体,既有以完成普通高中教育为重点的课程,也有以职业教育为重点的课程,还有以直接就业为重点的课程,它为学生的升学或就业提供了广阔的选择空间。

目前,这一形式在我国很多地方已经兴起,并已积累了很多经验。

为加强农业技术在农业生产中的应用,各地还可将综合高中、普通高中、中等职校共同发展作为农村高中阶段教育的主要目标。

在办学形式上,第一年开设与普通高中相同的文化课,用全国通用的普高教材;第二年实行文理分班,各增设1～2门农业职业技术专业基础课;第三年按学生志愿再分流,编成高职预备班、普通高校预备班和就业预备班,对前两类学生可开设和加强升学相关的课程,对第三类学生开设和加强相关的农业技术课程。

综合高中生两年学完教学计划规定的课程后参加各地统一组织的语文、数学、外语和专业基础理论课会考,合格者发给省高中会考证书。

三年后达到高中毕业水平要求的,根据学生第二年选择的志愿,发给普通高中和职业高中两种毕业证。

试办综合高中或在中职学校开设综合高中班,一方面,可以为农村学生提供继续深造的机会;另一方面,可以为农村培养一批有一定知识基础的“技术型农民”,解决农业推广中农民普遍存在的接受科技知识慢、应用难的困境。

4.创建继续教学为目的的科技培训基地。

农村科技培训教育基地建设是提高农民素质、加快农业技术推广、提升我国农业竞争力的基础条件和有力保障,其中,创建科技培训示范基地,是开展农民职业继续教育和推广农业技术的重要阵地和有效途径,而加强培训基地建设和开展农民教育,正是农科教的结合点和实现农科教结合的具体形式。

各地应充分利用当地农业科学教研院所的试验基地,通过现场示范、技术辅导等方式,培训当地农业技术应用能手,让这些培训对象成为技术应用的先行者、推广者,并通过这些技术能手的示范和宣传,吸引周围农户的参与。

由于农产品品目、种类不同,各地还可通过县设重点示范乡镇、乡镇设重点示范村、村设重点示范户的方式,有计划地建立起特色农产品示范基地,做大做强当地特色农业产业。

5.建设农村科技信息网络。

我国农村具有地域辽阔、交通不便、信息不畅和生产区域性强的特点,因此,通过现代化多媒体和远程教育手段,传播农民喜闻乐见、简明易懂的科普知识、技术和市场信息,这是迎接知识经济时代具有战略意义的科教兴农举措。

农村科技信息网络发展计划也可利用县(市)级有线广播电视网络系统和互联网技术,借助现有农业推广队伍力量,开通科技咨询电话、制作农村科技VCD光盘和建立计算机网络体系,把农民最需要的农村科技、市场信息、致富经验以简明扼要、通俗易懂的形式,传送给农民和乡村基层干部,使他们“一看就懂、一学就会、一干就灵”。

参考文献:1.黄祖辉,何乐琴.浙江省农技推广现状、问题和对策研究[J].农业科技管理,2001,(05).2.李爱萍,介晓磊.农业推广硕士学位专业生源特点及培养问题研究[J].中国农业教育,2003,(05).3.高　翔,刘　申.设置农业推广硕士专业学位培养高层次农技推广专门人才[J].中国农技推广,2000, (02).责任编辑:校 对:壬　林。