第8章社会救助ppt

8.2.2 孟加拉国的生产社会救助
2、GB模式的主要特征



①GB是贫穷农民的股份制银行 ② GB只向贫困户贷款，尤其是贫穷妇女，贷款无需抵押担 保 ③ GB提供小额度、短期贷款，贷款回收实行分期偿还 ④ 提供连续贷款服务 ⑤ 联户贷款，联户担保
8.2.2 孟加拉国的生产社会救助
3、收入比例法


从城市贫困居民的收入低于其他大多数居民收入这个相对 概念出发，把一定比例的最低收入居民定义为需要救济的贫 困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。 一般以一个国家或地区社会中位收入或平均收入50％～60 ％作为这个国家或地区的贫困线，德国、法国、英国等国家 使用的都是这一种方法。
8.1.7 保障标准的确定方法
第一，GB模式的建立与运行是超越政府的，带有自下而上的性 质，区别于传统救助的自上而下方式，所以贫困户的积极性与参 与程度是非常高的。 第二，其具有良好的组织和运作系统，以小额信贷为突破口，以 救助项目为切入点，来打破贫困的恶性循环链条，效果明显优于 传统的救助方式。

8.2.3 英国的医疗社会救助
8.2.4 澳大利亚的住房社会救助
4、私人租金资助计划

私人租金资助计划提供给在私人租赁市场租住住宅的 低收入人士，采用以下两种方式： 联邦租金资助(Commonwealth Rent Assistance ， CRA) 计划 私人租用资助(Private Rental Assistance ，PRA) 计 划
第8章 社会救助

8.1 社会救助概述 8.2 外国社会救助 8.3 我国的社会救助
学习目标

1．把握各种社会救助项目的主要内容、资金来源及 救助形式； 2．掌握社会救助相对于其他社会保障项目所具有的 基本特性； 3．列举社会救助保障标准的确定方法的具体内容 4．熟悉外国社会救助模式的主要特征并对其优劣势 做出比较； 5．认识我国社会救助的发展历程及改革内容，并就 改革发表自己的观点。
2、GB模式的主要特征




⑥ 每周中心会议制度。 ⑦ 建立必要的小组储蓄基金。 ⑧ 市场利率化。 ⑨ 程序简单化、活动公开化。 ⑩ GB特别重视培训，强调自愿、互助、信任和平等
8.2.2 孟加拉国的生产社会救助
3、GB模式的优势


GB模式瞄准的是真正的穷人群体，能够有效地达到 “救助到户”的目标。
8.2.4 澳大利亚的住房社会救助


3、土著住房计划( Indigenous housing)
和所有澳大利亚人一样，澳大利亚土著人和托雷斯海峡岛 民(Torres Strait Islander) 能通过多种途径获得住房资助，这 些资助包括联邦与州住房协议规定的公共住房、社区住房、 私人租用资助计划、自购住宅资助计划、紧急收容计划、联 邦租金资助计划以及一些州和区的计划等。

8.1.2 主要内容


生活社会救助 医疗社会救助 生产社会救助 住房社会救助 教育社会救助 灾害社会救助
另外有些国家还实行丧葬社会救助和护理社会救助
8.1.3 救助对象和责任主体
1、救助对象



第一类是无依无靠又没有生活来源的居民 第二类是有收入来源但生活水平低于国家法定的最低 生活保障标准的个人和家庭 第三类是指在享受失业保险金期满后，仍未找到工作， 无收入来源的居民
4、生活形态法

生活形态法又称为“指标剥夺法”，由英国人汤森 首创。他认为每个社会都有为人们所普遍认同的生活 需求，这些需求都有一个“剥夺门槛”，当人们的需 求项目减少到这个“剥夺门槛”时，该家庭就很难维 持原有的基本生活方式，这个“剥夺门槛”就是最低 生活保障线。
8.2 外国社会救助

8.1.4 资金来源和主要形式
2、主要形式 现金救助 实物救助 服务救助 各国主要采取现金救助和实物救助的形式，而 且一般把实物救助作为一种辅助的救助手段。
8.1.5 基本特性

权利与义务的不对等性 资金来源的单一性 享受对象的有限性 保障水平的最低性 资格审查的严格性
8.2.4 澳大利亚的住房社会救助


1、公共住房计划(Public housing ) 公共出租住房是指由政府兴建和管理的公有住房，这些住 房受联邦与州住房协议(CSHA) 资助，用于向无力在市场购 买住房的中低收入者及其家庭或其他需要住房的人士提供适 宜的、他们负担得起的居所。 2、社区住房计划(Community housing) 社区住宅是提供给那些低收入者和有特殊需要的住户的出 租住宅，它由基于社区的非盈利性组织来管理
因此，通过社会救助可以帮助贫困人员克服生存困难问题，
8.1.6 功能和作用

（3）对社会的影响
社会救助帮助贫困人员摆脱生活困难，不仅可以提 高他们的消费水平，而且还可以消除他们对社会甚至 政府的不满，对社会产生重大影响。 第一，可以稳定社会。 第二，社会救助可以提高人口质量。


8.1.7 保障标准的确定方法
8.2.1 美国的生活社会救助
2、补充性保障收入（SSI）

是为盲人、残疾人和65岁以上的老人等低收入者提供最低收入保 障，是一项联邦资助（州补充）的救助计划。
3、对有需要的家庭的临时援助（TANT）
全称是“抚养未成年子女家庭援助计划（AFDC）”，于1935年立 法。旨在帮助“父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走或 失业的家庭”里的孩子，通常救助到18岁，如果是全日制学校的 学生，可以补助到19岁。
8.1.7 保障标准的确定方法
2、恩格尔系数法

恩格尔系数法表明：一个家庭用于食物支出的比例越 大，表明这个家庭生活水平越低 首先可确定饮食基本项目及必需消费量，然后根据当 时的价格计算出最低饮食费用，最后用该费用去除以 恩格尔系数0.6，则可得出最低生活水平的标准。
8.1.7 保障标准的确定方法
8.2.5 法国的教育社会救助

国家助学金制度 开学补贴制度 上学交通补贴制度 教科书免费提供制度 午餐补贴制度
8.2.6 日本灾害社会救助
1、概要

1947年日本制定出台了《灾害社会救助法》。该法 经过数次修改,一直延续到今天 该法的救助的实施主体是都道府县最高领导,但把实 施救助的一部分权力下放到市町村,并且市町村最高领 导辅助都道府县最高领导实施救助。救助所需费用由 都道府县承担,但当该年度超过100万日元时,国家根据 该都道府县的财力,负担50－90%的费用。
2 孟加拉国的生产社会救助


GB模式的目标：
第一，向贫困者贷款无需担保 第二，消除高利贷剥削 第三，将穷人以他们能够理解和运作的方式组织起来， 并使他们相互支持 第四，将长期的“低收入一低储蓄一低投资一低收入” 恶性循环转变成良性的发展循环，即“低收入一贷款 一投资一更多收入一更多投资一更多收入。”
8.2.3 英国的医疗社会救助

3、残疾生活津贴(Disability Living Allowance) 属于非缴费型、不需要财产调查型的补贴，是对残疾人补 贴支出的扩展，由行动部分和照管不分组成。 4、护理津贴（Attendance Allowance） 为年满65周岁，因精神或身体严重残疾而需要其他人照顾 或监护而又没有资格领取残疾生活津贴的人设立的补贴项目， 也是免税、不需要财产调查、非缴费型的补贴。

在英国的社会保障补贴的规定中，“疾病和残疾”通常被视为一个群体。


1、法定病假工资
向因病不能工作的全职或兼职的雇员支付最多28个星期病假工资的非 缴费型、不需要财产调查的补贴


2、重残津贴
通常向由于残疾或疾病而在工作年龄阶段至少连续２８周不能工作， 但又因为没有缴纳足够的国家保险费而无权领取“丧失工作能力补贴” （缴费型的一种国民保险）的人支付


（4）调整阶段(1957－1965年)
社会救助不再是一种简单的救助手段,而且成为改造社会成员的思想意识 的措施。政治思想教育直接挂钩是该时期社会救助的一大特征


（5）萧条阶段(1966－1976年)
文化大革命的影响，国民经济遭到了很大的破坏，国家财力大为削弱， 社会救助的资金来源无法得到保证


（2）形成阶段(1949－1952年)
在这一时期，我国把社会救助的目标主要定位于：医治战争创伤,安定人 民生活,稳定社会秩序,促进国民经济的恢复。
1、发展过程（至1977年）


（3）发展阶段(1953－1956年)
经过三年的恢复和发展，我国国民经济有了较大的发展，这种状况为社 会救助的发展创造了良好的物质基础和社会环境。
8.1.3 救助对象和责任主体
2、责任主体


责任主体主要是国家 在我国，国家对社会救助事务的主管部门是民政部， 各级民政部门均设立了相应的管理社会救助事务的职 能机构，各职能机构依法行使职能，确保相关法律、 法规、政策的贯彻实施。
8.1.4 资金来源和主要形式 Nhomakorabea1、资金来源

社会救助的资金来源在各个国家存在不同程度的差异， 但是，一般来说，都比较强调政府的责任，主要由政 府出资，只有少数几个国家的资金主要来源于社会。
8.1 社会救助概述



基本内涵 主要内容 救助对象和责任主体 资金来源和主要形式 基本特性 功能和作用 保障标准的确定方法
8.1.1 基本内涵
通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所 造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家 庭实行补偿的一种社会保障制度 可以看出： 社会救助的实施主体是国家 社会救助的对象是贫困人员 享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线