中国水利现代化初探-刘树坤

水利发展研究第2卷,2002年第12期中国水利现代化初探刘树坤进入21世纪，中国经济持续快速增长，城市化进程发展迅速，水利行业作为国家基础设施产业要率先实现现代化。

本文就中国水利现代化的基本内涵进行了初步探讨，并希望引起广泛的讨论。

(千金难买牛回头我不需再犹豫)关键词水利现代化前言进入21世纪，就水利行业的发展，议论十分活跃。

其原因是：（一）国家经济的发展，对水利行业提出了越来越高的要求。

（二）水利行业相对落后的现状，已暴露出日益严重的水问题。

这些都迫使水利行业必须加速改革进程，尽快实现现代化。

汪恕诚部长在2000年水利厅局长会议上明确提出：" 中国的水利要由传统水利转变为现代水利，转变为可持续水利。

" 这也是水利行业在新世纪的奋斗目标和改革方向，实现中国水利现代化是当代水利工作者的历史使命。

一、水利现代化的道路水利建设的现代化是为国家现代化服务的，因此水利行业现代化首先要满足国家现代化进程中社会对水的各种需求。

但是，水资源是有限的，对水资源的开发利用又必须遵循自然规律。

水利行业的现代化还表现为能清楚地认识水的基本规律，引导社会对水资源进行合理利用，控制不合理的需求和消费。

纵观人类社会对水的开发利用大致经历过五个阶段：（一）以防洪建设为主的阶段人类社会要求发展首先要确保自己的安全，特别是人类开始在水域周边定居之后就必须进行防洪建设。

一般是堤防、城墙、城区排水系统等，并且随着社会经济水平的提高，不断提高防洪建设水平。

（二）以供水建设为主的阶段人类社会防洪安全得到一定保障之后，经济就会发展。

经济发展到一定程度之后，水的供需矛盾就日益突出，这时各种引水、配水等供水系统的建设成为水利建设的主要内容，经济越发展，要求供水能力和保障率越高。

（三）以水资源保护为主的阶段伴随社会经济的发展，供水量越高，排污量增加，水域的污染将造成重大社会问题。

因而水资源保护、改善水域水质等水环境建设将成为水利建设的主要内容。

（四）以景观建设为主的阶段在水质问题基本解决之后，随着人类生活水平的不断提高，旅游事业的发展，人们会对水域周边的景观提出较高的要求。

因此，以水域空间管理，为人们提供良好的休息娱乐空间为主要内容的水利建设将首先在城市周边地区得到发展。

（五）以生态修复为主的阶段随着人们对保护生物多样性意识的增强，人们重新审视自然水域在生态环境中的作用，要求恢复水系自然生态功能的呼声越来越高。

水域不仅要清洁、美观，而且要求水域生机盎然。

即回归自然、修复水域的生态系统成为目前发达国家水系管理的主要内容。

综上所述，在社会经济的不同发展阶段，水利建设所表现的相应内容也有所不同。

欧、美、日等发达国家在防洪、供水能力达到一定水平后，在70年代重点进行水资源保护，80年代抓水系景观建设，90年代抓水系生态修复，水利发展的阶段性表现比较清楚。

新中国成立后，特别是改革开放以来，由于经济发展十分迅速，而前一时期由于水利建设投资不足，问题积累较多，在现阶段表现的发展阶段性不十分清楚。

在防洪方面城市防洪标准较高，大江大河可防中、小洪水；在供水能力方面北方缺水严重，江河断流，但地下水开采能力较强，造成地下水严重超采；水域污染已十分严重，流经城市的水系普遍呈严重污染，重大污染事故时有发生；在一些大城市水系已开始景观建设，但水质普遍较差；水系的生态修复问题尚没有引起足够重视。

进入21世纪，人们对水利建设的要求应当是全方位的，可以预计在21世纪的前半段，人们将会要求恢复碧水蓝天、山川秀美，要求水系恢复良好的资源功能、环境功能和生态功能。

而我国水利现代化要求我们进行大水利建设，在尽可能短的时间内完成水利五阶段的跨越。

二、水利现代化的内涵首先，中国水利现代化是为满足中国现代化对水利的需求。

即在保障社会经济、环境、生态安全的前提下，引导和控制各行业的用水需求，对有限的水资源进行合理配置，以满足中国现代化进程中对水资源的总体需求。

其基本途径是通过以流域为单元的国土综合整治和强化流域管理，提高流域国土的安全度、舒适度和富裕度。

其次，中国水利现代化要从中国国情出发，包括：继承我国数千年水利建设的遗产，发扬真正适合我国江河自然特点的智慧和经验；引进国外的经验和技术要适合中国的自然条件及经济水平。

总之，中国水利现代化是要满足中国现代化对水的需求，符合中国人的水文化和水意识。

同时，水利现代化是一个相对的概念，一是与传统水利相比较，要充分体现进步；一是与国际现状相比较，在总体上应当接近国际先进水平。

水利现代化应表现在三个方面：（一）观念现代化对于当代社会与水有关的各种先进观念和科学结论应当充分融入水利建设和管理理论之中，在观念上充分吸收和利用人类最科学、最先进的智慧。

如人与自然和谐共处、人与水和谐共处、湿地保护、保护生物多样性、尊重流域圈、可持续发展的理论等。

（二）技术现代化首先应当掌握和了解国际水利建设领域内最新的水文、勘探、规划、设计、建设、管理等方面的技术和进展，根据我国的实际需要和财力，引进或吸收必要的技术。

同时，能及时了解通讯、计算机、管理、监视、预报等相关领域内的技术进展，随时吸收高新科技成果，创造出有中国特色的水利技术。

（三）管理现代化包括管理技术和管理法规的现代化。

在管理技术方面应当充分吸收信息、通讯、预测、决策等方面的最新技术，使水利管理过程公开化、民主化、科学化。

同时建设完善的水利管理法规体系，通过宣传、教育和有力的执法，使公民自觉遵守法规，依法治水。

实现上述三方面的现代化应当首先抓人才的教育和社会宣传。

要通过教育培养具有现代观念及技术的优秀人才，同时通过广泛、不断的宣传在全社会形成新的水观念和依法治水的意识。

水利现代化是一相对概念，而且随着社会经济、技术的进步而不断有新的变化。

水利现代化是有起点的，即我国水利建设的总体水平与国际先进水平接近之时，但它是没有终点的过程。

三、目前我国水利现代化的差距如果将我国水利事业状况与国际先进水平进行比较，可以看出我国正处于由传统水利向现代水利转变的过程之中。

（一）观念上的差距可持续发展的原则已成为我国基本国策，但是这一原则还没有能够反映到水利规划、建设、管理的基本理论中。

因此，目前在水资源开发利用中已出现了许多不可持续发展的征兆，将对我国今后社会经济的发展带来许多隐患。

如北方河流的断流、华北地区地下水大量超采形成大面积漏斗、湖泊干枯或萎缩、绿洲消失、植被减少、土壤沙化、草场退化、沙尘暴、虫害等起源于人类大量侵占生态用水所造成的生态退化。

森林砍伐及坡地垦荒造成的水土流失及荒漠化，围湖造田、开垦湿地等对生态系统有较大影响的人类活动，以及向水域大量排放污染物所造成的严重后果都说明在观念上存在的差距。

1998年发生长江及松花江、嫩江大洪水之后，中央提出"退耕还林（草）"、"退湖还田"、"建设秀美山川"等决策，代表国家领导层观念的重大转变。

但要把可持续发展原则变成新的水利建设理论还需要一个过程，有许多理论问题需要研究。

如：1. 流域实现可持续发展的条件；2. 流域内人口、经济、资源、环境、生态协调发展的基本模式；3. 流域承载力的估算；4. 流域内水资源的优化配置；5. 流域生态系统的修复理论与技术；6. 流域内水利工程建设对生态系统影响评价；7. 流域内代际公平原则的体现；8.流域内地域公平原则的体现。

在我国传统的水利理论中，比较多地受到改造自然、人定胜天思想的影响，没有把人类作为流域内生态系统的一部分来加以研究和考察，而是片面强调满足人类社会发展的愿望，以至干扰甚至破坏了流域内生态系统的协调和均衡。

目前在发达国家的水系管理中比较注意全流域的管理，明确提出" 人与水和谐共处"、"回归自然"、"修复河流生态系统"等目标，流域生态系统保持较良好的状态，流域内的居民普遍有较主动的环保和生态保护意识。

应当说在观念方面我国还处在转变的初期，与国际先进观念仍有较大差距。

（二）技术上的差距在水利建设技术上我国与国际先进水平并不存在整体上的差距。

在大坝建设技术方面，小浪底、三峡等工程在设计、施工等方面都堪称世界一流。

在泥沙运动、高速水流、坝体抗震、坝体优化设计等理论方面也都处于国际领先之列。

目前我们与国际水利技术上的差距主要表现在经济实力上的差距，即一方面在某些大工程上表现出世界一流的技术水平，另一方面在大量中、小型水利工程建设中采用较陈旧的设备和施工技术。

对一些技术先进但造价昂贵的设备和施工工艺还无法采用。

如：1. 超级堤。

堤宽约为堤高的30倍，堤顶可建设道路及住宅开发。

由于堤身较宽，既使发生洪水漫溢也不致危及堤身安全。

目前日本已在城市河段推广超级堤建设，代价较大。

2. 城市雨水调蓄设施。

伴随城市规模的扩大，以及流域内城市化水平的提高，流域下垫面透水面积减少，不透水面积增加，产流系数加大，城市致灾因子增强。

加之城市内地下设施及电、水、气、通讯、信息、交通等生命线网络系统的发育，洪涝灾害损失将成倍增加，城市相对于洪水脆弱化。

除需增加沟渠、泵站等排水设施外，还需要建设城市雨洪调蓄设施，如利用城市绿地、运动场、停车场等临时蓄水，或修建调节池、地下水库、地下河等大型蓄水设施拦蓄雨水。

目前已有十几个国家在实施城市雨水调蓄计划，城市建设费用可能增加20%左右，目前我国在城市建设中尚未实施这样的计划。

3. 利用河道滩地净化水质。

对于一些小型城镇和村落，难以对生活污水全部通过污水处理厂进行处理，排入河道后将使河道水质恶化。

在河道两岸滩区埋设大型污水处理槽，内填卵石，利用附着在卵石表面的细菌对污水中的有机物进行分解，污水经过生物处理后再排入河内，可明显地改善水质。

目前在我国河道整治中尚未考虑这种增加河道自身净化能力的措施。

4. 水利工程机械。

目前我国堤基处理率较低，渗漏、管涌等隐患较多。

我国虽然已研制成功锯槽机、旋喷灌浆等垂直防渗墙施工设备，但施工能力低，对埋有较大卵石的基础无能为力。

国外已开发成功大功率的地下水泥土连续防渗墙的施工机械，可适用于卵石基础，最大深度可达50-70m。

但每台价格在2000-3000 万元左右，还难以引进。

此外如大型隧洞掘进机、皮带传送机、疏泥船等水利工程中常用的设备，都落后于国际先进水平。

5. 水系生态修复技术。

发达国家正努力弥补由于水利工程建设对生态系统造成的不利影响，采取各种生态修复技术。

如增设过鱼通道、采用可供鱼类产卵或休息的护岸形式、修复天然弯道、浅滩、恢复湖周草场、恢复水系周边湿地等。

我国目前虽已有萌芽，但还缺少必要的研究和理论指导。

（三）管理上的差距应该说我国对水资源、水利工程、流域的管理方面与国际先进水平存在着较大的差距，主要表现在如下几个方面：1. 管理人才的素质及选拔基于水在社会经济及生态环境中的重要地位，在大多数国家水行政及流域管理人员都属于国家公务员，具有较高的社会地位和收入。