辽西古生物化石产地土地复垦的问题与对策

技 信 息
辽西古生橱化石产地土地复 杨
［ 摘 要］ 本文以古生物化石产地的土地复垦为研 究对 象， 以辽西特有的丰富且集 中的古生物化石蕴藏地为例 ， 出化石产地土地复 捕 垦过程 中存在 的法律体 系不健全 、 资金投入 不足 、 复垦规 划带有 盲 目 、 垦技术 落后 以及公众参与不充分等 问题 ， 性 复 导致土地复垦不 彻底 ， 造成土地 资源及生 态环境的破 坏 ， 最后 尝试性提 出解决上述 问题的对策。 ［ 关键词 ］ 辽西 古生物化石产地 土地复 垦 问题与对策 １古生物化石产地土地复垦的重要性及 其特点 ． 有 限， 或选择缴纳少量土地赔偿金 ， 或进行简单回填等不彻底 复垦 。因 此， 资金匮乏 ， 复垦土地 的增长速度赶不上 土地破 坏的速度 ， 造成被破 １１ ．化石产地土地复垦的重要性 ， 制约了土地复垦的顺利开展 。 土地复 垦是指 对生产建设过 程中 ， 因挖损 、 陷 、 占等造成破 坏 坏 土地 的积压 ， 塌 压 的土地 ， 采取 整治措施 ， 使其恢 复到可 利用状态 的活动 。通常所说 的 ２３复垦规划带有盲 目性 ． 目前 的 复 垦 规 划 大 多仍 在 遵 循 传 统 的 复垦 思 路 ： 石 采 掘 一 破 坏 化 “ 土地复垦 ” 多指“ 区土地 复垦” 古 生物 化石产地的土地复 垦虽鲜 有 矿 ， 挖损 、 占土地 ） 选择复垦方案 （ 压 一 主要为农 业或林业 ） 一组织 复 提及 ， 其必要性和重要性 不容忽视 。古 生物化石发掘过程 中和发掘 环境（ 但 后对化石 产地的土地资源 及其周边地 区生态 环境造成的破坏 ， 主要 由 垦实施 ， 与化石采 掘及土地利用规划的衔接不够紧密 ， 缺乏对复垦资源 以下三个过程引起 ： 一是发掘活动对土地 的直接破坏 ， 如化石发掘要剥 的调查分析 ， 复垦标准也不明确 ， 仅做简单化处理 ， 带有较大的盲 目 。 性 离化石层上覆盖 的土层和岩石层 ， 从而 引起土地和植被的破坏 ； 二是发 ２４复 垦 技 术 落 后 － 掘过程 中的废弃物需要 大面积 的堆置场 地 ， 从而导致对 土地 过量的 占 目前 ， 化石产地 土地复垦技术水平严重 落后。大多 只是笼统 地提 用和 对堆置场原有 生态系统的破坏 ； 三是发掘后容易造 成化 石产地水 出复 睦土地 的面积和复垦措施 ， 缺乏计 算机信息系统指导下 的动态规 更谈不上切实可行 的组织措施 ， 当程度上还停 留在纯Ｔ程技 相 土流 失 、 土地荒芜 、 岩石裸露 、 乱石 满地的荒漠化现象 ， 出现风化扬尘 、 划设计 ， 山体 滑坡 、 泥石 流等地质灾害 ， 然威 胁到 当地群众 的生产和生活 ， 必 影 术 阶段 ， 多是单一用途的复垦 ， 尚未集 中开展多业 、 综合 、 协调并能控制 响当地社会 经济的可持续 发展。化石产 地的土地 复垦对 于实现 土地合 水土流 失的生态复垦技术研究 ， 致使 复垦区域生态环境恢 复和改善不 复垦的整体 经济和环境效益较差。 理利用 、 加土地的有 效使用面积 ， 增 恢复被破坏 土地的生产力以及保护 明显， ２５公众参与不充分 ． 生态环境都将起着极其重要 的作用 。 公众参 与是具体土地复垦项 目能够 有效实施 的前提 条件 ， 因为 复 １ ． 石 产 地 土 地 复 垦 的 特 点 ２化 只有获得公众 的支持 ， 复垦才能顺利进行 。然 与 一 般的矿区土地复垦相 比， 化石产地土地复垦具有 以下特 点 ： 土 垦事关群众的具体利益 ， 地复 垦的主体不 是生产 、 营性质的能源企业 ， 经 而多是以科普 、 研究 和 而 ， 长期以来 ， 公众缺少合法 途径介入土地复垦 的决 策与管理 ， 复垦项 教学为主 的高校 、 科研 院所 、 博物馆等事业单位 ， 一般不具备相应 的土 目多由地方政府 、 采掘单位等组织掌控 ， 公众基本 没有发言权 。采掘 地复垦的能力和经验 ， 复垦效率低 ； 土地复垦的规模小 、 密度大 ， 化石发 位 与当地群众的纠纷矛盾也成 为土地复垦的障碍。 ３解决辽西化石产地土地复垦问题的对 策 ． 倔较之矿 山开采的规模 自然相差甚远 ， 致使 土地 复垦的工程量也具 有 较大差距 ， 然而却经常 出现化石产地小范 围内多家发掘单位相 继进 行 ３１ ．完善化石产地土地 复垦立法 复垦的情况 ， 复垦工程密度大 ； 另外 ， 化石产地土地复垦具有重复性 ， 由 国家层面上 ， 应尽快修订与新《 土地复垦条例》 相配套的《 土地复垦 于矿产 资源的开采一般是 毁坏性的 ， 土地 复垦要 求一次性到位 ， 而 ， 然 技术标准》 颁 布相应 的土地复垦操作细则 ， ， 以便动态监测指导 土地复 化石发掘 多是保护性 、 抢救 性采掘 ， 常会 出现同一地点多 次发 掘 ， 经 重 垦工作的全过程 ； 地方 上 ， 辽宁省也应根据 化石产地的实际情况 ， 综合 经济及社会 的整体效益 ， 出台针对性的化石产地土地复垦的 复复垦 的现象 ； 再则 ， 石产地土地复 垦缺 乏直接的 、 化 成熟 的理论研究 考虑生态 、 和 技 术 指 导 ， 垦 停 留 在 工 程 阶段 。 复 法规 、 技术 标 准 和 操 作 细 则 。 辽宁西部地 区（ 行政 区域包括朝 阳市 、 阜新市 、 葫芦岛市 、 锦州市所 ３ ． ２建立健全土地复垦资金制度 建立化 石产 地土地 复 垦保证 金制 度 ， 格采 掘 许可证 的取 得条 严 辖各 市县范 围 ， 积约 ２ ０ ０ ｉ ） 面 ０ ０ ｋ 有着 “ ｎ 世界级 古生物化 石宝库 ” 的美 誉， 其古 生物化石赋存 层位具有广泛性 ， 除了几条年轻 的山脉外 ， 到处 件。在 申请许 可证时 ， 同时提交详细 的土地复垦方案 ， 须 并按经专家评 是含 化石的地层 ， 从凌源 向东到朝 阳 、 北票 、 义县 ， 长达 １０ ｍ， ７ ｋ 面积约 审通 过 的复 垦方 案 中估 算的 土地复 垦资金 数额 ， 定土地 复垦 保证 确 ６０ｋ ０ ０ ｍ 的范 同内有多处 化石集 中产地 。化石采 掘初期 ， 由于 管理缺 金 。建议在制定 土地复垦保证金制度 时 ， 规定严格 的土地 复垦的验收 失， 盗采盗挖活 动猖獗 ， 土地及环境破坏严重 。随着政府对化石资源保 标准和保证金返还条件。对 于没有能力进行 土地复垦或土地复垦不符 护的重视 ， 一定程度上控制 了盗采盗挖现象 。然而 ， 如今个别合法 的采 合要求的 ， 由行政主管部门向社会公开招标进行 土地复垦 ， 所需费用从 掘活动也 因复垦不彻底 ， 旧对土地资源 、 依 生态环境造成 了一定程度上 保证金 中支付 ， 以保证土地复垦 工作 的落实 。对于历史遗 留废弃 的化 的 破 坏 ， 谓 “ 账 未 还 ， 欠 新 账 ” 可 旧 又 。 石产地 ， 要充分体 现“ 谁投 资 ， 谁受 益” 的原则 ， 多层 次 、 多层 面吸纳资 从气候上看 ， 辽西地区多为半十旱地区 ， 降水偏少 ， 年降水量 ４ ９ ３ — 金 ， 扩大投 资渠 道 ， 建立投入 与收益相协调的长效机制 ， 才能加快土地 ６４ ８ ｍｍ， 而绝 大 多 数 地 区 的 年 蒸 发 量 大 于 １０ ｍ 土 地 干 燥 ， 质 薄 复 垦 的 步 伐 。 然 ０ ０ ｍ， 地 易于蚀化 ， 春季沙尘 天气 出现 的平均 日数 高于东南部地 区近６４ 。在 ．倍 ３ ３因地制宜 ， 编制综合环境效益的土地 复垦规划 辽西地 区进行化石 发掘活动 ， 必然 会对 原本脆弱 的生 态环境造成严重 编制规划过程中 ， 应坚持源头控制 、 预防与复垦相结合 ， 一规 划 、 统 破坏 。为保护并尽 可能改善化石产地 的生态环境 ， 无异 于给土地复 垦 统筹安排 、 因地制宜 、 优先用 于农 业的治理原则 ， 先要认真开展 现场 首 提｝ ｒ ｌ 更高 的要求 ， ｛ ｊ 在保量 的基础 上还要保 质 ， 积极 引进生态 重建技 调查 ， 了解 和掌握采场 的 自然环境 条件 ， 拟开采 的布局和 复垦资源情 术， 实现被破坏土地的可持续发展利用。 况， 然后 ， 对化石采掘拟破坏土地进行预测分析 ， 确定 复垦方 向 、 定复 制 ２辽西化石产 地土地复垦存在 的主要 问题 ． 垦 目标 。规划尽量兼顾生态效益 、 经济效益和社会效 益， 追求综 合效益 ２１ 律 体 系 不 健 全 ．法 的最 大 化 。 虽然 ， 宁省人大常 委会于 ２ ０ 年 １ １ 就 通过 了《 辽 ０ １ 月 ２日 辽宁省 古 ３４与时俱进 ， 高土地复垦技术 ． 提 生物化石 资源保护 管理 条例》 成为全国第一个 省级古 生物化石保护 管 ， 土地复垦具有明显的多学科性 ， 涉及 自然科学 、 技术科学和社 会科 理 的地方法规 ； 随后 ，０ １ ２ １ ２０ 年 月 ４日辽宁省 国土资源厅制定 了《 宁 学 等 。 科 学 的 化 石 产 地 土 地 复 垦 技 术 就 是 要 加 强 复 竖 理 论 技 术 研 究 ， 辽 省古 生物化石资源勘查 采掘管理��