全市各郊区土地利用总体规划集中建设区划示方案
2019年8月市县国土总体空间规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南
（讨论稿）
2019.08.12
目录
前言................................................................................................................................................. 1
6.8 历史文化保护与城乡风貌塑造................................................................................. 20 6.9 国土综合整治与生态修复..........................................................................................21 6.10 规划实施............................................................................................................................................................................................................................ 1
2 术语与定义........................................................................................................................... 1 2.1 市县国土空间总体规划................................................................................................1 2.2 详细规划......................................................................................................................... 1 2.3 专项规划......................................................................................................................... 2 2.4 总体城市设计.................................................................................................................2 2.5 城市更新......................................................................................................................... 2 2.6 规划留白......................................................................................................................... 2
市县国土空间规划分区与用途分类指南
市县国土空间规划分区与用途分类指南市县国土空间规划分区与用途分类指南是一种指导规划者在城市和县镇等层面进行土地利用规划的指南。
该指南主要包括市县国土空间规划的分区划分和用途分类标准，为规划者提供了一个参考和指导，以便统一土地利用规划标准，并保证城市和县镇的可持续发展。
一、市县国土空间规划分区市县国土空间规划分区是指将土地按照不同的功能、特征以及发展需求划分出不同的区域。
这些区域根据其特点和需求进行合理规划，以达到城乡发展平衡、资源合理利用、生态环境保护等目标。
常见的市县国土空间规划分区包括城市中心区、城市发展区、产业集聚区、生态保护区、农村居民点等。
1.城市中心区：城市中心区是城市规划的核心，包括商业区、行政中心、金融区等。
这些区域的功能集中，交通便捷，各类服务设施齐全，是城市的重要功能区域。
2.城市发展区：城市发展区是城市扩展的主要区域，包括城市新区、产业园区等。
这些区域适合进行城市扩张和经济发展，规划者应合理规划土地用途，确保国土资源的可持续利用。
3.产业集聚区：产业集聚区是一种集中发展特定产业的区域，包括工业园区、科技园区等。
这些区域具有先进的基础设施和良好的产业环境，能够吸引企业和人才，推动产业发展。
4.生态保护区：生态保护区是为了保护生态环境而设置的区域，包括自然保护区、生态公园等。
这些区域的土地利用应以保护生态环境为主，限制人类活动对生态系统的破坏。
5.农村居民点：农村居民点是农村居民生活的区域，包括农村集镇、行政村等。
这些区域的规划应以农业生产和农村居民生活为主，保证农村地区的农业发展和居民的生活质量。
二、市县国土空间规划用途分类1.居住用地：居住用地是指用于住宅建设的土地，包括住宅小区、住宅楼群等。
这些土地应规划合理的住宅区域，保证居民的居住环境和生活质量。
2.商业用地：商业用地是指用于商业服务的土地，包括商业综合体、购物中心等。
这些土地应规划合理的商业区域，提供多样化的商业服务，满足市民的消费需求。
北京市土地利用总体规划(2006-2020年)
北京市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）北京市人民政府2009年4月目录前言 (1)第一章总则 (2)第1条规划前提 (2)第2条指导思想 (2)第3条规划原则 (3)第4条规划依据 (3)第5条规划范围 (3)第6条规划期限 (4)第7条规划重点 (4)第二章总体战略和规划目标 (5)第一节土地利用总体战略 (5)第8条明确首都的土地功能定位 (5)第9条积极推行和谐持续发展战略 (5)第10条大力推进节约集约用地战略 (6)第二节土地利用规划目标 (7)第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (7)第12条严格落实各项用地调控指标 (7)第三章统筹城乡区域土地利用 (9)第一节建构首都土地利用总格局 (9)第13条划分四大土地利用区域 (9)第14条构筑“三圈九田多中心” (10)第二节统筹平原山区土地利用 (11)第15条优化首都功能核心区用地功能 (11)第16条整合城市功能拓展区布局 (11)第17条推动城市发展新区高效用地 (12)第18条保育生态涵养发展区空间 (12)第四章保护和合理利用农用地 (14)第一节规模化保护耕地和基本农田 (14)第19条高效保护农用地、耕地 (14)第20条集中连片保护基本农田 (14)第二节适度推进土地整理复垦开发 (15)第21条切实落实耕地占补平衡制度 (15)第22条大力推进集体建设用地整理 (16)第23条加强农用地综合整理 (16)第24条积极安排废弃地复垦 (16)第25条科学开发未利用地 (17)第26条确定土地整理复垦重点区域 (17)第三节引导都市型现代农业有序发展 (17)第27条加强都市农业用地用途管理 (17)第28条规范都市农业设施用地标准 (18)第五章节约集约利用建设用地 (19)第一节统筹管理城乡建设用地 (19)第29条强化城乡建设用地统一管控 (19)第30条推动城镇建设用地集约发展 (20)第31条促进集体建设用地资源盘整 (21)第二节优先保障中央党政军单位用地 (22)第32条优先保障中央党政军单位用地 (22)第三节积极引导各类设施用地高效利用 (22)第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (22)第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (23)第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (24)第六章加强绿色空间体系建设 (25)第一节构筑城乡生态安全网络 (25)第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (25)第37条重点保护基础性生态用地 (25)第38条分类管制土地利用空间 (26)第二节推进生态基础设施建设 (26)第39条维护水资源和水环境的安全 (26)第40条不断完善生态基础设施体系 (27)第41条大力推进国土资源综合整治 (27)第三节探索环境友好型土地利用模式 (29)第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (29)第43条探索整体局部区别化的山区模式 (29)第七章有机协调土地利用时序与布局 (31)第一节近期规划与远景展望 (31)第44条近期规划目标 (31)第45条近期规划要点 (31)第46条远期和远景发展展望 (33)第二节区（县）规划的调控要求 (34)第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (34)第48条强化区（县）规划目标调控 (34)第八章强化规划实施保障机制 (35)第一节健全规划管理体系及制度 (35)第49条加强土地利用规划的整体控制 (35)第50条健全土地利用规划实施管理制度 (36)第51条强化土地规划监督执法力度 (36)第二节完善促进重要生态用地保护的保障机制 (37)第52条落实耕地和基本农田保护责任制度 (37)第53条建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制 (37)第54条建立基本农田保护区的保护机制 (37)第55条探索生态基础设施用地的储备与管制制度 (38)第三节建立健全节约集约用地机制 (38)第56条建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度 (38)第57条制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制 (38)第58条制定各业各类用地节约集约利用标准体系 (38)第59条加强基础设施及公益性项目论证 (39)第60条提高建设用地的市场化配置程度 (39)第四节加强规划实施基础信息建设 (39)第61条积极推进土地利用总体规划的立法 (39)第62条加快推进规划信息系统建设 (40)第63条加强规划宣传，推进民主决策 (40)第九章附则 (41)第64条生效 (41)第65条组织实施和解释 (41)附表 (42)前言北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治中心、文化中心。
国土资源部关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知-国土资厅发[2003]139号
![国土资源部关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知-国土资厅发[2003]139号](https://img.taocdn.com/s3/m/5f3fdf2a3868011ca300a6c30c2259010202f376.png)
国土资源部关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知（国土资厅发[2003]139号）河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、宁夏、贵州等省（自治区、直辖市）国土资源厅（房屋土地资源管理局、国土资源和房屋管理局）：为适应土地管理和经济社会发展的客观需要，部部署了12个县级和14个市（地）级土地利用总体规划修编试点。
准确的数据是科学编制规划的基础。
为保证土地利用现状数据的准确性和严肃性，满足土地利用总体规划修编的需要，现将有关事项通知如下：一、各厅（局）地籍管理部门应进一步提高对规划修编工作的认识，积极配合，严格把关，保证规划修编采用的基础数据、图件等资料的准确性。
二、规划基期为2001年或2002年，规划基数必须采用当年土地变更调查数据，或者经省级国土资源厅（局）地籍管理部门组织验收并经部审查确认的土地利用更新调查数据。
三、开展更新调查的县级、市（地）级试点单位，应制定详细的工作方案和技术方案，报省级国土资源管理部门批准后方可实施。
在更新调查时，应对行政辖区的各类土地进行全面调查，并将更新调查数据与土地变更调查数据进行对比，重点对建设用地和耕地情况进行分析说明，查找并分析数据差异的具体原因，提出处理意见。
四、请各厅（局）地籍管理部门加强对规划基数的审核工作，并向部提交专题报告，报告应包括采用的基数、核查情况、数据分析、具体意见等。
二00三年十二月二十五日——结束——。
市县国土空间规划分区和用途分类指南
市县国土空间规划分区和用途分类指南为了更好地规划城市和乡村的土地利用，促进经济、社会和环境的可持续发展，我们制定了《市县国土空间规划分区和用途分类指南（试行）》。
该指南旨在明确土地规划的分区划定和用途分类，为各级政府和规划机构提供指导，确保土地资源的合理利用和保护。
一、分区划定1.城市功能区划城市功能区划依据城市发展战略和规模，将城市划分为中心城区、城市副中心、城市新区、城市郊区和城市边缘区。
在中心城区内，主要集中商业、金融、文化、教育、政府等功能；城市副中心则是城市的次级商业中心，承担一部分商务、办公、居住等功能；城市新区是承接城市拓展和功能转移的区域，注重重点产业、科技创新等领域的发展；城市郊区是农业、生态保护和休闲旅游的重点区域；城市边缘区主要是为城市发展提供一定的发展空间和服务。
2.乡村功能区划乡村功能区划将乡村划分为农业生产协调发展区、乡村旅游和休闲区、乡村生态保护区和卫生农村建设区。
农业生产协调发展区是重点支持农业生产的区域，提供农田、农产品加工和农业科技服务等支持；乡村旅游和休闲区是注重发展乡村旅游和休闲观光的区域，提供度假别墅、旅游景点等设施；乡村生态保护区是保护生态环境和生物多样性的重点区域；卫生农村建设区注重提升农村基础设施和公共服务水平。
二、用途分类1.建设用地建设用地分为住宅用地、商务用地、工业用地和公共设施用地。
住宅用地是供居民居住的用地，包括单户住宅用地和多户住宅用地；商务用地是用于商业和办公等商务活动的用地，包括商业综合体和写字楼等；工业用地是用于工业生产和制造业的用地，包括工业园区和工业基地等；公共设施用地是供公共服务设施使用的用地，包括学校、医院、体育设施、文化设施等。
2.农业用地农业用地分为耕地、林地、牧草地和园地。
耕地是主要用于农作物种植和农业生产的土地；林地是用于森林资源的保护和经营；牧草地是用于畜牧业的饲养和放牧；园地是用于蔬菜、水果等园艺作物的种植。
3.生态用地生态用地主要保护生物多样性和生态环境，包括自然保护区、湿地公园、风景名胜区等。
沈阳土地利用总体规划
地振兴的高度重视，有利于进一步发挥市场配置土地资源的基础作用，为科学保护和合理利用土地资源提供坚实的基础。
（三）从省内环境看，沈阳经济区建设对沈阳提出新的发展要求。 沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区，力争成为具有 全国影响力的城市群。沈阳经济区城际连接带发展策略将有力地推动 区 域融合、产业互补和经济的可持续增长。通过交通廊道、工业走廊和城 镇发展带的链接，培育连接带上若干经济增长节点，有利于促进区域和 城乡土地统筹利用，提高土地综合利用效益。
（四） 指导了生态环境建设。规划期间，实施了东部和北部山区 超坡耕地退耕还林工程，开展了科尔沁草原风沙和柳绕地区水土流失的 防护林带建设工程，有效地保护了生态环境。
第八条土地利用的主要问题
（一） 土地利用结构和布局不尽合理。全市农用地内部结构不协 调，土地利用结构单一，耕地面积比重大，特色林果面积小。耕地中旱 地面积大，农田水利设施不齐全，抗旱能力差。建设用地中产业布局分 工不明显，沈阳经济区等重大发展战略的调整使原有建设用地布局难以 适应新形势发展要求，用地布局有待调整。
（一）土地利用结构和布局得到优化。农用地保持基本稳定，建 设用地规模得到有效控制，其他土地得到合理开发。规划到2010年 和2020年，农用地分别为989611公顷和989390公顷；建设用地分 别为211447公顷和235644公顷；其他土地分别为87030公顷和63054公顷。
因地制宜调整用地布局，构建结构合理、功能互补的空间格局。
15.20%,其中城乡建设用地面积158315公顷，交通水利用地面积33663公顷，其他建设用地面积3875公顷；其他土地面积102271公 顷，占土 地总面积的7.94%,其中水域面积61001公顷，自然保留地面积41270公顷。
XX市城区土地利用总体规划编制工作方案
XX市城区土地利用总体规划编制工作方案一、编制规划的目的山西省XX市城区是1985年8月实行市管县体制，成立省辖地级市时，由原XX 市（县级）分为城区和泽州县后，新组建而成的县级行政区，位于山西省的东南部，XX市中部，西靠依侯山，东临丹水河。
地理位置界于东经112°44′40″～112°5′和北纬35°25′38″～35°10′之间，东西宽15.4公里，南北长17.5公里，北宽南窄，构成一个“蘑菇”形，整个城区被泽州县环绕，总面积为144.38平方公里，占整个XX市土地总面积的1.53%，在XX市各县（市、区）中土地面积最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。
土地利用总体规划目标是指通过规划的实施，在经济、社会和生态等方面所达到的预期效果。
目标的确定是一个带有全局性的问题，直接关系到今后土地利用结构调整的方向、途径和土地利用管理的措施。
但是，规划目标的确定又是在土地利用结构研究的基础上，根据规划地区国民经济即社会发展长期计划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略等成果研究，提出规划年所应实现的土地利用目标。
《2006-2020年全国土地利用总体规划纲要》中确定全国土地利用规划的目标是：守住18亿亩耕地红线；保障科学发展的建设用地；土地利用结构得到优化；土地整理复垦开发全面推进；土地生态保护和建设取得积极成效。
土地管理在宏观调控中的作用明显增强。
编制土地利用总体规划应该认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策；对全区的土地进行集约节约利用，合理安排用地布局，制定实施措施，优化土地资源配置，提高土地利用率，缓解人地矛盾，实现土地资源的可持续利用，促进XX市城区的社会经济的全面协调可持续发展。
二、编制规划的依据（一）与土地利用有关的法律、法规依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》3、《中华人民共和国土地管理法实施细则》；4、《基本农田保护条例》；5、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；6、国土资源部办公厅关于印发《市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知（国土资厅发〔2009〕51号）；7、其他相关的各项法律、法规、政策与规定。
市县乡级土地利用总体规划编制指导意见
市县乡级土地利用总体规划编制指导意见目录第一章土地规划分类与基数转换一、土地规划分类二、规划基数转换三、其他规定第二章各类用地空间布局的总要求一、优先布设国土生态屏障用地二、协调安排基本农田和基础设施用地三、优化城镇村用地布局四、维护和扩大城乡绿色空间五、稳定自然和人文景观用地六、发挥农地多重功能，拓展生态空间第三章基本农田调整和布局要求一、基本原则二、调整要求三、检验分析与成果要求四、基本农田保护区划定五、基本农田集中区和基本农田整备区第四章建设用地布局与管制要求一、布局原则二、空间管制要素三、划定要求四、成果检验五、管制规则第一章土地规划分类与基数转换市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。
一、土地规划分类(一)定义1.土地利用现状数据：指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。
2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其中，过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类，二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类。
3.土地规划分类：指土地利用总体规划编制中，根据规划管理需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。
4.规划基础数据：指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据(以下简称“规划基数”)。
(二)分类1.分类体系。
规划基数采用三级分类体系。
其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地;二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地;三级类33个。
土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系见附图1(略)。
土地规划分类代码及含义见附表1(略)。
2.市县乡级土地规划分类。
市、县级土地利用总体规划基数分类，原则上分到二级类;根据管理需要，可对建设用地进一步细分。
北京市土地利用总体规划(2006-2020年)
北京市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（送审稿）北京市人民政府2009年4月目录前言 (1)第一章总则 (3)第1条规划前提 (3)第2条指导思想 (3)第3条规划原则 (4)第4条规划依据 (4)第5条规划范围 (5)第6条规划期限 (5)第7条规划重点 (5)第二章总体战略和规划目标 (7)第一节土地利用总体战略 (7)第8条明确首都的土地功能定位 (7)第9条积极推行和谐持续发展战略 (7)第10条大力推进节约集约用地战略 (8)第二节土地利用规划目标 (9)第11条实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 (9)第12条严格落实各项用地调控指标 (10)第三章统筹城乡区域土地利用 (12)第一节建构首都土地利用总格局 (12)第13条划分四大土地利用区域 (12)第14条构筑“三圈九田多中心” (13)第二节统筹平原山区土地利用 (14)第15条优化首都功能核心区用地功能 (14)第16条整合城市功能拓展区布局 (14)第17条推动城市发展新区高效用地 (15)第18条保育生态涵养发展区空间 (16)第四章保护和合理利用农用地 (18)第一节规模化保护耕地和基本农田 (18)第19条高效保护农用地、耕地 (18)第20条集中连片保护基本农田 (18)第二节适度推进土地整理复垦开发 (20)第21条切实落实耕地占补平衡制度 (20)第22条大力推进集体建设用地整理 (20)第23条加强农用地综合整理 (21)第24条积极安排废弃地复垦 (21)第25条科学开发未利用地 (21)第26条确定土地整理复垦重点区域 (22)第三节引导都市型现代农业有序发展 (22)第27条加强都市农业用地用途管理 (22)第28条规范都市农业设施用地标准 (23)第五章节约集约利用建设用地 (24)第一节统筹管理城乡建设用地 (24)第29条强化城乡建设用地统一管控 (24)第30条推动城镇建设用地集约发展 (25)第31条促进集体建设用地资源盘整 (27)第二节优先保障中央党政军单位用地 (28)第32条优先保障中央党政军单位用地 (28)第三节积极引导各类设施用地高效利用 (28)第33条引导交通基础设施合理布局、节约用地 (28)第34条推动市政基础设施用地节约集约利用 (30)第35条强化社会公共服务设施用地高效利用 (30)第六章加强绿色空间体系建设 (32)第一节构筑城乡生态安全网络 (32)第36条保护“两山八水”，建设“九楔九田” (32)第37条重点保护基础性生态用地 (32)第38条分类管制土地利用空间 (33)第二节推进生态基础设施建设 (34)第39条维护水资源和水环境的安全 (34)第40条不断完善生态基础设施体系 (34)第41条大力推进国土资源综合整治 (35)第三节探索环境友好型土地利用模式 (37)第42条探索城镇乡村差别化的平原模式 (37)第43条探索整体局部区别化的山区模式 (37)第七章有机协调土地利用时序与布局 (39)第一节近期规划与远景展望 (39)第44条近期规划目标 (39)第45条近期规划要点 (39)第46条远期和远景发展展望 (41)第二节区（县）规划的调控要求 (42)第47条促进人口产业布局与用地布局相协调 (42)第48条强化区（县）规划目标调控 (42)第八章强化规划实施保障机制 (44)第一节健全规划管理体系及制度 (44)第49条加强土地利用规划的整体控制 (44)第50条健全土地利用规划实施管理制度 (45)第51条强化土地规划监督执法力度 (46)第二节完善促进重要生态用地保护的保障机制 (46)第52条落实耕地和基本农田保护责任制度 (46)第53条建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制 (46)第54条建立基本农田保护区的保护机制 (47)第55条探索生态基础设施用地的储备与管制制度 (47)第三节建立健全节约集约用地机制 (48)第56条建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度 (48)第57条制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制 (48)第58条制定各业各类用地节约集约利用标准体系 (48)第59条加强基础设施及公益性项目论证 (49)第60条提高建设用地的市场化配置程度 (49)第四节加强规划实施基础信息建设 (50)第61条积极推进土地利用总体规划的立法 (50)第62条加快推进规划信息系统建设 (50)第63条加强规划宣传，推进民主决策 (50)第九章附则 (51)第64条生效 (51)第65条组织实施和解释 (51)附表 (52)前言北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治中心、文化中心。
临海市上盘镇
临海市上盘镇土地利用总体规划(2006-2020年)（2014调整完善版）文本（送审稿）临海市上盘镇人民政府二○一六年六月临海市上盘镇土地利用总体规划（2006-2020年）文本（2014调整完善版）前言《临海市上盘镇土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年12月批准实施以来，在切实保障经济社会发展重点用地、改善土地生态条件、增强规划用地管地意识等方面发挥了重要作用。
随着新型城镇化战略、粮食生产安全战略、生态文明建设战略等一系列战略目标的确定，上盘镇经济社会发展面临重大发展机遇，经济社会发展方向也发生新的调整，产业结构升级转变使得一批新的用地项目涌现出来；此外国家最新提出了提高耕地占补平衡质量、划定城乡扩展边界、划定生态保护红线等土地利用方面的新要求、新举措及永久基本农田划定等工作，对上盘镇土地利用提出了更高的要求；加上落实市、县土地利用总体规划的用地布局和调控目标需要，必须对上盘镇土地利用总体规划进行调整完善。
规划调整完善以科学发展观为指导，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律规定、《临海市土地利用总体规划（2006-2020年）》的总体要求及新下达的规划控制指标，结合上盘镇经济社会发展需要，编制《临海市上盘镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（2014调整完善版）（以下简称《规划》）。
作为实施性规划，乡级土地利用总体规划是落实上级土地利用总体规划规划目标和用地布局的关键，是本镇土地利用的重要指导文件和土地管理的基本依据。
《规划》经台州市人民政府批准后具有法律效力，辖区内的各项土地利用活动均应遵守和执行《规划》。
目录第一章规划总则 (1)第一条规划目的 (1)第二条规划依据 (1)第三条规划原则 (5)第四条规划期限 (6)第五条规划范围 (6)第六条规划基数 (6)第二章土地利用现状 (7)第七条土地利用结构 (7)第八条土地利用特点及存在问题 (7)第三章规划目标与控制指标 (9)第九条规划总体思路 (9)第十条规划总体目标 (9)第十一条规划控制指标 (9)第四章土地利用结构调整 (12)第十二条基本原则 (12)第十三条合理调整农用地结构 (12)第十四条优化建设用地结构 (13)第十五条保护性开发其他土地 (15)第五章土地利用布局优化 (16)第十六条优先布设基础性生态用地 (16)第十七条农用地保护规划 (16)第十八条优化城乡用地布局 (18)第十九条协调布局基础设施用地 (18)第二十条完善布局旅游设施用地 (19)第六章生态保护规划 (20)第二十一条规划目标 (20)第二十二条生态保护红线划定 (20)第二十三条农业生态保护 (20)第二十四条水域生态保护 (20)第七章耕地和基本农田保护规划 (21)第二十五条耕地保护规划 (21)第二十六条耕地占补平衡 (21)第二十七条基本农田调整 (22)第二十八条永久基本农田示范区划定 (22)第二十九条完善耕地和基本农田保护制度 (23)第三十条完善耕地和基本农田保护制度 (23)第八章建设用地规划 (25)第三十一条建设用地总体目标 (25)第三十二条城乡建设用地扩展边界划定 (25)第三十三条建设用地新增控制目标 (26)第九章农村土地综合整治规划 (27)第三十四条规划原则 (27)第三十五条农居点用地现状分析 (28)第三十六条村庄发展引导 (29)第三十七条农村土地综合整治目标 (30)第三十八条重点区域与重点项目 (30)第三十九条相关措施保障 (30)第十章推进建设用地集约利用 (33)第四十条建立规划实施土地集约利用评价考核制度 (33)第四十一条推进土地市场化进程，优化配置土地资源 (33)第四十二条严格准入条件，引导项目向产业集聚区集中 (33)第四十三条挖掘存量用地潜力，提高集约利用总体水平 (34)第四十四条合理集聚农村居民点用地 (34)第十一章土地用途分区及管制 (35)第四十五条土地用途分区划定 (35)第四十六条基本农田保护区 (36)第四十七条一般农地区 (37)第四十八条林业用地区 (38)第四十九条城镇建设用地区 (39)第五十条村镇建设用地区 (40)第五十一条自然与文化遗产保护区 (40)第十二章建设用地空间管制 (42)第五十二条空间管制分区类型 (42)第五十三条禁止建设区 (42)第五十四条允许建设区 (43)第五十五条有条件建设区 (44)第五十六条限制建设区 (44)第十三章规划实施与管理措施 (46)第五十七条完善规划实施制度 (46)第五十八条行政管理措施 (46)第五十九条经济措施 (47)第六十条社会措施 (48)第十四章附则 (49)第六十一条规划成果组成 (49)第六十二条规划实施日期 (49)第六十三条规划实施 (49)表F1 上盘镇规划主要控制指标表 (50)表F2 上盘镇土地利用结构调整表 (51)表F3 上盘镇规划指标分村落实表 (52)表F4 上盘镇生态红线保护区规划表 (63)表F5 上盘镇建设用地扩展边界规划表 (64)表F6 上盘镇建设用地控制指标表 (65)表F7 上盘镇分类型农村居民点人口、用地规划表 (66)表F8 上盘镇重点基础设施项目用地规划表 (67)表F9 上盘镇城镇低效用地再开发规划表 (68)表F10 上盘镇土地整治重点项目一览表 (69)表F11-1 上盘镇土地用途区调整前后对比表 (72)表F11-2 上盘镇生态环境安全控制区分村汇总表 (73)表F11-3 上盘镇自然与文化遗产保护区分村汇总表 (74)表F11-4 上盘镇风景旅游用地区分村汇总表 (75)表F12-1 上盘镇建设用地空间管制区面积统计表 (76)表F12-2 上盘镇建设用地空间管制区调整前后对比表 (77)表F13 上盘镇基本农田分村汇总表 (78)表F14 上盘镇规划调整前后重点数据变化情况汇总表 (81)第一章规划总则第一条规划目的为落实科学发展观、合理保障发展，解决上盘镇发展所需的生态旅游、基础设施、民生项目建设等用地需要，合理配置和有效利用全镇范围内的土地资源，统筹安排各业用地，切实提高土地利用率和集约利用水平，落实上级下达各项规划控制任务目标，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，制定本规划。
TD／T_1020-2008 市(地)土地利用总体规划制图规范
I
市（地）级土地利用总体规划制图规范
1 适用范围
பைடு நூலகம்本规范适用于全国市级行政区域（市、地、州、盟，下同）土地利用总体规划图件的制 作。本规范规定了市（地）级土地利用总体规划图件的数学基础、图件内容、图件种类、要 素表达、图幅配置等内容。
中心城区图件挂图，比例尺以 1:1 万～1:2.5 万为主；中心城区规划控制范围较大的， 可根据区域面积和图纸幅面调整图件比例尺，比例尺可采用 1:5 万或根据情况作进一步调整。 3.2.3 比例尺—地图册
A3 幅面地图册，以挂图比例尺的三分之一作为地图册比例尺。 A4 幅面地图册，以挂图比例尺的四分之一作为地图册比例尺。 3.3 图件内容 3.3.1 市（地）级土地利用总体规划图件主要反映规划期内土地利用的空间引导和调控， 重点是建设用地与非建设用地（农用地、其他土地）在规划期内的转换关系。
市（地）级土地利用总体规划 制图规范
国土资源部
目录
前 言 .............................................................................................................................................. I 1 适用范围.....................................................................................................................................1 2 规范性引用文件.........................................................................................................................1 3 总则.............................................................................................................................................1 4 一般规定.....................................................................................................................................3 5 土地利用现状图.........................................................................................................................6 6 土地利用总体规划图.................................................................................................................7 7 基本农田保护规划图.................................................................................................................8 8 建设用地管制分区图.................................................................................................................8 9 土地整治规划图.........................................................................................................................9 10 重点建设项目用地布局图.....................................................................................................10 11 中心城区土地利用现状图.....................................................................................................10 12 中心城区土地利用规划图.....................................................................................................11 附录 A（规范性附录） 土地用途规划分类及含义 ...................................................................13 附录 B（规范性附录） 土地利用总体规划图表达的规划要素及含义 ...................................15 附录 C（规范性附录） 采用土地用途区为主要表达要素的中心城区土地利用规划图表达的 规划要素及含义 ............................................................................................................................. 16 附录 D（规范性附录） 土地用途规划分类要素表达图式 .......................................................17 附录 E（规范性附录） 土地利用总体规划图中规划要素表达图式........................................20 附录 F（规范性附录） 基本农田保护规划图要素表达图式....................................................22 附录 G（规范性附录） 建设用地管制分区图要素表达图式 ...................................................22 附录 H（规范性附录） 土地整治规划图要素表达图式 ...........................................................23 附表 I（规范性附录） 重点建设项目用地布局图要素表达图式.............................................24 附录 J（规范性附录） 中心城区土地利用规划图中规划要素表达图式.................................25 附录 K（规范性附录） 土地利用总体规划图基础地理要素表达图式 ...................................30 附录 L（规范性附录） 土地利用总体规划图注记表达图式....................................................31 附录 M（规范性附录） 图幅配置示意图 ..................................................................................32 附录 N（资料性附录） 土地利用总体规划可选择图件内容说明 ...........................................34
青岛市人民政府关于印发《青岛市土地利用总体规划》的通知-青政发[2000]034号
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青岛市人民政府关于印发《青岛市土地利用总体规划》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青岛市人民政府关于印发《青岛市土地利用总体规划》的通知（青政发[2000]034号）各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：1999年9月22日，经国务院批准，国土资源部以国土资函[1999]491号文件批复同意《青岛市土地利用总体规划(1997－2010)》(以下简称《总体规划》)，现印发给你们。
为切实做好《总体规划》的实施工作，将有关事宜通知如下：一、提高思想认识，认真贯彻执行。
《总体规划》是全市国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是科学管理和合理使用土地，促进经济、社会持续健康发展的基本依据。
各级各部门对此要高度重视，认真贯彻执行。
要始终坚持土地资源开发与节约并举，把节约用地放在首位的方针，切实搞好土地利用总体规划与年度计划的衔接，进一步完善土地宏观调控目标体系，把《总体规划》中的各项指标分解落实到土地利用年度计划中和各级政府、有关部门及人员，增强计划的协调性、政策性和导向性，实行目标责任制，保证《总体规划》的顺利实施，为全市经济、社会发展提供持久的动力。
二、搞好土地利用专项规划的编制。
各部门、各行业要根据全市土地利用总体规划，抓紧编制修订土地利用专项规划，确保总体规划的贯彻执行落到实处。
城乡规划建设及各类非农业建设的用地布局和规模都要符合《总体规划》，严格按照规划和有关规定审批用地。
三、确保实现耕地总量动态平衡。
实现规划期内耕地总量动态平衡，是土地利用总体规划的主要目标之一。
各级政府及有关部门要抓紧修订完善基本农田保护区规划和土地开发复垦整理规划，落实耕地保护的政策措施和各级控制性指标，建立健全耕地总量动态平衡监控体系和土地利用调控体系，确保实现耕地总量动态平衡。
TD／T_1020-2008 市(地)土地利用总体规划制图规范
下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其 随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规 范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新 版本适用于本规范。
GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000 地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000 地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资 厅发[2009]51 号）
市（地）级土地利用总体规划 制图规范
国土资源部
目录
前 言 .............................................................................................................................................. I 1 适用范围.....................................................................................................................................1 2 规范性引用文件.........................................................................................................................1 3 总则.............................................................................................................................................1 4 一般规定.....................................................................................................................................3 5 土地利用现状图.........................................................................................................................6 6 土地利用总体规划图.................................................................................................................7 7 基本农田保护规划图.................................................................................................................8 8 建设用地管制分区图.................................................................................................................8 9 土地整治规划图.........................................................................................................................9 10 重点建设项目用地布局图.....................................................................................................10 11 中心城区土地利用现状图.....................................................................................................10 12 中心城区土地利用规划图.....................................................................................................11 附录 A（规范性附录） 土地用途规划分类及含义 ...................................................................13 附录 B（规范性附录） 土地利用总体规划图表达的规划要素及含义 ...................................15 附录 C（规范性附录） 采用土地用途区为主要表达要素的中心城区土地利用规划图表达的 规划要素及含义 ............................................................................................................................. 16 附录 D（规范性附录） 土地用途规划分类要素表达图式 .......................................................17 附录 E（规范性附录） 土地利用总体规划图中规划要素表达图式........................................20 附录 F（规范性附录） 基本农田保护规划图要素表达图式....................................................22 附录 G（规范性附录） 建设用地管制分区图要素表达图式 ...................................................22 附录 H（规范性附录） 土地整治规划图要素表达图式 ...........................................................23 附表 I（规范性附录） 重点建设项目用地布局图要素表达图式.............................................24 附录 J（规范性附录） 中心城区土地利用规划图中规划要素表达图式.................................25 附录 K（规范性附录） 土地利用总体规划图基础地理要素表达图式 ...................................30 附录 L（规范性附录） 土地利用总体规划图注记表达图式....................................................31 附录 M（规范性附录） 图幅配置示意图 ..................................................................................32 附录 N（资料性附录） 土地利用总体规划可选择图件内容说明 ...........................................34
湖南湘江新区土地利用总体规划(2016-2020 年)
湖南湘江新区土地利用总体规划（2016-2020年）湖南湘江新区管理委员会二○一六年十月目录前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节区域概况 (2)第二节土地利用基本情况 (2)第三节机遇与挑战 (4)第二章指导思想、原则和目标 (6)第一节指导思想和原则 (6)第二节经济社会发展战略及目标 (6)第三节土地利用战略及目标 (7)第三章土地利用结构调整和布局优化 (9)第一节土地利用结构调整 (9)第二节土地利用布局优化 (11)第四章保护和合理利用农用地 (14)第一节严格保护耕地 (14)第二节加强基本农田保护 (14)第三节统筹安排其他农用地 (15)第四节推进土地综合整治 (15)第五章节约集约利用建设用地 (16)第一节严格控制建设用地规模 (16)第二节统筹安排城乡建设用地 (16)第三节保障重点基础设施项目用地 (17)第四节建设用地空间管制 (18)第六章协调土地利用与生态环境建设 (20)第一节严格划定生态保护红线 (20)第二节推进土地生态治理 (20)第三节创建环境友好型土地利用模式 (21)第七章土地利用分区与用途管制 (22)第一节土地用途区的划分 (22)第二节土地用途区管制规则 (23)第八章区（县）土地利用指导 (25)第一节区（县）土地利用调控 (25)第二节区（县）土地利用特点与指导 (25)第三节区（县）土地利用主要控制指标 (25)第九章中心城区土地利用控制 (26)第一节中心城区规划范围与定位 (26)第二节中心城区发展规模与空间布局 (26)第三节中心城区耕地和基本农田保护 (27)第四节中心城区建设用地管制分区 (27)第五节中心城区规划控制范围 (27)第十章规划实施的保障措施 (29)第一节严格落实生态绿心规划及保护条例 (29)第二节严格执行规划实施的行政制度 (29)第三节建立有利于规划实施的经济运行机制 (30)第四节保障规划实施的技术措施 (30)第十一章附则 (31)附表：附表1 湖南湘江新区土地利用主要调控指标表 (32)附表2 湖南湘江新区土地利用结构调整表 (33)附表3 湖南湘江新区各镇（街道）土地用途分区面积表 (34)附表4 湖南湘江新区耕地保有量变化情况表 (35)附表5 湖南湘江新区耕地和基本农田保护面积分布表 (35)附表6 湖南湘江新区建设用地规模控制表 (36)附表7 湖南湘江新区建设用地空间管制分区面积统计表 (37)附表8 湖南湘江新区重点建设项目用地规划表 (38)附表9 湖南湘江新区各镇（街道）规划控制指标表 (41)图件：图1—湖南湘江新区土地利用现状图；图2—湖南湘江新区土地利用总体规划图（2016-2020年）；图3—湖南湘江新区建设用地管制和基本农田保护图（2016-2020年）；图4—湖南湘江新区基本农田保护规划图（2016-2020年）；图5—湖南湘江新区中心城区土地利用现状图；图6—湖南湘江新区中心城区土地利用规划图（2016-2020年）；图8—湖南湘江新区中心城区建设用地管制和基本农田保护图（2016-2020年）；图9—湖南湘江新区中心城区基本农田保护规划图（2016-2020年）。
宁阳土地利用总体规划
宁阳县土地利用总体规划(2006—2020年)宁阳县人民政府二○一二年九月目录第一章规划背景 (2)第一节县域概况 (2)第二节上轮规划实施评价 (4)第三节土地利用状况 (5)第四节发展机遇与挑战 (8)第二章规划的指导思想、原则和目标 (10)第一节规划指导思想 (10)第二节规划原则 (11)第三节规划目标 (11)第三章土地利用结构调整和布局优化 (17)第一节合理调整土地利用结构 (17)第二节优化土地利用布局 (18)第四章耕地和基本农田保护 (22)第一节严格保护耕地 (22)第二节加强基本农田保护 (23)第五章建设用地节约集约利用 (25)第一节加强建设用地总量控制 (25)第二节协调发展城乡建设用地 (26)第三节保障基础设施用地 (28)第四节加强建设用地空间管制 (29)第六章土地综合整治 (32)第一节土地整理复垦开发 (32)第二节农村建设用地整治挖潜 (36)第七章土地生态建设和环境保护 (39)第一节土地生态建设 (39)第二节土地环境保护 (40)第三节创建环境友好型土地利用模式 (40)第八章土地用途分区及管制规则 (43)第一节基本农田保护区 (43)第二节一般农地区 (44)第三节林业用地区 (45)第四节城镇村建设用地区 (45)第五节独立工矿区 (46)第六节自然与人文景观保护区 (47)第七节风景旅游用地区 (47)第九章乡（镇）级土地利用调控 (49)第十章规划实施保障措施 (52)附表 (57)前言为加强土地利用宏观调控，统筹全县土地资源的开发、利用、整治和保护，实现土地资源优化配置，全面落实县委提出的“双带动”战略和“招商引资重中之首，工业经济重中之重，项目建设重中之要，壮大财源重中之本”的总体要求，合理安排各业各类用地，打造西部城市经济增长极和东部工业经济增长极，带动中部文化旅游产业发展，促进我县经济社会快速发展。
依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家土地利用的方针、政策，根据《泰安市土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，结合宁阳县自然经济社会条件，编制《宁阳县土地利用总体规划(2006—2020年)》（以下简称《规划》）。
丽水市莲都区土地利用总体规划
关于下达《全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标》 的通知（浙政土审[2009]12 号）；
关于印发《浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）》、《浙江省乡级 土地利用总体规划编制导则（试行）》、《浙江省县级土地利用总体规划图式（试 行）》、《浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）》、《浙江省土地利用总体规划 基数转换审定办法》的通知（浙土资办[2009]96 号）；
丽水市莲都区土地利用总体规划（2006～2020 年）
文本
目录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 第十五章
总则.............................................................................................1 规划目标和调控指标.................................................................4 土地利用结构调整与布局优化.................................................6 基本农田保护规划与布局.........................................................9 建设用地规划与布局...............................................................12 生态用地规划与布局...............................................................16 旅游用地规划与布局...............................................................18 农村土地综合整治规划...........................................................20 低丘缓坡开发利用规划...........................................................23 中心城区用地规划与布局.......................................................25 土地用途分区与用途管制.......................................................32 土地利用重大工程...................................................................35 乡镇土地利用控制...................................................................39 规划实施与管理措施...............................................................42 附 则.......................................................................................45
从“集中建设区”走向“城市开发边界”——试论上海的土地规划空间管制
从“集中建设区”走向“城市开发边界”——试论上海的土地规划空间管制作者：何京来源：《上海城市规划》 2015年第5期何京文章编号1673-8985（2015）05-0081-06 中图分类号TU981 文献标识码A摘要：中央城镇化工作会议提出“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”，要求“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”。
国土部、住建部和环保部积极响应，下达了划示“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”的相关要求。
主要从土地规划的角度分析在第三轮土地利用总体规划的背景下土地空间管制对城市建设用地总规模的控制及作用，同时以上海为例分析上海市“两规合一”后土地利用空间管制主要方法及效果，为城市开发边界的划定提供参考。
关键词：城市开发边界；三界四区；建设用地总规模；集中建设区；空间管制作者简介何京上海市城市规划设计研究院助理工程师，硕士城市开发边界的划定是空间规划与管制的延续及深化，我国目前空间规划及主管部门较多，主要有城乡规划、土地规划、主体功能区规划、生态功能区规划等，管理部门分别为住建部、国土资源部、发改委、环保部等。
因管制部门众多，各类空间规划的管制方法与侧重点不尽相同[1]。
虽然划定城市开发边界主要是作为城市规划一条发展的边界线，但是划定城市开发边界的最终目的是为了防止建设用地无限蔓延，防止土壤及生态空间的“水泥化”，保护生态环境，维持资源环境的可持续发展。
因此对待城市开发边界不应“重城轻乡”仅注重城镇建设用地的控制，而应从建设用地总量上考虑，在总量上控制建设用地规模，在空间上引导城乡发展。
本文主要从土地规划的角度，分析在第三轮土地利用总体规划的背景下土地规划空间管制对城市建设用地总规模的控制及作用，同时以上海为例分析上海市“两规合一”后土地规划空间管制的主要方法及效果，为城市开发边界的划定提供参考。
1 土地规划空间管制的主要方法及作用1986年《土地管理法》颁布实施以来，我国已组织开展了三轮全国性土地规划编制工作。
全区土地利用总体规划调整策划方案
全区土地利用总体规划调整策划方案一、调整指导原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，充分利用振兴区位于中国最大边境城市丹东市中心城区的区位优势，紧紧把握新一轮东北老工业基地全面振兴、辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇，以保护资源、保障发展、保育生态为主线，统筹经济发展新常态与土地利用，保护和合理利用农用地，节约集约利用建设用地，协调推进土地生态建设，强化规划管理和土地用途与空间管制，构建城乡一体化用地新机制，为将振兴区打造为丹东市商贸商务示范区、现代服务业集聚区和宜居宜业文明区提供全方位用地保障。
（二）调整原则——总体稳定、局部微调。
坚持现行规划确定的土地利用方针和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空间管制政策和规划实施管理制度。
局部调整完善现行规划，细化落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。
——应保尽保、量质并重。
按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。
对第二次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。
——节约集约、优化结构。
按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建设用地增量与存量，注重存量挖潜和低效用地改造，优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，合理保障新型工业化、新型城镇化和新农村建设用地需求。
——统筹兼顾、突出重点。
雨花台区土地利用总体规划
南京市雨花台区土地利用总体规划（2006-2020年）文本南京市雨花台区人民政府二○一一年一月目录第一章总则 (1)第二章规划背景 (4)第一节区域概况 (4)第二节土地利用现状及特点 (5)第三节上轮规划实施评价 (8)第四节面临的形势 (10)第三章规划目标........................................................................................ - 12 -第一节经济社会发展目标. (12)第二节土地利用战略 (13)第三节土地利用目标 (13)第四章土地利用结构与布局调整.................................................................... - 16 -第一节调整原则 (16)第二节结构调整 (17)第三节布局优化 (19)第五章耕地和基本农田保护.......................................................................... - 22 -第一节加大耕地保护力度. (22)第二节加强基本农田保护与建设 (23)第三节统筹安排其他农用地 (25)第六章建设用地调控 .................................................................................. - 26 -第一节严格控制建设用地规模. (26)第二节优化城乡建设用地结构 (27)第三节保障基础设施用地 (29)第四节加强建设用地空间管制 (30)第七章土地生态建设与环境保护 (33)第一节生态环境建设目标 (33)第二节环境友好型土地利用模式 (33)第三节土地生态环境重点保护区域 (34)第八章土地整治安排 .................................................................................. - 35 -第九章土地用途分区 .................................................................................. - 36 -第十章乡（镇）土地利用 ............................................................................ - 41 -第一节指标分解 (41)第二节乡（镇）土地利用管控 (41)第十一章近期规划 ..................................................................................... - 44 -第十二章规划实施措施 ............................................................................... - 45 -第一节法律措施 ........................................................ 错误！未定义书签。
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全市各郊区土地利用总体规划集中建设区划示方案
编制时间：2010年12月20日－2011 年7月30日
项目简介：
为加强“两规”梳理和衔接工作，我院按照市局的要求开展相关核心内容的研究，主要以全市各郊区（县）集中建设区布局方案划示为主。
本次工作除集中建设区划示外，还涉及区级空间布局规划方案，2020年及2020后各区县土地使用规划方案，市、区两级生态网络深化方案、等方面。
本项工作是城乡总体规划与土地利用总体规划的核心，其成果将用于引领“两规”编制及梳理工作的开展。
同时，本项工作意义重大，是两规衔接的重要基础平台，是“两规”后续有效开展工作的重要保障。
1、突出了“两规合一”特色，区（县）的集中建设区是土地利用规划和城乡规划共同遵守的控制范围，是城乡建设发展的依据。
2、划示过程突出了尊重区（县）发展实际，同时又基于全市层面进行统筹的上下结合的特点。
3、其成果作为基础性要素，应用于区（县）土地利用总体规划的编制和城乡规划的梳理。