第三章 公共产品

• 但是，加强国际金融合作，改革国际金融体系并非易事。 出席本届年会的摩根士丹利亚洲区主席罗奇在接受本报 记者采访时说，作为国际性的金融机构，它必须有动力 采取实际行动来加强全球金融体系的改革。然而，由于 这些机构没有强制性机制，无法对不良行为进行处罚。
国际公共品的提供
• 有关国际公共品供给与消费的问题最早可以上溯到17 世纪早期的关于远海自由的谈判以及公海格劳秀斯原 则（Grotian Principle of Mare Liberum）。但是随 着国家开放度的增强，国际交往的增多以及系统风险 的增大，对国际公共品的种类、数量和质量的要求也 越来越高。
• 大概在经济学的诸多领域中，再也没 有别的领域像外在性与公共品领域集
中了如此之多的诺贝尔奖得主了。
•
——平新乔
这是一片璀璨的星空
VS
什么是 公共物品？
第一节 公共产品的特征
• 一、共同需要与公共产品
• 共同需要：满足全体社会成员共同利益而不能 加以分割的特殊需要类型
公共产品
第一节 公共产品的特征
第三章 财政支出总论
财税学院 郭佩霞 guopei1977@
本章内容
第一节 公共产品理论 第二节 财政支出规模 第三节 公共支出分类 第四节 财政支出原则
• 公共产品理论 —政府经济学的核心
• 迈克尔.泰勒：“政府干预经济最有说服 力的理由便是，如果没有国家，人们就不 能卓有成效地相互协作，实现他们的公共 利益，尤其不能为自己提供某些特定的公 共物品。”
• 属消费资料的公共品。
• 一项公共品对不同消费者和 付费来源可以同时是消费资 料和生产资料。
• 意义：认识公共品对生产经 营活动的影响，政府从何处 入手调节结构。
公共品的分类4—按受益范围
• 地方性公共品：消费受区域限制，主要由当地居民 受益，超过一定范围会大大减少效用。如，城市建 设维护，地方政府劳务。
公共品理论的发展—起源
• 约翰.穆勒（1806-1873）探讨了政府活动的适应范围， 包括政府必须提供保障人们生命和财产安全的法律体 系和制度，这是保证自由放任制度正常运行的基本前 提。“政府对许多事情履行职责是获得普遍赞同的， 其原因很简单，就在于提供了普遍的便利。”如，铸 币，制定度量衡制度，绘制地图和航海图，以及道路、 路灯、港口、灯塔和堤坝的建设。---公共品范围
• 1、产权整体性与分散性 2、效用整体性与可分割性 3、供给主体的差异性 4、服务对象的整体（群体）性与个别性
公共品的分类1—按特征
• 纯公共品—面向全体社会成员 提供且在消费上非竞争和排他 的产品。----政府提供
• 俱乐部产品（不纯粹的公共 品）—可以排他但一定限度内 非竞争的产品。--政府或私人 提供，可收费
•
准公共产品（混合产品）
•
边界漂移
• 你知道生活中有哪些公共品？
纯公共品
混合产品
国防、外交、公共安全、罪 教育、交通、通讯、能源、 犯改造、法律法规、基础科 城市公共服务、社会保障、 学研究、社会文明及意识形 有线电视广播、文体节目 态传播、环境保护、生态平 表演、产品质量认证、企 衡、传染病防治、消防服务、业信誉评级，地质勘探等。 自然现象预报、自然灾害的 防治、货币发行、宏观经济 政策、宏观经济信息、商品 质量信息、消费者权益保护、 无线广播电视服务等。
• 全国性公共品：全国公民共同受益的公共品。如， 国防，外交，环境治理。
• 地区性公共品：跨国界但由一定区域内的国家公民 共同受益的公共品。如，欧盟规则，区域关系协调。
• 国际性公共品：各国居民共同受益的公共品。如， 维和行动，联合国规章，WTO规则。
公共品的新发展—国际公共品
• 打击海盗
– /news/c/v/2009-0219/125431194.shtml（观看视频）
• 意、奥学者都认为，边际效用的基本理论，即 在既定的个人偏好下，每个人的边际效用等于 价格时福利最大化这一基本的效率准则，也适 用于公共物品。公共物品的共同消费性决定全 体消费者只能消费同一数量的公共品，由于同 量公共品对于不同的消费者具有不同的边际效 用，这就应对他们征收不同的税收----把公共 品供给与个人纳税建立起等价交换关系，使得 私人经济的效率原则也适用于公共经济。政府 提供公共品的活动得到了经济学的证明，公共 品成为市场经济的必然伴生物。
• 1）诚实的品德 • 2）公平的收入分配 • 3）卫生等级牌
第一节 公共品的有效供给
——一个亘古难题
• “凡是属于最多数人的公共事务常常是 最少受人照顾的事务，人们关心者自己
的东西，而忽视公共的事务”
•
——亚里士多德（前384年—前322年 ）
第一节 公共品的有效供给
• 政治学的开端。 • 休谟（1711-1776）在《人性论》中提出了“公地悲
全球公共品举例
• 应对艾滋病
– 据联合国艾滋病规划署统计，全球 艾滋病防治在２００７年首次出现 了“明显的重要进展”，新增艾滋 病感染人数和死亡人数都有所下降。 不过情况还不能让人乐观，主要原 因有３个：
– 一是感染者呈低龄化趋势； – 二是撒哈拉以南非洲仍是艾滋病重
灾区；
– 三是艾滋病防治资金依然不足，２ ００７年全球艾滋病防治资金还有 ８０亿美元的缺口。国际社会在这 些方面仍然需要努力，消除抗击艾 滋病的不利因素。
• 在很多情形下，公共服务的提供是重要的，但却没人 感兴趣，因为提供这些服务并不必然自动获得适当报 酬。---已意识到搭便车问题
公共品理论的发展—起源
• 19世纪80年代边际学派的贡献—把公共品理论 建立在边际效用价值论基础上，为公共品理论 奠定了经济学基础。
• 意大利的马佐拉提出，公共物品是对私人物品 的补充，其特征是消费的不可分性，而这种不 可分性来自对公共物品需求的统一性。这是公 共品非竞争性和非排他性的思想渊源。
• 满足人们精神消费需求的公共品。一般不具有外在 的物质形态，消费与物品的生产过程合一。如行政 管理，教育，公安，国防， 科研等。
• 意义：注意公共品的结构变动，有利于投资者选择 公共品的方向和参与度。
公共品的分类3—按与社会经济的联系
• 属生产资料的公共品。使社 会经济活动以较低的成本正 常运转。
– 1.生产或提供的不可分性。即要么向所有人 提供，要么不向任何人提供。
– 2.规模效益较大。 – 3.初始投资大。
• －4.具有自然垄断性。
讨论
• 下列哪些是公共品?哪些是私人品？为什么？ – A.自然环境保护区 – B.公共电视节目 – C.提供航班时刻表的网站
• 公共产品分类：
•
纯公共产品
– １９９７年１２月１１日，在日本京都 举行的《联合国气候变化框架公约》第 三次缔约方大会通过了《京都议定书》， 规定在议定书的第一承诺期，即２００ ８年至２０１２年间，发达国家温室气 体的排放量与１９９０年相比应平均减 少５．２％。目前已有１７０多个国家 批准了该议定书。
厄瓜多尔一处正在融化的冰川
• 公共资源产品（不纯粹的公共 品）—非排他但竞争的产品— 政府提供并管制或调节。
• 私人产品—既竞争又排他的产 品—私人提供
公共品的分类2—按消费属性
• 满足人们物质消费需求的公共品。大都具有明显的 外在物质表现形式，人们消费的是物品自身的物质 性使用价值。如基础设施，邮政通讯，路灯，公园 等。
国际公共品的类型
• 全球条件 • 自然全球共有 • 人造全球共有等三种主要的类型 • 其中第一类和第三类物品是由于人类的存在和发展而
产生的，如和平、健康、金融稳定、自由贸易和知识、 标准、原则等，而第二类物品则是自然界本来就已经 存在的，如臭氧层、空气等。第一类和后两类的区别 主要在于前者是流量，必须要有持续的努力来保证它 们的供给，而后两类则是存量，要求人类正确、适当 地消费以保证它们充分发挥其效用，因此，第一类主 要面临供给的问题，而后两类则主要面临消费的问题。
公共品 相对难以衡量产品的质与 量 同时有许多人共同消费 难以排除不付费的人 不存在个人选择消费与不 消费 一般没有个性化消费内容 付费与消费关系不密切 可以用行政程序调节消费
私人品 相对容易衡量产品的质与 量 一般只能由单个人消费 可以排除不付费的消费者 存在个人选择消费与不消 费 消费内容存在个性化特征 付费与消费关系密切 一般不能用行政程序调节 消费
防疫
Байду номын сангаас
非竞争 性
混合物品
纯公共品
1具有外部性的私人品
1很高的排他成本
2主要由私人企业提供
2直接由政府生产或私人企业根据
3通过补贴或征税，由私人 政府合同生产
市场分配
3通过预算分配
4通过销售收入获得经费 4从强制性税收中拨款
剧院、公园、有线电视 例如：国防、外交
第一节 公共产品的特征
• 三、公共产品与私人品的区别
公共品理论的发展—起源
• 经济学的开端。
• 斯密（1723-1790）最先将市场失灵与公共支出 联系起来，指出政府应当执行三方面的职责： 对外保护本国社会的安全；对内保护人民的安 全；建立和维护某些公共机关和公共工程。---政府存在的必要性
• “这类机关和工程，对于一个大社会当然是有 很大利益的，但就其性质说，若由个人或少数 人办理，那所得利润决不能偿其所费。所以这 种事业，不能期望个人或少数人来创办或维 持。”----市场失灵
2009年12月2日，在美国纽约联合国总部，联 合国安理会当日一致通过第1846号决议，决定 延长各国打击索马里海盗的授权，同时呼吁联 合国为打击海盗发挥协调作用。
全球公共品举例
• 应对全球变暖
– 联合国2007年环境报告显示，如今的全 球变暖现象“非常有可能”源于人类活 动，尤其是温室气体排放的增多。报告 说，全球温室气体排放量在1970年至 2004年之间增加70％，地球大气层中聚 集的二氧化碳气体已超过过去65万年中 的自然水。