村级档案管理实施细则

旬邑县村级档案管理实施细则第一条为了建立、健全全县村级档案管理制度，加强村级档案管理，更好地为社会主义新农村建设服务，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国档案法》、《陕西省档案管理条例》及档案管理有关规定，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于本行政区域内村级档案管理工作。

第三条本实施细则所称村级档案，是指村民委员会（以下简称村委会）及其党组织在其从事政治、经济、科学技术、文化教育、社会实践等活动中直接形成的对国家、集体和社会具有查考保存价值的文字、图表、帐册、声像、实物等不同形式、不同载体的历史记录。

第四条县档案局负责全县村级档案的监督、指导和管理工作，各乡镇人民政府负责本行政区域内村级档案工作的监督和指导。

第五条各村委会及其党组织应规范档案工作，所形成的档案实行集中统一管理，确保档案的齐全、完整、规范、安全和有效利用，凡列入归档范围的文件材料均应归档保存，任何组织和个人不得据为己有。

第六条各村档案工作应在其村委会及党组织领导下，明确一名领导分管，由村会计兼职档案员，负责本村各类档案收集、整理、归档、管理工作，并对村办企业或其它组织的档案进行监督指导。

第七条各村委会应当配备适应档案工作需要的档案存放室、档案装具和有关设施设备。

第八条每个村委会为一个归档单位。

村党支部、村委会及其他组织所形成的全部档案为一个全宗，全宗名称由乡镇和本村村名组成，档案原则上自行保管，方便利用；保管条件暂不具备的，其档案可由乡镇代管。

第九条各村委会及其党组织应根据本实施细则制定档案分类大纲、归档范围、保管期限表，搞好文件材料的收集、整理、鉴定、归档、保管和利用工作。

第十条文件材料归档的基本范围、档案分类方案及保管期限（分为10年、30年、永久），另行下发。

第十一条归档时间（一）文书材料于次年三月底前整理归档。

（二）会计报表、帐簿、凭证等由会计人员在年终结帐后整理归档。

（三）基本建设文件材料在项目竣工后三个月，由工程主管人员向档案管理人员移交归档。

（四）设备文件材料在设备、仪器购进启箱时，由主管人员将全套随机文件及装箱文件和开箱记录、安装调试材料及时交档案管理人员统一归档。

（五）照片由拍摄者洗印完毕后将有保存价值的照片、底片及其说明，一并向档案管理人员移交归档；录音、录像、光盘等由负责筹办此项工作人员在活动结束一月内向档案管理人员移交归档。

（六）其它门类和载体的文件，按县、乡档案部门有关规定及时向档案管理人员移交归档。

第十二条归档文件质量基本要求（一）案卷应符合组卷原则，按文件材料内在联系和其它特征，区分文件材料的保管期限和类别，分别组成案卷。

（二）案卷封面填写准确、齐全，题名要简明确，标明责任者、问题、名称，能揭示卷内文件内容。

（三）卷内（盒内）文件排列有序，凡有文字、印章等信息的页面均应编写页号。

（四）卷内文件目录、归档文件目录、案卷目录填写清楚、准确。

（五）卷内（盒内）备考表填写真实、清楚。

（六）保管期限划分准确。

（七）案卷（归档文件）装订结实、整齐，卷内无金属物。

第十三条各村委会及其党组织应编制适应档案提供利用所需要的检索工具，主要编制文书档案案卷目录、归档文件目录、会计档案目录、科技档案分类目录、声像实物档案目录等。

第十四条村委会及其党组织应编写本村大事记、机构沿革、重要数字汇编、名优特产品介绍等编研资料。

第十五条各村委会及其党组织应建立档案查阅登记和利用效果登记簿，每年向乡镇档案室报送查档典型事例。

第十六条各村委会及党支部应建立档案鉴定、销毁制度，成立档案鉴定、销毁小组，对需要销毁的档案进行逐卷、逐件登记造册，报乡镇党委和政府批准，由县档案行政管理部门进行监督指导，并由两名以上人员监销。

登记表一式两份分别归入乡镇、村委会全宗卷永久保存。

第十七条各村委会及其党组织应依法建立档案整理、档案保管、档案查阅利用、保密、档案移交、鉴定销毁、管理人员职责等制度并上墙。

第十八条在农业生产中属于保密和控制使用的新工艺、新材料、名优特产品生产配方、优良品种等档案，应按国家有关保密的法律、法规进行管理，档案管理人员不得擅自提供和泄露其内容。

第十九条档案的移交要按照档案的去向分别编制移交目录，办理移交手续。

村志、村史、组织沿革、大事记等编研资料随同档案一并移交。

基本建设档案、设备档案随其实体一并移交。

第二十条鼓励个人将其所持有的史志、家史、家谱及名人手迹、手稿等珍贵历史资料向有关档案室（馆）捐赠或者寄存。

第二十一条档案行政管理部门、乡（镇）人民政府、村民委员会应当对以下行为给予表彰和奖励:（一）在档案的管理、提供利用方面做出突出成绩的；（二）将重要或者珍贵的档案资料捐赠给国家或集体的；（三）同违反档案管理法律法规行为作斗争表现突出的。

第二十二条违反本实施细则，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门视情节轻重，对直接负责的主管人员或者其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任：（一）涂改、伪造档案的；（二）擅自提供、抄录属于保密档案的；（三）擅自销毁档案的。

第二十三条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对逾期不申请复议、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第二十四条本实施细则由旬邑县档案局最终解释。

第二十五条本实施细则自2009年1月1日起施行。

旬邑县行政村文件材料归档范围凡是反映本行政村社会实践活动，具有查考价值的各种载体的文件材料，均属归档范围。

主要有下列内容：1、上级颁发的有关农村政策、方针、规定等文件材料。

2、上级领导来本村视察工作时形成的指示、讲话、题词、照片等材料。

3、村党总支、党支部、村委会选举、换届，村干部任免、奖惩等文件材料。

4、村党总支、党支部、村委会、青年团、妇联会、民兵、治安保卫等组织形成的会议记录、工作计划、总结、报告。

5、村党团组织统计表、登记名册、介绍信存根及党的组织建设工作制度、规划、历任党员干部责任制、实绩考核材料。

6、本村义务教育、成人教育、党员培训工作形成的文件材料。

7、本村在社会主义新农村建设、村级组织建设、村民自理、村级事务管理等活动中形成的制度、规定、办法、条例、表彰决定、通知、荣誉证书、锦旗、奖状、照片、录音、录像材料。

8、本村在计划生育、民事调解、合作医疗、低保、救济、救灾、国家支农补贴管理及公益事业活动中形成的文件材料。

9、本村在现代农业、特色品牌产业及土地山林承包、流转中形成的文件材料。

10、本村在农业、林业、畜牧业、养殖业等多种经营活动中形成的文件材料。

11、农村人口普查、土壤资源、水资源普查、庄基普查中形成的文件材料。

12、本村整体建设规划、公用设施建设、基础设施建设（包括水利、道路、农田基建等）中工程设计、施工、竣工验收活动中形成的文字、图纸、图表及音像材料。

13、本村土地管理、宅基地使用、村民搬迁、房地产权、林权地界及解决山林地界纠纷方面形成的协议、契约、证明证书等文件材料。

14、村办企业在生产经营和管理过程中形成的文件材料及设备仪器说明书、安装维修记录等。

15、本村在招商引资、对外交往、考察学习、经贸洽谈活动中形成的考察报告、谈判记录、重要的往来函电、契约、合同、协议、议定书。

16、本村集体债权债务管理、财物管理活动中形成的文件及会计凭证、帐薄、报表。

17、本村财产、物资和档案的登记清册、交接凭证及财务、村务公开中形成的文件材料。

18、本村各种基础数字登记、统计报表。

19、本村组织机构设置、变迁、印章启用、废止、村名变更及历史沿革、村史、大事记等材料。

20、本村的文物古迹、风俗人情资料。

21、本村其它方面需要归档的重要材料。

旬邑县行政村文书档案整理的一般程序一、整理原则：遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管利用。

二、归档文件整理的要求：一个年度的归档文件材料，应齐全完整。

对已破损的文件应予修整；字迹模糊的文件应恢复、复制；超大纸张应以A4纸的标准，单张折叠；文件修整应使用符合档案保护要求的材料，并最大限度的保持文件原貌，尽量不裁不贴。

三、归档整理的方法：1、文件的收集：各行政村在生产建设和管理活动中形成的，具有查考利用价值的，作为文书档案保存的各种纸质文件材料。

收集的重点：（1）本村自生文件材料；（2）上级及其他机关针对本村颁发的文件材料。

2、剔除（1）对文件材料的剔除：一份文件归档与不归档，要站在本村的角度上来权衡，有用则留，无用则不留。

（2）对归档文件上金属物的剔除：如钉书针、大头针、回形针等。

（3）要防止两种倾向：a、把关不严，凡文必档。

b、要求过严，使该归档的文件被剔除，给以后利用造成困难。

3、装订（1）组件：归档文件的整理是以件为单位进行的。

一般情况下，一份文件就是一件。

具体规定：文件正本与定稿为一件（定稿过厚的，也可单独为一件）；正文与附件为一件（附件数量太多或太厚的，也可各为一件）；文件附有文件处理单、拟办单或领导批示、签批条的，应与文件同为一件；原件与复制件为一件；转发文与被转发文为一件；来文与复文为一件；各种报表、名册、图表等按其原来的装订方式，一册或一本为一件。

（2）排序：正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文件在前，被转发文件在后；批复性文件在前，来文在后；有文件处理单的，应作为文件的首页与文件一同归档。

（3）归档文件的装订方式：统一采用左侧装订，应将文件的左侧、下侧对齐。

（4）归档文件的装订材料：统一采用不锈钢钉书针装订。

4、编页号：以件为单位编页号，凡有文字、图表的页面均应编制页号。

如果是几份文件同为一件时，逐页编制总页号。

页号的位置应编在文件的右下角或左上角。

5、确定保管期限：对于一件归档文件，如何确定它的保管期限，要站在档案馆的角度来考虑，总的原则是：由价值决定期限，价值高则期限长，价值低则期限短。

在具体操作时，应按国家有关规定执行。

6、归档文件的分类：通用的分类方法是年度――保管期限―机构（问题）。

在平时的工作中，可按二级分类法或三级分类法进行。

（1）、二级分类法：①按年度――保管期限分类。

就是将归档文件先按年度分类，再在年度下按保管期限分类（简单地说：就是先分年度，再分保管期限）。

如：2007年―――永久②按保管期限――年度分类。

就是先将归档文件按保管期限分类，再在保管期限下按年度分类。

如：永久―――2007年两种方法都适合于内部机构设置简单的基层单位或比较小的机关。

（2）、三级分类法：①按年度――机构（问题）――保管期限分类。

就是先将文件按年度分类，每个年度下按机构（问题）分类，再在机构（问题）下按保管期限分类。

如：2007年―――办公室―――永久②按保管期限――年度――机构（问题）分类。